Transporte Estudiantil

Transporte Estudiantil

Evaluación de diseñoAgenda Nacional de Evaluación

Programa de Transporte Estudiantil

Implementado por el MEP / Dirección Programas de Equidad / Departamento TE Se basa en la estructura institucional (Oficinas Centrales, Direcciones Regionales, Centros Educativos, Juntas de Educación o Administrativas) Decreto Ejecutivo N. 42907-MEP Reglamento del Programa de Transporte Estudiantil Constituye un programa social que tiene como fin contribuir, junto con otros incentivos estatales, en la retención de los jóvenes de hogares de escasos recursos económicos en la educación formal. 162 214 personas beneficiarias en el programa (jun 2025) y presupuesto asignado 2025: 46 406 millones

Sector 1

77 INSTITUCIONES

13 SECTORES

132 INTERVENCIONES PÚBLICAS

COBERTURA EVALUACIÓN100% Sectores 30% Intervenciones

Política

PNDIP

Programa

Instituciones

Estrategia

Sector 3

Proyecto

La evaluación es una valoración sistemática del diseño, la ejecución y/o los resultados de políticas, planes, programas y proyectos, con base en un conjunto de criterios de valor preestablecidos. Genera recomendaciones basadas en evidencias, para apoyar la toma de decisiones y mejorar la gestión pública.

Diseño

Uso

NoviembreAnalizar recomendaciones, Elaborar Resp. Gerencia-Plan de Acción

JunioLógica Causal, revisión indicadores, fuentes de información, referencias documentales, definir alcance, preguntas, criterios, técnicas e instrumentos

Ejecución

Preparación

Juilio-SetiembreRecopilación de información: entrevistas-encuestas, documentos (programáticos, financieros, técnicos), sistematización,análisis información, estructura, elaboración y revisión informe / socialización

Mayo 2025 Actores, expectativas, roles, responsabilidades, recursos. Organización del proceso

Metodología

Entrevistas

Enfoque mixto Combinación de técnicas y métodos de analisis cualitativos y cuantitativos. Estadística descriptiva. Estadística inferencial (serie temporal). Generación índices. Paquetes de procesamiento y análisis: R, Excel.

MEP-Central, Directores Centros Educativos, Proveedor Servicio, Juntas Educación

Encuestas

417

87% MEP-Centros 8.7% Juntas 3,6% Mep Central

Documentos

78

Normas, textos programáticos, estudios, informes (técnicos, financieros) nacionales e internacionales, bases datos

Grupo Focal

Centro Educativo-Junta Educativa

Valoración global

La evaluación del diseño del Programa de Transporte Estudiantil (PTE) arroja una valoración global del índice de calidad del 71,5%, calificada como buena en la escala utilizada. Este resultado evidencia que el programa cuenta con fortalezas claras en la normativa, la gestión administrativa y la definición de roles, pero que requiere ajustes de diseño en tres aspectos centrales: (i) fortalecer la planificación mediante un diagnóstico específico y una teoría de cambio integral. (ii) Avanzar hacia una gestión por resultados que transparente los impactos del programa; (iii) consolidar la gobernanza y la disponibilidad de recursos humanos en coherencia con el crecimiento financiero y la complejidad de actores involucrados.

Planificación

Dispone de criterios normativos y objetivos que priorizan a la población en condición de vulnerabilidad, pero carece de un diagnóstico específico y de una teoría de cambio que articule de manera integral las causas, efectos y resultados esperados. Esto genera debilidad en la selección de beneficiarios, al no identificar con precisión a la población que requiere el servicio de forma precisa año con año.

62,8%

• Comprender la lógica causal de la intervención e identificar qué hace, cómo lo hace y para qué

• Generar consensos sobre el marco de funcionamiento y establecer parámetros de medición

• Rendir cuentas y transparentar el uso de recursos

• Evidencia sólida desde referencias y estudios internacionales en que el programa es eficaz como medida para favorecer el acceso a la educación

Reconstrucción teoría del programa

Impacto potencial

Capacidad de lograr los objetivos deseados a nivel conceptual:

En ausencia del programa, el total de personas que tendrían dificultades para la continuidad de su tránsito educativo, representaría 32 295 estudiantes (18,5% de 162 614).

diagnóstico

Determina el problema o situación de origen del programa, quiénes, dónde y en qué magnitud, es clave para focalizar las acciones y priorizar recursos

Referencias dispersas

Ausencia de un diagnóstico propio

Desconocimiento preciso y detallado de las personas que requieren el servicio

Exclusión educativa-Deserción-brechas de acceso

Asignación basada en demandas anuales con baja capacidad para filtrar y direccionar recursos

Factores permanencia escolar

Condiciones socioeconómicas de hogares

Bajo consenso de actores sobre lo que el programa hace con lo que busca

Selección beneficiarias (os)

Proyección de crecimiento en función de la asignación de presupuesto, demanda insatisfecha basado en las solicitudes que no pueden ser cubiertas por incapacidad de recursos. Identificación de potenciales beneficiarios tiene un carácter parcial

De carácter selectivo, se otorga de manera anual (vigencia para cada periodo lectivo) y las personas solicitan año a año su ingreso al programa mediante formulario.

