TUEL parte I - ORD. ISTITUZIONALE

TUEL parte I - ORD. ISTITUZIONALE

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01

Definisci il TUEL.

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01

Testo Unico degli Enti Locali D. Lgs. 297/2000 Raccoglie le norme riguardanti l'organizzazione e il funzionamento degli Enti Locali. E' suddiviso in 4 macro-aree: 1. Ordinamento Istituzionale 2. Ordinamento finanziario e contabile 3. Associazione degli E.L 4. Disposizioni transitorie e finali

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02

Cosa sono gli Enti locali?

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02

Enti pubblici con poteri di governo e amministrazione limitati a un determinato ambito territoriale che perseguono gli interessi specifici della comunità residente al loro interno. Comuni, Province, Città metropolitane, Comunità montane e isolane, Unioni di Comuni

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03

Comuni e Province: autonomie e funzioni generali

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03

Comuni e Province godono di autonomia statutaria, normativa, organizzativa e amministrativa, impositiva e finanziaria. Sono titolari di funzioni proprie e di quelle conferite loro con legge dello Stato e della regione, secondo il principio di sussidiarietà (L'Ente di livello sup. svolge compiti e funzioni amm.ve solo quando non possono essere svolte dall'Ente di livello inferiore)

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04

Gli Statuti.

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04

Lo statuto stabilisce le norme fondamentali dell'org.ne dell'Ente: specifica poteri e funzioni degli organi; le forme di garanzia e di partecipazione delle minoranze; i modi di esercizio della rappr.za legale dell'ente, anche in giudizio; le forme di collaborazione fra comuni e province; le forme di partecipazione popolare; il decentramento amm.vo; le modalità di accesso dei cittadini alle informazioni e ai procedimenti amm.vi; lo stemma e il gonfalone;

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04

Lo Statuto è approvato dai Consiglio con voto favorevole dei 2/3 dei Consiglieri. Viene pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione, affisso all'Albo Pretorio dell'ente per 30 gg. consecutivi ed inviato al Ministero dell'Interno pere ssere inserito nella raccolta ufficiale degli statuti. Entra in vigore decorsi 30 gg. dalla sua affissione all'Albo pretorio.

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05

I Regolamenti

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Nel rispetto dei principi fissati dalla legge e dello Statuto, il Comune e la Provincia adottano Regolamenti nelle materie di propria competenza ed in particolare per: - Organizzazione e funzionamento delle istituzioni e degli organismi di partecipazione; - Funzionamento degli organi e degli uffici; - Esercizio delle funzioni;

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06

La partecipazione popolare.

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1. I comuni valorizzano le libere forme associative e promuovono organismi di partecipazione popolare; 2. Lo Statuto deve prevedere forme di consultazione della popolazione e procedure per istanze, petizioni e proposte; 3. Possono essere previsti referendum; 4. Devono essere promosse forme di partecipazione alla vita pubblica locale dei cittadini dell'UE e degli stranieri regolarmente soggiornanti.

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07

Il difensore civico

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07

E' una figura indipendente e autonoma per la tutela dei cittadini. Garantisce l'imparzialità e il buon andamento della PA segnalando abusi, disfunzioni, carenze e ritardi nei confronti dei cittadini. Dal 2010 esiste solo a livello regionale e delle Province Autonome.

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08

Le funzioni del Comune

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08

Funzioni PROPRIE: funzioni amm.ve che riguardano la popolazione ed il territorio comunale (servizi alla persona e alla comunità, assetto ed utilizzazione del territorio e sviluppo economico) Funzioni CONFERITE: dallo Stato (servizi di competenza statale esercitati dal Sindaco quale ufficiale di Governo = servizi elettorali, di stato civile, di anagrafe, di leva militare e di statistica.

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09

Istituzione di Comuni

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- Con Legge Regionale si istituiscono nuovi comuni (minimo 10.000 ab.) o si modifica la circoscrizione e il nome. - Con Legge Statale e Referendum il Comune può passare ad un'altra Regione. - I Comuni possono fondersi tra loro sentite le popolazioni interessate e seguendo le procedure previste dalla legge regionale. Lo Stato eroga contributi x favorire queste aggregazioni, per sostenere la creazione di enti + grandi e + efficienti.

