Protection sociale
La protection sociale désigne l’ensemble des mécanismes de solidarité qui protègent les individus contre les risques de la vie (maladie, vieillesse, chômage, famille, pauvreté).
Présentation générale : Contexte & Justification
Dans un contexte économique marqué par des difficultés structurelles sur le marché du travail et un besoin croissant de main-d’œuvre qualifiée, certaines populations restent durablement éloignées de l’emploi. Parmi elles, les jeunes dits NEET — Not in Employment, Education or Training — représentent une part significative des 15-29 ans en France. La question centrale que soulève ce constat est la suivante : comment rendre le travail attractif pour les jeunes NEET ?
l'automobile (panne, accident, vol...), l'habitat (dégâts des eaux, perte de clés...), la santé et le bien-vivre (accompagnement psychologique après un évènement traumatisant...), ainsi que le juridique.
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Présentation générale : Contexte & Justification
Ce questionnement s’impose face à des données préoccupantes : en France, 12,8% des jeunes se trouvent durablement en dehors de l’emploi, des études et de la formation, une situation qui se maintient à un niveau élevé depuis plusieurs années. Cette stabilité souligne le caractère structurel du phénomène, malgré la mise en place de nombreux dispositifs publics. Ce phénomène ne se limite pas à une réalité statistique : il engendre des coûts économiques et sociaux importants, notamment en termes de perte de productivité, de dépenses sociales accrues et de risques de marginalisation durable. Dans le même temps, de nombreux secteurs peinent à recruter, créant un décalage persistant entre les besoins du marché du travail et une partie de la jeunesse éloignée de l’emploi.
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Définition des NEET et intérêt de la population étudiée
Les NEET regroupent des jeunes ni en emploi, ni en études, ni en formation. Cette notion, largement utilisée par les institutions nationales et européennes, permet d’identifier des trajectoires marquées par une rupture avec les parcours classiques d’insertion.
Cette population est hétérogène : elle comprend des jeunes en recherche active d’emploi, d’autres découragés, ou encore ceux confrontés à des obstacles structurels (manque de qualification, précarité familiale, problèmes de santé, contraintes sociales). Ce qui justifie l’attention portée à ce groupe est le risque élevé qu’une inactivité prolongée entraîne une exclusion durable du marché du travail, renforçant les inégalités sociales et territoriales. Intervenir précocement auprès de ces jeunes constitue donc un enjeu central pour les politiques d’emploi et d’inclusion sociale.
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Problématique et concept d'attractivité du travail
La problématique ne se limite pas à trouver des emplois aux NEET, à interroger les conditions dans lesquelles le travail devient désirable et accessible.
Chez de nombreux NEET, le travail peut être perçu comme peu attractif, en raison d’un décalage entre les emplois proposés et leurs attentes ou contraintes personnelles, mais aussi à cause d’expériences professionnelles antérieures jugées négatives. L’enjeu est donc d’identifier et de lever ces freins afin de favoriser une insertion professionnelle pérenne plutôt qu’un retour à l’inactivité.
Par « attractivité du travail », on entend la capacité d’un emploi à susciter l’envie de travailler et d’y rester, en combinant plusieurs dimensions :
- conditions de travail,
- rémunération,
- stabilité de l’emploi,
- possibilités de progression,
- reconnaissance
- conciliation vie professionnelle / personnelle.
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Objectifs stratégiques
L’objectif stratégique de cette démarche est de réduire de manière durable la proportion de jeunes NEET, en favorisant leur insertion professionnelle ou leur engagement dans des parcours de formation qualifiants.
Cela passe notamment par :Une augmentation du taux d’entrée en emploi ou en formation,Une meilleure accessibilité des dispositifs d’accompagnement existants,Une amélioration de l’adéquation entre offres d’emploi et attentes des jeunes.
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Objectifs opérationnels
Pour atteindre ces objectifs, plusieurs leviers opérationnels peuvent être mis en œuvre :
- Rendre les formations plus accessibles, lisibles et adaptées aux profils des NEET ;
- Renforcer l’accompagnement individualisé (orientation proactive, mentorat, suivi personnalisé) ;
- Améliorer les conditions d’emploi (rémunération, horaires, progression) pour les rendre plus attractives ;
- Valoriser les parcours professionnels auprès des jeunes et des employeurs.
