explicado
congreso
empezar
el CONGRESO, LA CÁMARA BAJA DEL PARLAMENTO ESPAÑOL
350
cortes
GRUPOS
órganos
DIPUTADAS Y DIPUTADOS
generales
PARLAMENTARIOS
PARLAMENTARIOS
qué
cómo
la toma
hacemos
funcionamos
de decisiones
el sistema parlamentario es bicameral
La representación del pueblo español
En un sistema democrático, la ciudadanía vota y elige a sus representantes.
Los diputados y senadores expresan la pluralidad política del país.
Como Poder Legislativo, en su labor elaboran las leyes que nos rigen.
Bicameralismo imperfecto La Cámara Baja tiene preeminencia sobre la Alta en las funciones legislativa y de control al Gobierno.
cortes
de la constitución
Título iii
generales
españa es una monarquía parlamentaria
elegidos por sufragio universal, libre, igual y secreto
Una campaña electoral de 15 días El viernes de la semana anterior al domingo de la votación comienza la campaña electoral, tiempo en el que los representantes de las candidaturas pueden pedir el voto. El día antes de las elecciones es conocido como 'jornada de reflexión' y no se pueden lanzar mensajes electorales. Sistema electoral proporcional El tamaño de la Cámara, la circunscripción provincial, la fórmula D'Hondt, las listas cerradas y el umbral de representación son algunos de sus elementos.
350
Derechos, prerrogativas y deberes
DIPUTADAS Y DIPUTADOS
Así elegimos a nuestros representantes
el mandato dura un máximo de cuatro años
AGRUPAN A LOS DIPUTADOS POR AFINIDAD POLÍTICA
Se constituyen al inicio de la Legislatura Pueden configurar un grupo en la Cámara Baja un mínimo de 15 diputados. También pueden estar integrados por al menos 5, si se ha conseguido un determinado número de votos. Los no adscritos a ninguno de los grupos creados configuran el Grupo Mixto. Importantes funciones parlamentarias Los grupos pueden presentar proposiciones de ley, enmiendas a la totalidad o mociones, por ejemplo. Además, el debate parlamentario se articula en torno a sus intervenciones.
GRUPOS
Su regulación en el Reglamento del Congreso
PARLAMENTARIOS
Su creación y derechos parlamentarios
están representados en la junta de portavoces
cumplen con las funciones constitucionales del parlamento
órganos
Junta de Portavoces
Presidencia del Congreso
Mesa del Congreso
PARLAMENTARIOS
Administración parlamentaria
Comisiones
Diputación Permanente
Pleno
el congreso cumple funciones constitucionales esenciales
Aprueba las leyes
Aprueba los Presupuestos
Controla al Gobierno
Nombra a otros órganos
Más que el Poder Legislativo La Cámara Baja es el eje central del sistema político español. Aquí se toman las decisiones políticas más importantes.
qué
Participa en la política internacional
hacemos
el título iv regula sus relaciones con el ejecutivo
las normas de funcionamiento son garantía democrática
Orden del día
Convocatoria
Publicidad de las sesiones
Desarrollo de los debates
Períodos de sesiones Se celebran sesiones ordinarias cada año de febrero a junio y de septiembre a diciembre, y pueden celebrarse extraordinarias en enero, julio y agosto.
Pleno, comisiones y otros órganos La sesión deberá estar convocada reglamentariamente y se debatirán los asuntos incluidos en su orden del día.
cómo
funcionamos
reglamento, normas y costumbre parlamentaria
después del debate, la votación para adoptar acuerdos
Mayorías simple y absoluta
Mayorías cualificadas
Votación secreta y pública por llamamiento
Votación ordinaria
Votar: un derecho de sus señorías El voto es personal e indelegable. Lo debe ejercer el diputado o diputada en la sesión o, en casos excepcionales, a través del voto telemático, previamente autorizado por la Mesa.
Quorum Para adoptar acuerdos, el órgano deberá estar reunido reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros
la toma
de decisiones
reglamento, normas y costumbre parlamentaria
explicado
congreso
INICIO
Votación secreta y pública por llamamiento
cómo y cuándo se utilizan
Si la votación pública por llamamiento deja constancia del voto nominal del diputado o diputada, la votación secreta lo anonimiza. La votación secreta es aquella en la que no se hace público el sentido del voto. Puede usarse el prodedimiento electrónico o por papeletas en urna. Esta fórmula se usa en las elecciones o designaciones de personas, entre ellas, la de la Presidencia de la Cámara y demás miembros de la Mesa, o la de los magistrados del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pueblo.
En la votación pública por llamamiento, los parlamentarios proclaman el sentido de su voto desde su escaño. Son llamados uno a uno por orden alfabético del primer apellido a partir de un nombre sacado a suertes. El Gobierno y los miembros de la Mesa votan al final. Se vota así la investidura del presidente del Gobierno, las mociones de censura y las cuestiones de confianza. Y aunque no es habitual se puede solicitar para cualquier asunto.
El espacio más emblemático del Congreso es el Hemiciclo o Salón de Sesiones. En él se reúnen en sesión plenaria los 350 diputados. El Pleno es el órgano central del Congreso y ejerce sus funciones más importantes como la elección del presidente del Gobierno, la aprobación de las leyes orgánicas o el control...
Función legislativa
Primero en el Congreso, el Pleno debate la toma en consideración (para las proposiciones de ley) y acoge el debate de totalidad (si se presentan enmiendas de devolución o de texto alternativo). Después, la ponencia informa el texto, la Comisión aprueba un dictamen, y el Pleno, el texto definitivo. Cuando la Cámara Baja concluye su tramitación, remite al Senado el texto aprobado (con las enmiendas incorporadas). La Cámara Alta puede, o bien aprobarlo sin modificarlo, o bien aprobar enmiendas o, por mayoría absoluta, un veto. En los dos últimos casos, regresa al Congreso para un último debate en Pleno. El texto que finalmente acuerde la Cámara Baja será Ley.
cómo se aprueban las leyes
Las Cortes Generales cumplen su función legislativa siguiendo las fases del llamado procedimiento legislativo. Lo primero es la presentación de la iniciativa. Distinguimos dos tipos: proposiciones de ley -del Congreso, del Senado, de los parlamentos autonómicos o de los ciudadanos-; y proyectos de ley, del Gobierno. Ambas recorren la misma tramitación parlamentaria, con algunas diferencias. A continuación, el texto se debate, con carácter general, por las Cámaras.
Las Cortes Generales aprueban los Presupuestos Generales del Estado cada año. Te explicamos el recorrido de las cuentas estatales desde que las elabora y presenta el Gobierno hasta su entrada en vigor.
La Presidencia de la Cámara Baja es elegida por todos los diputados y diputadas en la Sesión Constitutiva de la legislatura. Para su elección, se exige obtener mayoría absoluta en una primera votación. Si no se alcanza, se repite la votación entre las dos candidaturas más votadas y queda elegido el que obtenga la mayoría simple.
La Presidencia
la representación de la Cámara
Como tercera autoridad del Estado, representa al Congreso en sus funciones institucionales. El artículo 72 de la Constitución le confiere el ejercicio de todos los poderes administrativos y facultades de policía en la sede, y la presidencia de las sesiones conjuntas de Congreso y Senado. El artículo 32 del Reglamento señala entre sus funciones parlamentarias y administrativas: asegurar la buena marcha de los trabajos, mantener el orden de los debates, hacer cumplir el Reglamento u ordenar los pagos.
Consulta las biografías y accede a los retratos de los 151 presidentes de la historia del Congreso, desde las Cortes de Cádiz hasta la actualidad.
Presidencias desde 1810
Los grupo parlamentarios
¿cómo se crean?
¿qué pueden hacer?
Los diputados que desean configurar un grupo presentan un escrito a la Mesa en el que deben figurar: la relación de los diputados y diputadas, el nombre del grupo parlamentario y quién será su portavoz. Se debe presentar en los cinco primeros días desde la sesión constitutiva de la Cámara. Cuando un diputado obtiene el acta durante la Legislatura, por sustitución de otro parlamentario, deberá solicitar su incorporación a uno de los grupos parlamentarios ya existentes o integrarse en el Grupo Mixto.
