Conversatorio Protección Activo Inmobiliario

CONVERSATORIO

Protección de activo inmobiliario e infraestructura: Herramientas policivas y administrativas

Área Jurídica Procesos y Reclamaciones.

Infracción urbanística

Amparo Policivo

Acción Preventiva por perturbación

Querella Civil

TEMAS

Acción Preventiva por perturbación

DEFINICIÓN

MARCO NORMATIVO

CASOS EN QUE APLICA

Fases en la acción preventiva

Fase 2

Fase 1

Detección y confirmación de la perturbación.

Acercamiento y persuasión.

Fase 4

Fase 3

Ejecución de la acción preventiva.

Seguimiento y cierre del caso.

Exposición de casoejercicio práctico

Día 1

Dia 2

Ejecución del desalojo

Dia 1

Inicio perturbación

Intervención

Dia 1

Dia 2

Orden de desalojo

solicitud intervención

Infracción Urbanística

DEFINICIÓN

MARCO NORMATIVO

¿En que casos aplica?

Construcciones sin licencia o desconociendo lo autorizado.

Violaciones al POT o normas urbanísticas.

Ocupación indebida de espacio público o bienes públicos.

Construcciones sin tener en cuenta disposiciones del RETIE y otras normas técnicas.

Movimiento de tierras sin autorización.

Infracción urbanísticaFases

Reconocimiento de la presunta infracción

Presentación formal de la queja por infracción

Atención a solicitudes y visitas de inspección

Recopilación y organización de la evidencia documental

Seguimiento y cierre del procedimiento

Exposición de caso

Infracción urbanísticaAgosto de 2023

Barrio La Gabriela

Municipio de BelloAntioquia

Invasión a Linea 110 kV

Riesgo eléctrico detectado

Exposición de caso

Exposición de caso

Conclusiones

La obra representaba un alto riesgo eléctrico por la proximidad de la estructura a los cables energizados, infringiendo el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas (RETIE) y las normas urbanísticas. Sin embargo, la participación de EPM se limitó a la denuncia formal y a la advertencia sobre el riesgo, sin intervenir directamente en el procedimiento administrativo de infracción urbanística. Como resultado de la denuncia, la autoridad municipal ordenó la detención inmediata de las obras, buscando prevenir una tragedia y proteger tanto la seguridad pública como la infraestructura eléctrica. Este caso evidencia la importancia de la articulación institucional para la protección del activo inmobiliario y la gestión de riesgos en zonas de servidumbre eléctrica.

Asistencia

AMPARO POLICIVO

DEFINICIÓN

MARCO NORMATIVO

CASOS DE APLICACIÓN

Ocupaciones no consentidas de bienes de EPM.

Perturbación a infraestructura destinada a servicios públicos.

Protección de fajas de servidumbre de redes.

Afectación a la continuidad o calidad del servicio.

Fases en amparo policivo

Fase 1

FASE 3

FASE 2

Identificación y documentación de la situación

Evaluación y fundamentación jurídica

Elaboración de solicitud de amparo policivo

fase 4

fase 5

Radicación solicitud

Diligencia de notificación a perturbadores

fase 6

fase 7

Diligencia inspección ocular

Decisión del amparo policivo

fase 8

fase 9

Preparación y ejecución diligencia de desalojo

Implementación medidas de protección

Exposición de caso

Amparo policivoAgosto de 2020

Municipio de BelloAntioquia

Predio "Las Brisas" Fontidueño

Ocupación de predio destinado a obras de conducción de acueducto de la Planta de potabilización Manantiales

Exposición de caso

Exposición de caso

Conclusiones

EPM denunció y participó activamente en el proceso de amparo policivo para proteger su activo inmobiliario en el sector Fontidueño, municipio de Bello, el cual correspondia con infraestructura destinada a proyectos estratégicos de acueducto.Gracias a la articulación entre la empresa y las autoridades locales, se logró ejecutar el desalojo, detener las obras no autorizadas y recuperar el terreno para el desarrollo del proyecto “Expansión circuito Yulimar”. El operativo garantizó el respeto de los derechos de los ocupantes y la legalidad del procedimiento. Este caso demuestra la importancia de la defensa institucional del patrimonio público y la colaboración interinstitucional para asegurar la continuidad de los servicios esenciales y el avance de proyectos que benefician a la comunidad.