• Condición socioeconómica de pobreza extrema, pobreza básica o vulnerabilidad (validado vía SINIRUBE)

• Residir a una distancia no menor de 1 km del centro educativo.

• Estar matriculado C-Educ más cercano a lugar de residencia.

Uso de SINIRUBE para validar condición socioeconómica estandariza la identificación y a la vez genera un sesgo. Reglamento posibilita atención casos excepcionales que no tipifica la población fuera del sistema.

Delimitación poblacional

¿Se incluye a todas las personas que lo necesitan?

Aspectos mejora PTE

Tres variables asociadas con la cobertura del programa

Identificación parcial de la demanda insatisfecha

Alcance instrumentos planificación

Información

Muestra avances importantes con los sistemas REGISTRATE y TCTE, que aseguran trazabilidad y control administrativo. Sin embargo, la información disponible se concentra en insumos, actividades y producto, con escasa evidencia sobre los resultados, lo que limita el conocimiento sobre el logros de efectos e impactos del programa.

86.7%

Alcance información

Principales aspectos

Uso de sistemas informáticos

Coordinación

Calidad del diseño

REGISTRATE - TCTE Utilización tecnología asegura trazabilidad y control riguroso de elementos administrativos

58,1% de los actores encuestados señalan que la calidad es alta, un 36,6% refiere que la calidad es media, y un 5,2% indica que es baja

Capacidad institucional baja para desarrollar estudios a nivel de resultados del programa, acorde a la normativa

• Departamento de Planificación y Evaluación de Impacto (artículo 165) Realizar estudios de impacto social de los programas de equidad y proponer a la Dirección la implementación de las mejores prácticas para el desarrollo de estos.

• Departamento de Estadística / Departamento de Estudios e Investigación Educativa

Gobernanza

El diseño normativo delimita de manera clara las funciones de los distintos actores —MEP, direcciones regionales, juntas y proveedores—, lo que fortalece la legitimidad institucional y explica la alta valoración de esta dimensión. Persiste una deuda en materia de transparencia en los resultados del programa.

83.3%

Alto respaldo al modelo y gobernanza actual

Rendición cuentas

6 de cada 10

Existe transparencia y controles sobre el uso de los recursos

3 de cada 10

Se debe optimizar a futuro

Recursos

El PTE dispone de un financiamiento creciente y sistemas tecnológicos especializados que respaldan la administración del subsidio. Existe un desbalance estructural entre el volumen presupuestario y la escasez de recurso humano disponible en el Departamento de Transporte Estudiantil, lo que reduce la capacidad operativa y limita el aprovechamiento de la información para mejorar el ciclo del programa.

53.3%

Tasas crecimiento Niveles 2017-2023

Recursos financieros del PTE proviene del presupuesto nacional asignado al MEP

Variación metas MAPP

• # de personas que recibieron y dejaron de recibir el subsidio desde 2021, explicado por la disponibilidad de recursos financieros

• Recursos presupuestarios asignados al PTE, dentro del periodo analizado en la evaluación, no guardan balance con las necesidades de la población.

• Demanda insatisfecha (12 500) personas solicitantes, se agrava en función de la indeterminada población matriculada que cumple los requisitos que no ha solicitado su ingreso y casos que están fuera de SINIRUBE

Variación presupuesto y personal PTE

Suficiencia RH

Limitacionespara el desarrollo de nuevos procesos (contratación directa)

5 veces más presupuesto en 15 años

Principales aspectos de mejora del PTE

Incluyendo condición socioeconómica, territorial, a efectos de estimar con precisión pob beneficiaria (cobertura/subcobertura)

15 Recomendaciones

Distribuyendo los montos de las tarifas en función de la condición socioeconómica

1. Consolidar un diagnóstico formal del PTE

Constituyen puntos de acción para la mejora y adaptación del programa a partir de las evidencias generadas

4. Analizar la viabilidad de generar una segmentación del subsidio

Asignar más personal al PTE para el desarrollo de funciones del ciclo del programa

2. Mejorar selección de beneficiarios vía reglamento

3. Mejorar sistema de información a nivel integral (gestión-resultados).

Establecimiento de una vía para el ingreso a la población no registrada en SINIRUBE

Continuar con el uso de sistemas informáticos para la gestión del programa

¿Qué sigue?

1. Generar ruta de trabajo para abordar recomendaciones 2. Actividades, resultados, plazos, responsables

Plan de Acción

1. Analizar las recomendaciones 2. Emitir un criterio sobre ellas (Aceptación total, parcial o no aceptación)

Respuesta de gerencia

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