Los grupos parlamentarios pueden presentar proposiciones de ley, propuestas de reforma constitucional, enmiendas a la totalidad de devolución o de texto alternativo y, también, proposiciones no de ley y mociones, entre otras iniciativas parlamentarias. Además, los debates en el Pleno y en las comisiones se articulan a través de ellos, ya que se prevé que un representante de cada grupo pueda tomar la palabra para expresar la posición de este ante la iniciativa que se debate.
Un sistema electoral proporcional
se regula en la ley orgánica del régimen electoral general
recoge un ejemplo práctico) y se otorgan los escaños que le corresponden a cada candidatura, siepre que hayan obtenido al menos el tres por ciento de los votos válidos emitidos en la circunscripción.
Las elecciones generales se celebran como máximo cada cuatro años o de forma anticipada, por disolución de las Cámaras. En concreto, se eligen 350 escaños. Cada provincia elige un mínimo de dos (Ceuta y Melilla, uno cada una) y el resto de diputados se distribuyen de forma proporcional a la población de cada circunscripción en el momento electoral. Una vez efectuado el recuento de votos, se aplica la fórmula D'Hondt (el artículo 163 de la LOREG
La Constitución dice que el Congreso se compondrá de entre 300 y 400 escaños, y es la Ley Electoral la que fija el número exacto, actualmente 350. Se elige, por tanto, a un diputado o diputada por cada 140.000 habitantes, según la población española en 2025.
SENADO
CONGRESO
En esta entrevista, la directora de Relaciones Internacionales del Congreso, María López, ahonda en el concepto de diplomacia parlamentaria, explicándonos su evolución en el contexto español y las herramientas con las que cuentan las Cámaras para ejercerla.
¿Sabías que el Congreso nunca se apaga? La Diputación Permanente se encarga de que siga funcionando cuando no hay sesiones ordinarias o entre legislaturas. En este video te contamos cuándo se reúne y qué diputados y diputadas la componen.
El Pleno
Cumple con las funciones legislativas y de control parlamentario más importantes de la Cámara. Así, aprueba los presupuestos, las leyes orgánicas o las reformas de los estatutos de autonomía. También acoge cada miércoles la sesión de control al Ejecutivo. Además, el Pleno participa en el nombramiento de miembros de otras instituciones como el Tribunal Constitucional, el Tribunal de Cuentas, el Consejo General del Poder Judicial y el Defensor del Pueblo.
lA REUNIÓN DE TODOS LOS DIPUTADOS
El Pleno es el único órgano del Congreso en cuyo seno se reúnen la totalidad de los diputados y diputadas. Si bien la Constitución establece una horquilla de entre 300 y 400 escaños, es la Ley Orgánica del Régimen Electoral General la que fija el número en 350. Las sesiones plenarias se desarrollan en el Hemiciclo, donde los parlamentarios ocupan su escaño agrupados según su grupo parlamentario. La Mesa se sitúa en la cabecera del Hemiciclo, presidiendo el Salón de Sesiones.
Conoce el Hemiciclo, símbolo de la democracia
En el Pleno, sus señorías pueden pronunciar sus discursos desde la tribuna o desde su escaño. El contenido íntegro de sus palabras queda recogido en los diarios de sesiones. Por norma general, la duración de las intervenciones no excederá de diez minutos. Y para cada tipo de debate la Junta de Portavoces establece los tiempos concretos para que todos los grupos parlamentarios fijen su posición. Los miembros del Gobierno no tienen límite de tiempo en sus intervenciones y pueden tomar la palabra en todos los debates, tanto legislativos como en las comparecencias. En el control parlamentario (preguntas e interpelaciones) sí tienen tiempos tasados.
Los debates
CÓMO SE DESARROLLAN EN EL PLENO Y LAS COMISIONES
Los debates de las sesiones del Pleno y de las comisiones están regulados en el Título IV del Reglamento del Congreso.
Más información
La Presidencia dirige y mantiene el orden de los debates, por ello es la que otorga la palabra a los diputados y diputadas para que hagan uso de sus turnos de intervención.
La función de control es amplia. Engloba la sesión de control al Gobierno que se celebra cada miércoles por la mañana con las preguntas e interpelaciones, y también las comparecencias del presidente y sus ministros en Pleno o en las comisiones, e incluso la presentación de preguntas para su respuesta por escrito.
En el Congreso se toman cada día decisiones que influyen en la vida de todos. En la sede parlamentaria, los ciudadanos tenemos voz a través de los parlamentarios que nos representan. Pero, ¿qué es exactamente el Congreso y por qué es esencial su actividad en una democracia parlamentaria?
SENADO
CONGRESO
Las votaciones
CÓMO SE TOMAN LAS DECISIONES
El procedimiento de votación ordinaria más empleado en el Pleno es el electrónico, que registra el sentido del voto de los diputados y diputadas de forma automática.
Cualquier decisión adoptada por los órganos del Congreso en el ejercicio de sus funciones está sujeta a un proceso de debate, en el que los grupos parlamentarios fijan sus posiciones, seguido de una posterior votación. En función de la forma en la que se produce, dicha votación puede ser ordinaria, pública por llamamiento o secreta. Además, se entienden aprobadas por asentimiento las propuestas de la Presidencia que, una vez enunciadas, no suscitan oposición.
Te explicamos cómo consultar el resultado de las votaciones
En las comisiones, los miembros suelen votar a mano alzada, levantándola primero quienes aprueban, después quienes rechazan, y, finalmente, quienes se abstienen.
Los diputados y diputadas forman parte de los grupos parlamentarios de acuerdo con su afinidad política. En este vídeo te explicamos cómo se configuran al inicio de cada Legislatura, cuáles son los requisitos y qué funciones ejercen.
Los diputados y diputadas forman parte de los grupos parlamentarios de acuerdo con su afinidad política. En este vídeo se explicamos cómo se configuran al inicio de cada Legislatura, cuáles son los requisitos y qué funciones ejercen.
Mayoría simple o absoluta
cuántos votos a favor hacen falta
Debatir y votar son dos caras de la misma moneda. Una vez que los grupos parlamentarios han debatido un asunto concreto, los órganos del Congreso los someten a votación para adoptar un acuerdo. Ya sea en el Pleno o en las comisiones, cada iniciativa que votan los diputados y diputadas, exige una mayoría. El número de votos a favor que requieren para aprobarse están establecidos en la Constitución, el Reglamento de la Cámara y, en algunas ocasiones, en determinadas leyes.
La mayoría simple es la regla general para aprobar iniciativas en el Congreso y es la que se aplica si ninguna norma fija otro número. Supone más síes que noes y se aplica por ejemplo a la toma en consideración de una proposición de ley, la inclusión de una enmienda, la convalidación de un real decreto-ley o de una moción... La mayoría absoluta, al menos 176 votos -la mitad de la Cámara-, se aplica en la primera votación de la investidura del presidente del Gobierno, en la aprobación de las leyes orgánicas, o el levantamiento del veto del Senado...
Consulta la composición del Congreso en la XV Legislatura en nuestra web
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CÓMO consultar lo que ocurre EN las sesiones PARLAMENTARIAS
Además, para conocer de primera mano lo que acontece durante el Pleno, la ciudadanía puede asistir a sus sesiones como público desde las tribunas. Y también puede seguir su retransmisión en directo a través del Canal Parlamento y de Congreso en Directo en la página web, así como consultar las emisiones anteriores en el Archivo Audiovisual.
El principio de publicidad parlamentaria está regulado por el artículo 80 de la Constitución, que estipula que las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas. Las publicaciones oficiales, el Boletín Oficial de las Cortes Generales y el Diario de Sesiones, son elementos centrales para su cumplimiento. El segundo recoge de forma íntegra e imparcial todas las intervenciones y sucesos que tienen lugar en las reuniones del Pleno, las comisiones y la Diputación Permanente.