QUERELLA CIVIL DE POLICÍA

DEFINICIÓN

MARCO NORMATIVO

CASOS DE APLICACIÓN

Perturbación a la posesión o tenencia de un bien

Afectación a derechos de servidumbre

Interrupción de caminos o vías de acceso

Instalación no autorizada de redes en propiedad privada

Fases en querella

Recepción y análisis preliminar de la querella

Análisis técnico-jurídico específico

Articulación interna y recopilación de información

Propuestas alternativas y medidas de mitigación

Postulación y seguimiento procesal

escenario 1

escenario 2

Exposición de caso

Querella civil de policía Mayo de 2025

Municipio de Santa fé deAntioquia

Vereda San Rafael

Instalación de postes y tendido de aproximadamente 210 metros de red primaria y 88 metros de red secundaria de energía eléctrica

Exposición de caso

Conclusiones

La situación evidencia la complejidad de los conflictos entre el derecho de propiedad privada y el interés general en la prestación de servicios públicos esenciales. La actuación de EPM, aunque amparada en la Ley 142 de 1994, ha generado riesgos jurídicos y operativos. La inclusión de los usuarios beneficiados en el proceso obliga a una ponderación más cuidadosa de los derechos en conflicto, pues cualquier medida que implique el retiro de la infraestructura podría afectar el acceso al servicio público domiciliario de energía.

Conclusiones

Equipo predial y responsabilidad.

¡Muchas Gracias!

Equipo predial y responsabilidad.

Propuestas de protección activo recuperado

- Coordinar con el Área de Seguridad un plan de vigilancia permanente del predio recuperado.- Instalar elementos físicos de protección permanente (cerramientos, muros) según el nivel de riesgo. - Establecer protocolos de vigilancia comunitaria con líderes vecinales y autoridades locales. - Presentar solicitud inmediata ante autoridad que concedió el amparo si ocurren nuevos actos perturbatorios. - Gestionar divulgación de comunicados de prensa cuando sea necesario.

- Desarrollar estrategias de relacionamiento con alcaldías para control del territorio. - Implementar rondas periódicas y puntos de control en el predio o infraestructura. - Establecer mecanismos de alerta temprana ante posibles reintentos de ocupación. - Realizar seguimiento periódico a las condiciones del predio recuperado. - Documentar toda acción de protección implementada para respaldar actuaciones futuras.

Cronología hechos

Día 1 - Domingo 6:00 AM: Detección de la invasión

• Un grupo de personas ingresa al predio cortando la malla perimetral.
• Instalan 4 cambuches con plásticos y estacas de madera.
• Demarcan "lotes" con cuerdas.
• Un vecino alerta a EPM y la Policía.

Día 1 - 10:00 AM: Verificación

• El servidor de EPM constata la ocupación irregular.
• Perturbadores identificados: 8 adultos y 3 menores de edad.
• Se documentan fotografías, inventarios y actas detalladas.

MARCO NORMATIVO

• Ley 388 de 1997.
• Ley 810 de 2003.
• Ley 1801 de 2016, Artículos 135 al 138 (Del Urbanismo).
• Decreto 1077 de 2015.
• Decreto 1783 de 2021.

MARCO NORMATIVO

- Ley 142 de 1994, Artículo 29. - Decreto 1575 de 2011 (Compilado por el Decreto 1073 de 2015).

- Detectar situaciones que afecten la infraestructura de EPM. - Ubicación exacta (GPS). - Fotografias con fecha y hora. - Descripción de infraestructura. - Identificación del responsable. - Verificación de licencias y otros. - Notificación por factores de riesgo (si aplica). - Consulta de permisos previos.

MARCO NORMATIVO

- Ley 1801 de 2016 (Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana), Artículo 81. - Decreto 0768 de 2025.

MARCO NORMATIVO

Ley 1801 de 2016Decreto 0768 de 2025

ESCENARIO DE RESISTENCIA AL DESALOJO

Día 1 - 2:00 PM - Notificación y negativa: La Policía Nacional notifica la orden de desalojo. Respuesta de los ocupantes:

• Se niegan a desocupar voluntariamente: "Necesitamos vivienda, no tenemos a dónde ir".
• Amenazan con convocar medios de comunicación.
• Traen más materiales y personas de apoyo.
• Manifiestan resistencia "pacífica".

3:30 PM - accionar del comandante de policía:

• Explica la titularidad de EPM sobre el predio

• Advierte consecuencias: uso legítimo de la fuerza, posible traslado por protección, infracción al Código de Policía

• Ofrece retiro pacífico sin sanciones adicionales

Resultado: Los ocupantes mantienen su negativa. Por lo tanto, se suspende y se programa operativo para día siguiente.