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Pourquoi ce sujet est prioritaire ?
Les jeunes NEET constituent un enjeu prioritaire à la fois social, économique et sociétal. En l’absence d’actions ciblées et efficaces, le risque est l’installation durable d’une partie de la jeunesse dans l’inactivité, avec des conséquences négatives sur la cohésion sociale et le fonctionnement du marché du travail. À l’inverse, des politiques adaptées peuvent transformer ce public en un vivier de compétences, répondant aux besoins des secteurs en tension tout en favorisant l’inclusion sociale.
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Plan d'action
Problème public
Objectifs du dispositif
Public cible
Conditions d'accès
Montants et barème
Financement du dispositif
Acteurs impliqués
Problème public
Problème public
Une part significative des jeunes âgés de 15 à 29 ans demeure durablement éloignée de l’emploi, de la formation et des études. Cette situation concerne les jeunes NEET et constitue un enjeu majeur pour les politiques publiques, en raison des coûts économiques et sociaux qu’elle génère et du risque de marginalisation durable.
Dans le même temps, le marché du travail est caractérisé par des tensions persistantes sur certains métiers, révélant un désajustement entre l’offre de travail et les attentes des jeunes.
Objectif du dispositive
Objectif du dispositif
L’objectif principal du dispositif est de réduire durablement la proportion de jeunes NEET, en favorisant leur insertion professionnelle ou leur entrée dans des parcours de formation qualifiants. Il vise plus précisément à :
- améliorer l’attractivité du travail pour les jeunes NEET ;
- faciliter l’accès à l’emploi ou à la formation ;
- sécuriser les trajectoires professionnelles afin d’éviter les retours à l’inactivité.
Public cible - Qui est éligible ?
Public cible - Qui est éligible ?
15 - 29 ans
Résider sur le territoire
Pas d'emploiPas en étudesPas en formation
Attentions particulières : Jeunes peu ou pas qualifiés Bénéficiaires de minima sociaux Jeunes parents
Difficultés liées : Situation sociales Contraintes familliales Niveau de qualification
en particulier femme avec enfant(s)
Conditions d'accès au dispositif
Conditions d'accès au dispositif
L'entrée dans le dispositif repose sur :
Une adhésion volontaire du jeune
Un diagnostic individualisé réalisé par une référent (France Travail ou structure partenaire)
L'élaboration d'un parcours personnalisé d'insertion, orienté vers l'emploi ou la formation
Le maintien dans le dispositif est conditionné à l'engagement du bénéficiaire dans les actions prévues (accompagnement, formation, recherche d'emploi)
Montants et Barèmes
Montants et barèmes
Le dispositif prévoit un soutien financier temporaire et modulé, destiné à sécuriser les parcours sans créer de désincitation au travail.À titre indicatif, il comprend :
- Une allocation mensuelle d’accompagnement, versée pendant la durée du parcours, dont le montant est modulé en fonction de la situation du jeune ;
- Des aides financières ciblées visant à lever les freins périphériques à l’emploi (mobilité, garde d’enfants, équipement professionnel) ;
- Des incitations financières temporaires lors de l’entrée en formation ou en emploi, afin de valoriser le retour à l’activité.
Les montants sont limités dans le temps et peuvent être dégressifs afin d’encourager l’autonomie.
Exemple :
Allocation mensuelle d’accompagnement
Un jeune NEET sans ressources intègre le dispositif et bénéficie d’un accompagnement intensif vers l’emploi ou la formation. Il perçoit une allocation mensuelle d’accompagnement d’environ 450 à 500 euros, versée pendant la durée de son parcours (par exemple six à douze mois). Le montant peut être modulé :
- à la hausse pour les jeunes sans soutien familial ou en situation de précarité,
- à la baisse pour les jeunes disposant déjà de certaines ressources.
Cette allocation vise à sécuriser la période d’insertion, sans se substituer durablement aux revenus d’activité.
