Políticas de empleo
Comenzar
2/12
Índice
01
¿Qué son las políticas de empleo?
02
Tipos de política de empleo
03
Políticas regulatorias
04
Políticas activas de empleo
05
Políticas pasivas de empleo
¿Qué son?
3/12
Las políticas de empleo son un conjunto de medidas relativas al mercado laboral
Leer más
Leer más
El empleo y el paro forman parte de las principales preocupaciones del gobierno de un país.
- Un desempleo elevado puede tener efectos negativos duraderos en la economía y en la sociedad.
- Las políticas de empleo buscan la generación de empleo y también se encuentran entre sus objetivos las cuestiones relativas a la calidad del empleo.
Las políticas de empleo son un conjunto de medidas y estrategias implementadas por los gobiernos para promover el empleo , disminuir el paro, mejorar las condiciones laborales y fomentar el desarrollo económico.
Las políticas de empleo pueden ser muy diversas dependiendo de la finalidad para la que están diseñadas, la causa del desempleo o la situación económica. Las medidas abarcan aspectos relativos al marco institucional, programas de formación y capacitación, incentivos para la creación de empleo, medidas para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo o implementación de ayudas para los desempleados.
¿Qué son?
4/12
Factores relevantes en la definición de las políticas de empleo
La definición de objetivos y medidas específicas de las políticas de empleo es un proceso complejo en el que entran en juego varios elementos, entre los que podemos destacar: • El retraso en el efecto de las medidas.
• El contexto económico en el que se toman las medidas y la adaptación a los cambios que tienen lugar. Por ejemplo, ante los cambios tecnológicos es importante considerar la posibilidad de creación de nuevos tipos trabajos en una economía cada vez más automatizada. • Las características del mercado laboral del país (estructura del tipo de empleo o causas de desempleo) que podrían llevar a definir objetivos más concretos como reducción de paro juvenil o de larga duración.
La definición e implementación de las distintas políticas de empleo deberían considerarse en su conjunto, teniendo en cuenta la conexión entre ellas y la posible interrelación con políticas de otras áreas, por ejemplo, relativas a la educación o a la jubilación (ver recuadro 1).
5/12
Tipos de políticas de empleo
Las políticas de empleo engloban: (i) elementos relativos al marco regulatorio; (ii) políticas activas y pasivas de empleo, incluidas en la definición de los programas políticos y mencionadas en los medios de comunicación.
Políticas de empleo (Ley de empleo 3/2003 de 28 de febrero)
Políticas activas
Políticas pasivas
Marco institucional
Medidas dirigidas a impulsar la creación de empleo y mejorar el funcionamiento del mercado laboral
Medidas dirigidas a la protección frente al desempleo
Políticas regulatorias relativas a las relaciones laborales (normas, instituciones, procesos)
Políticas regulatorias
6/12
Políticas relativas al marco institucional del mercado laboral
El marco institucional laboral se refiere a todos los elementos (normas, instituciones y procesos) que definen las relaciones laborales. La configuración actual de este marco institucional es el resultado de las numerosas reformas llevadas a cabo en el mercado de trabajo español durante las últimas décadas y abarca diversas políticas regulatorias.
- Regulación general del mercado laboral sobre cuestiones como la edad para trabajar y duración de la vida laboral, la jornada laboral, la protección contra los riesgos laborales o esquemas de protección de empleo.
- Regulación sobre los tipos de contrato de trabajo.
- Regulación de la extinción de los contratos laborales: causas e indemnizaciones.
- Regulación sobre el proceso de formación de salarios, que incluye la negociación colectiva y la fijación del salario mínimo interprofesional (SMI).
7/12
Políticas activas de empleo
Las políticas activas se enfocan a crear empleo y mejorar el funcionamiento del mercado laboral
Las políticas activas del mercado laboral son un conjunto de medidas y programas implementados por los gobiernos y otras instituciones para facilitar la creación de empleo digno, anticiparse a una situación de desempleo y mejorar el funcionamiento del mercado laboral. Las políticas activas buscan, entre otros objetivos:
Aumentar la empleabilidad de los colectivos especialmente afectados por el desempleo: trabajadores menores de 30 años y mayores de 45 años que sean desempleados de larga duración.
Facilitar la inserción laboral de personas desempleadas o en riesgo de exclusión. Estas políticas son esenciales para promover la inclusión laboral y mejorar las condiciones de trabajo, especialmente en contextos de crisis económica o cambios estructurales en el mercado laboral.
Mejorar la calidad del empleo, a través de la conciliación entre la vida laboral y personal, un entorno de trabajo saludable y seguro, oportunidades de desarrollo profesional o una remuneración justa.
8/12
Políticas activas de empleo
Las políticas activas engloban un conjunto muy amplio de medidas
Medidas que impulsan la demanda de empleo (por parte de las empresas).
- Bonificaciones a la contratación de colectivos más vulnerables como personas jóvenes desempleadas, mujeres o personas en paro de larga duración.
- Disminución de las cotizaciones a la seguridad social pagadas por el empresario. Es una forma de disminuir el coste laboral que soporta la empresa.
Programas de formación y capacitación para mejorar las habilidades y competencias de las personas empleadas o en situación de desempleo.