Asistencia al Pleno
Publicaciones oficiales
Canal Parlamento
Si bien el trabajo del Pleno es más visible, las comisiones son órganos más reducidos que también participan de las funciones de la Cámara: la elaboración de las leyes, el control al Gobierno y la orientación política. Te explicamos en este vídeo quién las integra y cómo trabajan.
Administración parlamentaria
la secretaría general del congreso
La Secretaría General se encarga de ofrecer la asistencia, el apoyo y el asesoramiento jurídico, técnico y administrativo a los órganos del Congreso en el desarrollo de sus tareas.
La administración parlamentaria se articula en dos grandes ejes: los asuntos parlamentarios y los administrativos, organizados bajo la dirección superior del secretario general. Lo nombra la Mesa entre los letrados y letradas de las Cortes Generales con más de cinco años de experiencia.
Los funcionarios y funcionarias parlamentarios se agrupan en un total de siete cuerpos: Letrados, Archiveros Bibliotecarios, Asesores Facultativos, Redactores del Diario de Sesiones, Técnicos-Administrativos, Administrativos y Ujieres, son personal de las Cortes Generales y pueden desempeñar sus funciones en el Congreso o el Senado.
Accede a la oferta de empleo público
La Mesa es el órgano rector y de representación colegiada del Congreso. La conforman la Presidencia, cuatro Vicepresidencias y cuatro Secretarías, elegidas durante la Sesión Constitutiva. Te contamos qué funciones desempeña.
Título I del Reglamento del Congreso
DEL ESTATUTO DE LAS DIPUTADAS Y DIPUTADOS
Los derechos, prerrogativas y deberes de diputados y diputadas, así como la forma en la que adquieren y pierden la condición de parlamentarios, conforman su Estatuto jurídico. Son sus derechos asistir y votar al Pleno y a las Comisiones de las que formen parte; pedir datos, documentos e informes a las administraciones públicas; y una asignación económica. También gozan de prerrogativas parlamentarias como la inviolabilidad y la inmunidad y el aforamiento ante el Tribunal Supremo.
Y son deberes de sus señorías, entre otros, asistir a las sesiones de los órganos de los que formen parte, presentar la declaración de bienes y cumplir con las normas sobre incompatibilidades establecidas en la Constitución y en Ley Orgánica del Régimen Electoral General.
Pueden hacer intervenciones y presentar documentos en cualquiera de las lenguas que tienen carácter oficial en alguna Comunidad Autónoma.
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Participa en la política exterior
Además, desempeñan su propia actividad internacional a través de la diplomacia parlamentaria. Esta abarca la representación en las asambleas parlamentarias de organismos internacionales a través de las delegaciones. También destaca la participación en los foros parlamentarios y la actividad exterior de los órganos parlamentarios. Dos comisiones cuentan con competencias concretas en el marco internacional: la de Asuntos Exteriores y la Mixta para la Unión Europea.
su papel internacional
Si bien la dirección de la política exterior corresponde al Gobierno, las Cortes Generales también participan en su definición y en el control de su ejecución. En concreto, aprueban las leyes con contenido internacional, controlan la acción del Gobierno en el exterior y especialmente en la Unión Europea, autorizan los tratados y convenios internacionales y aprueban el presupuesto para asuntos exteriores y cooperación.
Delegaciones Permanentes
El Pleno es el órgano del Congreso que reúne a la totalidad de los diputados y diputadas, un total de 350. En su seno se desempeñan las funciones legislativas y de control más importantes de la Cámara. ¡Te lo contamos!
Consulta la composición del Congreso en la XV Legislatura en nuestra web
Nombramientos y designaciones
La participación de las Cámaras puede darse mediante la designación de una parte o la totalidad del órgano, la evaluacion de la idoneidad y de la ausencia de conflicto de intereses de los candidatos y candidatas, o acogiendo simplemente su comparecencia previa.
más de una veintena de instituciones y organismos públicos
Una de las funciones más relevantes de las Cortes Generales es su participación en la designación o nombramiento de miembros de altas instituciones del Estado y de organismos públicos de la Administración. Se aplica un procedimiento concreto para cada caso, que viene definido por la Constitución, las leyes que regulan cada institución y los Reglamentos del Congreso y del Senado, entre otras normas.
El Pleno del Congreso designa: A 4 magistrados del Tribunal Constitucional, a 6 consejeros del Tribunal de Cuentas, 10 vocales del Consejo General del Poder Judicial, al Defensor del Pueblo y a 11 miembros del Consejo de Administración de RTVE y a su Presidencia.
La Diputación Permanente
UN MÍNIMO DE 21 DIPUTADOS
La Diputación Permanente es el órgano de la Cámara que vela por sus poderes cuando esta no está reunida o ha sido disuelta o ha expirado su mandato. Se reúne fuera de los períodos ordinarios de sesiones, es decir, en enero, julio y agosto, para decidir si convoca plenos o comisiones extraordinarias. Entre el final de una legislatura y hasta que se constituye el nuevo Congreso puede convalidar reales decretos-leyes y asume las funciones relacionadas con los estados de alarma, excepción y sitio.
La Constitución recoge que deben integrarla un mínimo de 21 miembros, distribuidos de forma proporcional entre los grupos parlamentarios. En la XV Legislatura está conformada por 69 diputados: la presidenta del Congreso y 68 parlamentarios.
Consulta su composición actual
La convoca la Presidencia, a iniciativa propia o a petición de dos grupos parlamentarios o de una quinta parte de sus miembros.
La Presidencia de la Cámara Baja es la tercera institución del Estado. Te explicamos cómo se elige en la Sesión Constitutiva y qué funciones le confieren la Constitución y el Reglamento del Congreso.
Función de Control
Ambas consisten en una demanda de explicación o información al Gobierno. Las interpelaciones abordan temas de interés general y se formulan en sesión plenaria. Por su parte, las preguntas pueden versar sobre asuntos concretos y ser contestadas tanto en el Pleno como en las comisiones o por escrito. En las comparecencias, miembros del Gobierno, autoridades o funcionarios públicos informan en profundidad sobre un tema en Pleno o comisión. También orienta su actuación con proposiciones no de ley y mociones, actos no legislativos, en los que el Congreso manifiesta su postura sobre un asunto político que compete al Gobierno.
La actividad del gobierno, a examen
En nuestro sistema parlamentario, el Gobierno está sometido al control de las Cortes Generales. El Congreso interviene en su formación y puede provocar su cese a través de las mociones de censura y las cuestiones de confianza.
No obstante, el control parlamentario no sólo se efectúa al inicio y al final de la vida del Ejecutivo, este debe dar cuenta de su gestión ante el Congreso y el Senado de forma continuada. Lo hace a través de instrumentos como las interpelaciones y las preguntas.
Los portavoces de todos los grupos parlamentarios se reúnen en la Junta de Portavoces, órgano que toma sus decisiones por voto ponderado. Acércate en este vídeo a las funciones que desempeña.
La función legislativa es una de las principales de las Cortes Generales. En este vídeo recorremos las sucesivas fases del procemiento parlamentario de aprobación de las leyes, desde la presentación de una iniciativa hasta su publicación en el Boletín Oficial del Estado, y su entrada en vigor.
Las comisiones
ÓRGANOS especializados
En el Congreso hay cuatro tipos de comisiones: Comisiones permanentes legislativas, que se organizan habitualmente por sectores, según los Ministerios. Comisiones permanentes no legislativas, entre ellas las de Reglamento y de Peticiones. Comisiones no permanentes, como las de investigación. Y comisiones mixtas, compuestas por diputados y senadores. Las comisiones permanentes legislativas se crean al inicio de cada Legislatura, se componen de un número de diputados y diputadas fijado por la Mesa, oída la Junta de Portavoces, hoy 37.
Este número se reparte entre los grupos parlamentarios proporcionalmente. Cada comisión está dirigida por su propia Mesa, formada por una Presidencia, dos Vicepresidencias y dos Secretarías, cuyos titulares son elegidos de entre sus miembros.
Es la Presidencia de la comisión, o la de la Cámara, la que convoca sus sesiones. Y es la Mesa la que fija el orden del día.
¿Qué comisiones se reúnen esta semana?