Exemple :
Aides financières ciblées pour lever les freins périphériques
1. Mobilité :
Un jeune NEET vivant en zone rurale se voit proposer un emploi situé à plusieurs kilomètres de son domicile.Le dispositif peut financer :
- une aide ponctuelle de 300€ à 500€ pour l’achat ou la réparation d’un moyen de transport (vélo, scooter),
- ou une prise en charge partielle des frais de transport pendant les premiers mois d’emploi ou de formation.
Exemple :
Aides financières ciblées pour lever les freins périphériques
2. Garde d'enfants :
Une jeune mère NEET reprend une formation qualifiante.
Le dispositif peut prévoir une aide mensuelle complémentaire (par exemple 150 à 300 euros) destinée à couvrir une partie des frais de garde d’enfants pendant la durée de la formation.
3. Équipement professionnel :
Un jeune entre en formation dans le bâtiment ou la restauration.
Une aide ponctuelle peut être accordée pour financer :
- les équipements de protection individuelle,
- les tenues professionnelles,
dans la limite d’un plafond défini (par exemple 200€ à 400€).
Exemple :
Incitations financières temporaires
1. Entrée en formation :
Lorsqu’un jeune NEET s’engage dans une formation qualifiante, il peut bénéficier d’une prime d’entrée en formation d’environ 300€ à 500€, versée une seule fois, afin de valoriser l’engagement et de couvrir les frais initiaux.
2. Entrée en emploi :
Lors de la signature d’un premier contrat de travail (CDD ou CDI), une prime de retour à l’emploi peut être versée, par exemple 500€ à 1 000€, afin d’encourager la reprise d’activité et de compenser les coûts liés à l’entrée dans l’emploi.
Exemple :
Caractère temporaire et dégressif des aides
L’allocation mensuelle d’accompagnement peut être :
- Versée à taux plein pendant les premiers mois du parcours,
- Puis réduite progressivement à mesure que le jeune accède à une formation rémunérée ou à un emploi.
Ce mécanisme vise à éviter les effets de dépendance, tout en accompagnant la transition vers l’autonomie financière.
Financement du dispositif
Comment la politique est-elle fincancée ?
Le financement du dispositif repose sur un financement public principalement étatique, complété par des contributions territoriales.Il mobilise :
- Le budget de l’État, dans le cadre des politiques d’emploi, de formation et d’insertion ;
- Les collectivités territoriales (notamment les départements) pour les volets sociaux et d’accompagnement ;
- Des fonds dédiés à la formation et à l’insertion professionnelle, afin de soutenir les parcours qualifiants.
Ce financement croisé permet d’assurer la continuité du dispositif et son adaptation aux réalités locales.
Comment la politique est-elle fincancée ?
Financement principal : État (budget loi plein emploi, ~2-3 milliards € supplémentaires pour primes/incitations)
Contribution départements : Gestion RSA de base (~10-12 milliards €/an national).
Autres sources : Fonds européens ; économies à long terme (réduction RSA via insertions, estimé +5-10 milliards €/an à horizon 5 ans).
Coût initial estimé : +1-2 milliards €/an (accompagnement + primes), compensé par retours à l'emploi (cotisations sociales).
Acteurs impliqués
Les acteurs du dispositif
France Travail
L'État
Acteur central de l’accompagnement individualisé, de l’orientation et du suivi des bénéficiaires
Chargé du pilotage stratégique, du cadre réglementaire et du financement principal
Les départements
Employeurs
Impliqués dans les politiques d’insertion sociale et l’articulation avec les minima sociaux
Participation à l’accueil des jeunes en emploi, en immersion ou en contrat aidé
Organismes de formations
Collectivités territoriales
Intervention sur les freins périphériques (mobilité, logement, garde d’enfants)
Proposer des parcours adaptés aux profils des NEET
Avantages et limites du dispositif
Avantages
S'inscrire dans une logique d'insertion professionnelle durable, en combinant accompagnement individualisé, accès à la formation et amélioration de l'attractivité au travail
Le ciblage précis du public permet une meilleure efficacité des politiques publiques, en concentrant les moyens sur une population à fort risque de marginalisation, mais disposant également d’un potentiel élevé de réinsertion. L’attention particulière portée aux jeunes cumulant plusieurs difficultés contribue à renforcer l’équité du dispositif.