Mejorar la intermediación laboral con los servicios de empleo que facilitan el encuentro entre la oferta y la demanda de trabajo, como las agencias de colocación y los portales de empleo.
9/12
Políticas pasivas de empleo
Las políticas pasivas se dirigen a proporcionar ingresos a las personas desempleadas
Las políticas pasivas del mercado laboral son medidas orientadas a garantizar ingresos a las personas en situación de desempleo durante el tiempo que no tienen empleo. Las políticas pasivas de empleo no buscan reducir las cifras del paro, sino ayudar a la persona desempleada, facilitando la búsqueda de un empleo acorde a sus características.Las políticas pasivas se refieren fundamentalmente a las prestaciones por desempleo.
Subsidios por desempleo (o prestaciones no contributivas)
Es una prestación económica que se otorga a personas en situación de desempleo involuntario que no cumplen los requisitos para cobrar el paro contributivo y requieren ayuda económica.
Prestación contributiva por desempleo (paro).
- Se cobra si se ha cotizado a la seguridad social durante un tiempo mínimo establecido por ley (por eso se dice que es contributiva).
- Protege a quienes pierden el empleo involuntariamente, de forma temporal o definitiva, o ven reducida su jornada ordinaria de trabajo.
- La cuantía de la prestación depende de las aportaciones realizadas al sistema de seguridad social y del tiempo cotizado.
¡Ojo! Si se pone fin a la relación laboral de forma voluntaria no se tiene derecho a la prestación por desempleo.
Descarga el contenido de esta infografía en PDF
10/12
Vínculos (1)
- Ley del Estatuto de Trabajadores. Ministerio de Empleo y Seguridad Social «BOE» núm. 255, de 24 de octubre de 2015.https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-11430
- Ley de Empleo 3/2023, de 28 de febrero. Jefatura del Estado «BOE» núm. 51, de 01 de marzo de 2023. Referencia BOE -A-2023-5365https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2023-5365
- El mercado de trabajo español: situación actual, tendencias estructurales y políticas de empleo. Banco de España. Informe anual 2023. Capítulo 3.
https://www.bde.s/wbe/es/publicaciones/informes-memorias-anuales/informe-anual/ia2023-infografia-cap3.html
- ¿Cuáles son los principales retos de la economía española y cómo hacerles frente? Pablo Hernández de Cos. El Blog del Banco de España (30 de abril de 2024).https://www.bde.es/wbe/es/noticias-eventos/blog/cuales-son-los-principales-retos-de-la-economia-espanola-y-como-hacerles-frente-.html
Descarga el contenido de esta infografía en PDF
11/12
Vínculos (2)
- Guía laboral 2024. Ministerio de trabajo y economía social y Ministerio de inclusión, seguridad social y migraciones.https://www.mites.gob.es/es/Guia/texto/index.htm
- Servicio público de empleo estatal (SEPE). Ministerio de trabajo y economía social https://www.sepe.es/HomeSepe/que-es-el-sepe.html
- Preguntas frecuentes sobre desempleohttps://www.sepe.es/HomeSepe/preguntas-frecuentes/preguntas-frecuentes-prestaciones-desempleo.html
- Prestaciones desempleo.https://www.sepe.es/HomeSepe/prestaciones-desempleo.html
- Encontrar trabajo. Políticas de empleo. https://www.sepe.es/HomeSepe/encontrar-trabajo/politicas-de-empleo-normativa.html
- Igualdad en el marco de las políticas de Activas de empleohttps://www.sepe.es/HomeSepe/que-es-el-sepe/Acciones-para-la-Igualdad-de-Genero.html
12/12
Recuadro 1 – Pensiones de jubilación (1/4)
Las pensiones de jubilación son prestaciones económicas que reciben las personas cuando dejan de trabajar por haber alcanzado la edad de jubilación. Estas pensiones tienen como objetivo proporcionar un ingreso regular a este colectivo, asegurando así su bienestar económico durante la etapa de retiro. En este recuadro nos centraremos en las pensiones de jubilación que otorga el sistema público.Las pensiones de jubilación constituyen una fuente importante de renta de los hogares (casi un 20% del total de rentas en 2023) y su regulación termina afectando a las relaciones laborales y a las políticas de empleo. Las condiciones de jubilación (edad, cuantía de las pensiones, posibilidad de anticipar o retrasar la jubilación) afectan a la decisión de dejar de trabajar y, por tanto, al número de trabajadores en disposición de buscar empleo. También la cuantía de la pensión es una variable relevante a la hora de optar por permanecer o abandonar el mercado laboral.
En el contexto del sistema de Seguridad Social español, las pensiones de jubilación pueden clasificarse en:
1. Pensiones de jubilación contributivas: son prestaciones económicas supeditadas a una previa relación jurídica con la Seguridad Social, es decir, requieren acreditar un período mínimo de cotización, entre otros requisitos. 2. Pensiones de jubilación no contributivas: son prestaciones económicas reconocidas a ciudadanos en situación de necesidad que carecen de recursos para su subsistencia, aunque no hayan cotizado el tiempo suficiente.
