Estudio Ambiental Estratégico
Gestión Pública y Sostenibilidad en los Ecosistemas de Páramo:
Retos y Oportunidades en el Contexto Territorial Colombiano.
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Dirección de Desarrollo Sostenible y Valoración de Costos Ambientales
video introductorio
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objetivo
Analizar la gestión fiscal ambiental relacionada con la protección y sostenibilidad de los ecosistemas de páramo en Colombia durante el periodo 2020 - 2024, con el fin de identificar los retos que afronta la conservación de estos ecosistemas, y evaluar las acciones e inversiones ejecutadas por las autoridades ambientales para este fin; contribuyendo a fortalecer la adecuada gestión por parte de las entidades responsables.
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3. Estrategias de gestión pública y compromisos de conservación
4. Fuentes de financiación y uso de los recursos invertidos
2. Marco político y normativo
5. Aproximaciones territoriales
1. Los páramos: Importancia, impactos y grado de vulnerabilidad
6. Conclusiones
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los páramos: importancia, impactos y grado de vulnerabilidad
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Si bien muchos sabemos que los páramos son ecosistemas extraordinarios, diversos expertos coinciden que no es fácil contar con una definición única de páramo (Luteyn, 1999; Rangel-Ch, 2000; Sarmiento et al., 2013).
Colombia, gracias a su geografía, posee un lugar privilegiado al contener cerca del 50% de los páramos del mundo
Se distribuyen en 37 complejos de páramos
Abarcan aproximadamente 2,9 millones de hectáreas que representan cerca del 2,5% de la extensión continental del país
¿Qué es un páramo?
El país se abastece de cerca del 70% del agua dulce, vital tanto para el consumo de las personas como para el desarrollo de diversas actividades económicas
A pesar de ello, los páramos cuentan con algunos elementos comunes que permiten aproximarnos a su definición:
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Elementos comunes
La vegetación se ha adaptado a partir de diferentes estructuras que les permiten captar y almacenar agua, representada principalmente por especies de tamaño pequeño, en donde dominan formas de crecimiento arrosetadas (Imagen 1A), pubescentes (Imagen 1B), de macollas (imagen 1C) y cojines (Imagen 1D), sobresaliendo especies como los frailejones y los bosques enanos de encenillos
Si bien la temperatura promedio de los páramos es baja, presenta fuertes oscilaciones diurnas en donde el suelo y el aire pueden alcanzar altas temperaturas (30°C) cuando hay insolación directa; y cambian bruscamente cuando se presenta nubosidad y fuertes vientos alcanzando temperaturas cercanas a 0°C; en la noche, las bajas temperaturas pueden llevar incluso a escarchas y nevadas con temperaturas de -5°C.
Se localizan en la zona ecuatorial del continente americano y en donde predomina la humedad; suele encontrarse sobre los 3.000 metros sobre el nivel del mar, por encima de los bosques altoandinos, hasta los 5.000 metros sobre el nivel del mar, limitando con los glaciares en las montañas donde aún existen.
A medida que aumenta la altura se encuentran las franjas de subpáramo o páramo bajo, páramo propiamente dicho y superpármo. Algunas de sus características son:
Subpáramo o páramo bajo
Franjas
Páramo propiamente dicho
Superpáramo
TEmperatura
altura
vegetación
FRANJAS
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Servicios Ecosistémicos
Como es ampliamente conocido, los páramos son de gran importancia por los servicios ecosistémicos que prestan, en especial aquellos relacionados con el agua. Entre sus contribuciones al bienestar de las personas se encuentran:
Aprovisionamiento y regulación del ciclo del agua
Almacenamiento de Carbono
Creación de habitats
Regulación del Clima
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Páramos como socioecosistemas
“No hay zona alguna de la vegetación alpina, en las regiones templadas o glaciales, que pueda compararse con la que ofrecen los páramos en la parte tropical de la cadena de los Andes. Una circunstancia imprevista y de gran interés aumenta la severa impresión que producen las soledades salvajes de las cordilleras. Precisamente en estas regiones es donde subsisten aún los admirables restos de la gran vía construida por los incas, de esa obra gigantesca que establecía una comunicación entre todas las provincias del imperio, en una extensión de más de 400 leguas”. (von Humboldt, 1876)
Con el pasar de los años, este vínculo “ecosistema–personas” llevó al surgimiento de mecanismos de resiliencia y adaptación frente a los cambios de su entorno biofísico y social, lo que permitió su coexistencia hasta la actualidad. De esta manera, las personas tejieron profundas relaciones sociales y culturales con los sistemas ecológicos —o ecosistemas— del páramo, a tal punto que se originaron interdependencias que permiten entender el páramo como un socioecosistema o un sistema socioecológico (SSE) (Berkes & Folke, 1998; Corzo, 2013; Gallopín, 2017).
A pesar de no encontrarse tan densamente poblados como otras regiones de alta montaña, desde épocas precoloniales los páramos fueron ocupados temporalmente por poblaciones indígenas que los usaban para la obtención de alimento y la construcción de vínculos culturales (Avellaneda-Torres et al., 2015; Bravo, 2006; von Humboldt, 1876).
figuras de protección
Afectaciones
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Páramos como socioecosistemas
figuras de protección
Afectaciones
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A pesar de lo anterior, donde se muestran las potencialidades e impactos positivos que pueden ocurrir en las interacciones entre los ecosistemas de páramo y las personas, existen afectaciones e impactos negativos que pueden ocurrir tras un manejo inadecuado, repercutiendo negativamente sobre su biodiversidad y sus servicios ecosistémicos.
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Páramos como socioecosistemas
figuras de protección
Afectaciones
Actividades agropecuarias
Minería
Cambio climático
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Páramos como socioecosistemas
figuras de protección
Afectaciones
Esto en conjunto ha ocasionado la transformación de sus coberturas naturales, repercutiendo negativamente en los servicios ecosistémicos que proveen. Teniendo en cuenta la cobertura de la tierra para el año 2020 (IDEAM, 2024), el 13,72% del área total de los complejos se encontró bajo algún tipo de cobertura transformada. A continuación se presenta el promedio de la cobertura del suelo transformada de los complejos de páramos según su ubicación geográfica.
Del total del área con coberturas transformadas (13,72%), el 74,66% se concentra en la Cordillera Oriental, mientras que el 17,97% se encuentra en la Cordillera Central, el 6,47% en el Nudo de los Pastos, el 0,53% en la Cordillera Occidental y el 0,37% en la Sierra Nevada de Santa Marta.
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Páramos como socioecosistemas
figuras de protección
Afectaciones
Haz clíc en los números para profundizar la información
Al ser los páramos un socioecosistema esencial para la conservación de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos de los cuales depende el bienestar de las personas, es necesaria la implementación de medidas que concilien la conservación y el desarrollo humano (Corzo, 2013).
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Páramos como socioecosistemas
figuras de protección
Afectaciones
Una de las estrategias para ello ha sido la implementación de diferentes áreas protegidas a partir de las cuales se han definido diferentes tipos de usos y manejos, de acuerdo con el Decreto-Ley 2811 de 1974 y el Decreto 2372 de 2010, como se presenta en la siguiente Tabla.
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Páramos como socioecosistemas
figuras de protección
Afectaciones
COnclusión
De acuerdo con el Registro Único de Áreas Protegidas (RUNAP), el 52,41% del área de páramos del país (es decir, cerca de 1,5 millones de hectáreas) se encuentran cubiertas por alguna figura de área protegida.
Área no cubierta por categorias del SINAP Parque Nacional Natural Parques Nacionales Regionales Distritos Regionales de Manejo Integrado Reservas Forestales Protectoras Nacionales Reservas Forestales Protectoras Regionales Santuario de Fauna y Flora Reserva Natural de la Sociedad Civil Distritos de Conservación de Suelos
De la totalidad de la extensión de los 37 complejos, la categoría de parque natural nacional es la que mayoritariamente protege a estos ecosistemas (32,82%), seguida de los parques nacionales regionales (9,66%) y los distritos regionales de manejo integrado (4,70%).
Por su parte, los santuarios de flora, los distritos de conservación de suelos y las reservas naturales de la sociedad civil son los que poseen una menor cobertura respecto a la extensión de los páramos (0,01%; 0,21% y 0,24% respectivamente).
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marco político y normativo sobre la gestión de páramos
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Contexto internacional y nacional
A nivel internacional, la creciente conciencia sobre la conservación ambiental, el cambio climático y la necesidad de preservar los recursos naturales ha impulsado la creación de marcos normativos que establecen lineamientos claros para la administración, protección y explotación responsable de estos recursos. Así, esta contexto normativo actúa como un pilar fundamental para la gestión integrada, contribuyendo al desarrollo sostenible y la mitigación de conflictos por el uso de estos recursos.
Contexto Internacional
Contexto Nacional
En Colombia, la gestión de los páramos está enmarcada dentro de un contexto normativo que busca preservar estos ecosistemas estratégicos para la conservación de la biodiversidad, la regulación hídrica y el mantenimiento de los servicios ecosistémicos. El país cuenta con una serie de leyes, decretos y políticas ambientales que establecen los lineamientos para la protección y manejo sostenible de los páramos, dada su relevancia para la seguridad hídrica y el equilibrio ambiental.
Los páramos han sido objeto de normativas internacionales y nacionales orientadas a su protección, consolidándose como ecosistemas estratégicos. Para analizar los criterios normativos relacionados con la protección de los páramos en Colombia, se comenzará con el contexto de los convenios internacionales ratificados por el país. Posteriormente, se abordará el panorama normativo nacional, partiendo de la Constitución Política de 1991 y culminando con las leyes y sentencias más relevantes.
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Marco político y normativo
Contexto normativo Internacional
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
Convención de Ramsar
Convenio de Diversidad Biológica
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Marco político y normativo
Contexto Normativo Nacional
Con el fin de comprender el marco legal e institucional que respalda su protección y manejo sostenible de los páramos y para facilitar su análisis, el contenido de esta sección se divide en cuatro componentes clave: en primer lugar, se presenta el contexto normativo nacional, donde se destacan los principales instrumentos legales; en segundo lugar, se examinan decisiones relevantes de la Corte Constitucional que han fortalecido la defensa del medio ambiente y, en particular, la protección de los ecosistemas de páramo; en tercer lugar, se expone la forma en que se ha estructurado la financiación nacional para la gestión integral de estos ecosistemas estratégicos; y finalmente se incluyen los mecánismos que plantea la Ley de páramos.
Decisiones Judiciales
NormativaNacional
Mecanismos Ley de Páramos
NormativaFinanciera
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Marco político y normativo
Ley 1450 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Artículo 173
Ley 99 Creación del Ministerio de Ambiente Artícuos 1, 61 y 111
Decreto Ley Código Nacional de RNR y de protección del medio ambiente
Ley 1930 Gestión Integral de páramos Artículo 1
1974
1993
2011
2018
2015
1991
2010
Decreto 2372 Reglamenta el Sistema Nacional de Áreas protegidas Artículo 202
Constitución Política Artículos 79 y 80
Ley 1753 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Artícuos 173
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Marco político y normativo
SU-399 de 2019
C-369 de 2019
C-035 de 2016
T-361 de 2017
Expedida por la Corte Constitucional, la cual ordena la protección de estos ecosistemas y ratifica la prohibición de actividades mineras dentro de las áreas de páramos.
Declaró exequible la Ley 1930 de 2018, con la condición de que, en su aplicación, cualquier medida administrativa, plan, programa o proyecto que pueda afectar directamente a comunidades étnicas asentadas en los páramos se someta al procedimiento de consulta previa.
Reafirmó que la acción popular es un mecanismo para la protección de los derechos e intereses colectivos, y declaró al páramo de Pisba como sujeto de derechos, lo que implica el reconocimiento de principios y garantías especiales para su protección.
Amparó el derecho a la participación ambiental de los accionantes y demás actores afectados dejando sin efecto lo dispuesto en la Resolución 2090 de 2014 de delimitación del páramo Santurbán - Berlín, para lo cual, y como medida de protección del páramo dispuso que se debe hacer una nueva delimitación.
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Marco político y normativo
- Normativa sobre financiación nacional para la gestión de páramos
2016
2019
2022
1993
Ley 2277
Ley 1955. PND (2018-2022)
Ley 1819. Art. 223
Ley 99
2023
2011
2018
2021
Ley 2155
Decreto Ley 2320
Acto Legislativo
Ley 1930
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Marco político y normativo
- Mecanismos según la Ley de páramos
La Ley de Páramos (Ley 1930 de 2018) establece mecanismos para la gestión integral de los páramos en Colombia, considerándolos ecosistemas estratégicos. Entre sus mecanismos clave se encuentran la delimitación de páramos, la prohibición de actividades mineras, la implementación de planes de manejo ambiental, la promoción de la investigación y asistencia técnica, y la participación de las comunidades étnicas en los procesos de reconversión productiva.
LEY 1930 DE 2018MECANISMOS
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estrategias de gestión pública y compromisos de conservación
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Estrategias de gestión
Enfoque metodológico
En este capítulo se encuentra una evaluación de los componentes derivados de la expedición de la Ley 1930 de 2018, con el fin de identificar brechas y oportunidades de mejora para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en dicha norma.
Adaptación de la metodología
Para evaluar el avance en la implementación de la Ley 1930 de 2018, se adoptó una metodología basada en el INDIMAPA (Índice de Implementación y Gestión de Áreas Protegidas )
Origen de la herramienta
Este instrumento fue desarrollado por el Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil (TCU) y ha sido aplicado en procesos de fiscalización en América Latina con apoyo de OLACEFS.
Aplicación en Colombia
La CGR adaptó esta herramienta al contexto colombiano, con el fin de evaluar de forma sistemática y comparativa la gestión pública de los complejos de páramo del país
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Estrategias de gestión
Enfoque metodológico
En este capítulo se encuentra una evaluación de los componentes derivados de la expedición de la Ley 1930 de 2018, con el fin de identificar brechas y oportunidades de mejora para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en dicha norma.