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10

Comunità montane e isolane

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Comunità montane: unioni di Comuni, anche appartenenti a Province diverse, per la valorizzazione di zone montane e l'esercizio associato di funzioni comunali Comunità isolane: a loro si estendono le norme sulle comunità isolane

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Altre forme associative

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CONVENZIONI: Accordi stipulati per svolgere in modo coordinato determinate funzioni e servizi prevedendo anche uffici con personale distaccato. CONSORZI: Enti pubblici autonomi con personalità giuridica propria, costituiti per la gestione associata di servizi e funzioni (convenzione e statuto); non solo Comuni ma anche altri Enti; + flessibile e + adatta progetti specifici. UNIONI DI COMUNI: E.L. autonomo costituito da 2 o + Comuni, di norma confinanti, gestione associata di + funzioni e servizi; + stabile e strutturata. ACCORDI DI PROGRAMMA: Strum. di pianificazione e cooperazione x progetti specifici, conclusi x la definizione e l'attuazione di opere o interventi che richiedono l'azione integrata e coordinata di comuni, province, regioni, amm.ni statali e altri soggetti pubblici.

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Organi del Comune

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Sindaco Consiglio comunale Giunta comunale

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Consiglio comunale: composizione, disciplina e funzioni

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Il Consiglio è l'organo di indirizzo e di controllo politico-amministrativo. - Composizione: Sindaco, Consiglieri (da 12 a 60 in base agli abitanti - da 3.000 a + di 1 milione) - Disciplina: TUEL > modalità di elezione, durata in carica, num. consiglieri. REGOLAMENTI > funzionamento, modalità convocazione, modalità presentazione proposte, num. di consiglieri x validità sedute.- Comuni con + di 15.000 ab. > Presidente Consiglio Comunale eletto trai Consiglieri nella 1° seduta, ha poteri di convocazione dei Consigli, direzione dei lavori e delle attività. - 1° seduta: esaminazione degli eletti e casi di ineleggibilità- entro 10 gg. dalla Proclamazione del Consiglio- entro 10 gg. dalla convocazione

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FUNZIONI del Consiglio: a) Adozione Statuti, Regolamenti e criteri generali in materia di ordinamento degli uffici e dei servizi (escluso Regolamento dell'ordinamento degli Uffici e dei Servizi); b) Programmi, piani, bilanci e relative variazioni, rendiconto; c) Convenzioni e forme associative; d) Organizzazione e concessione di pubblici servizi, istituzioni e aziende speciali, affidamento di attività o servizi mediante convenzione; e) Istituzione di tributi e tariffe (esclune le aliquote); f) Mutui e aperture di credito; g) Spese che impegnano i bilanci per gli esercizi successivi (escluse x locazioni immobili e forniture continuative; h) Acquisti e vendite immobiliari, appalti e concessioni; i) Nomina rappresentanti del Comune e del Consiglio presso terzi;

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Prerogative dei consiglieri

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Hanno diritto di iniziativa su ogni questione sottoposta al Consiglio, di chiedere la convocazione del Consiglio, di presentare interrogazioni e mozioni (risposta di sindaco o gli assessori delegati entro 30 gg.) e avere tutte le info. e le notizie utili all'espletamento del proprio mandato da uffici comunali, loro aziende ed enti indipendenti.