Recuadro 1 – Pensiones de jubilación (2/4)
Los requisitos para percibir las pensiones contributivas de jubilación se definen en términos de la edad, periodo cotizado o situación laboral del futuro pensionista. Además, la pensión debe ser solicitada formalmente a través de los canales establecidos por la Seguridad Social.
Los requisitos cambian en el tiempo; es conveniente consultar la legislación vigente en cada momento. Por ejemplo, la edad legal de jubilación no es siempre la misma.
Edad legal de jubilación según los años cotizados
Recuadro 1 – Pensiones de jubilación (3/4)
La cuantía de las pensiones de jubilación contributivas se determina en función de:
- las cotizaciones realizadas a la Seguridad Social (tanto pagadas por el trabajador como el empresario, si se trata de trabajadores por cuenta ajena) durante la vida laboral del personal trabajador;
- y del número de años cotizados.
Las pensiones se actualizan anualmente según el índice de precios al consumo IPC. De esta forma, se garantiza el poder de compra de las pensiones. No obstante, existen unos límites a la cuantía de las pensiones (hay una pensión mínima y otra máxima).
Pensión media de jubilación. Datos 2025
Fuente: Ministerio de inclusión, seguridad social y migraciones. La revista de la Seguridad Social (13 de diciembre de 2024). https://revista.seg-social.es/-/revalorizacion-pensiones-2025
Recuadro 1 – Pensiones de jubilación (4/4)
Otras modalidades de pensiones de jubilación
Además de la jubilación ordinaria, hay otras modalidades que conviene tener presente en el periodo cercano a la jubilación y que están sujetas a una regulación específica. Estamos hablando de:
- jubilación anticipada: tiene lugar antes de la edad legal de jubilación;
- jubilación demorada: se produce después de la edad legal de jubilación;
- jubilación parcial o la jubilación activa: permiten compatibilizar la pensión con una actividad laboral.
VOLVER a PáGINA 4
¿Qué es la empleabilidad laboral?
Se refiere al conjunto de capacidades y talentos que permiten a una persona conseguir y mantener un empleo. Este concepto también abarca las habilidades que permiten a un individuo crecer y desarrollarse en el ámbito laboral. La empleabilidad está relacionada con:
⦁ tener un empleo; ⦁ la facilidad de acceder a dicho trabajo; ⦁ y el tiempo invertido en lograrlo.
Cotizaciones Seguridad Social
Las cotizaciones a la Seguridad Social son un pago obligatorio que nace con el trabajo asalariado y no asalariado. Se destinan a financiar el sistema de seguridad social, incluyendo pensiones, seguro de desempleo, seguro de salud, y otros beneficios sociales. Los contribuyentes suelen recibir beneficios directos a cambio de sus cotizaciones, como pensiones o atención médica.
Hay una parte que paga el trabajador (y se recoge en su nómina) y otra parte que paga la empresa. La parte que paga la empresa es en torno a un 80% del total de las cotizaciones que se pagan. La cuantía total de las aportaciones a la Seguridad Social (tanto la parte que paga el empleador como la del trabajador) depende de algunos componentes del salario, que conforman la base de la cotización a la seguridad social, y de la finalidad de las cotizaciones (llamadas contingencias). Encontrarás más información sobre las cotizaciones a la Seguridad Social en:
https://www.seg-social.es/wps/portal/internet/Trabajadores/ CotizacionRecaudacionTrabajadores
Actualización de las pensiones
A principios de cada año, el gobierno establece el aumento de las pensiones para ese año (lo que se conoce como revalorización de las pensiones). Este aumento se calcula teniendo en cuenta la inflación del año anterior según establece la Ley 21/2021.
https://www.boe.es/boe/dias/2021/12/29/pdfs/BOE-A-2021-21652.pdf
¿Qué es el salario mínimo interprofesional (SMI)?
Es el ingreso mínimo que puede percibir un trabajador por cuenta ajena por una jornada completa de trabajo. Anualmente, el gobierno fija el SMI, teniendo en cuenta factores como la subida del IPC, la productividad o situación económica general.
En el año 1963 se reguló por primera vez el salario mínimo interprofesional (SMI) en España y se estableció en 1.800 pesetas al mes, es decir, unos 10,80€/mensuales. Para el año 2025, el SMI es de 1.184 euros en 14 pagas y el personal empleado en el hogar que trabaje por horas percibirá, al menos, 9,26 euros por cada hora.
Más detalles sobre SMI en este enlace
https://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/trabajo14/Paginas/2023/140223-salario-minimo-interprofesional.aspx
¿Qué es el paro de larga duración?
Se refiere a la situación en la que una persona ha estado desempleada y en búsqueda activa de empleo durante un período prolongado, generalmente al menos 12 meses.
Para ser considerado un parado de larga duración es importante que la persona haya estado inscrita como demandante de empleo y no haya desarrollado ninguna actividad laboral durante ese tiempo.