Adaptación de la metodología
Para evaluar el avance en la implementación de la Ley 1930 de 2018, se adoptó una metodología basada en el INDIMAPA (Índice de Implementación y Gestión de Áreas Protegidas )
Origen de la herramienta
Este instrumento fue desarrollado por el Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil (TCU) y ha sido aplicado en procesos de fiscalización en América Latina con apoyo de OLACEFS.
Aplicación en Colombia
La CGR adaptó esta herramienta al contexto colombiano, con el fin de evaluar de forma sistemática y comparativa la gestión pública de los complejos de páramo del país
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Estrategias de gestión
Escala de evaluación
Fundamento
Actores
Limitaciones
(de 0 a 3)
0 indica ausencia total de avances,
1 indica avances incipientes,
2 indica implementación parcial,
3 indica cumplimiento total del aspecto evaluado.
Cada pregunta fue formulada con base en los artículos específicos de la Ley 1930 y en estándares de buena gestión ambiental, asignando puntajes proporcionales al grado de cumplimiento observado
Se empleó información provista directamente por las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR), actores clave en la administración de los páramos.
Se identificaron limitaciones como la falta de respuesta por parte de varias autoridades ambientales, y la ausencia de datos consolidados por parte del Ministerio de Ambiente, lo que afectó el análisis en ciertos complejos
Finalmente, esta metodología no solo permitió comparar el estado de implementación entre los diferentes complejos de páramo, sino también identificar patrones de avance, rezagos críticos y posibles líneas de intervención para mejorar la política pública ambiental en estos territorios.
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Estrategias de gestión
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fuentes de financiación y uso de los recursos invertidos
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Haz clíc en los botones para profundizar la información
La conservación de los páramos en Colombia exige no solo voluntad institucional, sino también una asignación estratégica y eficiente de recursos financieros. Este capítulo examina en qué medida la inversión pública realizada por las entidades ambientales entre 2020 y 2024 ha respaldado la gestión integral de estos ecosistemas, analizando las fuentes de financiamiento y la distribución regional de los recursos.
Recursos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Recursos de cooperación internacional, presentados en dólares (USD)
Recursos de las Corporaciones Autónomas Regionales
Recursos públicos domésticos presentados en pesos constantes de 2024
Recursos de Parques Nacionales Naturales de Colombia
Relevancia y avances
Conclusiones
Relevancia y avances
Conclusiones
Relevancia y avances
Conclusiones
Relevancia y avances
Conclusiones
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Aproximaciones Territoriales
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Complejo de Páramos Cruz Verde -Sumapaz
1. Información General
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por PNNC
4. Inversiones
5. Vivero
Complejo de Páramos Cruz Verde -Sumapaz
1. Información General
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por PNNC
El complejo de páramos Cruz Verde - Sumapaz está compuesto por un área de 314.706Ha, dentro de las cuales se encuentra el Parque Nacional Natural Sumapaz delimitado mediante la Resolución 0153 de 1977, el cual cuenta con una superficie total de 210.738Ha. Este parque cubre el 66% del complejo de páramos Cruz Verde – Sumapaz, y es considerado el más extenso del mundo, además de un bloque importante de bosques andinos del flanco oriental de la cordillera.
4. Inversiones
Ficha técnica del parque
5.Vivero
Ubicación geográfica
Flora
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Ecosistemas
Ubicación geográfica
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
El Parque Nacional Natural Sumapaz se encuentra ubicado sobre la cordillera oriental colombiana y protege buena parte del complejo de páramos (Cruz verde – Sumapaz), es considerado el más extenso del mundo, además de un bloque importante de bosques andinos del flanco oriental de la cordillera. El acceso a la zona de paramo del Parque se encuentra a 23 Km de la localidad de Usme (Bogotá).
PNN Sumapaz
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por PNNC
Esta área protegida tiene jurisdicción dentro del departamento del Meta, donde abarca 6 municipios (Cubarral, Lejanías, Castillo, La Uribe, Acacias y Guamal), en el departamento de Cundinamarca con 5 municipios (Cabrera, Gutiérrez, Pasca, San Bernardo y Arbeláez), en Bogotá Distrito Capital dos localidades (Sumapaz y Usme) y en el departamento del Huila con 1 municipio (Colombia).
4. Inversiones
5. Vivero
Ubicación geográfica
Comunidad
Servicios Ecosistémicos
Fauna
Flora
Ecosistemas
Ecosistemas
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
El Parque Nacional Natural Sumapaz se encuentra localizado sobre un sector privilegiado de la cordillera oriental, en un rango altitudinal de 700 a 4.250 msnm. Al estar ubicado sobre esta cordillera, se pueden ver representados dos de los principales ecosistemas de las montañas tropicales: el páramo (132.694,45Ha) y el bosque andino (78.044,32Ha).
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
- El ecosistema de páramo se considera una isla biogeográfica, rodeada de vegetación tropical con un marcado endemismo en fauna y flora. Además, tiene una alta capacidad de condensar el vapor de agua, provocar lluvias y almacenar grandes cantidades de agua dentro de su suelo orgánico, para luego distribuirla a través de los ecosistemas.
- En cuanto al ecosistema de bosque andino se identifica por su gran cantidad y variedad de árboles y arbustos, además de su alta diversidad y endemismo. Dentro de los servicios ecosistémicos que brinda se encuentran el abastecimiento de agua, la fertilidad de los suelos y el almacenamiento de carbono.
3. Gestión analizada por PNNC
4. Inversiones
5. Vivero
Ubicación geográfica
Comunidad
Servicios Ecosistémicos
Fauna
Flora
Ecosistemas
Servicios ecosistémicos
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
Los servicios ecosistémicos que brinda el Parque Nacional Natural Sumapaz tienen relación directa con el estado de conservación del bosque, el páramo, el suelo, los ríos, quebradas, arroyos, y las lagunas, porque son el soporte fundamental que mantiene el equilibrio de la gran telaraña hídrica del Sumapaz para las actividades productivas en la región, y así mismo, el recurso hídrico indispensable para el consumo humano.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Los servicios ecosistémicos más evidentes generados por el Parque Nacional Natural Sumapaz son:
3. Gestión analizada por PNNC
Regulación climática
4. Inversiones
Regulación hídrica
5. Vivero
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Flora
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
La región del Sumapaz es considerada como uno de los grandes centros de diversidad de plantas en el mundo. En esta se encuentran representadas 148 familias, 380 géneros y 897 especies; de las cuales se encuentran alrededor de: Dentro de los rasgos florísticos del páramo se encuentran comunidades cerradas con matorrales de Asteraceae y bosques achaparrados con Polylepis, formaciones abiertas con Espeletia y pajonales con Calamagrostis. Adicionalmente pastizales, prados, turberas, chuscales y tremedales. (Plan de Manejo del PNN Sumapaz)
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
8%
25
3. Gestión analizada por PNNC
del total Nacional.
géneros de flora endémica.
4. Inversiones
Flora
5.Vivero
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Ecosistemas
Fauna
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
Bioma de páramo: La fauna de este ecosistema se caracteriza por sus adaptaciones al clima frio y a las fuertes condiciones ambientales. Entre sus representantes encontramos el Venado Soche, Conejo de páramo, Borugo de páramo, Curí, Ratón montanero, Cusumbo y Tapir de montaña.
Bioma de bosque andino: Se han reportado mamíferos asociados a la vegetación boscosa como el tigrillo, Taira o Ulamá, Pecarí de collar, Oso hormiguero, Oso melero, tigre colorado, Ardilla de cola roja, puercoespín arborícola, armadillo de cola desnuda, comadreja de cola larga, Zarigüeya y Ocelote.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por PNNC
4. Inversiones
+ info
5. Vivero
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Flora
Fauna
Ecosistemas
Comunidad
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
La presencia de población campesina es tradicional, tanto en la zona de influencia del Parque, como dentro del área protegida misma. Son en su mayoría oriundos del Tolima, Boyacá y Cundinamarca, aunque algunos provienen del Distrito Capital.
Al interior del Parque Nacional Natural Sumapaz y en su zona de influencia viven familias campesinas, que han permanecido en este territorio, apoyando la conservación de este importante ecosistema. Se han establecido en fincas dispersas las cuales cuentan con producciones agropecuarias con siembra de algunos productos temporales. Los campesinos del Sumapaz han demostrado que es posible vivir en armonía con la naturaleza, labrando sueños y cultivando el agua para beneficio de todos.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por PNNC
4. Inversiones
5. Vivero
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Comisión conjunta
1. Información General
La Comisión Conjunta del Corredor de Ecosistemas Estratégicos de la Región Central de la Cordillera Oriental (CEERCCO) es un mecanismo de articulación institucional creado en el año 2008. Esta comisión surge como respuesta a la necesidad de coordinar acciones entre diferentes autoridades ambientales sobre ecosistemas estratégicos compartidos, tales como los páramos y los bosques altoandinos.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Funciones
CEERCO
3. Gestión analizada por PNNC
Las entidades que la conforman son Parques Nacionales Naturales, CAR Cundinamarca, Corporinoquía, Corpoguavio, Cormacarena, Corpochivor, CAM, Corpoamazonía y la Secretaría Distrital de Ambiente de Bogotá.
Concertación, articulación, armonización y definición de políticas orientadas para el ordenamiento y manejo de los ecosistemas compartidos, en aras de la conservación de los mismos y el desarrollo sostenible de la región, teniendo en cuenta los principios constitucionales y legales, las políticas nacionales y regionales, y la normatividad ambiental vigente.
4. Inversiones
5. Vivero
Plan de Manejo Ambiental
1. Información General
El Plan de Manejo Ambiental de Páramos (PMAP) para el Parque Nacional Natural Sumapaz fue adoptado mediante la Resolución 032 del 26 de enero de 2007. Este plan:
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Establece directrices para la conservación y uso sostenible del área protegida,
Incluye estrategias de restauración ecológica, manejo de recursos naturales y fortalecimiento de la participación comunitaria
3. Gestión analizada por PNNC
Propone acciones para actualizar este plan, incorporando metodologías participativas como la Zonificación Ambiental Participativa
4. Inversiones
Sin embargo, se logró establecer que las demás áreas externas al parque nacional no cuentan con instrumento de manejo. Por lo tanto, la planificación se encuentra reglamentada parcialmente.
5. Vivero
Gestión analizada por PNNC
1. Información General
Para el análisis de las acciones adelantadas se tomó en cuenta lo adelantado por Parques Nacionales Naturales en su jurisdicción, se llevó a cabo visita de campo el día 14 de marzo de 2025 con el fin de revisar la gestión y los compromisos de conservación de los ecosistemas de páramo. En esta visita se revisaron los siguientes aspectos:
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Excelente - elevado
3. Gestión analizada por PNNC
Estado de conservación
98%
Ecosistemas evaluados
Servicios ecosistémicos
4. Inversiones
Objetivos de conservación
Objetivos propuestos
5. Vivero
Inversiones
1. Información General
Se realizó una consulta a los actores institucionales responsables de la administración y el manejo del complejo de páramos Cruz Verde – Sumapaz, con el propósito de identificar inversiones ejecutadas en este territorio durante el periodo de análisis.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
No obstante, los actores consultados no reportaron inversiones específicas destinadas a esta zona en el periodo correspondiente.
3. Gestión analizada por PNNC
4. Inversiones
5. Vivero
Vivero
1. Información General
En los últimos años, Parques Nacionales Naturales ha desarrollado investigaciones orientadas al conocimiento de las especies presentes en los ecosistemas de páramo, las cuales poseen características biológicas únicas. Este conocimiento resulta prioritario para comprender sus dinámicas de crecimiento, su ecología funcional y para diseñar estrategias efectivas de conservación.
Como parte de estas iniciativas, se estableció un vivero especializado que alberga ejemplares de diversas especies de páramo, manejadas bajo un protocolo técnico de estudio y seguimiento. Esta estrategia ha sido valorada como una acción significativa en favor de la conservación, ya que permite no solo la investigación científica en condiciones controladas, sino también el fortalecimiento de procesos de restauración ecológica en estos ecosistemas estratégicos.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por PNNC
4. Inversiones
5. Vivero
Complejo de Páramos Los Nevados
1. Información General
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corpocaldas
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sancionatorios
Foto tomada por Camilo Ramírez
Complejo de Páramos Los Nevados
1. Información General
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corpocaldas
Foto tomada por Camilo Ramírez
El Complejo de Páramo Los Nevados, delimitado mediante la Resolución 1987 de 2016 del Minambiente, con un total de 133.666 ha, en donde se incluye gran parte del Parque Nacional Natural de Los Nevados. Entre las corporaciones que tienen jurisdicción sobre este complejo de páramos se encuentran: i) CRQ, ii) Carder, iii) Corpocaldas, iv) Cortolima y v) PNNC. De éstas y para el desarrollo de este acápite, es preciso mencionar que se tendrá en cuenta la gestión y acciones realizadas por la Corporación Autónoma Regional de Caldas – Corpocaldas.
