Unidad 1: Fundamentos normativos de la actividad contractual
analisis del caso c NO. LP-MEN-05-2022
Docente: Carolina Montañez Uribe Santiago rojas jaramillojader tomas hoyos
OBJETO: PRESTAR LOS SERVICIOS PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL ARCHIVO DE GESTIÓN Y ARCHIVO CENTRAL, CENTRO DE DOCUMENTACIÓN, BODEGAJE Y CUSTODIA DEL ACERVO DOCUMENTAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
- El contrato tiene un plazo de 24 meses: del 1 de diciembre de 2022 al 30 de noviembre de 2024.
- La ejecución se desarrolla en Bogotá D.C., en las instalaciones del MEN y las bodegas del contratista.
- Incluye la dotación de equipos, software y personal necesario para garantizar la adecuada gestión documental.”
¿Quienes son las partes involucradas del caso?
Contratista potenciales
Interventor o Supervisor
Ministerio de Educación Nacional (MEN)
Personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, individualmente o en consorcio/unión temporal, sin inhabilidades, con capacidad y requisitos habilitantes (jurídicos, financieros, técnicos).
Figura designada para vigilar el cumplimiento de las obligaciones contractuales, asegurando calidad, oportunidad y legalidad de la ejecución.
Entidad estatal del Nivel Nacional, que convoca, suscribe y supervisa el contrato. Representa el interés público y garantiza la legalidad del proceso.
Constitucion Politica
Articulos 209 Artículo 267 Artículo 273 Artículo 333 Artículo 13 Articulo 2
Principios de la Funcion Administrativa Art. 209 CP.
Deberes del estado
Igualdad
Economia
Autonomia de la voluntad
Moralidad
fundamentos constitucionales
Imparcialidad
Principio de legalidad
Publicidad
Normas consagradas en la constitucion politica Colombiana
Eficacia
Colaboración Armonica
Celeridad
Columna vertebral de la contratación estatal
Principios, modalidades, obligaciones y excepciones
Ley 80 - 1993
fundamentos legales
Establece como regla general la modalidad de Licitación Pública
Medidas de eficiencia y transparencia en contratación estatal
Ley 1150 - 2007
Requisitos del aviso de convocatoria y proceso licitatorio. Exigencia en cuanto a cumplimiento de requisitos jurídicos, financieros y técnicos
Unificar y reglamentar las normas de contratación pública
Decreto 1082 - 2015
Medios electrónicos oficiales (SECOP), garantizando publicidad, acceso y transparencia.
Reducir trámites innecesarios en la administración pública
Decreto 019 - 2012
Permiten el desarrollo de las normas constitucionales
Mecanismos de control contra la corrupción en el proceso. Transparencia y criterios de selección objetiva.
Mecanismos de prevención y sanción de actos de corrupción.
Ley 1474 - 2011
subsanar las propuestas dentro de los plazos establecidos.
Evita rechazar propuestas por errores menores, fomentando la competencia.
Ley 1882- 2018
Participación ciudadana en la vigilancia de la contratación pública
llamado explícito a las veedurías ciudadanas para que acompañen elproceso.
Ley 850 - 2003
objeto contractual
Transferencias primarias y secundarias
Préstamo y consultA
Bodegaje y custodia
Envío de comunicaciones
Entregar documentos a las dependencias cuando lo requieran, garantizando custodia y trazabilidad
Garantizar condiciones de almacenamiento y conservación.
Trasladar documentos al archivo central o histórico, según sus fases.
Proceso de entrega de documentacion oficial por mensajeria
recepción y radicación
organización y administración
eliminacion documental
Digitalización
Convertir documentos en archivos electrónicos, cumpliendo con la normatividad de gestión documental.
Recepción física y digital de documentos oficiales.
Eliminar archivos duplicados o habiendo pasado el tiempo de retencion
Organizar y agrupar documentos producidos por dependencias del MEN
tipo de contrato
Regulado en el artículo 32 de la Ley 80 de 1993, pues el objeto es la administración documental, custodia y bodegaje. los contratos estatales pueden ser de obra, concesión, suministro, prestación de servicios, consultoría, entre otros.
El proceso se tramita por la modalidad de Licitación Pública, de conformidad con el artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, dado que supera la menor cuantía y no aplica ninguna excepción legal.
Actividades especializadas que no puede ejecutar directamente la entidad gubernamental, realizadas por contratistas con capacidad técnica y administrativa.
contrato estatal de prestación de servicios
Clausulas excepcionales
proteccion del interés público.
• Caducidad administrativa:
• Terminación unilateral:
• Interpretación y modificación unilateral:
• Reversión
Declaración que extingue el contrato cuando hay incumplimiento grave del contratista.
No aplica: Pues no se trata de un contrato de concesión ni de explotación de bienes estatales.
El MEN puede modificar el contrato en aspectos técnicos, siempre que sea necesario para garantizar el interés público.La entidad interpreta en caso de dudas sobre el alcance contractual.