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La Giunta comunale: composizione e funzioni

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E' l'Organo esecutivo con funzioni residuali su tutte le materie non attribuite dalle legge o dallo Statuto agli altri organi. Composizione: Sindaco e Assessori (non superiori a 1/3 dei consiglieri e comunque + di 12)

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FUNZIONI: - Collabora con il Sindaco - Predispone BPF e in via d'urgenza le variazioni di bilancio (approvate dal Consiglio entro 60 gg.) - Redige la relazione dei risultati rispetto ai programmi - Autorizza prelievi da Fondo di riserva e anticipazioni di tesoreria, det. aliquote; - Adotta e approva il Regolamento sull'ordinamento degli Uffici e dei Servizi; - Approva il PEG e varizioni

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il Sindaco: ruolo e funzioni

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E' Organo Monocratico in veste di Capo dell'Amm.ne comunale e Ufficiale di Governo, viene eletto dai cittadini a suffragio universale diretto e dura in carica 5 anni. FUNZIONI come CAPO dell' AMM.NE COMUNALE: - Rappresenta l'Ente; - Convoca e presiede la Giunta; - Sovrintende al funzionamento dei servizi e degli uffici e all'esecuzione degli atti; - Nomina e revoca rappresentanti del Comune, Resp. dei Servizi, dirigenti; - Dirige la protezione civile; - Sovrintende all'espletamento delle funzioni statali e regionali attribuite o delegate; - Coordina gli orari degli esercizi commerciali e dei servizi pubblici; - Adotta ordinanze contingibili e urgenti in caso di emergenza sanitaria, igiene pubblica, grave incuria o degrado del territorio e per la tutela del riposo. - Adotta ordinanze non contingibili e urgenti x max 30 gg. limitando orari di vendita di cibi e bevande alcoliche in det. aree con aflusso rilevante di persone;

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FUNZIONI come UFFICIALE DI GOVERNO: - Vigila sulla sicurezza e sull'ordine pubblico; - Adotta provv.ti contingibili e urgenti per la tutela della sicurezza e dell'incolumità pubblica; - Segnala all'autorità giudiziaria la condizione irregolare dello straniero; - Tiene i registri di Stato civile e popolazione; - Effettua adempimenti in materia elettorale, statistica, e leva militare;

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Funzioni, nomina e revoca del Segretario generale.

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- Svolge compiti di collaborazione e funzioni di assistenza giuridico-amministrativa all'ente; - Funzioni gestionali (se manca il Direttore Generale e quindi sovrintende e coordina i Dirigenti); - Esercita ogni altra funzione attribuitagli dallo Statuto, dai Regolamenti, o conferitagli dal Sindaco; - Verbalizza le sedute, roga gli atti e rilascia pareri in assenza del Responsabile dei Servizi;

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- All'albo nazionale dei segretari comunali e provinciali si accede previa abilitazione seguente a specifico corso di formazione. Al suddetto corso di accede per concorso nazionale a cui possono partecipare i laureati in giurisprudenza, scienze politiche, economia. - E' nominato da Sindaco tra quelli iscritti all'albo. La nomina è disposta tra i 60 e i 120 gg. dalla data di insediamento del Sindaco. - La durata è pari a quella del mandato del Sindaco. - Può essere revocato con prov.to motivato del Sindaco previa deliberazione della Giunta, per violazione dei doveri d'ufficio.

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Dirigenti: funzioni e conferimento degli incarichi dirigenziali

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Compiti: 1) Direzione degli uffici e dei servizi; 2) Gestione amm.va, finanziaria e tecnica con autonomi poteri di spesa, di org.ne delle risorse umane, strumentali e di controllo. 3) Adozione di atti e prov.ti amm.vi che impegnano l'ente verso l'esterno 4) Compiti di attuazione di obiettivi e programmi definiti dagli organi:a) Presidenza delle commissioni di gara e di concorso;b) Responsabilità delle procedure d'appalto e di concorso; c) Stipulazione dei contratti; d) Atti di gestione finanziaria e del personale; e) Autorizzazioni, concessioni o analoghi, sospensione dei lavori, abbattimento e riduzione in pristino, vigilanza edilizia, irrogazione di sanzioni amm.ve x abusivismo edilizio e paesaggistico-ambientale; f) Attestazioni, certificazioni, comunicazioni, diffide, verbali, autenticazioni, legalizzazioni ed ogni altro atto costituente manifestazione di giudizio e di conoscenza; i) Atti ad essi attribuiti dallo statuto e dai regolamenti o delegati dal sindaco.