DEFINICIÓN

Solicitud de protección por perturbación a la posesión o al derecho de servidumbre. Puede presentarse por parte de propietarios o poseedores de bienes inmuebles que aleguen vulneración a sus derechos por parte de terceros.

Ejecución del desalojo

Día 2 - 2:00 PM 1. Desalojo material:

• Uso proporcional y necesario de la fuerza.
• Retiro manual sin violencia innecesaria.
• Evacuación sector por sector.
• Registro audiovisual del procedimiento.

2. Protección de grupos vulnerables:

• Prioridad en retiro de menores con acompañamiento de Defensoría.
• Contacto con familias o acudientes.
• Coordinación con ICBF en caso de menores sin acompañamiento.

• 3. Manejo de enseres:
• Se permite a los ocupantes recoger sus pertenencias.
• La Policía resguarda materiales abandonados.
• Elaboración de inventario con testigos.

- Identificar documentos técnicos necesarios para sustentar la queja. - Elaborar ficha predial del inmueble (matrícula, código catastral, uso de suelo). - Evaluar afectaciones según normativas técnicas sectoriales (RETIE, NTC). - Recopilar documentos que acrediten propiedad o responsabilidad de EPM. - Organizar registros fotográficos y videos con fecha, hora y coordenadas. - Consolidar respuestas a notificaciones de riesgo y verificación de licencias. - Preparar resumen técnico sobre riesgos e impactos en el servicio público.

DEFINICIÓN

Facultad de la Policía Nacional para impedir o expulsar inmediatamente, sin autorización judicial previa, a ocupantes irregulares de bienes inmuebles públicos o privados, actuando dentro de las 48 horas siguientes a la ocupación. Busca restablecer el orden público y la convivencia.

DEFINICIÓN

Mecanismo legal que faculta a empresas de servicios públicos para solicitar protección inmediata contra ocupaciones de bienes inmuebles de su propiedad o destinados a la prestación del servicio público, o frente a actos que perturben la adecuada prestación de dichos servicios o aquellos ubicados en zonas declaradas de interes público.

Síntesis del caso

EPM es propietaria de un predio rural en el municipio de Remedios (Antioquia), destinado a la construcción de una subestación eléctrica. Dentro del lote hay una edificación que está cercado con malla y señalizado como "PROPIEDAD DE EPM", y se evidenció la presencia de ocupantes irregulares en las zonas aledañas a la construcción; dentro del área perteneciente a la empresa.

APLICACIÓN DE LA MEDIDA PREVENTIVA

Día 1 - 11:00 AM: Solicitud de intervención

• EPM presenta ante la Estación de Policía o Corregiduría:
• Solicitud formal de medida preventiva por perturbación
• Certificado de tradición y libertad del inmueble
• Soportes fotográficos e inventarios
• Reporte de presencia de menores de edad

Comandante de Policía o Corregidor:

• Verifica que la ocupación inició hace menos de 48 horas (5 horas)
• Constata la titularidad legítima de EPM
• Coordina acompañamiento de ICBF, Defensoría del Pueblo y Personería
• Autoriza traslado de unidad policial al sitio

Actividades - diligencia de desalojo

• Coordinar logística con autoridad competente y garantizar presencia de entidades de derechos humanos.
• Elaborar plan de seguridad específico para la diligencia (rutas, comunicaciones, contingencias).
• Preparar equipo técnico y predial con los recursos necesarios para el desalojo.
• Asistir puntualmente con representantes de Personería Municipal y dependencias de la Alcaldía.
• Promover intervención coordinada para el retiro voluntario del predio.

• Documentar con material fotográfico y audiovisual el estado antes, durante y después.
• Verificar los límites exactos del predio utilizando planos y herramientas técnicas.
• Realizar desmonte técnico de instalaciones no autorizadas siguiendo protocolos de seguridad.
• Elaborar inventario detallado del predio antes y después del desalojo.
• Suscribir acta formal de la diligencia documentando todas las actuaciones realizadas.

Actividades - identificación y documentación

• Registrar el reporte de perturbación con ubicación exacta, fecha y tipo de afectación.
• Documentar cronología y evolución de la perturbación u ocupación.
• Realizar visita técnica con registro fotográfico/video georreferenciado.
• Identificar a los responsables de la perturbación (con apoyo policial si hay renuencia).
• Verificar presencia de personas en condición de vulnerabilidad.
• Registrar ubicación con coordenadas GPS y referencias visuales claras.