4. Participación en la gestión
Ubicación geográfica
5. Denuncias y Sancionatorios
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Ubicación geográfica
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
El Complejo de Páramos Los Nevados se encuentra ubicado en las vertientes Occidental y Oriental de la cordillera Central de Los Andes de Colombia, en jurisdicción de 17 municipios pertenecientes a los departamentos de Caldas, Tolima, Quindío y Risaralda. Este complejo representa uno de los ecosistemas estratégicos más importantes del país. Con 133.666 hectáreas de alto valor ecológico, este complejo no solo es fuente de agua para millones, sino también hábitat de comunidades campesinas que lo cuidan y lo habitan.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corpocaldas
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Ecosistemas
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
El Complejo de Páramos Los Nevados alberga una variedad de ecosistemas de montaña, incluyendo páramo, superpáramo, bosques altoandinos y humedales altoandinos. Estos ecosistemas son cruciales para la regulación hídrica, albergando biodiversidad única y siendo importantes para la mitigación del cambio climático.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Páramo
3. Gestión analizada por Corpocaldas
Superpáramo
Bosques altoandinos
Humedales
4. Participación en la gestión
Flora
5. Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Ecosistemas
Servicios ecosistémicos
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
Los servicios ecosistémicos que brinda el Complejo de Páramos Los Nevados se caracterizan por poseer una gran riqueza natural y por ser una importante zona de reserva hídrica para el país, pues de éste nacen ríos que benefician tanto a la vertiente Oriental como la Occidental de la cordillera Central, sumado al hecho de que es una zona de gran actividad agropecuaria y alta concentración poblacional.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Los servicios ecosistémicos y ambientales que presta son destinados tanto a la población rural como urbana, especialmente a centros como Neira, Manizales, Villamaría, Santa Rosa de Cabal, Pereira, Salento, Ibagué, Anzoátegui, santa Isabel, Murillo, Líbano, Villahermosa, Casabianca y Herveo, enlos departamentos del Caldas, Risaralda, Quindío y Tolima
3. Gestión analizada por Corpocaldas
Departamento Quindio
Departamento Caldas
Departamento Risaralda
Departamento Tolima
4. Participación en la gestión
Otros servicios Ecosistémicos
5. Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Flora
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
Desde el punto de vista biótico, el límite inferior del ecosistema paramuno se encuentra en la zona de contacto entre el bosque altoandino y la parte baja del subpáramo, presentándose en ocasiones de manera gradual (ecoclina) y en ocasiones de manera abrupta (ecotono). Esta zona de transición se caracteriza por la presencia de formaciones vegetales semiabiertas, con elementos arbustivos (<5m) y arbóreos (5 a 10m) que se interdigitan, y una gran variabilidad en su composición florística, cobertura y fisonomía, por esta razón muestra una alta heterogeneidad, riqueza y diversidad de especies. De acuerdo con el Plan de Manejo, en once transectos altitudinales a lo largo del Complejo de Páramos Los Nevados, la vegetación de esta zona de transición se define por:
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corpocaldas
Presencia de arbustos y arbolitos
Especies típicas de páramos y bosque características de esta zona de transición.
4. Participación en la gestión
abundancias superiores
50%
5. Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Fauna
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
El Complejo de Páramos Los Nevados se constituye latitudinalmente como un gran corredor biológico entre las zonas altas del sur y el centro de Colombia a través de la Cordillera Central; presenta continuidad en especies y géneros que se comparten a lo largo de toda la cordillera y permiten el desarrollo de diferentes procesos ecológicos.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
En cuanto a la avifauna, el Complejo contiene 39% de las especies restringidas a páramo para Colombia y cerca del 9% son endémicas para el país, siendo este un ecosistema clave para la conservación de la avifauna de alta montaña a nivel nacional. En anfibios, el Complejo posee el 12% de las especies de alta montaña registradas para Colombia, el 4% de las especies endémicas del país, 20% de las especies endémicas para las zonas altas de Colombia, y 71% endémicas para la Cordillera Central. Gran parte de la importancia del Complejo de páramos Los Nevados radica en la presencia de especies endémicas, migratorias y carismáticas (oso de anteojos, danta de páramo, puma y cóndor andino, entre otras).
3. Gestión analizada por Corpocaldas
4. Participación en la gestión
+ info
5. Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Flora
Fauna
Ecosistemas
Comunidad
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
Uno de los aspectos más característicos de la región cafetera es la coexistencia de ciudades medianas ubicadas en una zona estratégica como es la zona centro, las cuales están conectadas por infraestructura de buena calidad. También se suma a lo anterior, que los municipios y sus respectivas ciudades capitales están relativamente cerca en comparación con otras regiones del país. Las ciudades capitales de la Eco-Región del Eje Cafetero como son Manizales, Pereira, Armenia e Ibagué, se encuentran localizadas en el cruce de los dos grandes corredores de mayor accesibilidad y mayor actividad urbana-regional en el país (Corredor Ipiales-Cali-Valle de Aburrá y Sogamoso-Bogotá-Buenaventura).
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corpocaldas
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Comisión conjunta
1. Información General
A través del Acuerdo No. 001 del 19 de diciembre del 2019 se conformó la Comisión Conjunta del Complejo de Páramo Los Nevados, integrada por: Los directores generales o sus delegados de la Corporación Autónoma Regional de Risaralda – Carder Corporación Autónoma Regional de Caldas – Corpocaldas, la Corporación Autónoma Regional de Quindío – CRQ, la Corporación Autónoma Regional del Tolima – Cortolima y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales Nacionales. Cabe mencionar que esta Comisión Conjunta tiene entre otras, la función de elaborar el plan de trabajo para el proceso de formulación, implementación y seguimiento del Plan de Manejo de este Complejo de Páramo. Dentro de los resultados logrados por la Comisión Conjunta se encuentran:
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corpocaldas
Expedición del reglamento interno de la Comisión Conjunta del Complejo de Páramo Los Nevados, Acuerdo No. 002 de 2020.
4. Participación en la gestión
Adopción del “Plan de zonificación y régimen de usos del Complejo de Páramo Los Nevados”, Acuerdo No. 003 del 2020
Adopción del “Plan de Manejo Ambiental del Complejo de Páramos Los Nevados”, Acuerdo 004 del 2023.
5. Denuncias y Sancionatorios
Plan de Manejo Ambiental
1. Información General
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) para el Complejo de Páramos Los Nevados fue adoptado mediante el Acuerdo 004 del 2023 Este plan:
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Se enmarca en lo establecido en la Ley 1930 de 2018 y la Resolución 00886 de 2018 partiendo del diagnóstico físico-biótico y socioeconómico del complejo, seguido de su ordenamiento a partir de la zonificación ambiental y régimen de usos.
Presenta el componente programático donde se incluyen las líneas estratégicas: i)sistemas productivos sostenibles; ii) conservación de diversidad biológica y servicios ecosistémicos; iii)gobernanza y gobernabilidad; iv) mejoramiento del bienestar y la calidad de vida de los habitantes tradicionales del páramo; y v) gestión del riesgo y cambio climático.
3. Gestión analizada por Corpocaldas
Establece la estrategia de evaluación y seguimiento de la ejecución del plan a partir de baterías de indicadores y el monitoreo socioecosistémico del complejo.
4. Participación en la gestión
Si bien dicho PMA responde de manera general a lo establecido normativamente, al adoptarse en el año 2023 resulta fundamental que las acciones propuestas se implementen de manera efectiva. Asimismo, que la estrategia de evaluación y seguimiento se desarrolle oportunamente, de manera que permita valorar dicha efectividad y establecer los ajustes necesarios para que se logre el cumplimiento de los objetivos propuestos.
5. Denuncias y Sancionatorios
Gestión analizada por Corpocaldas
1. Información General
La Contraloría General de la República solicitó información a Corpocaldas sobre las inversiones ambientales en el Complejo de páramo Los Nevados.🔸 Vigencias evaluadas: 2020–2024 🔸 Total invertido: $1.311 Millones - 18 proyectos 🔸 Contratos analizados: 2 contratos
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Contrato 159 2023
Contrato 109 2022
Valor: $181.034.156
Valor: $633.480.031
3. Gestión analizada por Corpocaldas
Prestación de servicios para llevar a cabo acciones de monitoreo, control y vigilancia, en la zona con función amortiguadora del PNN los Nevados y en los dos puntos de control establecidos en el marco de cumplimiento de la sentencia STL 10716
Establecer y mantener las herramientas de manejo de paisaje en la cuenca del Río Chinchiná ubicada en los municipios de Villamaría, Manizales, Neira, Palestina y Chinchiná, del departamento de Caldas
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sancionatorios
Participación en la gestión
1. Información General
Para el caso de los proyectos y contratos relacionados con el complejo de páramos Los Nevados, Corpocaldas ha:
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
PArticipación en la gestión
Implementado mecanismos de participación principalmente a través del grupo de biodiversidad, en coordinación con las autoridades ambientales regionales de Quindío, Risaralda y Tolima, especialmente en los procesos de formulación e implementación del Plan de Manejo Ambiental.
3. Gestión analizada por Corpocaldas
Desarrollado acciones de sensibilización a visitantes sobre la importancia del ecosistema y la elaboración de materiales educativos y herramientas pedagógicas contextualizadas a la cuenca del río Chinchiná.
Promovido procesos de fortalecimiento organizativo con comunidades locales y habitantes de zonas de páramo, como el apoyo a los Consejos de Cuenca, la conformación de la Red de Veedurías Ambientales de Caldas y la realización de un curso sobre competencias ciudadanas para el control social ambiental.
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sancionatorios
Denuncias / Sancionatorios
1. Información General
De acuerdo con información reportada por Corpocaldas:
Denuncias
Se reportaron 5 casos relacionados con el complejo de páramo Los Nevados entre los años 2020 a 20247. Entre las temáticas más recurrentes se encuentran afectaciones a la cobertura vegetal, contaminación de fuentes hídricas y presencia de actividades que amenazan el ecosistema.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Casos
2020 - 2024
Vigencias
3. Gestión analizada por Corpocaldas
Sancionatorios
Las principales actividades son: i) presencia de cultivos de papa, ii) pastoreo de búfalos y ganado, iii) apertura de una vía carreteable, iv) quema de pajonales. Se encuentran en estado activo en etapa probatoria, de formulación de cargos y de determinación de responsabilidad y sanción.
Procesos
4. Participación en la gestión
2020 - 2024
Vigencias
5. Denuncias y Sancionatorios
Complejo de Páramos Belmira
1. Información General
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corantioquía
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sancionatorios
Complejo de Páramos Belmira - Santa Inés
1. Información General
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corantioquía
Foto tomada por Camilo xxxx
El Complejo de Páramo Belmira - Santa Inés, delimitado mediante la Resolución 0497 del 22 de marzo de 2016 de MinAmbiente, cuenta con un área de 10.621,87 Ha, de la cual la mayor parte se localiza sobre el municipio de Belmira Antioquía y está incluido dentro del Distrito de Manejo Integrado del Sistema de Páramos y Bosques Altoandinos del Noroccidente Medio Antioqueño (DMI-SPBNMA), bajo la administración de la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia – CORANTIOQUIA.
4. Participación en la gestión
Ubicación geográfica
5. Denuncias y Sancionatorios
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Ubicación geográfica
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
El Complejo de Páramos Belmira - Santa Inés se encuentra ubicado en el noroccidente de Antioquia, en la Cordillera Central, en la vertiente norte de la Cordillera Central de los Andes, entre los 2.650 y 3.350 metros sobre el nivel del mar, en jurisdicción de los municipios de Belmira, San José de la Montaña, Entrerríos, San Andrés de Cuerquia, Sabanalarga, Liborina, Olaya y Sopetrán, todos pertenecientes al departamento de Antioquia.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corantioquía
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Ecosistemas
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
El Complejo de Páramos Belmira - Santa Inés cuenta con tres ecosistemas principales: el bosque montaño bajo, el bosque montaño alto (o bosque de niebla) y el páramo propiamente dicho. El ecosistema dominante es el subpáramo, caracterizado por frailejones, pastizales y vegetación propia del bosque altoandino. Este páramo es de gran importancia ambiental por su riqueza en biodiversidad y por ser una fuente de agua para la región, incluyendo el abastecimiento del Valle de Aburrá.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corantioquía
4. Participación en la gestión
Flora
5. Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Ecosistemas
Servicios ecosistémicos
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
Uno de los principales servicios ecosistémicos del páramo de Santa Inés es su gran riqueza hídrica, convirtiéndolo en uno de los complejos más importantes del país por el abastecimiento de agua, permitiendo que el departamento de Antioquia sea un gran productor de energía para todo el país. De igual manera, el agua que consumen los municipios aledaños y gran parte del Valle de Aburrá es producida en este páramo, gracias a los afluentes de agua que la vierten, entre las que se destacan los ríos Chico, Grande y San Andrés. El 70 % del agua de Antioquia proviene del páramo. Este ecosistema alpino intertropical se extiende en 11.100 hectáreas sobre el territorio de Belmira, San José de la Montaña, Entrerríos, San Pedro de los Milagros, San Andrés de Cuerquia, Sabanalarga, Liborina, Olaya, San Jerónimo y Sopetrán. Surte de líquido al embalse Río grande II, el espejo de agua más grande de Antioquia y el único de uso compartido que posee Empresas Públicas de Medellín - EPM en la región. Este páramo posee una destacada belleza escénica que, junto con su vegetación típica, lo convierte en un atractivo natural especial. Por ello, se priorizan actividades como el ecoturismo y la recreación dentro de los usos permitidos del páramo.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corantioquía
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sanionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Flora
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
El mayor atractivo del Páramo Belmira es su vegetación especializada, única en el mundo; su gran riqueza en especies vegetales rastreras, musgos y líquenes; y el gran número de aves, insectos y ranas que residen allí.
Durante el recorrido, se cruzan pisos térmicos diversos con ecosistemas diferentes: 1. El Bosque Montaño Bajo 2. Bosque Montaño Alto o Bosque de Niebla 3. El Páramo
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corantioquía
Por último, en el páramo predominan las sabanas, la vegetación rastrera y los frailejones, especie que únicamente se da en estos pisos térmicos y que sólo florece una vez en el añmediana y grande.
A medida que se asciende, la vegetación se tornara más baja, predominando pequeños árboles y numerosos arbustos.
El primero se caracteriza por su gran cantidad de robles y especies arbóreas de talla mediana y grande.