La Junta de Portavoces
el órgano de los grupos parlamentarios
Su principal función es fijar el orden del día de las sesiones plenarias, aunque también debe ser consultada para la preparación del calendario y la ordenación de los trabajos, la fijación del número de miembros de las comisiones o la ordenación de los debates, entre otras cuestiones. En la adopción de acuerdos, el voto de cada portavoz es equivalente al número de miembros del grupo parlamentario al que representa.
Los grupos parlamentarios participan en la ordenación del trabajo de la Cámara a través de este órgano. Lo integran sus portavoces, a los que designan con total autonomía. La Junta de Portavoces está presidida por el presidente o presidenta del Congreso, al que acompañan al menos un vicepresidente, un secretario de la Mesa y el secretario general. Si lo estima oportuno, el Gobierno puede enviar un representante para que participe en la reunión.
Consulta su composición actual
y determinados preceptos de órganización y funcionamiento del Parlamento. El segundo capítulo se dedica a una de las funciones parlamentarias esenciales, la elaboración de las leyes: la iniciativa legislativa, la regulación de los decretos legislativos y los reales decretos-leyes, el procedimiento en el Congreso y el Senado, las leyes orgánicas... Y el tercero se destina a fijar el papel de las Cortes Generales en relación con los tratados internacionales, detallando cuáles deben ser autorizados por el Parlamento y, de ellos, cuáles deben serlo por ley orgánica, como lo fue, por ejemplo, la adhesión a las Comunidades Europeas en 1986, y los tratados europeos posteriores.
El Título III
de las cortes generales
Comprende una treintena de artículos (66 a 96) y se articula en tres capítulos. El primero, de las Cámaras, fija elementos esenciales del sistema electoral al Congreso y al Senado y reconoce la autonomía parlamentaria
El sistema político español es parlamentario. Por ello, la regulación constitucional de las Cortes Generales se sitúa justo detrás del Título dedicado a la Jefatura del Estado, De la Corona, y antes del destinado al Gobierno.
La aprobación de las cuentas del Estado
Su tramitación parlamentaria sigue los mismos pasos que cualquier otro proyecto de ley, pero tiene algunas especificidades. Todo proyecto de ley de presupuestos se somete a un primera debate de totalidad, independientemente de que se hayan presentado enmiendas a la totalidad, que solo podrán ser de devolución. Además, las enmiendas que supongan un incremento del gasto en una Sección (es decir, para un Ministerio) deben contemplar una disminución igual en la misma Sección. Otra característica de esta tramitación es la celebración de una ronda de comparecencias de altos cargos de la administración en comisión para explicar las cuentas en detalle.
claves de su tramitación parlamentaria
El proyecto de ley de presupuestos generales del Estado es un claro ejemplo del funcionamiento de nuestro sistema parlamentario. Las cuentas del Estado son elaboradas por el Gobierno y remitidas a las Cortes Generales para su examen, enmienda y aprobación.
Se debaten en ponencia, en la Comisión de Presupuestos y en el Pleno del Congreso, que debe aprobarlos antes de enviarlos al Senado, para continuar su tramitación
El orden del día
qué debaten los órganos parlamentarios
En las comisiones es su Mesa la que decide qué asuntos se debatirán en la siguiente sesión. Además, el Pleno o la comisión, en la sesión correspondiente, puede acordar una modificación, a propuesta de su Presidencia o por petición de dos grupos o de una quinta parte de sus miembros. El Gobierno, por su parte, puede pedir que se incluya un asunto prioritario. El orden del día de una sesión extraordinaria de Pleno o de las comisiones debe incluirse en la petición de celebración de dicha sesión.
El orden del día del Pleno lo fija la Junta de Portavoces, de acuerdo con la Presidencia.
La fijación del orden del día es un asunto relevante porque define qué temas son prioritarios en el debate parlamentario y, por lo tanto, incide es la agenda política. En todo caso, las iniciativas deben haber cumplido con los requisitos parlamentarios para incluirse en el orden del día de una sesión.
La Mesa
órgano rector de la cámara
Nueve diputados conforman la Mesa del Congreso: la Presidencia, cuatro Vicepresidencias y cuatro Secretarías, elegidos en la Sesión Constitutiva de la Legislatura. Sus funciones están recogidas en el Capítulo Primero del Título III del Reglamento. A la Mesa le corresponde el gobierno interior de la Cámara, por lo que asume la ordenación de gastos y la elaboración y control del presupuesto.
También se encarga de la organización del trabajo parlamentario. Por ejemplo, programa las líneas generales de actuación, coordina los trabajos de los distintos órganos y aprueba el calendario de plenos para cada periodo de sesiones. Además, califica los escritos y documentos parlamentarios y decide sobre su admisibilidad y el procedimiento de tramitación que deberán seguir.
En este vídeo te explicamos el sistema electoral al Congreso. Cuántos diputados y diputadas se eligen, cómo se reparten entre todas las provincias y cómo se transforman los votos en escaños son algunas claves que podrás ver en este vídeo.
Título II del Reglamento del Congreso
DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
Los derechos, prerrogativas y deberes de diputados y diputadas, así como la forma en la que adquieren y pierden la condición de parlamentarios, conforman su Estatuto jurídico. Son sus derechos asistir y votar al Pleno y a las Comisiones de las que formen parte; pedir datos, documentos e informes a las administraciones públicas; y una asignación económica. También gozan de prerrogativas parlamentarias como la inviolabilidad y la inmunidad y el aforamiento ante el Tribunal Supremo.
Y son deberes de sus señorías, entre otros, asistir a las sesiones de los órganos de los que formen parte, presentar la declaración de bienes y cumplir con las normas sobre incompatibilidades que recogen la Constitución y la Ley Orgánica del Régimen Electoral General.
Pueden hacer intervenciones y presentar documentos en cualquiera de las lenguas que tienen carácter oficial en alguna Comunidad Autónoma.
La convocatoria
Cuándo se reúnen los órganos parlamentarios
La Mesa es convocada por la Presidencia. También la Junta de Portavoces, convocada por la Presidencia de la Cámara a iniciativa propia o a petición de dos grupos parlamentarios o de la quinta parte de los miembros de la Cámara.
El Pleno lo convoca la Presidencia, a iniciativa propia o a petición de dos grupos parlamentarios o de 70 diputados (una quinta parte de la Cámara). Las comisiones las convoca su Presidencia, a inicitiva propia o a petición de dos grupos o de una quinta parte de sus miembros. También las puede convocar la Presidencia del Congreso. A la Diputación Permanente le aplican las mismas normas de convocatoria que al Pleno y a las comisiones.
La norma general es que la sesión parlamentaria la convoque el presidente o presidenta del órgano, por decisión propia o a propuesta de dos grupos parlamentarios o de una quinta parte de los miembros que componen el órgano en cuestión.
Mayorías cualificadas
cuándo se utilizan estas mayorías reforzadas
Como mayorías cualificadas, la Constitución, el Reglamento y las leyes establecen dos tipos diferentes: la mayoría de tres quintos y la de dos tercios. La mayoría de tres quintos supone que voten a favor al menos 210 diputados. Se emplea principalmente en las votaciones relativas a los nombramientos de miembros otros órganos. También se utiliza en la reforma constitucional ordinaria, la que no afecta a los contenidos especialmente protegidos.
La mayoría de dos tercios requiere del voto a favor de al menos 234 diputados y diputadas. Se exige para la reforma total de la Constitución o para una reforma parcial relativa a sus aspectos fundamentales contenidos en su Titulo Preliminar, a los derechos fundamentales y las libertades públicas y a lo referente a la Corona. También aplica esta mayoría para el nombramiento de once miembros del Consejo de Administración de RTVE, así como para la elección de su Presidencia.
¿Sabes cuántos votos a favor de los diputados y diputadas se necesitan para un nombramiento? ¿Y para aprobar una Ley? Te lo contamos en este vídeo sobre qué números componen y para qué se exigen los distintos tipos de mayorías: simple, absoluta, tres quintos y dos tercios.