Sobre Ley de empleo:
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2023-5365
En los siguientes enlaces se tratan las políticas de empleo ante los retos de la economía española
https://www.bde.es/wbe/es/noticias-eventos/blog/cuales-son-los-principales-retos-de-la-economia-espanola-y-como-hacerles-frente-.html
https://www.bde.es/wbe/es/publicaciones/informes-memorias-anuales/informe-anual/ia2023-infografia-cap3.html
Pensiones de jubilación contributivas. Requisitos en mayo 2025. ⦁ Período de cotización. Es necesario haber cotizado un mínimo de 15 años a la Seguridad Social y al menos 2 años deben estar comprendidos dentro de los 15 años inmediatamente anteriores al momento de la jubilación. ⦁ Edad. Está aumentando gradualmente hasta alcanzar los 67 años en 2027. Es posible jubilarse a los 65 años si se han cotizado un número determinado de años. ⦁ Situación laboral. La persona debe encontrarse en una de las siguientes situaciones:
a. Estar en alta en la Seguridad Social.
b. Haber cesado en el trabajo y estar inscrito como demandante de empleo.
En los siguientes enlaces encontrarás información general sobre las prestaciones de jubilación contributivas: solicitud y requisitos
https://www.seg-social.es/wps/portal/wss/internet/InformacionUtil/44539/45370
https://www.seg-social.es/wps/portal/wss/internet/Trabajadores/PrestacionesPensionesTrabajadores/10963/28393/28396/28472
¿Hay un objetivo de pleno empleo?
Pleno empleo significa que el nivel de paro es muy reducido. Es decir, prácticamente se contrata todo el trabajo que se ofrece. Aunque alcanzar una situación de pleno empleo puede parecer un objetivo atractivo, también puede tener algunos efectos negativos.
- Una situación de pleno empleo puede conducir a un problema de inflación persistente.
- El pleno empleo puede generar un aumento de la demanda que no se pueda satisfacer con un aumento de producción (no hay trabajo para producir), presionando los precios al alza.
En general, se busca un nivel de empleo (y de paro) que no genere tensiones inflacionistas.
Sobre la presión de la demanda como factor inflacionista, puedes ver la Entrada 4 del módulo de inflación:
https://www.bde.es/wbe/es/areas-actuacion/educacion-financiera/recursos/programa-de-educacion-economica/inflacion/que-factores-explican-la-evolucion-de-la-inflacion--500b3522f9b5e81.html
Los ERTEs como mecanismo de protección del empleo
Los ERTEs (Expedientes de Regulación Temporal de Empleo) son mecanismos diseñados para proporcionar flexibilidad a las empresas en tiempos de crisis y proteger el empleo. Los ERTEs permiten a las empresas suspender temporalmente los contratos de trabajo o reducir la jornada laboral de sus empleados debido a causas económicas, técnicas, organizativas, de producción o de fuerza mayor.
Durante la aplicación de un ERTE, los trabajadores pueden recibir prestaciones por desempleo, y las empresas deben seguir ciertos procedimientos administrativos para su aprobación y ejecución.
Se regulan en los artículos 47 y 47 bis del Estatuto de trabajadores.
https://www.boe.es/buscar/pdf/2015/BOE-A-2015-11430-consolidado.pdf
La prestación por desempleo contributiva está sujeta a retención de IRPF y cotiza a la seguridad social.
Más información en
https://www.sepe.es/HomeSepe/prestaciones-desempleo/prestacion-contributiva.html
¿Quién se encarga del desarrollo de las políticas de empleo? El Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE)
El SEPE se encarga del desarrollo de las políticas de empleo, gestionar el sistema de protección por desempleo y garantizar la información sobre el mercado de trabajo.
SEPE es un organismo autónomo adscrito al Ministerio de Trabajo y Economía Social en España. El SEPE, junto con los Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas, forma parte del Sistema Nacional de Empleo.
https://www.sepe.es/HomeSepe/que-es-el-sepe.html
La política de empleo se regula en la Ley de Empleo 3/2023, de 28 de febrero. Enlace a la Ley:
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2023-5365
Puedes consultar la regulación de estas modalidades en el RD Ley 11/2024 de 23 de diciembre https://www.boe.es/boe/dias/2024/12/24/pdfs/BOE-A-2024-26917.pdf
Y en el Régimen general de la Seguridad Social https://www.seg-social.es/wps/portal/wss/internet/Trabajadores/PrestacionesPensionesTrabajadores/10963/28393
Duración de la Jornada laboral en España
El 4 de febrero de 2025, el Gobierno aprobó el Anteproyecto de Ley para la regulación del tiempo de trabajo, que contempla la reducción de la jornada laboral en España a 37,5 horas semanales en cómputo anual (desde una jornada de 40 horas semanales vigente desde 1983). Su aprobación definitiva depende del proceso parlamentario. Enlace a nota de prensa
https://prensa.mites.gob.es/webPrensa/listado-noticia/noticia/4416
Dentro de la modalidad de las pensiones contributivas, se encuentran además de las pensiones de jubilación, las de viudedad y de orfandad y las de invalidez o incapacidad permanente.
⦁ Jubilación: https://www.seg-social.es/wps/portal/wss/internet/Trabajadores/PrestacionesPensionesTrabajadores/10963
⦁ Viudedad y de orfandad https://www.seg-social.es/wps/portal/wss/internet/Trabajadores/PrestacionesPensionesTrabajadores/10964
⦁ Incapacidad permanente https://www.seg-social.es/wps/portal/wss/internet/Trabajadores/PrestacionesPensionesTrabajadores/10960
En general, los subsidios por desempleo no tienen retención de IRPF y no cotizan a la seguridad social.