4. Participación en la gestión
Flora
5.Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Ecosistemas
Fauna
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
- Se han registrado cerca de 165 especies animales, con unos 120 en aves, junto a mamíferos y anfibios
- Destacan mamíferos como armadillo (Dasypus novemcinctus), zorrito (Cerdocyon thous), perro de monte, y la marsupial chucha orejiblanca
- Anfibios endémicos como Atelopus semai, y hasta 150 especies de insectos y arácnidos viviendo en los frailejones
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corantioquía
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Flora
Fauna
Ecosistemas
Comunidad
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
- Las comunidades locales se dedican mayormente a la ganadería (lechería) y cultivo de papa
- Se han adelantado procesos de compra y protección de tierras —8 000 ha ya protegidas con adición de 163 ha más— junto con guardabosques y un “Pacto por el Agua
- Proyectos de conservación como plantación in vitro de frailejones en viveros y vía turismo comunitario, reduciendo su ciclo de crecimiento de 2 años a 6 meses
- Corantioquia regula el turismo para evitar impactos negativos, y fomenta educación ambiental
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corantioquía
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Plan de Manejo Ambiental
1. Información General
El Complejo de Páramo Belmira – Santa Inés se encuentra integrado dentro del área protegida Distrito de Manejo Integrado del Sistema de Páramos y Bosques Altoandinos del Noroccidente Medio Antioqueño, declarada mediante el Acuerdo Corporativo No. 282 de 2007, con anterioridad a la delimitación oficial del complejo de páramo realizada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible mediante la Resolución 0497 de 2016. Esta condición ha fortalecido su protección al ser reconocido como un ecosistema estratégico con uso preferente de preservación. Actualmente, Corantioquia está actualizando el plan de manejo del área protegida, incorporando lineamientos técnicos, ecológicos y normativos establecidos en la Resolución 0886 de 2018 para mejorar la gestión del componente de páramo ya delimitado. Se proyecta que en 2026 se formule un plan de manejo específico para el páramo, bajo un proceso participativo que garantice la integración de comunidades locales y asegure la coherencia entre los distintos instrumentos de planificación ambiental.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corantioquía
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sancionatorios
Gestión analizada por Corantioquia
1. Información General
Contrato 040-COV2007-44 $ 45.787.440,00
La CGR solicitó información a Corantioquia sobre las inversiones ambientales en el páramo Belmira – Santa Inés.🔸 Vigencias evaluadas: 2020–2024 🔸 Total invertido: $46.152.566.602 🔸3 contratos ejecutados: Principales contratos
Objetivo: Aunar esfuerzos con el municipio de Belmira para la ejecución de acciones enmarcadas en los planes de manejo de las áreas de reserva existentes en la jurisdicción de la corporación.
2020
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Contrato 110-CM2103-1 $324.250.762
Adquisición de 6.523 hectáreas en el páramo. Valor histórico: $6.769.199.766 Alineación con: - Acuerdo 408 de 2012 (Corantioquia) - Resolución 497 de 2016 (MinAmbiente) - Ley 1930 de 2018 (Ley de Páramos)
Acciones previas (1997–2015)
3. Gestión analizada por Corantioquía
Objetivo: Caracterizar e implementar el esquema de Pago por Servicios Ambientales – PSA “Familias por la Vida” en materia de conservación en la jurisdicción de Corantioquia.
2021
4. Participación en la gestión
Contrato 040-COV2409-25 $40.875.840
2024
Objetivo: Aunar esfuerzos con el municipio de Belmira para ejecución de las metas planteadas en el plan de acción 2024-2027 conectados por la vida.
5. Denuncias y Sancionatorios
Participación en la gestión - Corantioquia
1. Información General
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Estrategia GOTA
Enfoque general
OTRAS FIGURAS COMUNITARIAS
Aunque no hay gestores de páramo formalizados, se han implementado otras estrategias:
- Guardabosques (2010–2023): fortalecimiento de la presencia comunitaria.
- Guardianes para la Vida (desde 2024): nuevo enfoque de conservación con actores locales.
Gobernanza Territorial Ambiental para la Participación Ciudadana
- Corantioquia promueve la participación activa de comunidades en ecosistemas estratégicos como los páramos.
- La gestión se basa en la gobernanza ambiental y territorial, reconociendo los saberes locales, la concertación y la corresponsabilidad.
3. Gestión analizada por Corantioquía
Formalizada por la Resolución 040–RES2310-5361.Es el modelo central de participación de la corporación.
4. Participación en la gestión
+ Info
+ Info
5. Denuncias y Sancionatorios
Denuncias / Sancionatorios
1. Información General
Denuncias:
No se han reportado denuncias formales relacionadas con el páramo. Sin embargo, la administración municipal ha solicitado acompañamiento para regular el turismo de naturaleza en la zona.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Casos
2020 - 2024
Vigencias
3. Gestión analizada por Corpocaldas
Sancionatorios:
Se reportaron 2 procesos activos:
- Por tala y quema de cultivos forestales.
Se encuentran en etapa de cobro persuasivo y toma de decisión final por parte de la autoridad ambiental.
Procesos
4. Participación en la gestión
2020 - 2024
Vigencias
5. Denuncias y Sancionatorios
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conclusiones
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Capítulo 3
Estrategias de gestión pública y compromisos de conservación
Capítulo 2
Marco político y normativo sobre la gestión de páramos
Capítulo 1
Páramos: importancia, impactos y vulnerabilidad
conclusiones generales
Capítulo 4
Fuentes de financiación y uso de los recursos invertidos
Capítulo 5
Gestión en el territorio
Capítulo 1
Los páramos son fundamentales para la prestación de servicios ecosistémicos como la provisión y regulación hídrica, la captura de carbono y la creación de hábitats para la biodiversidad, lo que toma especial importancia en Colombia al poseer el 50% de los páramos del mundo que abastecen el 70% del agua dulce del país. No obstante, estos territorios enfrentan múltiples amenazas en el país como el cambio en el uso del suelo, la expansión de actividades productivas, la minería y los efectos del cambio climático.
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Capítulo 2
Si bien el país cuenta con un marco adecuado para la conservación de los páramos, su efectividad depende en gran medida del compromiso, la articulación y la acción coordinada entre las entidades estatales de nivel nacional, las autoridades regionales y los actores sociales. Esto resulta aún más importante si se considera que la protección de los páramos está vinculada directamente al cumplimiento de compromisos ambientales internacionales, como: 1. La Convención de Ramsar,2. El Convenio sobre la Diversidad Biológica y 3. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
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Capítulo 3
Tras la revisión de las estrategias de gestión pública y los compromisos de conservación de los páramos se evidenció la necesidad de fortalecer la gestión de los páramos a través de cinco líneas estratégicas: 1. Mejorar las capacidades institucionales en complejos con rezagos2. Priorizar la financiación hacia territorios con mayores brechas3. Fomentar la investigación aplicada con participación comunitaria4. Consolidar espacios de articulación interinstitucional5. Diseñar estrategias diferenciadas según las particularidades ecológicas y sociales de cada complejo
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Capítulo 4
Respecto a las fuentes de financiación y recursos invertidos se evidenció un importante esfuerzo financiero orientado a la protección de estos ecosistemas. En materia de cooperación internacional, se destinaron aproximadamente USD 72,77 millones para apoyar iniciativas de conservación, reflejando el interés global por preservar los páramos. En cuanto a los recursos públicos nacionales, el Minambiente reportó una apropiación de $25.293 millones, financiados con recursos del Fondo de Compensación Ambiental y el Sistema General de Regalías. Por su parte, las CAR con jurisdicción en áreas de páramo invirtieron más de $215.000 millones, provenientes de transferencias del sector eléctrico, tasas por utilización de agua y otros instrumentos financieros ambientales. Los complejos de páramo con mayor asignación de recursos por parte de las CAR fueron Santurbán-Berlín, Perijá y Las Hermosas.
CONTINUAR
Capítulo 5
Los resultados de la gestión en territorio evidenciaron avances desiguales en la gestión de los tres complejos de páramos analizados entre 2020 y 2024:
- Complejo de Páramo Cruz Verde - Sumapaz
- Complejo de Páramo Belmira - Santa Inés
- Complejo de Páramo Los Nevados
En conjunto, estos casos muestran que más allá del financiamiento, la eficacia de la gestión depende de su ejecución estratégica, la articulación institucional y la participación efectiva de los actores locales.
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Conclusiones Generales
Dados estos resultados del estudio, se establece que no se confirma plenamente la hipótesis inicial del estudio, la cual se basa en que las acciones y políticas implementadas por el gobierno nacional han contribuido de manera significativa a la protección de los ecosistemas de páramo frente a los diversos factores que los afectan. Lo anterior, dado a que si bien se reconocen esfuerzos de la gestión fiscal para gestionar y conservar los páramos, las acciones emprendidas no han sido suficientes, pertinentes ni oportunas para enfrentar de manera integral las amenazas que enfrentan estos ecosistemas estratégicos. Las inversiones efectuadas por los actores implicados podrían responder de forma más coherente a las diferentes realidades territoriales, garantizado un enfoque de gestión y gobernanza adaptativa y sostenible.
CONTINUAR
CMNUCC
Señala dentro de los compromisos, tomar medidas para conservar los sumideros y depósitos de gases de efecto invernadero como medida para enfrentar los efectos del cambio climático. En consecuencia, y recordando la capacidad de los páramos como sumideros de carbono, la protección de estos ecosistemas debe incluir las disposiciones y compromisos derivados de este Tratado.
La limitada implementación de instrumentos clave como los Planes de Manejo Ambiental, junto con la debilidad de los esquemas de gobernanza interinstitucional, no solo comprometen la funcionalidad ecológica de estos ecosistemas estratégicos, sino también derechos fundamentales atados a los servicios ecosistémicos que estos brindan como es el caso del acceso al agua potable.
- El Ministerio de Ambiente ha asignado $25.293 millones para la gestión de páramos entre 2020 y 2024, lo que representa un esfuerzo financiero importante, aunque con un bajo nivel de ejecución efectiva hasta la fecha.
- La distribución de fuentes muestra una estructura equilibrada entre el FCA (49 %) y el SGR (51 %), que permite complementar la planificación estratégica con la implementación operativa en territorio.
- Existe riesgo de desconexión entre la planificación financiada por el FCA y la ejecución del SGR, si no se fortalecen los mecanismos técnicos de articulación y seguimiento.
- La asignación territorial se ha dirigido a complejos estratégicos, sin embrago debe fortalecerse la inclusión de criterios transparentes de priorización técnica, para mejorar su eficacia frente a los retos de conservación diferenciada.
- El principal desafío no es la disponibilidad presupuestal, sino la capacidad de traducir la asignación en resultados concretos y sostenibles, mediante una ejecución oportuna, técnicamente robusta y con enfoque territorial claro.
Conclusiones
Decreto 2811 de 1974
El Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente en Colombia. Resalta la obligación de los particulares y del Estado de velar por el cuidado del medio ambiente y participar en su preservación y manejo.
Dentro de los servicios de aprovisionamiento se tienen los suelos que se conforman en esta zona y los recursos genéticos representados en las especies de fauna y flora silvestre presentes, además de recursos leñeros que las comunidades adyacentes extraen para la cocción de sus alimentos y también como fuente de calefacción. Respecto a los servicios de regulación y soporte, se identifica la regulación del clima; dentro de los servicios de regulación se presenta el control de la erosión por la presencia de cobertura vegetal protectora con los bosques altoandinos y vegetación de páramo localizados en zonas de pendientes fuertes y la cual protege el suelo con su sistema radicular y biomasa arbórea disminuyendo los efectos negativos de la pluviosidad sobre el suelo desnudo y liberando el agua lentamente, purificándola y disminuyendo los sedimentos del recurso hídrico en la zona de páramo y bosque altoandino al contar con cobertura vegetal protectora que disminuye el arrastre de partículas en suspensión generándose agua de buena calidad. (PMA, 2023).
Ficha técnica
Estado del parque
Cerrado al público
Extensión
210.738 Ha
Altura
Entre 700 y 4250 msnm
Temperatura
Entre 0°C y 20°C
Resolución
0153 de Junio de 1997
Comúnmente se encuentra con vegetación mixta del bosque andino por su vecindad con este, en donde predomina la vegetación arbustiva entre alturas de 3.200 a 3.500 metros sobre el nivel del mar.
Ley 1753 de 2015
Se ratifica la prohibición de desarrollo de actividades agropecuarias, exploración o explotación de recursos naturales no renovables y construcción de refinerías de hidrocarburos en páramos, a menos que las actividades de exploración y explotación cuenten con autorizaciones ambientales otorgadas antes del 2010.
Constitución Política de 1991
Consagra la obligación del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de importancia ecológica y fomentar la educación para garantizar a las personas el derecho a gozar un ambiente sano (artículos 79 y 80).
Complejo de Páramos Cruz verde - Sumapaz
En el Complejo de Páramo Cruz Verde–Sumapaz, si bien se cuenta con un plan de manejo ambiental participativo y una alta conservación del ecosistema al interior del Parque Nacional Natural Sumapaz, no se registraron inversiones específicas durante el periodo analizado.
Artículo 5:
Para el desarrollo de proyectos, obras o actividades en páramos se deberán tener en cuenta las prohibiciones:
- Desarrollo de actividades de exploración y explotación minera.
- Desarrollo de actividades de exploración y explotación de hidrocarburos, así como la construcción de refinerías de hidrocarburos.
- Las expansiones urbanas y suburbanas.
- Construcción de nuevas vías.
- Uso de maquinaria pesada en el desarrollo de actividades agropecuarias.
- Disposición final, manejo y quema de residuos sólidos y/o peligrosos.
- Introducción y manejo de organismos genéticamente modificados y de especies invasoras.
- El uso de cualquier clase de juegos pirotécnicos o sustancias inflamables, explosivas y químicas.
- Quemas.
- Las talas, con excepción de aquellas que sean necesarias para garantizar la conservación de los páramos.