• Determinar si la perturbación afecta dominio, posesión o servidumbre.
• Recopilar documentos que acrediten titularidad según el Check List de Amparo Policivo.
• Verificar existencia de licencias urbanísticas cuando corresponda.
• Elaborar ficha de perturbación detallando afectaciones a la infraestructura.
• Recopilar pruebas del estado previo del predio o infraestructura.
• Documentar comunicaciones previas con los ocupantes o perturbadores.

DEFINICIÓN

Cualquier actuación de construcción, modificación, adecuación o demolición de edificaciones, urbanización o parcelación que vulnera los planes de ordenamiento territorial (POT) y las normas urbanísticas que los desarrollan.

Actividades - diligencia de notificación

• Verificar que la autoridad notifique a ocupantes dentro de los plazos legales establecidos.
• Gestionar notificaciones si el despacho asigna esta responsabilidad a EPM.
• Coordinar con la autoridad la logística para fijación de aviso en el predio.
• Aprovechar la diligencia para diálogo respetuoso y persuasión sobre retiro voluntario.
• Documentar mediante acta, fotografías y video la diligencia de notificación.
• Registrar tanto notificaciones personales como las realizadas por aviso.
• Mantener registro de todas las comunicaciones oficiales realizadas.

Actividades - inspección ocular

• Coordinar aspectos logísticos y de seguridad con la autoridad competente.
• Realizar reunión preparatoria con el personal de EPM que asistirá a la diligencia-
• Elaborar plan de seguridad específico (rutas, protocolos, comunicaciones).
• Preparar equipo técnico y predial con herramientas para identificación del inmueble.
• Asistir puntualmente a la diligencia brindando apoyo técnico a la autoridad-
• Tramitar autorización de sobrevuelo con dron si hay impedimento de acceso al predio
• Identificar y documentar presencia de personas en condición de vulnerabilidad.
• Notificar formalmente a la autoridad sobre situaciones especiales detectadas.
• Activar protocolos de coordinación interinstitucional cuando sea necesario.

Actividades

Alternativa:Esta acción procede siempre y cuando no hayan pasado 48 horas desde el inicio de perturbación. Luego de ello, se pueden iniciar otras acciones de protección.

- Identificar perturbación.- Validar condición del predio. - Visita técnica. - Documentar evidencias.

Interrupción de caminos en predios de EPM

Situación: Terceros alegan derecho de paso por predios de propiedad de EPM que han sido cerrados por la empresa. Verificación técnica: Existencia del camino, antigüedad, alternativas de acceso y necesidad operativa del cerramiento. Análisis documental: Revisión de escrituras, planos y POT para verificar servidumbres constituidas formalmenteo caminos. Evaluación territorial: Identificación de interés público/comunitario o afectación a ecosistemas. Estrategia de defensa: Inexistencia de servidumbre formal, uso por mera tolerancia, vías alternativas disponibles. Opciones de conciliación: Constitución de servidumbre limitada, permisos controlados de paso o vías alternativas.

CASOS EN QUE APLICA

- Ocupación indebida de los predios de propiedad de la entidad. - Instalación de cercos en predio de EPM. - Depósito de materiales o escombros en áreas operativas. - Ingreso y permanencia de semovientes en zonas protegidas. - Actos relativos a defraudación de fluidos.

Instalación de redes sin autorización

Situación: EPM ha instalado infraestructura (tuberías, cables, postes) en predios privados sin autorización previa del propietarioEnfoque técnico: Verificación de estado actual, ubicación, afectación y justificación operativa de las redes instaladas Evaluación jurídica: Análisis de servidumbres legales aplicables según el servicio (energía, agua, gas) Opciones de solución: Reubicación de infraestructura, formalización posterior de derechos de servidumbre o compensación económica Elementos críticos: Análisis de impacto en usuarios afectados si se ordenara retiro de infraestructura

Actividades

- Coordinar y disponer recursos logísticos necesarios.- Registrar audiovisualmente la totalidad de la intervención. - Implementar estrategias para evitar futuras perturbaciones.

Cumplimiento de orden definitiva

Día 2 - 8:00 AM - orden definitiva El Comandante emite orden formal de desalojo: Se procura la presencia de entidades garantes de seguridad:

• Unidad adicional de Policía (ESMAD si es necesario).
• Inspector de Policía.
• Defensoría del Pueblo.
• Personería Municipal (veeduría).
• Defensor de familia o ICBF.