Más formación sobre subvenciones por desempleo en:
https://www.sepe.es/HomeSepe/prestaciones-desempleo/subsidio-desempleo.html
En los siguientes enlaces se tratan las políticas de empleo ante los retos de la economía española
https://www.bde.es/wbe/es/noticias-eventos/blog/cuales-son-los-principales-retos-de-la-economia-espanola-y-como-hacerles-frente-.html
https://www.bde.es/wbe/es/publicaciones/informes-memorias-anuales/informe-anual/ia2023-infografia-cap3.html
Políticas de jubilación
Las políticas de jubilación no se definen directamente en el marco laboral, pero pueden terminar influyendo en las relaciones laborales.
Las condiciones de jubilación (edad, anticipación, cuantía de las pensiones) afectan a la decisión de dejar de trabajar y, por tanto, a la oferta laboral (al número de trabajadores en disposición de trabajar).
También la cuantía de la pensión es una variable relevante a la hora de optar por permanecer o abandonar el mercado laboral.
06 Políticas de empleo
BdE
Created on June 24, 2025
Start designing with a free template
Discover more than 1500 professional designs like these:
View
Essential Learning Unit
View
Akihabara Learning Unit
View
Genial learning unit
View
History Learning Unit
View
Primary Unit Plan
View
Vibrant Learning Unit
View
Art learning unit
Explore all templates
Transcript
Políticas de empleo
Comenzar
2/12
Índice
01
¿Qué son las políticas de empleo?
02
Tipos de política de empleo
03
Políticas regulatorias
04
Políticas activas de empleo
05
Políticas pasivas de empleo
¿Qué son?
3/12
Las políticas de empleo son un conjunto de medidas relativas al mercado laboral
Leer más
Leer más
El empleo y el paro forman parte de las principales preocupaciones del gobierno de un país.
- Un desempleo elevado puede tener efectos negativos duraderos en la economía y en la sociedad.
- Las políticas de empleo buscan la generación de empleo y también se encuentran entre sus objetivos las cuestiones relativas a la calidad del empleo.
Las políticas de empleo son un conjunto de medidas y estrategias implementadas por los gobiernos para promover el empleo , disminuir el paro, mejorar las condiciones laborales y fomentar el desarrollo económico. Las políticas de empleo pueden ser muy diversas dependiendo de la finalidad para la que están diseñadas, la causa del desempleo o la situación económica. Las medidas abarcan aspectos relativos al marco institucional, programas de formación y capacitación, incentivos para la creación de empleo, medidas para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo o implementación de ayudas para los desempleados.¿Qué son?
4/12
Factores relevantes en la definición de las políticas de empleo
La definición de objetivos y medidas específicas de las políticas de empleo es un proceso complejo en el que entran en juego varios elementos, entre los que podemos destacar: • El retraso en el efecto de las medidas. • El contexto económico en el que se toman las medidas y la adaptación a los cambios que tienen lugar. Por ejemplo, ante los cambios tecnológicos es importante considerar la posibilidad de creación de nuevos tipos trabajos en una economía cada vez más automatizada. • Las características del mercado laboral del país (estructura del tipo de empleo o causas de desempleo) que podrían llevar a definir objetivos más concretos como reducción de paro juvenil o de larga duración.
La definición e implementación de las distintas políticas de empleo deberían considerarse en su conjunto, teniendo en cuenta la conexión entre ellas y la posible interrelación con políticas de otras áreas, por ejemplo, relativas a la educación o a la jubilación (ver recuadro 1).
5/12
Tipos de políticas de empleo
Las políticas de empleo engloban: (i) elementos relativos al marco regulatorio; (ii) políticas activas y pasivas de empleo, incluidas en la definición de los programas políticos y mencionadas en los medios de comunicación.
Políticas de empleo (Ley de empleo 3/2003 de 28 de febrero)
Políticas activas
Políticas pasivas
Marco institucional
Medidas dirigidas a impulsar la creación de empleo y mejorar el funcionamiento del mercado laboral
Medidas dirigidas a la protección frente al desempleo
Políticas regulatorias relativas a las relaciones laborales (normas, instituciones, procesos)
Políticas regulatorias
6/12
Políticas relativas al marco institucional del mercado laboral
El marco institucional laboral se refiere a todos los elementos (normas, instituciones y procesos) que definen las relaciones laborales. La configuración actual de este marco institucional es el resultado de las numerosas reformas llevadas a cabo en el mercado de trabajo español durante las últimas décadas y abarca diversas políticas regulatorias.
7/12
Políticas activas de empleo
Las políticas activas se enfocan a crear empleo y mejorar el funcionamiento del mercado laboral
Las políticas activas del mercado laboral son un conjunto de medidas y programas implementados por los gobiernos y otras instituciones para facilitar la creación de empleo digno, anticiparse a una situación de desempleo y mejorar el funcionamiento del mercado laboral. Las políticas activas buscan, entre otros objetivos:
Aumentar la empleabilidad de los colectivos especialmente afectados por el desempleo: trabajadores menores de 30 años y mayores de 45 años que sean desempleados de larga duración.