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Gli incarichi dirigenziali sono CONFERITI a tempo determinato con provv.to motivato e con le modalità fissate dal Regolamento sull'ordinamento degli Uffici e dei Servizi, secondo criteri di competenza professionale, in relazione agli obiettivi indicati nel programma amm.vo del Sindaco. Sono REVOCATI in caso di inosservanza delle direttive del Sindaco, della Giunta, o in caso di mancato raggiungimento degli obiettivi assegnati o per responsabilità particolarmente grave o reiterata.

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I CONTROLLI

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1) SUGLI ATTI 2) SUGLI ORGANI 3) INTERNI 4) ESTERNI

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1) SUGLI ATTI: - PUBBLICAZIONI E DELIBERAZIONI (devono essere pubblicate sull'Albo pretorio x 15 gg.) - ESECUTIVITA' delle DELIBERAZIONI (dopo 30 gg. se soggette a controllo e dopo 10 gg. se non soggette a controllo) - POTERI SOSTITUTIVI x OMISSIONI O RITARDI su atti obbligatori per legge (nomina di Commissario ad acta, nominato dal difensore civico o dal Comitato regionale di controllo che provvede entro 60 gg.) - ANNULLAMENTO STRAORDINARIO (il Governo con DPR, previa delibera del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell'interno, può annullare gli atti degli enti locali viziati da illegittimità.

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2) SUGLI ORGANI: - SCIOGLIMENTO DEI CONSIGLI (attraverso DPR) nomina Commissione straordinaria . Per atti contrari alla Costituzione; . Per gravi e persistenti violazioni di legge; . Per gravi motivi di ordine pubblico; . Quando non può essere assicurato il normale funzionamento degli organi e dei servizi (impedimento, rimozione, dimissioni del Sindaco, cessazione dalla carica della 1/2 più 1 dei Consiglieri); . Per infiltrazione mafiosa; - RIMOZIONE AMMINISTRATORI (attraverso DMI) . Quando compiano atti contrari alla Costituzione, per gravi e persistenti violazioni di legge o per gravi motivi di ordine pubblico;

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3) INTERNI: - CONTROLLI di REGOLARITA' AMM.VA e CONTABILE (garantisce legittimità, regolarità e correttezza dell'azione amm.va,si basa sul principio della distinzione tra funzioni di indirizzo e compiti di gestione) . FASE PREVENTIVA della formazione dell'atto > da Resp. del Servizi attraverso rilascio del Parere di Regolarità Tecnica > da Resp. del Servizio Finanziario attraverso il rilascio del Parere di Regolarità Contabile e del Visto di Copertura Finanziaria.FASE SUCCESSIVA anche tramite controllo casuale degli Atti. - CONTROLLO STRATEGICO C'è un' Unità di Controllo Strategico, che elabora rapporti periodici valutando i risultati conseguiti rispetto ai programmi, dei tempi di realizzazione e della qualità dei servizi erogati e li sottopone alla Giunta e al Consiglio. - CONTROLLO sugli EQUILIBRI FINANZIARI svolto dal Resp. del Servizio Finanziario con il coinvolgimento del Direttore Generale, del Segretario, dei Resp. dei servizi e degli Organi di governo.

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3) INTERNI: - CONTROLLI di REGOLARITA' AMM.VA e CONTABILE (garantisce legittimità, regolarità e correttezza dell'azione amm.va,si basa sul principio della distinzione tra funzioni di indirizzo e compiti di gestione) . FASE PREVENTIVA della formazione dell'atto > da Resp. del Servizi attraverso rilascio del Parere di Regolarità Tecnica > da Resp. del Servizio Finanziario attraverso il rilascio del Parere di Regolarità Contabile e del Visto di Copertura Finanziaria.. FASE SUCCESSIVA anche tramite controllo casuale degli Atti. - CONTROLLO STRATEGICO C'è un' Unità di Controllo Strategico, che elabora rapporti periodici valutando i risultati conseguiti rispetto ai programmi, dei tempi di realizzazione e della qualità dei servizi erogati e li sottopone alla Giunta e al Consiglio. - CONTROLLO sugli EQUILIBRI FINANZIARI svolto dal Resp. del Servizio Finanziario con il coinvolgimento del Direttore Generale, del Segretario, dei Resp. dei servizi e degli Organi di governo.