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congreso
empezar
el CONGRESO, LA CÁMARA BAJA DEL PARLAMENTO ESPAÑOL
350
cortes
GRUPOS
órganos
DIPUTADAS Y DIPUTADOS
generales
PARLAMENTARIOS
PARLAMENTARIOS
qué
cómo
la toma
hacemos
funcionamos
de decisiones
el sistema parlamentario es bicameral
La representación del pueblo español En un sistema democrático, la ciudadanía vota y elige a sus representantes. Los diputados y senadores expresan la pluralidad política del país. Como Poder Legislativo, en su labor elaboran las leyes que nos rigen. Bicameralismo imperfecto La Cámara Baja tiene preeminencia sobre la Alta en las funciones legislativa y de control al Gobierno.
cortes
de la constitución
Título iii
generales
españa es una monarquía parlamentaria
elegidos por sufragio universal, libre, igual y secreto
Una campaña electoral de 15 días El viernes de la semana anterior al domingo de la votación comienza la campaña electoral, tiempo en el que los representantes de las candidaturas pueden pedir el voto. El día antes de las elecciones es conocido como 'jornada de reflexión' y no se pueden lanzar mensajes electorales. Sistema electoral proporcional El tamaño de la Cámara, la circunscripción provincial, la fórmula D'Hondt, las listas cerradas y el umbral de representación son algunos de sus elementos.
350
Derechos, prerrogativas y deberes
DIPUTADAS Y DIPUTADOS
Así elegimos a nuestros representantes
el mandato dura un máximo de cuatro años
AGRUPAN A LOS DIPUTADOS POR AFINIDAD POLÍTICA
Se constituyen al inicio de la Legislatura Pueden configurar un grupo en la Cámara Baja un mínimo de 15 diputados. También pueden estar integrados por al menos 5, si se ha conseguido un determinado número de votos. Los no adscritos a ninguno de los grupos creados configuran el Grupo Mixto. Importantes funciones parlamentarias Los grupos pueden presentar proposiciones de ley, enmiendas a la totalidad o mociones, por ejemplo. Además, el debate parlamentario se articula en torno a sus intervenciones.
GRUPOS
Su regulación en el Reglamento del Congreso
PARLAMENTARIOS
Su creación y derechos parlamentarios
están representados en la junta de portavoces
cumplen con las funciones constitucionales del parlamento
órganos
Junta de Portavoces
Presidencia del Congreso
Mesa del Congreso
PARLAMENTARIOS
Administración parlamentaria
Comisiones
Diputación Permanente
Pleno
el congreso cumple funciones constitucionales esenciales
Aprueba las leyes
Aprueba los Presupuestos
Controla al Gobierno
Nombra a otros órganos
Más que el Poder Legislativo La Cámara Baja es el eje central del sistema político español. Aquí se toman las decisiones políticas más importantes.
qué
Participa en la política internacional
hacemos
el título iv regula sus relaciones con el ejecutivo
las normas de funcionamiento son garantía democrática
Orden del día
Convocatoria
Publicidad de las sesiones
Desarrollo de los debates
Períodos de sesiones Se celebran sesiones ordinarias cada año de febrero a junio y de septiembre a diciembre, y pueden celebrarse extraordinarias en enero, julio y agosto.
Pleno, comisiones y otros órganos La sesión deberá estar convocada reglamentariamente y se debatirán los asuntos incluidos en su orden del día.
cómo
funcionamos
reglamento, normas y costumbre parlamentaria
después del debate, la votación para adoptar acuerdos
Mayorías simple y absoluta
Mayorías cualificadas
Votación secreta y pública por llamamiento
Votación ordinaria
Votar: un derecho de sus señorías El voto es personal e indelegable. Lo debe ejercer el diputado o diputada en la sesión o, en casos excepcionales, a través del voto telemático, previamente autorizado por la Mesa.
Quorum Para adoptar acuerdos, el órgano deberá estar reunido reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros
la toma
de decisiones
reglamento, normas y costumbre parlamentaria
explicado
congreso
INICIO
Votación secreta y pública por llamamiento
cómo y cuándo se utilizan
Si la votación pública por llamamiento deja constancia del voto nominal del diputado o diputada, la votación secreta lo anonimiza. La votación secreta es aquella en la que no se hace público el sentido del voto. Puede usarse el prodedimiento electrónico o por papeletas en urna. Esta fórmula se usa en las elecciones o designaciones de personas, entre ellas, la de la Presidencia de la Cámara y demás miembros de la Mesa, o la de los magistrados del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pueblo.
En la votación pública por llamamiento, los parlamentarios proclaman el sentido de su voto desde su escaño. Son llamados uno a uno por orden alfabético del primer apellido a partir de un nombre sacado a suertes. El Gobierno y los miembros de la Mesa votan al final. Se vota así la investidura del presidente del Gobierno, las mociones de censura y las cuestiones de confianza. Y aunque no es habitual se puede solicitar para cualquier asunto.
El espacio más emblemático del Congreso es el Hemiciclo o Salón de Sesiones. En él se reúnen en sesión plenaria los 350 diputados. El Pleno es el órgano central del Congreso y ejerce sus funciones más importantes como la elección del presidente del Gobierno, la aprobación de las leyes orgánicas o el control...
Función legislativa
Primero en el Congreso, el Pleno debate la toma en consideración (para las proposiciones de ley) y acoge el debate de totalidad (si se presentan enmiendas de devolución o de texto alternativo). Después, la ponencia informa el texto, la Comisión aprueba un dictamen, y el Pleno, el texto definitivo. Cuando la Cámara Baja concluye su tramitación, remite al Senado el texto aprobado (con las enmiendas incorporadas). La Cámara Alta puede, o bien aprobarlo sin modificarlo, o bien aprobar enmiendas o, por mayoría absoluta, un veto. En los dos últimos casos, regresa al Congreso para un último debate en Pleno. El texto que finalmente acuerde la Cámara Baja será Ley.
cómo se aprueban las leyes
Las Cortes Generales cumplen su función legislativa siguiendo las fases del llamado procedimiento legislativo. Lo primero es la presentación de la iniciativa. Distinguimos dos tipos: proposiciones de ley -del Congreso, del Senado, de los parlamentos autonómicos o de los ciudadanos-; y proyectos de ley, del Gobierno. Ambas recorren la misma tramitación parlamentaria, con algunas diferencias. A continuación, el texto se debate, con carácter general, por las Cámaras.
Las Cortes Generales aprueban los Presupuestos Generales del Estado cada año. Te explicamos el recorrido de las cuentas estatales desde que las elabora y presenta el Gobierno hasta su entrada en vigor.
La Presidencia de la Cámara Baja es elegida por todos los diputados y diputadas en la Sesión Constitutiva de la legislatura. Para su elección, se exige obtener mayoría absoluta en una primera votación. Si no se alcanza, se repite la votación entre las dos candidaturas más votadas y queda elegido el que obtenga la mayoría simple.
La Presidencia
la representación de la Cámara
Como tercera autoridad del Estado, representa al Congreso en sus funciones institucionales. El artículo 72 de la Constitución le confiere el ejercicio de todos los poderes administrativos y facultades de policía en la sede, y la presidencia de las sesiones conjuntas de Congreso y Senado. El artículo 32 del Reglamento señala entre sus funciones parlamentarias y administrativas: asegurar la buena marcha de los trabajos, mantener el orden de los debates, hacer cumplir el Reglamento u ordenar los pagos.
Consulta las biografías y accede a los retratos de los 151 presidentes de la historia del Congreso, desde las Cortes de Cádiz hasta la actualidad.
Presidencias desde 1810
Los grupo parlamentarios
¿cómo se crean?
¿qué pueden hacer?
Los diputados que desean configurar un grupo presentan un escrito a la Mesa en el que deben figurar: la relación de los diputados y diputadas, el nombre del grupo parlamentario y quién será su portavoz. Se debe presentar en los cinco primeros días desde la sesión constitutiva de la Cámara. Cuando un diputado obtiene el acta durante la Legislatura, por sustitución de otro parlamentario, deberá solicitar su incorporación a uno de los grupos parlamentarios ya existentes o integrarse en el Grupo Mixto.