Facilitar la inserción laboral de personas desempleadas o en riesgo de exclusión. Estas políticas son esenciales para promover la inclusión laboral y mejorar las condiciones de trabajo, especialmente en contextos de crisis económica o cambios estructurales en el mercado laboral.
Mejorar la calidad del empleo, a través de la conciliación entre la vida laboral y personal, un entorno de trabajo saludable y seguro, oportunidades de desarrollo profesional o una remuneración justa.
8/12
Políticas activas de empleo
Las políticas activas engloban un conjunto muy amplio de medidas
Medidas que impulsan la demanda de empleo (por parte de las empresas).
Programas de formación y capacitación para mejorar las habilidades y competencias de las personas empleadas o en situación de desempleo.
Mejorar la intermediación laboral con los servicios de empleo que facilitan el encuentro entre la oferta y la demanda de trabajo, como las agencias de colocación y los portales de empleo.
9/12
Políticas pasivas de empleo
Las políticas pasivas se dirigen a proporcionar ingresos a las personas desempleadas
Las políticas pasivas del mercado laboral son medidas orientadas a garantizar ingresos a las personas en situación de desempleo durante el tiempo que no tienen empleo. Las políticas pasivas de empleo no buscan reducir las cifras del paro, sino ayudar a la persona desempleada, facilitando la búsqueda de un empleo acorde a sus características.Las políticas pasivas se refieren fundamentalmente a las prestaciones por desempleo.
Subsidios por desempleo (o prestaciones no contributivas) Es una prestación económica que se otorga a personas en situación de desempleo involuntario que no cumplen los requisitos para cobrar el paro contributivo y requieren ayuda económica.
Prestación contributiva por desempleo (paro).
- Se cobra si se ha cotizado a la seguridad social durante un tiempo mínimo establecido por ley (por eso se dice que es contributiva).
- Protege a quienes pierden el empleo involuntariamente, de forma temporal o definitiva, o ven reducida su jornada ordinaria de trabajo.
- La cuantía de la prestación depende de las aportaciones realizadas al sistema de seguridad social y del tiempo cotizado.
¡Ojo! Si se pone fin a la relación laboral de forma voluntaria no se tiene derecho a la prestación por desempleo.Descarga el contenido de esta infografía en PDF
10/12
Vínculos (1)
https://www.bde.s/wbe/es/publicaciones/informes-memorias-anuales/informe-anual/ia2023-infografia-cap3.html
Descarga el contenido de esta infografía en PDF
11/12
Vínculos (2)
12/12
Recuadro 1 – Pensiones de jubilación (1/4)
Las pensiones de jubilación son prestaciones económicas que reciben las personas cuando dejan de trabajar por haber alcanzado la edad de jubilación. Estas pensiones tienen como objetivo proporcionar un ingreso regular a este colectivo, asegurando así su bienestar económico durante la etapa de retiro. En este recuadro nos centraremos en las pensiones de jubilación que otorga el sistema público.Las pensiones de jubilación constituyen una fuente importante de renta de los hogares (casi un 20% del total de rentas en 2023) y su regulación termina afectando a las relaciones laborales y a las políticas de empleo. Las condiciones de jubilación (edad, cuantía de las pensiones, posibilidad de anticipar o retrasar la jubilación) afectan a la decisión de dejar de trabajar y, por tanto, al número de trabajadores en disposición de buscar empleo. También la cuantía de la pensión es una variable relevante a la hora de optar por permanecer o abandonar el mercado laboral.
En el contexto del sistema de Seguridad Social español, las pensiones de jubilación pueden clasificarse en: 1. Pensiones de jubilación contributivas: son prestaciones económicas supeditadas a una previa relación jurídica con la Seguridad Social, es decir, requieren acreditar un período mínimo de cotización, entre otros requisitos. 2. Pensiones de jubilación no contributivas: son prestaciones económicas reconocidas a ciudadanos en situación de necesidad que carecen de recursos para su subsistencia, aunque no hayan cotizado el tiempo suficiente.
Recuadro 1 – Pensiones de jubilación (2/4)
Los requisitos para percibir las pensiones contributivas de jubilación se definen en términos de la edad, periodo cotizado o situación laboral del futuro pensionista. Además, la pensión debe ser solicitada formalmente a través de los canales establecidos por la Seguridad Social. Los requisitos cambian en el tiempo; es conveniente consultar la legislación vigente en cada momento. Por ejemplo, la edad legal de jubilación no es siempre la misma.
Edad legal de jubilación según los años cotizados
Recuadro 1 – Pensiones de jubilación (3/4)
La cuantía de las pensiones de jubilación contributivas se determina en función de:
- las cotizaciones realizadas a la Seguridad Social (tanto pagadas por el trabajador como el empresario, si se trata de trabajadores por cuenta ajena) durante la vida laboral del personal trabajador;
- y del número de años cotizados.
