El Congreso, explicado
Los tiempos del debate
¿Cuánto dura cada debate en Pleno? ¿quién habla? ¿cómo se vota? Te lo contamos, paso a paso.
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Los debates no legislativos
Los debates legislativos
Así se desarrollan los debates de control y de orientación política al Gobierno
Así se desarrolla el debate de las leyes en cada paso de la tramitación en Pleno
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Debates legislativos
De la iniciativa al BOE, una ley es sometida a varios debates, y muchos de ellos se producen en el Pleno. Te contamos cómo se desarrolla cada uno de ellos, paso a paso.
El orden y los tiempos de intervención están recogidos en el Reglamento del Congreso y pueden ser ajustados -puntualmente o para toda la legislatura- por la Junta de Portavoces.
El Gobierno puede legislar, en casos de urgencia, a través del real decreto-ley. El Congreso debe convalidarlo en no más de 30 días para que se mantenga en vigor.
Real Decreto-ley
Son las iniciativas que presenta el Gobierno. Como las proposiciones de ley, pueden ser orgánicas y ordinarias. Se tramitan como las proposiciones pero no se someten a la toma en consideración.
Proyecto de ley
Se denominan así las iniciativas legislativas que nacen de los grupos parlamentarios, las asambleas autonómicas o los ciudadanos, por iniciativa legislativa popular.
Proposición de ley
Los debates legislativos
Proposición de ley
Constitución
Reglamento
1. Toma en consideración: primer examen en Pleno, para decidir si se tramita o no la iniciativa. 2. Debate de totalidad: solo se celebra en caso de que uno o más grupos parlamentarios presenten un texo alternativo en forma de enmienda a la totalidad. 3. Dictamen: tras su paso por comisión, si se trata de ley orgánica o si el Pleno ha acordado su avocación, se debate el dictamen y las enmiendas que los grupos mantengan vivas. 4. Enmiendas o veto del Senado: si la Cámara Alta enmienda o veta el texto, el Pleno del Congreso decide si mantiene o no los cambios o si levanta el veto.
Los debates legislativos
Proyecto de ley
Constitución
Reglamento
1. Debate de totalidad: solo se celebra en caso de que uno o más grupos presenten una enmienda de totalidad, que puede ser de devolución o de texto alternativo. 2. Dictamen: tras su paso por comisión, si se trata de ley orgánica o si el Pleno ha acordado su avocación, se debate el dictamen y las enmiendas que los grupos mantengan vivas. 3. Enmiendas o veto del Senado: si la Cámara alta enmienda o veta el texto, el Pleno del Congreso decide si mantiene o revoca los cambios o si levanta el veto.
Los debates legislativos
Reglamento
Constitución
Real decreto-ley
Convalidación o derogación En un único debate, que se debe celebrar antes de que transcurran 30 días desde la publicación del Real Decreto-Ley, el Pleno del Congreso decide, por mayoría simple, si lo convalida o lo deroga. Tramitación como proyecto de ley En caso de que un grupo lo pida, se vota su tramitación como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia. En ese caso, se aplica la tramitación seguida por cualquier proyecto de ley.
Convalidación o derogación
Los debates legislativos
Algunos debates especiales
Constitución
Reglamento
Hay especialidades del procedimiento legislativo que se aplican a las proposiciones y proyectos de ley, como la tramitación urgente, que implica la reducción de todos los plazos a la mitad pero no afecta al número de debates, o la tramitación en lectura única, que sí reduce el número de debates y omite los pasos de ponencia y comisión. Además, hay debates específicos para asuntos como las reformas de estatutos de autonomía, los Presupuestos Generales del Estado y el llamado techo de gasto, o la reforma del Reglamento, por ejemplo.
Debates no legislativos
Vinculada a la función de control pero con un alcance más amplio, la Cámara pide acciones concretas al Ejecutivo y muestra su posición con iniciativas no legislativas.
Orientación política
Preguntas, interpelaciones, comparecencias... la supervisión de la acción del Gobierno se ejerce a través de distintos instrumentos parlamentarios.
Control al Gobierno
Las relaciones de la Cámara con otras instituciones se plasman en una serie de debates y votaciones relacionados con nombramientos, tramitación de informes o asuntos internacionales.