Los grupos parlamentarios pueden presentar proposiciones de ley, propuestas de reforma constitucional, enmiendas a la totalidad de devolución o de texto alternativo y, también, proposiciones no de ley y mociones, entre otras iniciativas parlamentarias. Además, los debates en el Pleno y en las comisiones se articulan a través de ellos, ya que se prevé que un representante de cada grupo pueda tomar la palabra para expresar la posición de este ante la iniciativa que se debate.
Un sistema electoral proporcional
se regula en la ley orgánica del régimen electoral general
recoge un ejemplo práctico) y se otorgan los escaños que le corresponden a cada candidatura, siepre que hayan obtenido al menos el tres por ciento de los votos válidos emitidos en la circunscripción.
Las elecciones generales se celebran como máximo cada cuatro años o de forma anticipada, por disolución de las Cámaras. En concreto, se eligen 350 escaños. Cada provincia elige un mínimo de dos (Ceuta y Melilla, uno cada una) y el resto de diputados se distribuyen de forma proporcional a la población de cada circunscripción en el momento electoral. Una vez efectuado el recuento de votos, se aplica la fórmula D'Hondt (el artículo 163 de la LOREG
La Constitución dice que el Congreso se compondrá de entre 300 y 400 escaños, y es la Ley Electoral la que fija el número exacto, actualmente 350. Se elige, por tanto, a un diputado o diputada por cada 140.000 habitantes, según la población española en 2025.
SENADO
CONGRESO
En esta entrevista, la directora de Relaciones Internacionales del Congreso, María López, ahonda en el concepto de diplomacia parlamentaria, explicándonos su evolución en el contexto español y las herramientas con las que cuentan las Cámaras para ejercerla.
¿Sabías que el Congreso nunca se apaga? La Diputación Permanente se encarga de que siga funcionando cuando no hay sesiones ordinarias o entre legislaturas. En este video te contamos cuándo se reúne y qué diputados y diputadas la componen.
El Pleno
Cumple con las funciones legislativas y de control parlamentario más importantes de la Cámara. Así, aprueba los presupuestos, las leyes orgánicas o las reformas de los estatutos de autonomía. También acoge cada miércoles la sesión de control al Ejecutivo. Además, el Pleno participa en el nombramiento de miembros de otras instituciones como el Tribunal Constitucional, el Tribunal de Cuentas, el Consejo General del Poder Judicial y el Defensor del Pueblo.
lA REUNIÓN DE TODOS LOS DIPUTADOS
El Pleno es el único órgano del Congreso en cuyo seno se reúnen la totalidad de los diputados y diputadas. Si bien la Constitución establece una horquilla de entre 300 y 400 escaños, es la Ley Orgánica del Régimen Electoral General la que fija el número en 350. Las sesiones plenarias se desarrollan en el Hemiciclo, donde los parlamentarios ocupan su escaño agrupados según su grupo parlamentario. La Mesa se sitúa en la cabecera del Hemiciclo, presidiendo el Salón de Sesiones.
Conoce el Hemiciclo, símbolo de la democracia
En el Pleno, sus señorías pueden pronunciar sus discursos desde la tribuna o desde su escaño. El contenido íntegro de sus palabras queda recogido en los diarios de sesiones. Por norma general, la duración de las intervenciones no excederá de diez minutos. Y para cada tipo de debate la Junta de Portavoces establece los tiempos concretos para que todos los grupos parlamentarios fijen su posición. Los miembros del Gobierno no tienen límite de tiempo en sus intervenciones y pueden tomar la palabra en todos los debates, tanto legislativos como en las comparecencias. En el control parlamentario (preguntas e interpelaciones) sí tienen tiempos tasados.
Los debates
CÓMO SE DESARROLLAN EN EL PLENO Y LAS COMISIONES
Los debates de las sesiones del Pleno y de las comisiones están regulados en el Título IV del Reglamento del Congreso.
Más información
La Presidencia dirige y mantiene el orden de los debates, por ello es la que otorga la palabra a los diputados y diputadas para que hagan uso de sus turnos de intervención.
La función de control es amplia. Engloba la sesión de control al Gobierno que se celebra cada miércoles por la mañana con las preguntas e interpelaciones, y también las comparecencias del presidente y sus ministros en Pleno o en las comisiones, e incluso la presentación de preguntas para su respuesta por escrito.
En el Congreso se toman cada día decisiones que influyen en la vida de todos. En la sede parlamentaria, los ciudadanos tenemos voz a través de los parlamentarios que nos representan. Pero, ¿qué es exactamente el Congreso y por qué es esencial su actividad en una democracia parlamentaria?
SENADO
CONGRESO
Las votaciones
CÓMO SE TOMAN LAS DECISIONES
El procedimiento de votación ordinaria más empleado en el Pleno es el electrónico, que registra el sentido del voto de los diputados y diputadas de forma automática.
Cualquier decisión adoptada por los órganos del Congreso en el ejercicio de sus funciones está sujeta a un proceso de debate, en el que los grupos parlamentarios fijan sus posiciones, seguido de una posterior votación. En función de la forma en la que se produce, dicha votación puede ser ordinaria, pública por llamamiento o secreta. Además, se entienden aprobadas por asentimiento las propuestas de la Presidencia que, una vez enunciadas, no suscitan oposición.
Te explicamos cómo consultar el resultado de las votaciones
En las comisiones, los miembros suelen votar a mano alzada, levantándola primero quienes aprueban, después quienes rechazan, y, finalmente, quienes se abstienen.
Los diputados y diputadas forman parte de los grupos parlamentarios de acuerdo con su afinidad política. En este vídeo te explicamos cómo se configuran al inicio de cada Legislatura, cuáles son los requisitos y qué funciones ejercen.
Los diputados y diputadas forman parte de los grupos parlamentarios de acuerdo con su afinidad política. En este vídeo se explicamos cómo se configuran al inicio de cada Legislatura, cuáles son los requisitos y qué funciones ejercen.
Mayoría simple o absoluta
cuántos votos a favor hacen falta
Debatir y votar son dos caras de la misma moneda. Una vez que los grupos parlamentarios han debatido un asunto concreto, los órganos del Congreso los someten a votación para adoptar un acuerdo. Ya sea en el Pleno o en las comisiones, cada iniciativa que votan los diputados y diputadas, exige una mayoría. El número de votos a favor que requieren para aprobarse están establecidos en la Constitución, el Reglamento de la Cámara y, en algunas ocasiones, en determinadas leyes.
La mayoría simple es la regla general para aprobar iniciativas en el Congreso y es la que se aplica si ninguna norma fija otro número. Supone más síes que noes y se aplica por ejemplo a la toma en consideración de una proposición de ley, la inclusión de una enmienda, la convalidación de un real decreto-ley o de una moción... La mayoría absoluta, al menos 176 votos -la mitad de la Cámara-, se aplica en la primera votación de la investidura del presidente del Gobierno, en la aprobación de las leyes orgánicas, o el levantamiento del veto del Senado...
Consulta la composición del Congreso en la XV Legislatura en nuestra web
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CÓMO consultar lo que ocurre EN las sesiones PARLAMENTARIAS
Además, para conocer de primera mano lo que acontece durante el Pleno, la ciudadanía puede asistir a sus sesiones como público desde las tribunas. Y también puede seguir su retransmisión en directo a través del Canal Parlamento y de Congreso en Directo en la página web, así como consultar las emisiones anteriores en el Archivo Audiovisual.
El principio de publicidad parlamentaria está regulado por el artículo 80 de la Constitución, que estipula que las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas. Las publicaciones oficiales, el Boletín Oficial de las Cortes Generales y el Diario de Sesiones, son elementos centrales para su cumplimiento. El segundo recoge de forma íntegra e imparcial todas las intervenciones y sucesos que tienen lugar en las reuniones del Pleno, las comisiones y la Diputación Permanente.
Asistencia al Pleno
Publicaciones oficiales
Canal Parlamento
Si bien el trabajo del Pleno es más visible, las comisiones son órganos más reducidos que también participan de las funciones de la Cámara: la elaboración de las leyes, el control al Gobierno y la orientación política. Te explicamos en este vídeo quién las integra y cómo trabajan.