Las pensiones se actualizan anualmente según el índice de precios al consumo IPC. De esta forma, se garantiza el poder de compra de las pensiones. No obstante, existen unos límites a la cuantía de las pensiones (hay una pensión mínima y otra máxima).Pensión media de jubilación. Datos 2025
Fuente: Ministerio de inclusión, seguridad social y migraciones. La revista de la Seguridad Social (13 de diciembre de 2024). https://revista.seg-social.es/-/revalorizacion-pensiones-2025
Recuadro 1 – Pensiones de jubilación (4/4)
Otras modalidades de pensiones de jubilación
Además de la jubilación ordinaria, hay otras modalidades que conviene tener presente en el periodo cercano a la jubilación y que están sujetas a una regulación específica. Estamos hablando de:
VOLVER a PáGINA 4
¿Qué es la empleabilidad laboral?
Se refiere al conjunto de capacidades y talentos que permiten a una persona conseguir y mantener un empleo. Este concepto también abarca las habilidades que permiten a un individuo crecer y desarrollarse en el ámbito laboral. La empleabilidad está relacionada con: ⦁ tener un empleo; ⦁ la facilidad de acceder a dicho trabajo; ⦁ y el tiempo invertido en lograrlo.
Cotizaciones Seguridad Social
Las cotizaciones a la Seguridad Social son un pago obligatorio que nace con el trabajo asalariado y no asalariado. Se destinan a financiar el sistema de seguridad social, incluyendo pensiones, seguro de desempleo, seguro de salud, y otros beneficios sociales. Los contribuyentes suelen recibir beneficios directos a cambio de sus cotizaciones, como pensiones o atención médica. Hay una parte que paga el trabajador (y se recoge en su nómina) y otra parte que paga la empresa. La parte que paga la empresa es en torno a un 80% del total de las cotizaciones que se pagan. La cuantía total de las aportaciones a la Seguridad Social (tanto la parte que paga el empleador como la del trabajador) depende de algunos componentes del salario, que conforman la base de la cotización a la seguridad social, y de la finalidad de las cotizaciones (llamadas contingencias). Encontrarás más información sobre las cotizaciones a la Seguridad Social en:
https://www.seg-social.es/wps/portal/internet/Trabajadores/ CotizacionRecaudacionTrabajadores
Actualización de las pensiones
A principios de cada año, el gobierno establece el aumento de las pensiones para ese año (lo que se conoce como revalorización de las pensiones). Este aumento se calcula teniendo en cuenta la inflación del año anterior según establece la Ley 21/2021.
https://www.boe.es/boe/dias/2021/12/29/pdfs/BOE-A-2021-21652.pdf
¿Qué es el salario mínimo interprofesional (SMI)?
Es el ingreso mínimo que puede percibir un trabajador por cuenta ajena por una jornada completa de trabajo. Anualmente, el gobierno fija el SMI, teniendo en cuenta factores como la subida del IPC, la productividad o situación económica general. En el año 1963 se reguló por primera vez el salario mínimo interprofesional (SMI) en España y se estableció en 1.800 pesetas al mes, es decir, unos 10,80€/mensuales. Para el año 2025, el SMI es de 1.184 euros en 14 pagas y el personal empleado en el hogar que trabaje por horas percibirá, al menos, 9,26 euros por cada hora. Más detalles sobre SMI en este enlace
https://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/trabajo14/Paginas/2023/140223-salario-minimo-interprofesional.aspx
¿Qué es el paro de larga duración?
Se refiere a la situación en la que una persona ha estado desempleada y en búsqueda activa de empleo durante un período prolongado, generalmente al menos 12 meses. Para ser considerado un parado de larga duración es importante que la persona haya estado inscrita como demandante de empleo y no haya desarrollado ninguna actividad laboral durante ese tiempo.
Sobre Ley de empleo:
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2023-5365
En los siguientes enlaces se tratan las políticas de empleo ante los retos de la economía española https://www.bde.es/wbe/es/noticias-eventos/blog/cuales-son-los-principales-retos-de-la-economia-espanola-y-como-hacerles-frente-.html
https://www.bde.es/wbe/es/publicaciones/informes-memorias-anuales/informe-anual/ia2023-infografia-cap3.html
Pensiones de jubilación contributivas. Requisitos en mayo 2025. ⦁ Período de cotización. Es necesario haber cotizado un mínimo de 15 años a la Seguridad Social y al menos 2 años deben estar comprendidos dentro de los 15 años inmediatamente anteriores al momento de la jubilación. ⦁ Edad. Está aumentando gradualmente hasta alcanzar los 67 años en 2027. Es posible jubilarse a los 65 años si se han cotizado un número determinado de años. ⦁ Situación laboral. La persona debe encontrarse en una de las siguientes situaciones: a. Estar en alta en la Seguridad Social. b. Haber cesado en el trabajo y estar inscrito como demandante de empleo.
En los siguientes enlaces encontrarás información general sobre las prestaciones de jubilación contributivas: solicitud y requisitos https://www.seg-social.es/wps/portal/wss/internet/InformacionUtil/44539/45370
https://www.seg-social.es/wps/portal/wss/internet/Trabajadores/PrestacionesPensionesTrabajadores/10963/28393/28396/28472
¿Hay un objetivo de pleno empleo?