Permite a la entidad terminar anticipadamente el contrato por razones de interés público
subsistemas
EJECUCION
PLANEACION
CONTROL Y SEGUIMIENTO
SELECCION
ESTABLECIMIENTO DEL PLAZO, LUGAR DE EJECUCIÓN, OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA, SUPERVISIÓN Y CLÁUSULAS EXCEPCIONALES.
ESTUDIOS PREVIOS, ANÁLISIS DEL SECTOR, DETERMINACIÓN DE OBJETO, PRESUPUESTO Y CDP.
INVITACIÓN A VEEDURÍAS CIUDADANAS, CONTROL FISCAL (ART. 267 C.P.), PUBLICACIÓN DE INFORMES DE EVALUACIÓN Y APLICACIÓN DEL SECOP II COMO MECANISMO DE TRANSPARENCIA.
CONVOCATORIA PÚBLICA MEDIANTE SECOP II, PUBLICACIÓN DE PLIEGOS, CRONOGRAMA, REQUISITOS HABILITANTES Y seleccion OBJETIVA.
Materialización
de los principios de la contratación estatal
Se caracteriza por ser un procedimiento abierto y competitivo, en el que cualquier proponente que cumpla los requisitos puede participar. Esto materializa el principio de selección objetiva (art. 5 Ley 1150/07), asegurando que se adjudique la oferta más favorable al interés general y no a discreción.
elemento
condicion
uso del SECOP II como plataforma oficia
La existencia de disponibilidad presupuestal
Es una condición previa para poder abrir el proceso, en aplicación del principio de planeación y economía (art. 25 Ley 80/93). Garantiza que el Estado solo contrata cuando tiene respaldo financiero, evitando improvisación y sobrecostos.
Catacteristica
Garantiza la publicidad y transparencia, ya que todas las actuaciones, documentos y comunicaciones del proceso son visibles para cualquier interesado. Permite la igualdad de acceso a la información y evita privilegios.
La modalidad de selección: Licitación Pública
referencias
- Congreso de la República de Colombia. (1993). Ley 80 de 1993. Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. Diario Oficial No. 41.094.
- Congreso de la República de Colombia. (2007). Ley 1150 de 2007. Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993. Diario Oficial No. 46.691.
- Congreso de la República de Colombia. (2011). Ley 1474 de 2011. Estatuto Anticorrupción. Diario Oficial No. 48.128.
- Congreso de la República de Colombia. (2018). Ley 1882 de 2018. Por la cual se adicionan, modifican y dictan disposiciones orientadas a fortalecer la contratación pública. Diario Oficial No. 50.492.
- Congreso de la República de Colombia. (2003). Ley 850 de 2003. Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. Diario Oficial No. 45.345.
- Presidencia de la República de Colombia. (2015). Decreto 1082 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional. Diario Oficial No. 49.523.
- Congreso de la República de Colombia. (2012). Decreto Ley 019 de 2012. Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública. Diario Oficial No. 48.308.
- MEN (2022) – aviso de la Licitación Pública LP-MEN-05-2022.
- Montañez Uribe, C. (2025). Gestión contractual [Presentación de PowerPoint]. Universidad Pontificia Bolivariana.
- Reyes Sánchez, A. M. (2025). Documento de estudio Unidad 1. Instrumentos y mecanismos de la actividad contractual: Instituciones y mecanismos administrativos de la contratación estatal [Documento de estudio]. Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD
Analisis del caso NO. LP-MEN-05-2022
Santiago Rojas
Created on September 3, 2025
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Unidad 1: Fundamentos normativos de la actividad contractual
analisis del caso c NO. LP-MEN-05-2022
Docente: Carolina Montañez Uribe Santiago rojas jaramillojader tomas hoyos
OBJETO: PRESTAR LOS SERVICIOS PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL ARCHIVO DE GESTIÓN Y ARCHIVO CENTRAL, CENTRO DE DOCUMENTACIÓN, BODEGAJE Y CUSTODIA DEL ACERVO DOCUMENTAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
¿Quienes son las partes involucradas del caso?
Contratista potenciales
Interventor o Supervisor
Ministerio de Educación Nacional (MEN)
Personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, individualmente o en consorcio/unión temporal, sin inhabilidades, con capacidad y requisitos habilitantes (jurídicos, financieros, técnicos).
Figura designada para vigilar el cumplimiento de las obligaciones contractuales, asegurando calidad, oportunidad y legalidad de la ejecución.
Entidad estatal del Nivel Nacional, que convoca, suscribe y supervisa el contrato. Representa el interés público y garantiza la legalidad del proceso.
Constitucion Politica
Articulos 209 Artículo 267 Artículo 273 Artículo 333 Artículo 13 Articulo 2
Principios de la Funcion Administrativa Art. 209 CP.