Administración parlamentaria
la secretaría general del congreso
La Secretaría General se encarga de ofrecer la asistencia, el apoyo y el asesoramiento jurídico, técnico y administrativo a los órganos del Congreso en el desarrollo de sus tareas. La administración parlamentaria se articula en dos grandes ejes: los asuntos parlamentarios y los administrativos, organizados bajo la dirección superior del secretario general. Lo nombra la Mesa entre los letrados y letradas de las Cortes Generales con más de cinco años de experiencia.
Los funcionarios y funcionarias parlamentarios se agrupan en un total de siete cuerpos: Letrados, Archiveros Bibliotecarios, Asesores Facultativos, Redactores del Diario de Sesiones, Técnicos-Administrativos, Administrativos y Ujieres, son personal de las Cortes Generales y pueden desempeñar sus funciones en el Congreso o el Senado.
Accede a la oferta de empleo público
La Mesa es el órgano rector y de representación colegiada del Congreso. La conforman la Presidencia, cuatro Vicepresidencias y cuatro Secretarías, elegidas durante la Sesión Constitutiva. Te contamos qué funciones desempeña.
Título I del Reglamento del Congreso
DEL ESTATUTO DE LAS DIPUTADAS Y DIPUTADOS
Los derechos, prerrogativas y deberes de diputados y diputadas, así como la forma en la que adquieren y pierden la condición de parlamentarios, conforman su Estatuto jurídico. Son sus derechos asistir y votar al Pleno y a las Comisiones de las que formen parte; pedir datos, documentos e informes a las administraciones públicas; y una asignación económica. También gozan de prerrogativas parlamentarias como la inviolabilidad y la inmunidad y el aforamiento ante el Tribunal Supremo.
Y son deberes de sus señorías, entre otros, asistir a las sesiones de los órganos de los que formen parte, presentar la declaración de bienes y cumplir con las normas sobre incompatibilidades establecidas en la Constitución y en Ley Orgánica del Régimen Electoral General.
Pueden hacer intervenciones y presentar documentos en cualquiera de las lenguas que tienen carácter oficial en alguna Comunidad Autónoma.
Consulta la composición del Congreso en la XV Legislatura en nuestra web
Participa en la política exterior
Además, desempeñan su propia actividad internacional a través de la diplomacia parlamentaria. Esta abarca la representación en las asambleas parlamentarias de organismos internacionales a través de las delegaciones. También destaca la participación en los foros parlamentarios y la actividad exterior de los órganos parlamentarios. Dos comisiones cuentan con competencias concretas en el marco internacional: la de Asuntos Exteriores y la Mixta para la Unión Europea.
su papel internacional
Si bien la dirección de la política exterior corresponde al Gobierno, las Cortes Generales también participan en su definición y en el control de su ejecución. En concreto, aprueban las leyes con contenido internacional, controlan la acción del Gobierno en el exterior y especialmente en la Unión Europea, autorizan los tratados y convenios internacionales y aprueban el presupuesto para asuntos exteriores y cooperación.
Delegaciones Permanentes
El Pleno es el órgano del Congreso que reúne a la totalidad de los diputados y diputadas, un total de 350. En su seno se desempeñan las funciones legislativas y de control más importantes de la Cámara. ¡Te lo contamos!
Consulta la composición del Congreso en la XV Legislatura en nuestra web
Nombramientos y designaciones
La participación de las Cámaras puede darse mediante la designación de una parte o la totalidad del órgano, la evaluacion de la idoneidad y de la ausencia de conflicto de intereses de los candidatos y candidatas, o acogiendo simplemente su comparecencia previa.
más de una veintena de instituciones y organismos públicos
Una de las funciones más relevantes de las Cortes Generales es su participación en la designación o nombramiento de miembros de altas instituciones del Estado y de organismos públicos de la Administración. Se aplica un procedimiento concreto para cada caso, que viene definido por la Constitución, las leyes que regulan cada institución y los Reglamentos del Congreso y del Senado, entre otras normas.
El Pleno del Congreso designa: A 4 magistrados del Tribunal Constitucional, a 6 consejeros del Tribunal de Cuentas, 10 vocales del Consejo General del Poder Judicial, al Defensor del Pueblo y a 11 miembros del Consejo de Administración de RTVE y a su Presidencia.
La Diputación Permanente
UN MÍNIMO DE 21 DIPUTADOS
La Diputación Permanente es el órgano de la Cámara que vela por sus poderes cuando esta no está reunida o ha sido disuelta o ha expirado su mandato. Se reúne fuera de los períodos ordinarios de sesiones, es decir, en enero, julio y agosto, para decidir si convoca plenos o comisiones extraordinarias. Entre el final de una legislatura y hasta que se constituye el nuevo Congreso puede convalidar reales decretos-leyes y asume las funciones relacionadas con los estados de alarma, excepción y sitio.
La Constitución recoge que deben integrarla un mínimo de 21 miembros, distribuidos de forma proporcional entre los grupos parlamentarios. En la XV Legislatura está conformada por 69 diputados: la presidenta del Congreso y 68 parlamentarios.
Consulta su composición actual
La convoca la Presidencia, a iniciativa propia o a petición de dos grupos parlamentarios o de una quinta parte de sus miembros.
La Presidencia de la Cámara Baja es la tercera institución del Estado. Te explicamos cómo se elige en la Sesión Constitutiva y qué funciones le confieren la Constitución y el Reglamento del Congreso.
Función de Control
Ambas consisten en una demanda de explicación o información al Gobierno. Las interpelaciones abordan temas de interés general y se formulan en sesión plenaria. Por su parte, las preguntas pueden versar sobre asuntos concretos y ser contestadas tanto en el Pleno como en las comisiones o por escrito. En las comparecencias, miembros del Gobierno, autoridades o funcionarios públicos informan en profundidad sobre un tema en Pleno o comisión. También orienta su actuación con proposiciones no de ley y mociones, actos no legislativos, en los que el Congreso manifiesta su postura sobre un asunto político que compete al Gobierno.
La actividad del gobierno, a examen
En nuestro sistema parlamentario, el Gobierno está sometido al control de las Cortes Generales. El Congreso interviene en su formación y puede provocar su cese a través de las mociones de censura y las cuestiones de confianza. No obstante, el control parlamentario no sólo se efectúa al inicio y al final de la vida del Ejecutivo, este debe dar cuenta de su gestión ante el Congreso y el Senado de forma continuada. Lo hace a través de instrumentos como las interpelaciones y las preguntas.
Los portavoces de todos los grupos parlamentarios se reúnen en la Junta de Portavoces, órgano que toma sus decisiones por voto ponderado. Acércate en este vídeo a las funciones que desempeña.
La función legislativa es una de las principales de las Cortes Generales. En este vídeo recorremos las sucesivas fases del procemiento parlamentario de aprobación de las leyes, desde la presentación de una iniciativa hasta su publicación en el Boletín Oficial del Estado, y su entrada en vigor.
Las comisiones
ÓRGANOS especializados
En el Congreso hay cuatro tipos de comisiones: Comisiones permanentes legislativas, que se organizan habitualmente por sectores, según los Ministerios. Comisiones permanentes no legislativas, entre ellas las de Reglamento y de Peticiones. Comisiones no permanentes, como las de investigación. Y comisiones mixtas, compuestas por diputados y senadores. Las comisiones permanentes legislativas se crean al inicio de cada Legislatura, se componen de un número de diputados y diputadas fijado por la Mesa, oída la Junta de Portavoces, hoy 37.
Este número se reparte entre los grupos parlamentarios proporcionalmente. Cada comisión está dirigida por su propia Mesa, formada por una Presidencia, dos Vicepresidencias y dos Secretarías, cuyos titulares son elegidos de entre sus miembros.
Es la Presidencia de la comisión, o la de la Cámara, la que convoca sus sesiones. Y es la Mesa la que fija el orden del día.
¿Qué comisiones se reúnen esta semana?