Le dispositif favorise également une meilleure coordination des acteurs de l’insertion (État, France Travail, collectivités, organismes de formation, employeurs), ce qui peut améliorer la lisibilité des parcours pour les bénéficiaires et réduire les ruptures d’accompagnement
En répondant aux besoins des secteurs en tension, le dispositif contribue à réduire les déséquilibres du marché du travail et à soutenir l’activité économique.
Limites
La complexité de la coordination entre les différents acteurs peut limiter l’efficacité du dispositif. En l’absence d’une gouvernance clairement définie et d’outils de suivi partagés, le risque de chevauchement des interventions ou de ruptures de parcours demeure.
Sa mise en œuvre implique un coût financier significatif pour les pouvoirs publics, en raison des aides financières, de l’accompagnement renforcé et du financement des formations. La soutenabilité budgétaire peut ainsi constituer un frein à son déploiement à grande échelle.
L’amélioration de l’attractivité du travail dépend en partie de facteurs externes au dispositif, notamment des pratiques des employeurs et des conditions générales du marché du travail, ce qui limite la capacité d’action directe des pouvoirs publics.
Les effets du dispositif sont principalement visibles à moyen et long terme, ce qui peut compliquer son évaluation à court terme et réduire sa lisibilité politique.
Merci pour votre attention
Protection sociale
Océane Marie
Created on December 18, 2025
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Protection sociale
La protection sociale désigne l’ensemble des mécanismes de solidarité qui protègent les individus contre les risques de la vie (maladie, vieillesse, chômage, famille, pauvreté).
Présentation générale : Contexte & Justification
Dans un contexte économique marqué par des difficultés structurelles sur le marché du travail et un besoin croissant de main-d’œuvre qualifiée, certaines populations restent durablement éloignées de l’emploi. Parmi elles, les jeunes dits NEET — Not in Employment, Education or Training — représentent une part significative des 15-29 ans en France. La question centrale que soulève ce constat est la suivante : comment rendre le travail attractif pour les jeunes NEET ?
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Les NEET regroupent des jeunes ni en emploi, ni en études, ni en formation. Cette notion, largement utilisée par les institutions nationales et européennes, permet d’identifier des trajectoires marquées par une rupture avec les parcours classiques d’insertion.
Cette population est hétérogène : elle comprend des jeunes en recherche active d’emploi, d’autres découragés, ou encore ceux confrontés à des obstacles structurels (manque de qualification, précarité familiale, problèmes de santé, contraintes sociales). Ce qui justifie l’attention portée à ce groupe est le risque élevé qu’une inactivité prolongée entraîne une exclusion durable du marché du travail, renforçant les inégalités sociales et territoriales. Intervenir précocement auprès de ces jeunes constitue donc un enjeu central pour les politiques d’emploi et d’inclusion sociale.
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La problématique ne se limite pas à trouver des emplois aux NEET, à interroger les conditions dans lesquelles le travail devient désirable et accessible.
Chez de nombreux NEET, le travail peut être perçu comme peu attractif, en raison d’un décalage entre les emplois proposés et leurs attentes ou contraintes personnelles, mais aussi à cause d’expériences professionnelles antérieures jugées négatives. L’enjeu est donc d’identifier et de lever ces freins afin de favoriser une insertion professionnelle pérenne plutôt qu’un retour à l’inactivité.
Par « attractivité du travail », on entend la capacité d’un emploi à susciter l’envie de travailler et d’y rester, en combinant plusieurs dimensions :
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Objectifs stratégiques
L’objectif stratégique de cette démarche est de réduire de manière durable la proportion de jeunes NEET, en favorisant leur insertion professionnelle ou leur engagement dans des parcours de formation qualifiants.
Cela passe notamment par :Une augmentation du taux d’entrée en emploi ou en formation,Une meilleure accessibilité des dispositifs d’accompagnement existants,Une amélioration de l’adéquation entre offres d’emploi et attentes des jeunes.