- La fumigación y aspersión de químicos.
- La degradación de cobertura vegetal nativa
- Los demás usos que resulten incompatibles de acuerdo con el objetivo de conservación de estos ecosistemas.
Se destaca entre ellos, la provisión y regulación hídrica para el entorno local y regional del Complejo. La subcuenca del río Quindío, que hace parte de la cuenca del río La Vieja es importante para la región, ya que abastece de agua potable a aproximadamente 300.000 habitantes de los municipios de Salento, Armenia, Circasia y La Tebaida, que representan cerca del 55% de la población del departamento del Quindío. Los servicios ecosistémicos con mayor recurrencia en su identificación estuvieron representados por servicios que no representan uso directo por parte de los habitantes (a excepción del aire limpio); así mismo se identifican otros servicios desde la perspectiva del uso directo para cultivos, recreación o materias primas. El único servicio ecosistémicos que no fue reconocido fue el relacionado con fibras vegetales para artesanías. Dentro de los servicios culturales como investigación, el ecoturismo, la recreación y las costumbres del páramo, estos han generado relaciones con los ecosistemas de la alta montaña (PMA 2023).
Entre otras especies, se ha avistado Oso de anteojos en los límites del municipio de Gutiérrez (Cundinamarca), el guatín o cotiara, Jaguarundí y el zorro cangrejero.
Entre las principales especies de aves se encuentran el gallito de roca, pájaro carpintero, loro orejiamarillo, azulejo, Águila paramuna, halcón, toche, yátaro o tucaneta, pavas de monte, pava hedionda, Barbudito Paramuno, Pico de Tuna Broncíneo, Tingua Bogotana, Focha Común, Pato Andino, Pato Paramuno, Gorrión Paramuno, Cucarachero de Apolinar, Remolinera y Tororoi Leonado. Además de muchas especies de anfibios y reptiles. (PMA PNN Sumapaz, 2018 y Guía ilustrada de aves de Chisacá)
Estas estrategias fomentan:
- Apropiación comunitaria del territorio
X CERRAR
Se ubica sobre los 4.100 metros sobre el nivel del mar limitando con las nieves perpetuas cuando estas existen. Su vegetación se presenta de manera discontinua y es común observar el suelo desnudo.
En el Complejo de Páramos Los Nevados se han registrado un total de 175 géneros, 262 especies y 45 familias de aves. Las familias con mayor número de especies son Thraupidae, Tyrannidae Trochilidae, Furnariidae y Grallaridae. En el Complejo de Páramos Los Nevados se han reportado un total de 31 especies de mamíferos (26 terrestres y cinco voladores), pertenecientes a 16 familias. En el Complejo de Páramos Los Nevados se tienen reportes de nueve especies de anfibios, ocho pertenecientes a la familia Craugastoridae y una a la familia Bufonidae, siete de estas especies endémicas de Colombia o la cordillera Central y tres amenazadas de extinción bajo categorías, como, vulnerable (VU) y en Peligro (EN)
Incluye:
- Principios, objetivos y enfoques diferenciales.
- Roles y responsabilidades (institucionales y comunitarias).
- Herramientas y rutas para implementación.
- Componente de seguimiento participativo.
X CERRAR
Dentro de los servicios ecosistémicos identificados en el Complejo de Páramos Los Nevados corresponden a la provisión del agua para las actividades domésticas y agropecuarias tanto en el área rural como en las cabeceras municipales. El uso del agua en las actividades agropecuarias está relacionado con los sistemas productivos de papa y ganadería presentes en el territorio. También, se encuentran Aguas Termales originadas en el Complejo de Páramos Los Nevados, donde en la parte alta abastece Termales del Ruízy son conducidas hasta el Parque del Agua, Restaurante Tierra Viva y Termales del Otoño en la parte baja del municipio de Villamaría y prestan los servicios de turismo. Dentro de los servicios culturales, en el municipio de Aranzazu se identifican la belleza escénica del lugar (paisaje) y el antiguo camino hacia el corregimiento de San Félix (Salamina) hasta Aránzazu donde se transportaba madera, papa y leche (Camino real). En el municipio de Marulanda, se presenta como servicios culturales la investigación científica que se realiza por medio de los trabajos realizados por CORPOCALDAS a través de las organizaciones que realizan inventarios de biodiversidad e incluso en aspectos físicos y socioeconómicos para los Planes de Ordenación y manejo de cuencas (Guarino) y rutas de declaratoria de áreas protegidas entre otros, a su vez los trabajos que desarrollan las universidades, entre otros; el ecoturismo, la recreación y las costumbres del páramo (PMA, 2023)
Respecto a los servicios de aprovisionamiento se identifican una serie de humedales muy importantes por su relación hidrobiológica de la cuenca del río Otún, la que genera el recurso hídrico del cual se abastece el municipio de Pereira y parte de Dosquebradas La presencia de los humedales es importante donde se presentan pantanos, turberas, lagos y lagunas, siendo estos ecosistemas estratégicos para la cuenca y de gran importancia debido su provisión del recurso hídrico y regulación, biodiversidad, carga de acuíferos y un alto potencial en atractivos turísticos. Asu vez, se presenta suministro del recurso hídrico para la ejecución de labores domésticas en los municipios de Santa Rosa de Cabal y en un porcentaje de los municipios de Dosquebradas (Risaralda), Chinchiná y Palestina del departamento de Caldas; además de suplir la demanda de las actividades agropecuarias en el área delimitada e incluso de comunidades aguas abajo. Los servicios culturales son representados por la investigación científica que se hace en las áreas protegidas y otras zonas de conservación de propiedad privada y pública realizada por la institucionalidad; el ecoturismo que se desarrolla en la zona próxima al Parque Nacional Natural Los Nevados con actividades como el avistamiento de aves, la recreación y las costumbres del páramo. Así mismo actividades de turismo de naturaleza registradas en la vereda El Bosque, municipio de Pereira, donde la actividad de fabricación de quesos, la arquitectura de sus casas y sus costumbres, constituyen en un potencial turístico. (PMA, 2023).
Contrato 040-COV2409-25
🔸 Se alinea con el Plan de Acción Institucional 2024–2027 🔸 Ordenamiento ambiental 🔸 Restauración ecológica 🔸 Educación ambiental 🔸 Protección de la biodiversidad
La agricultura, representada principalmente por la expansión del cultivo de papa, cebolla y mora ha conllevado a la deforestación y erosión del suelo, a lo que se suma la contaminación del agua superficial y subterránea por el uso de agroquímicos (PNUD, 2022; Sánchez et al., 2022; Vargas, 2013). Por su parte, la ganadería extensiva a compactado el suelo, erosionándolo y reduciendo la infiltración del agua, a la vez que afecta el desarrollo de la vegetación nativa (PNUD, 2022).
Actividades agropecuarias
Artículo 4:
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible hará la delimitación de los páramos con base en el área de referencia generada por el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt a escala 1:25.000.
Dada su capacidad para la captura y el almacenamiento de agua, el páramo contribuye a mitigar fenómenos extremos como sequías e inundaciones, actuando como una barrera natural frente a variaciones climáticas estacionales (TEEB, 2010).
Si bien, estos servicios son brindados por todos los páramos del país, la forma en que los prestan depende de diversos factores como su extensión, condiciones geográficas, grados de transformación y figuras de protección.
Los servicios ecosistémicos identificados pertenecen a: Provisión del recurso hídrico para el desarrollo de actividades domésticas y agropecuarias en el área rural, donde en el complejo se señala un alto nivel de zonas de recarga destacándose el humedal El Toro y el río Vallecitos en la cuenca del río Lagunilla y sobre la cuenca del río Recio, los humedales de Mosul y río Azul. En las actividades agropecuarias de Murillo, se destaca la demanda de agua para los cultivos de papa, pastos para el desarrollo de las actividades ganaderas, además de los frutales de clima frío como los cultivos de mora, curuba, tomate de árbol y lulo, entre otros. Dentro de los servicios culturales se presentan aguas termales destinadas para los servicios de Ecoturismo como termales La Cabaña que se encuentra en proximidades del río Lagunilla. Y respecto a la belleza escénica se registra el humedal El Toro a una altura de 3.700 msnm. También es importante resaltar la investigación científica que se hace tanto en predios públicos como privados, los cuales han sido desarrollados en los ecosistemas estratégicos como los páramos y humedales y además en la caracterización de los Planes de Ordenación y Manejo de cuencas. En el municipio de Ibagué, se reconoce el turismo y la recreación, en la zona con función amortiguadora del PNN Los Nevados, se han identificado diferentes atractivos naturales e históricos como son los bosques de palma de cera, las aves propias de estos ecosistemas, termales, caños y ríos y quebradas que ofertan diversas actividades turísticas, como caminatas, senderismo, termalismo, observación de aves, entre otras. (PMA, 2023).
Aunque se destacan avances en algunos indicadores, aún persisten debilidades importantes en la consolidación territorial, los planes de manejo y el financiamiento, lo que limita la implementación efectiva de las acciones. Del consolidado de los indicadores evaluados, los complejos de páramos mejor valorados fueron Tota - Bijagual - Mamapacha (13,4), Frontino – Urrao “Del Sol Las Alegrías" (12,9), y Rabanal y río Bogotá (12,7); por su parte, los que obtuvieron los valores más bajos fueron los complejos de Almorzadero (2,2), Nevado del Huila - Moras (8,0) e Iguaque - Merchán (8,1).
La gestión de los páramos por parte de Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC) tiene una relevancia estratégica, al contar con una fuente de financiación exclusiva para estos ecosistemas: las Transferencias del Sector Eléctrico (TSE). Entre 2020 y 2024, PNNC apropió $94.142 millones para la conservación de páramos, una cifra que supera ampliamente la asignación de otros actores públicos en el mismo periodo, y que confirma su rol como principal ejecutor de recursos con enfoque específico en estos territorios de alta montaña. Durante el quinquenio analizado, se observa un crecimiento sostenido de la apropiación presupuestal, especialmente en los años 2023 y 2024, lo que indica una intensificación de los esfuerzos institucionales frente a los retos crecientes de conservación. Del total apropiado, el 80,5 % fue comprometido y el 70,6 % obligado, lo que representa un volumen importante de recursos en movimiento, aunque aún con márgenes de ejecución pendientes. Esta dinámica refleja tanto la escala operativa alcanzada como las limitaciones institucionales. A nivel territorial, PNNC focalizó su intervención en complejos con alta presión ambiental, como Farallones de Cali, que recibió el 33,6 % del total apropiado, y Paramillo, con el 23,4 %. Esta priorización responde a condiciones críticas de conservación en regiones con fuerte conflictividad ambiental, social y urbana. Al mismo tiempo, se mantuvo inversión en complejos consolidados como Los Nevados, Cocuy y Sierra Nevada de Santa Marta, mientras otros, como Frontino-Urrao o Tamá, presentan niveles bajos de apropiación. En conjunto, los datos reflejan una acción institucional amplia, aunque desigual, que ha permitido avanzar en la conservación de páramos estratégicos, pero también pone en evidencia la necesidad de fortalecer la cobertura en territorios con rezago estructural.
Relevancia y avances
Los suelos ricos en materia orgánica de los páramos funcionan como grandes reservorios de carbono, ayudando a mitigar el cambio climático (Castañeda-Martín & Montes-Pulido, 2017; Guhl Nimtz, 1982). Por lo anterior, la afectación de los suelos de este ecosistema puede repercutir en la liberación de importantes cantidades de gases de efecto invernadero a la atmósfera, siendo una de las razones que resaltan la importancia de su conservación (Benavides & Vitt, 2014; Florez, 2015).
Entre 2020 y 2024, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible asignó $25.293 millones a nueve proyectos orientados a la gestión de páramos, reflejando un esfuerzo sostenido por fortalecer la conservación y restauración de estos ecosistemas. Sin embargo, el 82 % de estos recursos está comprometido en proyectos aún en ejecución, lo que indica que gran parte de la inversión aún no se traduce en impactos concretos. La asignación se divide casi equitativamente entre el Fondo de Compensación Ambiental (49 %) y el Sistema General de Regalías (51 %), lo que ha permitido financiar tanto acciones estratégicas de planificación como intervenciones operativas en campo. Esta estructura de financiamiento evidencia una complementariedad funcional, pero también exige una mayor articulación técnica para garantizar coherencia entre la formulación y la implementación. El enfoque territorial ha priorizado complejos de páramo con alto valor ecológico y conflictos de uso del suelo, lo cual es adecuado. No obstante, el reto principal no radica en la disponibilidad de recursos, sino en asegurar que la asignación responda a criterios técnicos claros, capacidades locales y objetivos de conservación sostenibles en el tiempo.
Relevancia y avances
De acuerdo con Parques Nacionales, los objetivos de conservación que se tienen establecidos son:
- Conservar los arreglos ecosistémicos de Páramo, Bosque húmedo andino y complejos lagunares, representados en el área protegida, como aporte a la conectividad entre complejo de páramos de la cordillera oriental y selva basal. Esto con el fin de mantener la biodiversidad, los flujos genéticos y la prestación de los servicios ecosistémicos entre los Andes, la Orinoquía y la Amazonía.
- Conservar las cuencas altas de los ríos Sumapaz, Tunjuelo, Cabrera, Blanco, Ariari, Guape y Duda, así como los sistemas lagunares asociados a estas, presentes en el PNN como oferentes de servicios ecosistémicos para el Distrito Capital, Cundinamarca, Tolima, Huila y Meta.
- Conservar los escenarios paisajísticos de valor histórico y cultural del macizo de Sumapaz representados en el área protegida.
Adicionalmente se suman los efectos del cambio climático que impactan de manera particular a los páramos. Al ser ecosistemas de alta montaña, el desplazamiento altitudinal y cambios biogeográficos provocados por las alteraciones del clima pueden afectarlos de manera considerable (Gutiérrez-Rey, 2002). Frente a ello, se ha estimado que para los años 2050 y 2070, el cambio climático puede conllevar a la perdida entre el 10% y 40% de los servicios ecosistémicos del páramo (Diazgranados et al., 2021).