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3) ESTERNI: - LA CORTE DEI CONTI - VERIFICA ANNUALMENTE IL FUNZIONAMENTO DEI CONTROLLI INTERNI . Rispetto delle regole contabili; . Equilibrio di bilancio; . Sanzione pecuniaria agli amministratori responsabili da 5 a 20 volte la retribuzione lorda;- ESAMINA BILANCI E RENDICONTI. Rispetto degli obiettivi annuali posti dal patto di stabilità interno; . Assenza di irregolarità;

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20

Riforma delle province

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Legge Delrio L. 56/2014 (non si applica alle province autonome di Trento e Bolzano e Regione Val D'Aosta) Obiettivi: perseguire i principi di - SUSSIDIARIETA' - DIFFERENZIAZIONE - ADEGUATEZZACosa prevede questa legge? . Istituzione e disciplina delle CITTA' METROPOLITANE . Ridefinizione del SISTEMA DELLE PROVINCE . Nuova disciplina in materia di UNIONI E FUSIONI DI COMUNI

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Cosa sono le province e che funzioni hanno?

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La provincia è l'Ente intermedio tra Comune e Regione, rappresenta la propria comunità, ne cura gli interessi, ne promuove e coordina lo sviluppo (Art.3 Tuel) Con la Legge Delrio diventano ENTI TERRITORIALI DI VASTA AREA che svolgono FUNZIONI FONDAMENTALI su settori specifici: - PIANIFICAZIONE TERRITORIALE - VALORIZZAZIONE DELL'AMBIENTE - PIANIFICAZIONE SERVIZI DI TRASPORTO - PROGRAMMAZIONE RETE SCOLASTICA - GESTIONE EDILIZIA SCOLASTICALe province con territorio interamente montano o confinanti con Paesi stranieri godono di particolare autonomia.

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Organi provinciali e funzioni.

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1) PRESIDENTE della provincia: eletto dai Consiglieri e scelto fra i Sindaci, resta in carica 4 anni. Rappresenta l'Ente, convoca e presiede l'Assemblea e il Consiglio. 2) CONSIGLIO della provincia: composto da Presidente e Consiglieri (eletti da Sindaci e Consiglieri comunali). Resta in carica 2 anni. Organo di indirizzo e controllo (approva regolamenti, piani e programmi, stende il Bilancio) 3) ASSEMBLEA DEI SINDACI: composta dai Sindaci dei Comuni. Ha poteri propositivi, consultivi e di controllo.

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Città metropolitane: cosa sono e relative funzioni.

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Enti di VASTA AREA: Torino, Milano, Genova, Venezia, Bologna, Firenze, Roma capitale, Bari, Reggio Calabria, Napoli. Nelle regioni a statuto speciale: Messina, Palermo, Catania, Cagliari. FUNZIONI FONDAMENTALI = A QUELLE DELLE PROVINCE FUNZIONI SPECIFICHE: - PIANIFICAZIONE TERRITORIALE GENERALE; - ADOZIONE E AGGIORNAM. PIANO STRATEGICO TRIENN. DEL TERRITORIO; - STRUTTURAZIONE dei SISTEMI COORDINATI PER LA GESTIONE DEI SERVIZI PUBBLICI; - MOBILITA' E VIABILITA'; - PROMOZ. E COORDINAMENTO SVILUPPO ECONOM. E SOCIALE e dei SISTEMI DI INFORMATIZZAZIONE E DIGITALIZZAZIONE

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Organi e funzioni delle città metropolitane.

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SINDACO: è il Sindaco del Comune capoluogo, rappresenta l'Ente, presiede e convoca il Consiglio e la Conferenza. CONSIGLIO: composto da Sindaco e Consiglieri (eletti da Sindaci e Consiglieri comunali). Organo di indirizzo e controllo (approva il Bilancio) CONFERENZA: composta da Sindaco e Sindaci. Ha poteri propositivi e consultivi (Approva lo Statuto).