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Pour atteindre ces objectifs, plusieurs leviers opérationnels peuvent être mis en œuvre :
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Plan d'action
Problème public
Objectifs du dispositif
Public cible
Conditions d'accès
Montants et barème
Financement du dispositif
Acteurs impliqués
Problème public
Problème public
Une part significative des jeunes âgés de 15 à 29 ans demeure durablement éloignée de l’emploi, de la formation et des études. Cette situation concerne les jeunes NEET et constitue un enjeu majeur pour les politiques publiques, en raison des coûts économiques et sociaux qu’elle génère et du risque de marginalisation durable. Dans le même temps, le marché du travail est caractérisé par des tensions persistantes sur certains métiers, révélant un désajustement entre l’offre de travail et les attentes des jeunes.
Objectif du dispositive
Objectif du dispositif
L’objectif principal du dispositif est de réduire durablement la proportion de jeunes NEET, en favorisant leur insertion professionnelle ou leur entrée dans des parcours de formation qualifiants. Il vise plus précisément à :
Public cible - Qui est éligible ?
Public cible - Qui est éligible ?
15 - 29 ans
Résider sur le territoire
Pas d'emploiPas en étudesPas en formation
Attentions particulières : Jeunes peu ou pas qualifiés Bénéficiaires de minima sociaux Jeunes parents
Difficultés liées : Situation sociales Contraintes familliales Niveau de qualification
en particulier femme avec enfant(s)
Conditions d'accès au dispositif
Conditions d'accès au dispositif
L'entrée dans le dispositif repose sur :
Une adhésion volontaire du jeune
Un diagnostic individualisé réalisé par une référent (France Travail ou structure partenaire)
L'élaboration d'un parcours personnalisé d'insertion, orienté vers l'emploi ou la formation
Le maintien dans le dispositif est conditionné à l'engagement du bénéficiaire dans les actions prévues (accompagnement, formation, recherche d'emploi)
Montants et Barèmes
Montants et barèmes
Le dispositif prévoit un soutien financier temporaire et modulé, destiné à sécuriser les parcours sans créer de désincitation au travail.À titre indicatif, il comprend :
- Des incitations financières temporaires lors de l’entrée en formation ou en emploi, afin de valoriser le retour à l’activité.
Les montants sont limités dans le temps et peuvent être dégressifs afin d’encourager l’autonomie.Exemple :
Allocation mensuelle d’accompagnement
Un jeune NEET sans ressources intègre le dispositif et bénéficie d’un accompagnement intensif vers l’emploi ou la formation. Il perçoit une allocation mensuelle d’accompagnement d’environ 450 à 500 euros, versée pendant la durée de son parcours (par exemple six à douze mois). Le montant peut être modulé :
- à la hausse pour les jeunes sans soutien familial ou en situation de précarité,
- à la baisse pour les jeunes disposant déjà de certaines ressources.
Cette allocation vise à sécuriser la période d’insertion, sans se substituer durablement aux revenus d’activité.Exemple :
Aides financières ciblées pour lever les freins périphériques
1. Mobilité :
Un jeune NEET vivant en zone rurale se voit proposer un emploi situé à plusieurs kilomètres de son domicile.Le dispositif peut financer :
Exemple :
Aides financières ciblées pour lever les freins périphériques
2. Garde d'enfants :
Une jeune mère NEET reprend une formation qualifiante. Le dispositif peut prévoir une aide mensuelle complémentaire (par exemple 150 à 300 euros) destinée à couvrir une partie des frais de garde d’enfants pendant la durée de la formation.
3. Équipement professionnel :
Un jeune entre en formation dans le bâtiment ou la restauration. Une aide ponctuelle peut être accordée pour financer :
Exemple :
Incitations financières temporaires
1. Entrée en formation :
Lorsqu’un jeune NEET s’engage dans une formation qualifiante, il peut bénéficier d’une prime d’entrée en formation d’environ 300€ à 500€, versée une seule fois, afin de valoriser l’engagement et de couvrir les frais initiaux.