Otros debates no legislativos
Debates no legislativos
El control al Gobierno
Constitución
Reglamento
Sesión de control: los miércoles, el Gobierno responde las preguntas e interpelaciones de los diputados, en un tú a tú con tiempos tasados tanto para el presidente y los ministros como para los portavoces de los grupos. Comparecencias: a petición propia o de los grupos, el presidente y los ministros informan ante el Pleno sobre uno o varios asuntos y los debaten con los grupos parlamentarios. Los tiempos previstos en el Reglamento se pueden ajustar previamente por la Junta de Portavoces en función de los asuntos a tratar.
Debates no legislativos
Orientación política
Constitución
Reglamento
Ligada a la función de control, esta función engloba iniciativas cuya aprobación supone un mandato político, pero no jurídico. No tienen rango de ley, y sirven para manifestar la voluntad del Parlamenento en un sentido determinado o reclamar al Ejecutivo que adopte medidas concretas. Las mociones y las proposiciones no de ley son los principales ejemplos. Con idénticas consecuencias y tipo de debate y votación, su diferencia está en que las mociones se presentan después de una interpelación al Gobierno, y versan sobre el asunto que se haya debatido con el ministro. Otros debates no legislativos son los relacionados, por ejemplo, con los informes de subcomisión, o con la creación y las conclusiones de una comisión de investigación.
Debates no legislativos
Otros debates no legislativos
Constitución
Reglamento
El Pleno celebra también debates relacionados con otros órganos constitucionales, relativos a nombramientos o a la tramitación de informes. Así, el Pleno elige, por mayoría cualificada, a cuatro magistrados del Tribunal Constitucional, diez vocales del CGPJ, al Defensor del Pueblo, a seis consejeros del Tribunal de Cuentas o al presidente y parte del Consejo de RTVE. Los diputados asimismo debaten y votan en Pleno la memoria anual del Defensor del Pueblo y la declaración sobre la Cuenta General del Estado.
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La comunicación visual interactiva paso a paso:
- Planificar la estructura de tu comunicación.
- Jerarquizarla y darle peso visual a lo principal.
- Definir mensajes secundarios con interactividad.
- Establecer un flujo a través del contenido.
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La interactividad y la animación pueden ser tus mejores aliadas a la hora de crear tablas, infografías o gráficos que ayuden a dar contexto a la información y simplificar los datos para traducirlos ante tu público.
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Si quieres aportar información adicional o desarrollar el contenido con más detalle puedes hacerlo a través de tu exposición oral. Te recomendamos que entrenes tu voz y ensayes: ¡la mejor improvisación siempre es la más trabajada!
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Es clara y estructurada para poder transmitir información de forma ordenada y jerárquica, y conseguir hacer llegar el contenido que emociona al cerebro. Para ello, la animación y la interactividad son dos pilares fundamentales. Etiquetas, ventanas, enlaces, audios... Con Genially puedes incluir cualquier tipo de interactividad para añadir contenido adicional y añadirle una animación de cara a captar la atención de tu audiencia.
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Demostrar entusiasmo, esbozar una sonrisa y mantener el contacto visual con tu audiencia pueden ser tus mejores aliados a la hora de contar historias que emocionen y despierten el interés del público: 'The eyes, chico. They never lie'. Esto te ayudará a hacer 'match' con tu audiencia. ¡Déjales con la boca abierta! La interactividad y la animación pueden ser tus mejores aliadas a la hora de crear tablas, infografías o gráficos que ayuden a dar contexto a la información y simplificar los datos para traducirlos ante tu público.
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Created on October 28, 2025
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De la iniciativa al BOE, una ley es sometida a varios debates, y muchos de ellos se producen en el Pleno. Te contamos cómo se desarrolla cada uno de ellos, paso a paso.
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El Gobierno puede legislar, en casos de urgencia, a través del real decreto-ley. El Congreso debe convalidarlo en no más de 30 días para que se mantenga en vigor.
Real Decreto-ley
Son las iniciativas que presenta el Gobierno. Como las proposiciones de ley, pueden ser orgánicas y ordinarias. Se tramitan como las proposiciones pero no se someten a la toma en consideración.
Proyecto de ley
Se denominan así las iniciativas legislativas que nacen de los grupos parlamentarios, las asambleas autonómicas o los ciudadanos, por iniciativa legislativa popular.