Cambio climático
Contrato 110-CM2103-1
🔸 Programa “Familias por la Vida” 🔸 Incentivos económicos a familias que cuidan el ecosistema 🔸 Enfoque de Pagos por Servicios Ambientales (PSA)
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A. Frailejón (Espeletia grandiflora) con patrón de crecimiento arrosetado
B. Hoja del frailejón (E. grandiflora) con pelos finos y suaves en su superficie (pubescente)
C. Macolla o paja de páramo (Calamagrostis effusa)
D. Cojín de páramo (Plantago rigida).
- Las CAR concentraron la mayor asignación presupuestal del sector ambiental para páramos, con $215.974 millones apropiados entre 2020 y 2024.
- Existe una marcada desigualdad territorial en la distribución de recursos: el complejo Santurbán recibió más del doble que cualquier otro, mientras páramos estratégicos como Pisba, Tota-Bijagual o Yariguíes permanecen subfinanciados.
- Corporaciones como Cormacarena, Corpocaldas y Cortolima mostraron mayor eficiencia, con alta proporción entre recursos apropiados y obligados; otras, como Corporinoquia, no ejecutaron nada pese a tener apropiaciones activas.
- La mayor parte de los proyectos se enfocó en restauración, gestión hídrica y planificación territorial, con menor énfasis en ejecución directa o intervención técnica sostenida.
- El uso de agrupaciones de páramos en los reportes contables dificulta la trazabilidad del impacto, debilitando la evaluación del resultado específico en cada ecosistema.
- Las brechas de ejecución no responden a falta de recursos, sino a limitaciones estructurales en planeación, contratación y adaptación al contexto territorial.
Conclusiones
La minería representa otra de las actividades que más impactos ha ocasionado sobre estos ecosistemas estratégicos. A partir de ésta se ha alterado la estructura del suelo y se han depositado contaminantes en el agua, repercutiendo negativamente en su calidad (Güiza Suárez, 2011; Vargas, 2013).
Minería
Ley 99 de 1993
Determina los páramos, subpáramos, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuíferos como objeto de protección especial y declara que la biodiversidad debe ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible. Además, en esta Ley se establecen las funciones del MnAmbiente como organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables.
- PNNC concentró la mayor inversión nacional exclusiva para páramos, con apropiaciones por $94.142 millones entre 2020 y 2024, financiadas principalmente por las Transferencias del Sector Eléctrico (TSE).
- La ejecución financiera fue parcial: solo se comprometió el 80,5 % y se obligó el 70,6 % de los recursos apropiados, lo que revela rezagos operativos que limitan la efectividad de las intervenciones previstas.
- Más del 57 % de los recursos reportados se concentraron en dos complejos: Farallones de Cali (33,6 %) y Paramillo (23,4 %), lo que refleja una distribución altamente desigual del presupuesto entre los complejos de páramo.
- La baja asignación a parques como Tamá, Yariguíes, Frontino-Urrao y Guanacas-Puracé-Coconucos indica limitaciones institucionales o de orden público, que afectan la cobertura y equidad en la intervención territorial.
Conclusiones
Artículo 16:
Incluye a las comunidades étnicas y habitantes tradicionales de páramo como actores fundamentales para su gestión los cuales podrán convertirse en gestores de páramos.
La Convención Ramsar
Reconoce a los páramos como ecosistemas estratégicos. Mediante dicha convención, los países firmantes se comprometieron a establecer programas de acción específicos para estos ecosistemas y para las cuencas que allí se encuentran, a fin de preservar su valiosa biodiversidad, su función como reguladores del agua y como espacio de vida de muchas comunidades.
Ley 1930 de 2018
Busca garantizar la gestión ecológica y social de estos ecosistemas, a través de la prohibición de actividades económicas de alto impacto como las agropecuarias o de hidrocarburos, y también mediante la destinación de recursos para una transición económica de los habitantes locales hacia actividades permitidas; buscando regular su participación para la gestión de los Planes de Manejo Ambiental (PMA). Además, plantea mecanismos para la gestión integral de los páramos que se detallaran más adelante.
Los servicios ecosistémicos que brinda este parque tienen relación directa con el estado de conservación del bosque, el páramo, el suelo, los ríos, quebradas, arroyos y las lagunas. A continuación, se muestran los servicios ecosistémicos generados por el PNN Sumapaz para cada ecosistema estratégico:
Artículo 5:
Presenta instrumentos de articulación interinstitucional para la gestión integral de los páramos como las comisiones conjuntas
Artículo 2:
Los páramos deben ser entendidos como territorios de protección especial que integran componentes biológicos, geográficos, geológicos e hidrográficos, así como aspectos sociales y culturales.
Convenio de Diversidad Biológica
En este convenio, se establece la necesidad de identificar los componentes de la diversidad biológica que sean relevantes, y los procesos que generen efectos perjudiciales importantes en su conservación y su utilización sostenible. Asimismo, plantea la creación de un sistema de áreas protegidas y la implementación de medidas especiales en zonas específicas para garantizar la conservación de la biodiversidad.
Complejo de Páramo los Nevados
En el Complejo de Páramos Los Nevados, la adopción del Plan de Manejo Ambiental en 2023 y la ejecución de contratos por cerca de 1.311 millones representan un avance, aunque persisten retos frente al turismo no regulado y el control ambiental.
Los páramos proveen aproximadamente el 70% del agua en Colombia, siendo un elemento clave en el ciclo hidrológico de sus territorios (PNUD, 2022). Su vegetación, adaptada a sus condiciones climáticas particulares, captura la humedad del ambiente y la infiltra desde los suelos hacia los acuíferos, regulando el flujo de agua durante todo el año (Guhl Nimtz, 2015; Rangel-Ch, 2000; Vargas, 2021). De esta manera, este servicio resulta fundamental tanto para el acceso de agua potable por parte de las personas, como para la agricultura y la industria.
Durante la visita a Corpocaldas desarrollada entre el 8 y 11 de abril, se comprobó la ejecución de las labores de adecuación de sistemas silvopastoriles y cercas vivas en el marco de este contrato en el predio llamado Hacienda el Bosque, ubicado en la Vereda la Esperanza. Este predio, cuenta con aspectos favorables para la implementación de estas medidas silvopastoriles, entre otras se encuentra: i) En un 48% de cobertura por algún tipo de bosque y el 52% para ganadería. ii) Inclusión dentro del programa de negocios verdes por fomentar el turismo de naturaleza especialmente para el avistamiento de aves. iii) Contar con buenas prácticas en su sistema de ganadería sostenible.
Por otro lado, y en el marco de este contrato, se evidenciaron los procesos de restauración ecológica adelantados en la vereda El Desquite en inmediaciones de los municipios de Manizales y Marulanda, en donde es de anotar la proximidad de pastos que cubren algunos de los individuos, los cuales pueden llegar a competir por recursos y luz con los individuos sembrados y, además, se informó que el último mantenimiento realizado a las plántulas había sido hace alrededor de 6 meses y que estaba próximo el siguiente mantenimiento.
La Convención Ramsar
Reconoce a los páramos como ecosistemas estratégicos. Mediante dicha convención, los países firmantes se comprometieron a establecer programas de acción específicos para estos ecosistemas y para las cuencas que allí se encuentran, a fin de preservar su valiosa biodiversidad, su función como reguladores del agua y como espacio de vida de muchas comunidades.
- La cooperación internacional ha sido determinante para cerrar brechas de financiamiento en la gestión de los páramos, permitiendo ejecutar acciones que el presupuesto nacional, por sí solo, no hubiera cubierto, especialmente en restauración ecológica, fortalecimiento institucional y desarrollo comunitario.
- Entre 2020 y 2024, Colombia recibió al menos USD 72,77 millones en recursos de cooperación internacional dirigidos a proyectos alineados con la conservación de páramos, cifra que confirma el alto interés estratégico de la comunidad internacional en estos ecosistemas.
- Los principales cooperantes han sido organismos multilaterales (GEF, PNUD), agencias de cooperación bilateral (Alemania, Noruega, Reino Unido, Suiza, Suecia) y ONGs internacionales (WWF, TNC, CI), que han canalizado recursos mediante mecanismos diversos como fondos multidonante, asistencia técnica y esquemas de pagos por servicios ambientales.
- Pese a los avances, persisten desafíos de articulación interinstitucional, territorialización de los recursos y sostenibilidad a largo plazo, lo que exige una mayor coordinación entre actores nacionales, regionales e internacionales, así como mecanismos de seguimiento que garanticen la efectividad de las inversiones frente a las prioridades reales de conservación.
Conclusiones
“El Parque Nacional Natural de Sumapaz no tiene vocación turística, es decir, no tiene permitido el acceso al público, tampoco se pueden realizar acciones de ecoturismo esto debido a su fragilidad y por su elevado nivel de conservación.
Asimismo, el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC) destinó un total de $94.142 millones a la conservación de páramos dentro de áreas protegidas, con recursos principalmente derivados de las transferencias del sector eléctrico. A pesar de estos avances, se concluye que persiste la necesidad de orientar estratégicamente la inversión hacia objetivos de conservación claros y medibles, articulados con una visión integral de sostenibilidad ecosistémica. Resulta prioritario fortalecer las capacidades institucionales, asegurar la ejecución oportuna y coherente de los recursos, y consolidar una gobernanza ambiental territorializada que garantice impactos efectivos y sostenibles en la protección de los páramos.
Complejo de Páramo Belmira - Santa Inés
En el caso del Complejo de Páramos de Belmira–Santa Inés se presentó continuidad en las acciones institucionales, con participación comunitaria y mecanismos como pagos por servicios ambientales, aunque con inversiones limitadas.
Artículo 18:
Las Corporaciones Autónomas Regionales deben diseñar de manera participativa y concertada planes de reconversión y sustitución de actividades prohibidas que se ejecuten al interior de la zona delimitada como páramo.
La cooperación internacional ha sido decisiva para avanzar en la conservación de los páramos en Colombia, al aportar más de USD 72 millones desde 2020 para financiar proyectos estratégicos. Estos recursos han fortalecido la gestión ambiental mediante restauración ecológica, protección de áreas clave, y apoyo técnico a las instituciones nacionales y regionales. Lejos de ser marginal, esta financiación ha complementado y potenciado los esfuerzos públicos, ampliando el alcance y la efectividad de las acciones. Uno de los mayores logros es el proyecto “Páramos para la Vida” (2022–2027), que ha alcanzado resultados tangibles: conservación de más de un millón de hectáreas, restauración de 4.400 hectáreas degradadas, prácticas sostenibles en 4.800 hectáreas y más de 5.800 personas beneficiadas directamente. Estos avances integran conocimiento científico, participación comunitaria y enfoque de género, mostrando que la cooperación internacional puede transformar realidades territoriales cuando se articula con capacidades locales. No obstante, el impacto de esta cooperación dependerá de su sostenibilidad y de la capacidad del Estado colombiano para alinear estos recursos con las prioridades reales de conservación. La articulación efectiva entre los actores nacionales, regionales e internacionales es clave para que estas inversiones no sean solo puntuales, sino que consoliden una política ambiental coherente y duradera para los ecosistemas de páramo.
Relevancia y avances
Gracias a las características de islas biogeográficas de los páramos, que conllevan a que estos ecosistemas y sus especies evolucionen de forma aislada, albergan una gran cantidad de flora, fauna y microorganismos endémicos. Dicha condición toma especial relevancia en el país, pues este fenómeno se ha visto favorecido por la ramificación de la Cordillera de los Andes y la conformación de la Sierra Nevada de Santa Marta.
Aplicación de GOTA en los páramos
Sirve de marco estructural para relacionarse con habitantes tradicionales.Facilita:
- Diálogo, consulta, capacitación y articulación comunitaria.
- Las comunidades aportan a los planes de conservación y planificación.
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Si bien lo anterior puede indicar un buen grado de conservación, también significa que el 47,59% del área de los complejos de páramos no se encuentra cobijada bajo las figuras de áreas protegidas, por lo que entrarían en la categoría de protección como ecosistema estratégico consagrado en la Ley 1930 de 2018. Esta situación resalta la importancia del desarrollo e implementación de los Planes de Manejo Ambiental de los Páramos (PMAP) de acuerdo con la mencionada Ley. Dado a lo anterior, en las áreas donde no se cuenta con la protección de alguna categoría del SINAP, los PMAP permiten complementar y formular las acciones orientadas a:
- Preservación
- Restauración
- Uso sostenible
- Generación de conocimiento del páramo
Esto, teniendo en cuenta mecanismos de participación ciudadana; lo anterior bajo el esquema de gobernanza y participación de actores interinstitucionales y sociales, así como el enfoque diferencial de derechos .
Convenio de Diversidad Biológica
En este convenio, se establece la necesidad de identificar los componentes de la diversidad biológica que sean relevantes, y los procesos que generen efectos perjudiciales importantes en su conservación y su utilización sostenible. Asimismo, plantea la creación de un sistema de áreas protegidas y la implementación de medidas especiales en zonas específicas para garantizar la conservación de la biodiversidad.
Asimismo, se hace necesario desarrollar, implementar y actualizar los instrumentos de planificación y manejo de acuerdo con el marco político–normativo que ha desarrollado el país. Lo anterior procurando la armonización de las políticas sectoriales que impactan estos ecosistemas, junto con el fortalecimiento del seguimiento de las inversiones y la rendición de cuentas. Esto, de la mano de modelos de gobernanza ambiental más inclusivos y eficaces, podrá contribuir en gran medida a robustecer la gestión y conservación de los páramos junto con los beneficios que proveen a largo plazo para los colombianos, los cuales, vistos integralmente como un socioecosistema, deben ser más resilientes para hacer frente a los cambios globales que se viven en la actualidad.