La Junta de Portavoces
el órgano de los grupos parlamentarios
Su principal función es fijar el orden del día de las sesiones plenarias, aunque también debe ser consultada para la preparación del calendario y la ordenación de los trabajos, la fijación del número de miembros de las comisiones o la ordenación de los debates, entre otras cuestiones. En la adopción de acuerdos, el voto de cada portavoz es equivalente al número de miembros del grupo parlamentario al que representa.
Los grupos parlamentarios participan en la ordenación del trabajo de la Cámara a través de este órgano. Lo integran sus portavoces, a los que designan con total autonomía. La Junta de Portavoces está presidida por el presidente o presidenta del Congreso, al que acompañan al menos un vicepresidente, un secretario de la Mesa y el secretario general. Si lo estima oportuno, el Gobierno puede enviar un representante para que participe en la reunión.
Consulta su composición actual
y determinados preceptos de órganización y funcionamiento del Parlamento. El segundo capítulo se dedica a una de las funciones parlamentarias esenciales, la elaboración de las leyes: la iniciativa legislativa, la regulación de los decretos legislativos y los reales decretos-leyes, el procedimiento en el Congreso y el Senado, las leyes orgánicas... Y el tercero se destina a fijar el papel de las Cortes Generales en relación con los tratados internacionales, detallando cuáles deben ser autorizados por el Parlamento y, de ellos, cuáles deben serlo por ley orgánica, como lo fue, por ejemplo, la adhesión a las Comunidades Europeas en 1986, y los tratados europeos posteriores.
El Título III
de las cortes generales
Comprende una treintena de artículos (66 a 96) y se articula en tres capítulos. El primero, de las Cámaras, fija elementos esenciales del sistema electoral al Congreso y al Senado y reconoce la autonomía parlamentaria
El sistema político español es parlamentario. Por ello, la regulación constitucional de las Cortes Generales se sitúa justo detrás del Título dedicado a la Jefatura del Estado, De la Corona, y antes del destinado al Gobierno.
La aprobación de las cuentas del Estado
Su tramitación parlamentaria sigue los mismos pasos que cualquier otro proyecto de ley, pero tiene algunas especificidades. Todo proyecto de ley de presupuestos se somete a un primera debate de totalidad, independientemente de que se hayan presentado enmiendas a la totalidad, que solo podrán ser de devolución. Además, las enmiendas que supongan un incremento del gasto en una Sección (es decir, para un Ministerio) deben contemplar una disminución igual en la misma Sección. Otra característica de esta tramitación es la celebración de una ronda de comparecencias de altos cargos de la administración en comisión para explicar las cuentas en detalle.
claves de su tramitación parlamentaria
El proyecto de ley de presupuestos generales del Estado es un claro ejemplo del funcionamiento de nuestro sistema parlamentario. Las cuentas del Estado son elaboradas por el Gobierno y remitidas a las Cortes Generales para su examen, enmienda y aprobación.
Se debaten en ponencia, en la Comisión de Presupuestos y en el Pleno del Congreso, que debe aprobarlos antes de enviarlos al Senado, para continuar su tramitación
El orden del día
qué debaten los órganos parlamentarios
En las comisiones es su Mesa la que decide qué asuntos se debatirán en la siguiente sesión. Además, el Pleno o la comisión, en la sesión correspondiente, puede acordar una modificación, a propuesta de su Presidencia o por petición de dos grupos o de una quinta parte de sus miembros. El Gobierno, por su parte, puede pedir que se incluya un asunto prioritario. El orden del día de una sesión extraordinaria de Pleno o de las comisiones debe incluirse en la petición de celebración de dicha sesión.
El orden del día del Pleno lo fija la Junta de Portavoces, de acuerdo con la Presidencia.
La fijación del orden del día es un asunto relevante porque define qué temas son prioritarios en el debate parlamentario y, por lo tanto, incide es la agenda política. En todo caso, las iniciativas deben haber cumplido con los requisitos parlamentarios para incluirse en el orden del día de una sesión.
La Mesa
órgano rector de la cámara
Nueve diputados conforman la Mesa del Congreso: la Presidencia, cuatro Vicepresidencias y cuatro Secretarías, elegidos en la Sesión Constitutiva de la Legislatura. Sus funciones están recogidas en el Capítulo Primero del Título III del Reglamento. A la Mesa le corresponde el gobierno interior de la Cámara, por lo que asume la ordenación de gastos y la elaboración y control del presupuesto.
También se encarga de la organización del trabajo parlamentario. Por ejemplo, programa las líneas generales de actuación, coordina los trabajos de los distintos órganos y aprueba el calendario de plenos para cada periodo de sesiones. Además, califica los escritos y documentos parlamentarios y decide sobre su admisibilidad y el procedimiento de tramitación que deberán seguir.
En este vídeo te explicamos el sistema electoral al Congreso. Cuántos diputados y diputadas se eligen, cómo se reparten entre todas las provincias y cómo se transforman los votos en escaños son algunas claves que podrás ver en este vídeo.
Título II del Reglamento del Congreso
DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
Los derechos, prerrogativas y deberes de diputados y diputadas, así como la forma en la que adquieren y pierden la condición de parlamentarios, conforman su Estatuto jurídico. Son sus derechos asistir y votar al Pleno y a las Comisiones de las que formen parte; pedir datos, documentos e informes a las administraciones públicas; y una asignación económica. También gozan de prerrogativas parlamentarias como la inviolabilidad y la inmunidad y el aforamiento ante el Tribunal Supremo.
Y son deberes de sus señorías, entre otros, asistir a las sesiones de los órganos de los que formen parte, presentar la declaración de bienes y cumplir con las normas sobre incompatibilidades que recogen la Constitución y la Ley Orgánica del Régimen Electoral General.
Pueden hacer intervenciones y presentar documentos en cualquiera de las lenguas que tienen carácter oficial en alguna Comunidad Autónoma.
La convocatoria
Cuándo se reúnen los órganos parlamentarios
La Mesa es convocada por la Presidencia. También la Junta de Portavoces, convocada por la Presidencia de la Cámara a iniciativa propia o a petición de dos grupos parlamentarios o de la quinta parte de los miembros de la Cámara.
El Pleno lo convoca la Presidencia, a iniciativa propia o a petición de dos grupos parlamentarios o de 70 diputados (una quinta parte de la Cámara). Las comisiones las convoca su Presidencia, a inicitiva propia o a petición de dos grupos o de una quinta parte de sus miembros. También las puede convocar la Presidencia del Congreso. A la Diputación Permanente le aplican las mismas normas de convocatoria que al Pleno y a las comisiones.
La norma general es que la sesión parlamentaria la convoque el presidente o presidenta del órgano, por decisión propia o a propuesta de dos grupos parlamentarios o de una quinta parte de los miembros que componen el órgano en cuestión.
Mayorías cualificadas
cuándo se utilizan estas mayorías reforzadas
Como mayorías cualificadas, la Constitución, el Reglamento y las leyes establecen dos tipos diferentes: la mayoría de tres quintos y la de dos tercios. La mayoría de tres quintos supone que voten a favor al menos 210 diputados. Se emplea principalmente en las votaciones relativas a los nombramientos de miembros otros órganos. También se utiliza en la reforma constitucional ordinaria, la que no afecta a los contenidos especialmente protegidos.
La mayoría de dos tercios requiere del voto a favor de al menos 234 diputados y diputadas. Se exige para la reforma total de la Constitución o para una reforma parcial relativa a sus aspectos fundamentales contenidos en su Titulo Preliminar, a los derechos fundamentales y las libertades públicas y a lo referente a la Corona. También aplica esta mayoría para el nombramiento de once miembros del Consejo de Administración de RTVE, así como para la elección de su Presidencia.
¿Sabes cuántos votos a favor de los diputados y diputadas se necesitan para un nombramiento? ¿Y para aprobar una Ley? Te lo contamos en este vídeo sobre qué números componen y para qué se exigen los distintos tipos de mayorías: simple, absoluta, tres quintos y dos tercios.
Consulta la composición del Congreso en la XV Legislatura en nuestra web
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