Proposición de ley
Los debates legislativos
Proposición de ley
Constitución
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1. Toma en consideración: primer examen en Pleno, para decidir si se tramita o no la iniciativa. 2. Debate de totalidad: solo se celebra en caso de que uno o más grupos parlamentarios presenten un texo alternativo en forma de enmienda a la totalidad. 3. Dictamen: tras su paso por comisión, si se trata de ley orgánica o si el Pleno ha acordado su avocación, se debate el dictamen y las enmiendas que los grupos mantengan vivas. 4. Enmiendas o veto del Senado: si la Cámara Alta enmienda o veta el texto, el Pleno del Congreso decide si mantiene o no los cambios o si levanta el veto.
Los debates legislativos
Proyecto de ley
Constitución
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1. Debate de totalidad: solo se celebra en caso de que uno o más grupos presenten una enmienda de totalidad, que puede ser de devolución o de texto alternativo. 2. Dictamen: tras su paso por comisión, si se trata de ley orgánica o si el Pleno ha acordado su avocación, se debate el dictamen y las enmiendas que los grupos mantengan vivas. 3. Enmiendas o veto del Senado: si la Cámara alta enmienda o veta el texto, el Pleno del Congreso decide si mantiene o revoca los cambios o si levanta el veto.
Los debates legislativos
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Real decreto-ley
Convalidación o derogación En un único debate, que se debe celebrar antes de que transcurran 30 días desde la publicación del Real Decreto-Ley, el Pleno del Congreso decide, por mayoría simple, si lo convalida o lo deroga. Tramitación como proyecto de ley En caso de que un grupo lo pida, se vota su tramitación como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia. En ese caso, se aplica la tramitación seguida por cualquier proyecto de ley.
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Hay especialidades del procedimiento legislativo que se aplican a las proposiciones y proyectos de ley, como la tramitación urgente, que implica la reducción de todos los plazos a la mitad pero no afecta al número de debates, o la tramitación en lectura única, que sí reduce el número de debates y omite los pasos de ponencia y comisión. Además, hay debates específicos para asuntos como las reformas de estatutos de autonomía, los Presupuestos Generales del Estado y el llamado techo de gasto, o la reforma del Reglamento, por ejemplo.
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Control al Gobierno
Las relaciones de la Cámara con otras instituciones se plasman en una serie de debates y votaciones relacionados con nombramientos, tramitación de informes o asuntos internacionales.
Otros debates no legislativos
Debates no legislativos
El control al Gobierno
Constitución
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Sesión de control: los miércoles, el Gobierno responde las preguntas e interpelaciones de los diputados, en un tú a tú con tiempos tasados tanto para el presidente y los ministros como para los portavoces de los grupos. Comparecencias: a petición propia o de los grupos, el presidente y los ministros informan ante el Pleno sobre uno o varios asuntos y los debaten con los grupos parlamentarios. Los tiempos previstos en el Reglamento se pueden ajustar previamente por la Junta de Portavoces en función de los asuntos a tratar.
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Ligada a la función de control, esta función engloba iniciativas cuya aprobación supone un mandato político, pero no jurídico. No tienen rango de ley, y sirven para manifestar la voluntad del Parlamenento en un sentido determinado o reclamar al Ejecutivo que adopte medidas concretas. Las mociones y las proposiciones no de ley son los principales ejemplos. Con idénticas consecuencias y tipo de debate y votación, su diferencia está en que las mociones se presentan después de una interpelación al Gobierno, y versan sobre el asunto que se haya debatido con el ministro. Otros debates no legislativos son los relacionados, por ejemplo, con los informes de subcomisión, o con la creación y las conclusiones de una comisión de investigación.
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Otros debates no legislativos
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El Pleno celebra también debates relacionados con otros órganos constitucionales, relativos a nombramientos o a la tramitación de informes. Así, el Pleno elige, por mayoría cualificada, a cuatro magistrados del Tribunal Constitucional, diez vocales del CGPJ, al Defensor del Pueblo, a seis consejeros del Tribunal de Cuentas o al presidente y parte del Consejo de RTVE. Los diputados asimismo debaten y votan en Pleno la memoria anual del Defensor del Pueblo y la declaración sobre la Cuenta General del Estado.
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