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Su vegetación se encuentra representada principalmente por frailejones o rosetales, pajonales o macollas u chuscales; se localiza aproximadamente entre los 3.500 y 4.100 metros sobre el nivel del mar.
Ley 1450 de 2011
Se determinó la delimitación de páramos a escala 1:25.000 con base en estudios técnicos, económicos, sociales y ambientales adoptados por el MinAmbiente, señalando que en estos ecosistemas no se podrán adelantar actividades agropecuarias, ni de exploración o explotación de hidrocarburos y minerales, ni construcción de refinerías de hidrocarburos.
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Artículo 6:
Una vez delimitados los páramos, las Autoridades Ambientales Regionales deberán elaborar, adoptar e implementar los Planes de Manejo Ambiental de los páramos que se encuentran bajo su jurisdicción.
CMNUCC
Señala dentro de los compromisos, tomar medidas para conservar los sumideros y depósitos de gases de efecto invernadero como medida para enfrentar los efectos del cambio climático. En consecuencia, y recordando la capacidad de los páramos como sumideros de carbono, la protección de estos ecosistemas debe incluir las disposiciones y compromisos derivados de este Tratado.
Contrato 040-COV2007-44
🔸 Implementación del Plan de Manejo Ambiental (PMA). 🔸 En alianza con el municipio de Belmira. 🔸 Enfoque: conectividad entre bosque andino, subpáramo y páramo. 🔸 Objetivo: conservar servicios ecosistémicos y fuentes hídricas.
Artículo 26:
Crear la subcuenta específica para la conservación de páramos en el Fondo Nacional Ambiental, orientada a la realización de inversión ambiental en actividades de preservación, restauración, uso sostenible y generación de conocimiento de los páramos. Así como también, la destinación del 25% del recaudo del impuesto nacional al carbono se hará a la conservación de ecosistemas estratégicos, especialmente páramos.
Las Corporaciones Autónomas Regionales apropiaron $215.974 millones para páramos entre 2020 y 2024, lo que las posiciona como el actor con mayor volumen de inversión pública ambiental a nivel territorial. Esta cifra representa un compromiso institucional significativo por parte de las CAR con jurisdicción en páramos. Territorialmente, la inversión ha priorizado complejos con alta presión ambiental y conflictos socioecológicos, como Santurbán ($65.392 millones) y Perijá ($38.333 millones), respondiendo tanto a su función hídrica como a las disputas por el uso del suelo. Le siguen Las Hermosas y el grupo de páramos del occidente antioqueño, donde las intervenciones han combinado acciones de restauración, planificación y control territorial. En contraste, páramos estratégicos como Pisba, Iguaque-Merchán, Tota-Bijagual y Yariguíes recibieron menos de $4.000 millones cada uno, pese a su vulnerabilidad y función ecosistémica, lo que revela asimetrías en la asignación. Desde una perspectiva temática, las CAR concentraron sus intervenciones en restauración ecológica, planificación territorial ambiental y gestión hídrica, incluyendo pagos por servicios ambientales, protección de microcuencas y recarga hídrica. También se destacan proyectos orientados a la educación ambiental y la gobernanza local, lo que sugiere una evolución hacia enfoques integrados de conservación. Adicionalmente, algunas corporaciones han invertido en fortalecimiento técnico-institucional, lo que representa un avance estructural para mejorar la trazabilidad, sostenibilidad y calidad de la gestión ambiental regional sobre ecosistemas de páramo.
Relevancia y avances
Decreto 2372 de 2010
Se reglamenta el Sistema Nacional de Áreas Protegidas y las categorías de manejo que lo conforman, estableciendo a las zonas de páramos como áreas de especial importancia ecológica y por lo tanto de protección especial, elevándolo a la categoría de ecosistema estratégico
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Dado lo anterior, al entender los páramos como socioecosistemas es posible fortalecer su gestión y conservación integrando sus aspectos ecológicos con las dinámicas culturales y productivas de sus habitantes, de manera que se promuevan esquemas de gobernanza más robustos y adaptativos. Asimismo, los Planes de Manejo Ambiental de Páramos se consolidan como instrumentos clave para establecer acciones de conservación, uso sostenible y participación comunitaria, pues además de complementar las figuras de protección de áreas protegidas —las cuales protegen el 52,41% de la extensión de páramos del país—, permiten impulsar procesos productivos más compatibles con la especificidad ecológica del páramo y fortalecer su resiliencia frente a presiones antrópicas y climáticas.
EAE - Páramos
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Created on June 5, 2025
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Estudio Ambiental Estratégico
Gestión Pública y Sostenibilidad en los Ecosistemas de Páramo:
Retos y Oportunidades en el Contexto Territorial Colombiano.
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Dirección de Desarrollo Sostenible y Valoración de Costos Ambientales
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objetivo
Analizar la gestión fiscal ambiental relacionada con la protección y sostenibilidad de los ecosistemas de páramo en Colombia durante el periodo 2020 - 2024, con el fin de identificar los retos que afronta la conservación de estos ecosistemas, y evaluar las acciones e inversiones ejecutadas por las autoridades ambientales para este fin; contribuyendo a fortalecer la adecuada gestión por parte de las entidades responsables.
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3. Estrategias de gestión pública y compromisos de conservación
4. Fuentes de financiación y uso de los recursos invertidos
2. Marco político y normativo
5. Aproximaciones territoriales
1. Los páramos: Importancia, impactos y grado de vulnerabilidad
6. Conclusiones
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los páramos: importancia, impactos y grado de vulnerabilidad
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Si bien muchos sabemos que los páramos son ecosistemas extraordinarios, diversos expertos coinciden que no es fácil contar con una definición única de páramo (Luteyn, 1999; Rangel-Ch, 2000; Sarmiento et al., 2013).
Colombia, gracias a su geografía, posee un lugar privilegiado al contener cerca del 50% de los páramos del mundo
Se distribuyen en 37 complejos de páramos
Abarcan aproximadamente 2,9 millones de hectáreas que representan cerca del 2,5% de la extensión continental del país
¿Qué es un páramo?
El país se abastece de cerca del 70% del agua dulce, vital tanto para el consumo de las personas como para el desarrollo de diversas actividades económicas
A pesar de ello, los páramos cuentan con algunos elementos comunes que permiten aproximarnos a su definición:
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Elementos comunes
La vegetación se ha adaptado a partir de diferentes estructuras que les permiten captar y almacenar agua, representada principalmente por especies de tamaño pequeño, en donde dominan formas de crecimiento arrosetadas (Imagen 1A), pubescentes (Imagen 1B), de macollas (imagen 1C) y cojines (Imagen 1D), sobresaliendo especies como los frailejones y los bosques enanos de encenillos
Si bien la temperatura promedio de los páramos es baja, presenta fuertes oscilaciones diurnas en donde el suelo y el aire pueden alcanzar altas temperaturas (30°C) cuando hay insolación directa; y cambian bruscamente cuando se presenta nubosidad y fuertes vientos alcanzando temperaturas cercanas a 0°C; en la noche, las bajas temperaturas pueden llevar incluso a escarchas y nevadas con temperaturas de -5°C.
Se localizan en la zona ecuatorial del continente americano y en donde predomina la humedad; suele encontrarse sobre los 3.000 metros sobre el nivel del mar, por encima de los bosques altoandinos, hasta los 5.000 metros sobre el nivel del mar, limitando con los glaciares en las montañas donde aún existen.
A medida que aumenta la altura se encuentran las franjas de subpáramo o páramo bajo, páramo propiamente dicho y superpármo. Algunas de sus características son:
Subpáramo o páramo bajo
Franjas
Páramo propiamente dicho
Superpáramo
TEmperatura
altura
vegetación
FRANJAS
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Servicios Ecosistémicos
Como es ampliamente conocido, los páramos son de gran importancia por los servicios ecosistémicos que prestan, en especial aquellos relacionados con el agua. Entre sus contribuciones al bienestar de las personas se encuentran:
Aprovisionamiento y regulación del ciclo del agua
Almacenamiento de Carbono
Creación de habitats
Regulación del Clima
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Páramos como socioecosistemas
“No hay zona alguna de la vegetación alpina, en las regiones templadas o glaciales, que pueda compararse con la que ofrecen los páramos en la parte tropical de la cadena de los Andes. Una circunstancia imprevista y de gran interés aumenta la severa impresión que producen las soledades salvajes de las cordilleras. Precisamente en estas regiones es donde subsisten aún los admirables restos de la gran vía construida por los incas, de esa obra gigantesca que establecía una comunicación entre todas las provincias del imperio, en una extensión de más de 400 leguas”. (von Humboldt, 1876)
Con el pasar de los años, este vínculo “ecosistema–personas” llevó al surgimiento de mecanismos de resiliencia y adaptación frente a los cambios de su entorno biofísico y social, lo que permitió su coexistencia hasta la actualidad. De esta manera, las personas tejieron profundas relaciones sociales y culturales con los sistemas ecológicos —o ecosistemas— del páramo, a tal punto que se originaron interdependencias que permiten entender el páramo como un socioecosistema o un sistema socioecológico (SSE) (Berkes & Folke, 1998; Corzo, 2013; Gallopín, 2017).
A pesar de no encontrarse tan densamente poblados como otras regiones de alta montaña, desde épocas precoloniales los páramos fueron ocupados temporalmente por poblaciones indígenas que los usaban para la obtención de alimento y la construcción de vínculos culturales (Avellaneda-Torres et al., 2015; Bravo, 2006; von Humboldt, 1876).
figuras de protección
Afectaciones
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Páramos como socioecosistemas
figuras de protección
Afectaciones
Haz clíc en los números para profundizar la información
A pesar de lo anterior, donde se muestran las potencialidades e impactos positivos que pueden ocurrir en las interacciones entre los ecosistemas de páramo y las personas, existen afectaciones e impactos negativos que pueden ocurrir tras un manejo inadecuado, repercutiendo negativamente sobre su biodiversidad y sus servicios ecosistémicos.
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Páramos como socioecosistemas
figuras de protección
Afectaciones
Actividades agropecuarias
Minería
Cambio climático
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Páramos como socioecosistemas
figuras de protección
Afectaciones
Esto en conjunto ha ocasionado la transformación de sus coberturas naturales, repercutiendo negativamente en los servicios ecosistémicos que proveen. Teniendo en cuenta la cobertura de la tierra para el año 2020 (IDEAM, 2024), el 13,72% del área total de los complejos se encontró bajo algún tipo de cobertura transformada. A continuación se presenta el promedio de la cobertura del suelo transformada de los complejos de páramos según su ubicación geográfica.
Del total del área con coberturas transformadas (13,72%), el 74,66% se concentra en la Cordillera Oriental, mientras que el 17,97% se encuentra en la Cordillera Central, el 6,47% en el Nudo de los Pastos, el 0,53% en la Cordillera Occidental y el 0,37% en la Sierra Nevada de Santa Marta.
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Páramos como socioecosistemas
figuras de protección
Afectaciones
Haz clíc en los números para profundizar la información
Al ser los páramos un socioecosistema esencial para la conservación de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos de los cuales depende el bienestar de las personas, es necesaria la implementación de medidas que concilien la conservación y el desarrollo humano (Corzo, 2013).
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Páramos como socioecosistemas
figuras de protección
Afectaciones
Una de las estrategias para ello ha sido la implementación de diferentes áreas protegidas a partir de las cuales se han definido diferentes tipos de usos y manejos, de acuerdo con el Decreto-Ley 2811 de 1974 y el Decreto 2372 de 2010, como se presenta en la siguiente Tabla.
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Páramos como socioecosistemas
figuras de protección
Afectaciones
COnclusión
De acuerdo con el Registro Único de Áreas Protegidas (RUNAP), el 52,41% del área de páramos del país (es decir, cerca de 1,5 millones de hectáreas) se encuentran cubiertas por alguna figura de área protegida.
Área no cubierta por categorias del SINAP Parque Nacional Natural Parques Nacionales Regionales Distritos Regionales de Manejo Integrado Reservas Forestales Protectoras Nacionales Reservas Forestales Protectoras Regionales Santuario de Fauna y Flora Reserva Natural de la Sociedad Civil Distritos de Conservación de Suelos
De la totalidad de la extensión de los 37 complejos, la categoría de parque natural nacional es la que mayoritariamente protege a estos ecosistemas (32,82%), seguida de los parques nacionales regionales (9,66%) y los distritos regionales de manejo integrado (4,70%).
Por su parte, los santuarios de flora, los distritos de conservación de suelos y las reservas naturales de la sociedad civil son los que poseen una menor cobertura respecto a la extensión de los páramos (0,01%; 0,21% y 0,24% respectivamente).
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marco político y normativo sobre la gestión de páramos
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Contexto internacional y nacional
A nivel internacional, la creciente conciencia sobre la conservación ambiental, el cambio climático y la necesidad de preservar los recursos naturales ha impulsado la creación de marcos normativos que establecen lineamientos claros para la administración, protección y explotación responsable de estos recursos. Así, esta contexto normativo actúa como un pilar fundamental para la gestión integrada, contribuyendo al desarrollo sostenible y la mitigación de conflictos por el uso de estos recursos.
Contexto Internacional
Contexto Nacional
En Colombia, la gestión de los páramos está enmarcada dentro de un contexto normativo que busca preservar estos ecosistemas estratégicos para la conservación de la biodiversidad, la regulación hídrica y el mantenimiento de los servicios ecosistémicos. El país cuenta con una serie de leyes, decretos y políticas ambientales que establecen los lineamientos para la protección y manejo sostenible de los páramos, dada su relevancia para la seguridad hídrica y el equilibrio ambiental.