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Procedura diretta a verificare l'efficienza, l'economicità e l'efficacia della spesa pubblica. Si articola in tre fasi: 1. predisposizione del PEG 2. Rilevazione costi e proventi 3. Valutazione rispetto al piano degli obiettivi Il referto viene inviato agli Amministratori dell'Ente, ai Resp. del servizi e alla Corte dei Conti.

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26

Definisci il Rendiconto della Gestione.

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E' la dimostrazione dei risultati di gestione e comprende il Conto di Bilancio, il Conto Economico e lo Statp Patrimoniale. E' deliberato dal Consiglio entro il 30/04 dell'anno successivo. In caso di mancata approvazione è previsto lo scioglimento del Consiglio. Contestualmente l'ente approva il rendiconto consolidato.

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27

Spiega il Conto del Bilancio.

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Dimostra i risultati finali della gestione rispetto alle autorizzazioni contenute nel primo esercizio considerato nel bilancio di previsione. Struttura: sia per l'ENTRATA che per la SPESA ci sono due grandi sezioni (COMPETENZA e RESIDUI) dove vengono registrate entrate e spese (riscosse o meno, pagate o meno). Prima dell'inserimento nel conto del bilancio dei residui attivi e passivi l'ente provvede all'operazione di riaccertamento degli stessi, cioè una revisione delle ragioni del loro mantenimento in tutto od in parte

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28

Spiega il Conto Economico.

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Misura il risultato economico della gestione (avanzo o disavanzo)

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Spiega lo Stato Patrimoniale.

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Rappresenta i risultati della gestione patrimoniale e la consistenza del patrimonio al termine dell'esercizio.

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Spiega la composizione dell'Organo di revisione economico-finanziario

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I consigli comunali, provinciali e delle città metropolitane eleggono un collegio di revisori composto da tre membri: 1. il Presidente (iscritto al registro dei revisori contabili) 2. uno iscritto all'albo dei dottori commercialisti 3. uno iscritto all'albo dei ragionieri

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Spiega le funzioni dell'Organo di revisione.

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Funzioni (vigila, controlla, consiglia): - Collabora con il Consiglio - Rilascia pareri su BPF, variazioni di Bilancio, ricorso all'indebitamento - Relaziona sul Rendiconto della gestione - Vigila sulla regolarità contabile anche a campione - Segnala gravi irregolarità gestionali o contabili

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Spiega durata e cessazione dell'incarico dell'Organo di revisione.

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Dura in carica 3 anni e i suoi componenti non possono svolgere l'incarico per più di 2 volte nello stesso E.L. Cessa dall'incarico per: a) scadenza del mandato; b) dimissioni volontarie con preavviso di almeno 45 gg; c) impossibilità a svolgere l'incarico;

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Elezione del sindaco e del consiglio.

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. Sotto i 15.000 abitanti: . Elezione Sindaco e Consiglieri a suffragio universale; . Lista candidati collegata al candidato a Sindaco + prog. amm.vo su albo pretorio; . Ogni candidatura a Sindaco collegata ad una lista di candidati a consiglieri; . Voto x una lista collegata al Sindaco e di preferenza per un candidato consigliere; . Eletto sindaco il candidato che ottiene il maggior numero di voti. . Attribuzione seggi: 2/3 alla lista del Sindaco eletto (premio di magg.)il resto proporzionale

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. Sopra i 15.000 abitanti: . Sistema a doppio turno:1. maggioranza assoluta (50%+1) al primo turno 2. ballottaggio tra i due candidati dopo 15 gg;. Voto disgiunto:- candidato Sindaco e lista, oppure - candidato Sindaco e lista non collegata;. Attribuzione seggi: almeno 60% alla lista collegata al Sindaco eletto (premio di magg.)il resto proporzionale se le liste superano la soglia di sbarramento (3%);

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