Deberes del estado
Igualdad
Economia
Autonomia de la voluntad
Moralidad
fundamentos constitucionales
Imparcialidad
Principio de legalidad
Publicidad
Normas consagradas en la constitucion politica Colombiana
Eficacia
Colaboración Armonica
Celeridad
Columna vertebral de la contratación estatal
Principios, modalidades, obligaciones y excepciones
Ley 80 - 1993
fundamentos legales
Establece como regla general la modalidad de Licitación Pública
Medidas de eficiencia y transparencia en contratación estatal
Ley 1150 - 2007
Requisitos del aviso de convocatoria y proceso licitatorio. Exigencia en cuanto a cumplimiento de requisitos jurídicos, financieros y técnicos
Unificar y reglamentar las normas de contratación pública
Decreto 1082 - 2015
Medios electrónicos oficiales (SECOP), garantizando publicidad, acceso y transparencia.
Reducir trámites innecesarios en la administración pública
Decreto 019 - 2012
Permiten el desarrollo de las normas constitucionales
Mecanismos de control contra la corrupción en el proceso. Transparencia y criterios de selección objetiva.
Mecanismos de prevención y sanción de actos de corrupción.
Ley 1474 - 2011
subsanar las propuestas dentro de los plazos establecidos.
Evita rechazar propuestas por errores menores, fomentando la competencia.
Ley 1882- 2018
Participación ciudadana en la vigilancia de la contratación pública
llamado explícito a las veedurías ciudadanas para que acompañen elproceso.
Ley 850 - 2003
objeto contractual
Transferencias primarias y secundarias
Préstamo y consultA
Bodegaje y custodia
Envío de comunicaciones
Entregar documentos a las dependencias cuando lo requieran, garantizando custodia y trazabilidad
Garantizar condiciones de almacenamiento y conservación.
Trasladar documentos al archivo central o histórico, según sus fases.
Proceso de entrega de documentacion oficial por mensajeria
recepción y radicación
organización y administración
eliminacion documental
Digitalización
Convertir documentos en archivos electrónicos, cumpliendo con la normatividad de gestión documental.
Recepción física y digital de documentos oficiales.
Eliminar archivos duplicados o habiendo pasado el tiempo de retencion
Organizar y agrupar documentos producidos por dependencias del MEN
tipo de contrato
Regulado en el artículo 32 de la Ley 80 de 1993, pues el objeto es la administración documental, custodia y bodegaje. los contratos estatales pueden ser de obra, concesión, suministro, prestación de servicios, consultoría, entre otros. El proceso se tramita por la modalidad de Licitación Pública, de conformidad con el artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, dado que supera la menor cuantía y no aplica ninguna excepción legal.
Actividades especializadas que no puede ejecutar directamente la entidad gubernamental, realizadas por contratistas con capacidad técnica y administrativa.
contrato estatal de prestación de servicios
Clausulas excepcionales
proteccion del interés público.
• Caducidad administrativa:
• Terminación unilateral:
• Interpretación y modificación unilateral:
• Reversión
Declaración que extingue el contrato cuando hay incumplimiento grave del contratista.
No aplica: Pues no se trata de un contrato de concesión ni de explotación de bienes estatales.
El MEN puede modificar el contrato en aspectos técnicos, siempre que sea necesario para garantizar el interés público.La entidad interpreta en caso de dudas sobre el alcance contractual.
Permite a la entidad terminar anticipadamente el contrato por razones de interés público
subsistemas
EJECUCION
PLANEACION
CONTROL Y SEGUIMIENTO
SELECCION
ESTABLECIMIENTO DEL PLAZO, LUGAR DE EJECUCIÓN, OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA, SUPERVISIÓN Y CLÁUSULAS EXCEPCIONALES.
ESTUDIOS PREVIOS, ANÁLISIS DEL SECTOR, DETERMINACIÓN DE OBJETO, PRESUPUESTO Y CDP.
INVITACIÓN A VEEDURÍAS CIUDADANAS, CONTROL FISCAL (ART. 267 C.P.), PUBLICACIÓN DE INFORMES DE EVALUACIÓN Y APLICACIÓN DEL SECOP II COMO MECANISMO DE TRANSPARENCIA.
CONVOCATORIA PÚBLICA MEDIANTE SECOP II, PUBLICACIÓN DE PLIEGOS, CRONOGRAMA, REQUISITOS HABILITANTES Y seleccion OBJETIVA.
Materialización
de los principios de la contratación estatal
Se caracteriza por ser un procedimiento abierto y competitivo, en el que cualquier proponente que cumpla los requisitos puede participar. Esto materializa el principio de selección objetiva (art. 5 Ley 1150/07), asegurando que se adjudique la oferta más favorable al interés general y no a discreción.
elemento
condicion
uso del SECOP II como plataforma oficia
La existencia de disponibilidad presupuestal
Es una condición previa para poder abrir el proceso, en aplicación del principio de planeación y economía (art. 25 Ley 80/93). Garantiza que el Estado solo contrata cuando tiene respaldo financiero, evitando improvisación y sobrecostos.
Catacteristica
Garantiza la publicidad y transparencia, ya que todas las actuaciones, documentos y comunicaciones del proceso son visibles para cualquier interesado. Permite la igualdad de acceso a la información y evita privilegios.
La modalidad de selección: Licitación Pública
referencias