2. Entrée en emploi :
Lors de la signature d’un premier contrat de travail (CDD ou CDI), une prime de retour à l’emploi peut être versée, par exemple 500€ à 1 000€, afin d’encourager la reprise d’activité et de compenser les coûts liés à l’entrée dans l’emploi.
Exemple :
Caractère temporaire et dégressif des aides
L’allocation mensuelle d’accompagnement peut être :
- Versée à taux plein pendant les premiers mois du parcours,
- Puis réduite progressivement à mesure que le jeune accède à une formation rémunérée ou à un emploi.
Ce mécanisme vise à éviter les effets de dépendance, tout en accompagnant la transition vers l’autonomie financière.Financement du dispositif
Comment la politique est-elle fincancée ?
Le financement du dispositif repose sur un financement public principalement étatique, complété par des contributions territoriales.Il mobilise :
- Le budget de l’État, dans le cadre des politiques d’emploi, de formation et d’insertion ;
- Les collectivités territoriales (notamment les départements) pour les volets sociaux et d’accompagnement ;
- Des fonds dédiés à la formation et à l’insertion professionnelle, afin de soutenir les parcours qualifiants.
Ce financement croisé permet d’assurer la continuité du dispositif et son adaptation aux réalités locales.Comment la politique est-elle fincancée ?
Financement principal : État (budget loi plein emploi, ~2-3 milliards € supplémentaires pour primes/incitations)
Contribution départements : Gestion RSA de base (~10-12 milliards €/an national).
Autres sources : Fonds européens ; économies à long terme (réduction RSA via insertions, estimé +5-10 milliards €/an à horizon 5 ans).
Coût initial estimé : +1-2 milliards €/an (accompagnement + primes), compensé par retours à l'emploi (cotisations sociales).
Acteurs impliqués
Les acteurs du dispositif
France Travail
L'État
Acteur central de l’accompagnement individualisé, de l’orientation et du suivi des bénéficiaires
Chargé du pilotage stratégique, du cadre réglementaire et du financement principal
Les départements
Employeurs
Impliqués dans les politiques d’insertion sociale et l’articulation avec les minima sociaux
Participation à l’accueil des jeunes en emploi, en immersion ou en contrat aidé
Organismes de formations
Collectivités territoriales
Intervention sur les freins périphériques (mobilité, logement, garde d’enfants)
Proposer des parcours adaptés aux profils des NEET
Avantages et limites du dispositif
Avantages
S'inscrire dans une logique d'insertion professionnelle durable, en combinant accompagnement individualisé, accès à la formation et amélioration de l'attractivité au travail
Le ciblage précis du public permet une meilleure efficacité des politiques publiques, en concentrant les moyens sur une population à fort risque de marginalisation, mais disposant également d’un potentiel élevé de réinsertion. L’attention particulière portée aux jeunes cumulant plusieurs difficultés contribue à renforcer l’équité du dispositif.
Le dispositif favorise également une meilleure coordination des acteurs de l’insertion (État, France Travail, collectivités, organismes de formation, employeurs), ce qui peut améliorer la lisibilité des parcours pour les bénéficiaires et réduire les ruptures d’accompagnement
En répondant aux besoins des secteurs en tension, le dispositif contribue à réduire les déséquilibres du marché du travail et à soutenir l’activité économique.
Limites
La complexité de la coordination entre les différents acteurs peut limiter l’efficacité du dispositif. En l’absence d’une gouvernance clairement définie et d’outils de suivi partagés, le risque de chevauchement des interventions ou de ruptures de parcours demeure.
Sa mise en œuvre implique un coût financier significatif pour les pouvoirs publics, en raison des aides financières, de l’accompagnement renforcé et du financement des formations. La soutenabilité budgétaire peut ainsi constituer un frein à son déploiement à grande échelle.
L’amélioration de l’attractivité du travail dépend en partie de facteurs externes au dispositif, notamment des pratiques des employeurs et des conditions générales du marché du travail, ce qui limite la capacité d’action directe des pouvoirs publics.
Les effets du dispositif sont principalement visibles à moyen et long terme, ce qui peut compliquer son évaluation à court terme et réduire sa lisibilité politique.
Merci pour votre attention