Pleno empleo significa que el nivel de paro es muy reducido. Es decir, prácticamente se contrata todo el trabajo que se ofrece. Aunque alcanzar una situación de pleno empleo puede parecer un objetivo atractivo, también puede tener algunos efectos negativos.
- Una situación de pleno empleo puede conducir a un problema de inflación persistente.
- El pleno empleo puede generar un aumento de la demanda que no se pueda satisfacer con un aumento de producción (no hay trabajo para producir), presionando los precios al alza.
En general, se busca un nivel de empleo (y de paro) que no genere tensiones inflacionistas. Sobre la presión de la demanda como factor inflacionista, puedes ver la Entrada 4 del módulo de inflación:https://www.bde.es/wbe/es/areas-actuacion/educacion-financiera/recursos/programa-de-educacion-economica/inflacion/que-factores-explican-la-evolucion-de-la-inflacion--500b3522f9b5e81.html
Los ERTEs como mecanismo de protección del empleo
Los ERTEs (Expedientes de Regulación Temporal de Empleo) son mecanismos diseñados para proporcionar flexibilidad a las empresas en tiempos de crisis y proteger el empleo. Los ERTEs permiten a las empresas suspender temporalmente los contratos de trabajo o reducir la jornada laboral de sus empleados debido a causas económicas, técnicas, organizativas, de producción o de fuerza mayor. Durante la aplicación de un ERTE, los trabajadores pueden recibir prestaciones por desempleo, y las empresas deben seguir ciertos procedimientos administrativos para su aprobación y ejecución. Se regulan en los artículos 47 y 47 bis del Estatuto de trabajadores.
https://www.boe.es/buscar/pdf/2015/BOE-A-2015-11430-consolidado.pdf
La prestación por desempleo contributiva está sujeta a retención de IRPF y cotiza a la seguridad social. Más información en
https://www.sepe.es/HomeSepe/prestaciones-desempleo/prestacion-contributiva.html
¿Quién se encarga del desarrollo de las políticas de empleo? El Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE)
El SEPE se encarga del desarrollo de las políticas de empleo, gestionar el sistema de protección por desempleo y garantizar la información sobre el mercado de trabajo. SEPE es un organismo autónomo adscrito al Ministerio de Trabajo y Economía Social en España. El SEPE, junto con los Servicios Públicos de Empleo de las Comunidades Autónomas, forma parte del Sistema Nacional de Empleo.
https://www.sepe.es/HomeSepe/que-es-el-sepe.html
La política de empleo se regula en la Ley de Empleo 3/2023, de 28 de febrero. Enlace a la Ley:
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2023-5365
Puedes consultar la regulación de estas modalidades en el RD Ley 11/2024 de 23 de diciembre https://www.boe.es/boe/dias/2024/12/24/pdfs/BOE-A-2024-26917.pdf
Y en el Régimen general de la Seguridad Social https://www.seg-social.es/wps/portal/wss/internet/Trabajadores/PrestacionesPensionesTrabajadores/10963/28393
Duración de la Jornada laboral en España
El 4 de febrero de 2025, el Gobierno aprobó el Anteproyecto de Ley para la regulación del tiempo de trabajo, que contempla la reducción de la jornada laboral en España a 37,5 horas semanales en cómputo anual (desde una jornada de 40 horas semanales vigente desde 1983). Su aprobación definitiva depende del proceso parlamentario. Enlace a nota de prensa
https://prensa.mites.gob.es/webPrensa/listado-noticia/noticia/4416
Dentro de la modalidad de las pensiones contributivas, se encuentran además de las pensiones de jubilación, las de viudedad y de orfandad y las de invalidez o incapacidad permanente. ⦁ Jubilación: https://www.seg-social.es/wps/portal/wss/internet/Trabajadores/PrestacionesPensionesTrabajadores/10963
⦁ Viudedad y de orfandad https://www.seg-social.es/wps/portal/wss/internet/Trabajadores/PrestacionesPensionesTrabajadores/10964
⦁ Incapacidad permanente https://www.seg-social.es/wps/portal/wss/internet/Trabajadores/PrestacionesPensionesTrabajadores/10960
En general, los subsidios por desempleo no tienen retención de IRPF y no cotizan a la seguridad social. Más formación sobre subvenciones por desempleo en:
https://www.sepe.es/HomeSepe/prestaciones-desempleo/subsidio-desempleo.html
En los siguientes enlaces se tratan las políticas de empleo ante los retos de la economía española https://www.bde.es/wbe/es/noticias-eventos/blog/cuales-son-los-principales-retos-de-la-economia-espanola-y-como-hacerles-frente-.html
https://www.bde.es/wbe/es/publicaciones/informes-memorias-anuales/informe-anual/ia2023-infografia-cap3.html
Políticas de jubilación
Las políticas de jubilación no se definen directamente en el marco laboral, pero pueden terminar influyendo en las relaciones laborales. Las condiciones de jubilación (edad, anticipación, cuantía de las pensiones) afectan a la decisión de dejar de trabajar y, por tanto, a la oferta laboral (al número de trabajadores en disposición de trabajar). También la cuantía de la pensión es una variable relevante a la hora de optar por permanecer o abandonar el mercado laboral.