Los páramos han sido objeto de normativas internacionales y nacionales orientadas a su protección, consolidándose como ecosistemas estratégicos. Para analizar los criterios normativos relacionados con la protección de los páramos en Colombia, se comenzará con el contexto de los convenios internacionales ratificados por el país. Posteriormente, se abordará el panorama normativo nacional, partiendo de la Constitución Política de 1991 y culminando con las leyes y sentencias más relevantes.
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Marco político y normativo
Contexto normativo Internacional
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
Convención de Ramsar
Convenio de Diversidad Biológica
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Marco político y normativo
Contexto Normativo Nacional
Con el fin de comprender el marco legal e institucional que respalda su protección y manejo sostenible de los páramos y para facilitar su análisis, el contenido de esta sección se divide en cuatro componentes clave: en primer lugar, se presenta el contexto normativo nacional, donde se destacan los principales instrumentos legales; en segundo lugar, se examinan decisiones relevantes de la Corte Constitucional que han fortalecido la defensa del medio ambiente y, en particular, la protección de los ecosistemas de páramo; en tercer lugar, se expone la forma en que se ha estructurado la financiación nacional para la gestión integral de estos ecosistemas estratégicos; y finalmente se incluyen los mecánismos que plantea la Ley de páramos.
Decisiones Judiciales
NormativaNacional
Mecanismos Ley de Páramos
NormativaFinanciera
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Marco político y normativo
Ley 1450 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Artículo 173
Ley 99 Creación del Ministerio de Ambiente Artícuos 1, 61 y 111
Decreto Ley Código Nacional de RNR y de protección del medio ambiente
Ley 1930 Gestión Integral de páramos Artículo 1
1974
1993
2011
2018
2015
1991
2010
Decreto 2372 Reglamenta el Sistema Nacional de Áreas protegidas Artículo 202
Constitución Política Artículos 79 y 80
Ley 1753 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Artícuos 173
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Marco político y normativo
SU-399 de 2019
C-369 de 2019
C-035 de 2016
T-361 de 2017
Expedida por la Corte Constitucional, la cual ordena la protección de estos ecosistemas y ratifica la prohibición de actividades mineras dentro de las áreas de páramos.
Declaró exequible la Ley 1930 de 2018, con la condición de que, en su aplicación, cualquier medida administrativa, plan, programa o proyecto que pueda afectar directamente a comunidades étnicas asentadas en los páramos se someta al procedimiento de consulta previa.
Reafirmó que la acción popular es un mecanismo para la protección de los derechos e intereses colectivos, y declaró al páramo de Pisba como sujeto de derechos, lo que implica el reconocimiento de principios y garantías especiales para su protección.
Amparó el derecho a la participación ambiental de los accionantes y demás actores afectados dejando sin efecto lo dispuesto en la Resolución 2090 de 2014 de delimitación del páramo Santurbán - Berlín, para lo cual, y como medida de protección del páramo dispuso que se debe hacer una nueva delimitación.
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Marco político y normativo
2016
2019
2022
1993
Ley 2277
Ley 1955. PND (2018-2022)
Ley 1819. Art. 223
Ley 99
2023
2011
2018
2021
Ley 2155
Decreto Ley 2320
Acto Legislativo
Ley 1930
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Marco político y normativo
La Ley de Páramos (Ley 1930 de 2018) establece mecanismos para la gestión integral de los páramos en Colombia, considerándolos ecosistemas estratégicos. Entre sus mecanismos clave se encuentran la delimitación de páramos, la prohibición de actividades mineras, la implementación de planes de manejo ambiental, la promoción de la investigación y asistencia técnica, y la participación de las comunidades étnicas en los procesos de reconversión productiva.
LEY 1930 DE 2018MECANISMOS
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estrategias de gestión pública y compromisos de conservación
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Estrategias de gestión
Enfoque metodológico
En este capítulo se encuentra una evaluación de los componentes derivados de la expedición de la Ley 1930 de 2018, con el fin de identificar brechas y oportunidades de mejora para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en dicha norma.
Adaptación de la metodología
Para evaluar el avance en la implementación de la Ley 1930 de 2018, se adoptó una metodología basada en el INDIMAPA (Índice de Implementación y Gestión de Áreas Protegidas )
Origen de la herramienta
Este instrumento fue desarrollado por el Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil (TCU) y ha sido aplicado en procesos de fiscalización en América Latina con apoyo de OLACEFS.
Aplicación en Colombia
La CGR adaptó esta herramienta al contexto colombiano, con el fin de evaluar de forma sistemática y comparativa la gestión pública de los complejos de páramo del país
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Estrategias de gestión
Enfoque metodológico
En este capítulo se encuentra una evaluación de los componentes derivados de la expedición de la Ley 1930 de 2018, con el fin de identificar brechas y oportunidades de mejora para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en dicha norma.
Adaptación de la metodología
Para evaluar el avance en la implementación de la Ley 1930 de 2018, se adoptó una metodología basada en el INDIMAPA (Índice de Implementación y Gestión de Áreas Protegidas )
Origen de la herramienta
Este instrumento fue desarrollado por el Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil (TCU) y ha sido aplicado en procesos de fiscalización en América Latina con apoyo de OLACEFS.
Aplicación en Colombia
La CGR adaptó esta herramienta al contexto colombiano, con el fin de evaluar de forma sistemática y comparativa la gestión pública de los complejos de páramo del país
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Estrategias de gestión
Escala de evaluación
Fundamento
Actores
Limitaciones
(de 0 a 3)
0 indica ausencia total de avances, 1 indica avances incipientes, 2 indica implementación parcial, 3 indica cumplimiento total del aspecto evaluado.
Cada pregunta fue formulada con base en los artículos específicos de la Ley 1930 y en estándares de buena gestión ambiental, asignando puntajes proporcionales al grado de cumplimiento observado
Se empleó información provista directamente por las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR), actores clave en la administración de los páramos.
Se identificaron limitaciones como la falta de respuesta por parte de varias autoridades ambientales, y la ausencia de datos consolidados por parte del Ministerio de Ambiente, lo que afectó el análisis en ciertos complejos
Finalmente, esta metodología no solo permitió comparar el estado de implementación entre los diferentes complejos de páramo, sino también identificar patrones de avance, rezagos críticos y posibles líneas de intervención para mejorar la política pública ambiental en estos territorios.
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Estrategias de gestión
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fuentes de financiación y uso de los recursos invertidos
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Haz clíc en los botones para profundizar la información
La conservación de los páramos en Colombia exige no solo voluntad institucional, sino también una asignación estratégica y eficiente de recursos financieros. Este capítulo examina en qué medida la inversión pública realizada por las entidades ambientales entre 2020 y 2024 ha respaldado la gestión integral de estos ecosistemas, analizando las fuentes de financiamiento y la distribución regional de los recursos.
Recursos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Recursos de cooperación internacional, presentados en dólares (USD)
Recursos de las Corporaciones Autónomas Regionales
Recursos públicos domésticos presentados en pesos constantes de 2024
Recursos de Parques Nacionales Naturales de Colombia
Relevancia y avances
Conclusiones
Relevancia y avances
Conclusiones
Relevancia y avances
Conclusiones
Relevancia y avances
Conclusiones
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Aproximaciones Territoriales
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Complejo de Páramos Cruz Verde -Sumapaz
1. Información General
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por PNNC
4. Inversiones
5. Vivero
Complejo de Páramos Cruz Verde -Sumapaz
1. Información General
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por PNNC
El complejo de páramos Cruz Verde - Sumapaz está compuesto por un área de 314.706Ha, dentro de las cuales se encuentra el Parque Nacional Natural Sumapaz delimitado mediante la Resolución 0153 de 1977, el cual cuenta con una superficie total de 210.738Ha. Este parque cubre el 66% del complejo de páramos Cruz Verde – Sumapaz, y es considerado el más extenso del mundo, además de un bloque importante de bosques andinos del flanco oriental de la cordillera.
4. Inversiones
Ficha técnica del parque
5.Vivero
Ubicación geográfica
Flora
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Ecosistemas
Ubicación geográfica
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
El Parque Nacional Natural Sumapaz se encuentra ubicado sobre la cordillera oriental colombiana y protege buena parte del complejo de páramos (Cruz verde – Sumapaz), es considerado el más extenso del mundo, además de un bloque importante de bosques andinos del flanco oriental de la cordillera. El acceso a la zona de paramo del Parque se encuentra a 23 Km de la localidad de Usme (Bogotá).
PNN Sumapaz
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por PNNC
Esta área protegida tiene jurisdicción dentro del departamento del Meta, donde abarca 6 municipios (Cubarral, Lejanías, Castillo, La Uribe, Acacias y Guamal), en el departamento de Cundinamarca con 5 municipios (Cabrera, Gutiérrez, Pasca, San Bernardo y Arbeláez), en Bogotá Distrito Capital dos localidades (Sumapaz y Usme) y en el departamento del Huila con 1 municipio (Colombia).
4. Inversiones
5. Vivero
Ubicación geográfica
Comunidad
Servicios Ecosistémicos
Fauna
Flora
Ecosistemas
Ecosistemas
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
El Parque Nacional Natural Sumapaz se encuentra localizado sobre un sector privilegiado de la cordillera oriental, en un rango altitudinal de 700 a 4.250 msnm. Al estar ubicado sobre esta cordillera, se pueden ver representados dos de los principales ecosistemas de las montañas tropicales: el páramo (132.694,45Ha) y el bosque andino (78.044,32Ha).
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por PNNC
4. Inversiones
5. Vivero
Ubicación geográfica
Comunidad
Servicios Ecosistémicos
Fauna
Flora
Ecosistemas
Servicios ecosistémicos
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
Los servicios ecosistémicos que brinda el Parque Nacional Natural Sumapaz tienen relación directa con el estado de conservación del bosque, el páramo, el suelo, los ríos, quebradas, arroyos, y las lagunas, porque son el soporte fundamental que mantiene el equilibrio de la gran telaraña hídrica del Sumapaz para las actividades productivas en la región, y así mismo, el recurso hídrico indispensable para el consumo humano.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Los servicios ecosistémicos más evidentes generados por el Parque Nacional Natural Sumapaz son:
3. Gestión analizada por PNNC
Regulación climática
4. Inversiones
Regulación hídrica
5. Vivero
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Flora
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
La región del Sumapaz es considerada como uno de los grandes centros de diversidad de plantas en el mundo. En esta se encuentran representadas 148 familias, 380 géneros y 897 especies; de las cuales se encuentran alrededor de: Dentro de los rasgos florísticos del páramo se encuentran comunidades cerradas con matorrales de Asteraceae y bosques achaparrados con Polylepis, formaciones abiertas con Espeletia y pajonales con Calamagrostis. Adicionalmente pastizales, prados, turberas, chuscales y tremedales. (Plan de Manejo del PNN Sumapaz)
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
8%
25
3. Gestión analizada por PNNC
del total Nacional.
géneros de flora endémica.
4. Inversiones
Flora
5.Vivero
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Ecosistemas
Fauna
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
Bioma de páramo: La fauna de este ecosistema se caracteriza por sus adaptaciones al clima frio y a las fuertes condiciones ambientales. Entre sus representantes encontramos el Venado Soche, Conejo de páramo, Borugo de páramo, Curí, Ratón montanero, Cusumbo y Tapir de montaña. Bioma de bosque andino: Se han reportado mamíferos asociados a la vegetación boscosa como el tigrillo, Taira o Ulamá, Pecarí de collar, Oso hormiguero, Oso melero, tigre colorado, Ardilla de cola roja, puercoespín arborícola, armadillo de cola desnuda, comadreja de cola larga, Zarigüeya y Ocelote.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por PNNC
4. Inversiones
+ info
5. Vivero
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Flora
Fauna
Ecosistemas
Comunidad
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
La presencia de población campesina es tradicional, tanto en la zona de influencia del Parque, como dentro del área protegida misma. Son en su mayoría oriundos del Tolima, Boyacá y Cundinamarca, aunque algunos provienen del Distrito Capital. Al interior del Parque Nacional Natural Sumapaz y en su zona de influencia viven familias campesinas, que han permanecido en este territorio, apoyando la conservación de este importante ecosistema. Se han establecido en fincas dispersas las cuales cuentan con producciones agropecuarias con siembra de algunos productos temporales. Los campesinos del Sumapaz han demostrado que es posible vivir en armonía con la naturaleza, labrando sueños y cultivando el agua para beneficio de todos.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por PNNC
4. Inversiones
5. Vivero
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Comisión conjunta
1. Información General
La Comisión Conjunta del Corredor de Ecosistemas Estratégicos de la Región Central de la Cordillera Oriental (CEERCCO) es un mecanismo de articulación institucional creado en el año 2008. Esta comisión surge como respuesta a la necesidad de coordinar acciones entre diferentes autoridades ambientales sobre ecosistemas estratégicos compartidos, tales como los páramos y los bosques altoandinos.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Funciones
CEERCO
3. Gestión analizada por PNNC
Las entidades que la conforman son Parques Nacionales Naturales, CAR Cundinamarca, Corporinoquía, Corpoguavio, Cormacarena, Corpochivor, CAM, Corpoamazonía y la Secretaría Distrital de Ambiente de Bogotá.
Concertación, articulación, armonización y definición de políticas orientadas para el ordenamiento y manejo de los ecosistemas compartidos, en aras de la conservación de los mismos y el desarrollo sostenible de la región, teniendo en cuenta los principios constitucionales y legales, las políticas nacionales y regionales, y la normatividad ambiental vigente.
4. Inversiones
5. Vivero
Plan de Manejo Ambiental
1. Información General
El Plan de Manejo Ambiental de Páramos (PMAP) para el Parque Nacional Natural Sumapaz fue adoptado mediante la Resolución 032 del 26 de enero de 2007. Este plan:
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Establece directrices para la conservación y uso sostenible del área protegida,
Incluye estrategias de restauración ecológica, manejo de recursos naturales y fortalecimiento de la participación comunitaria
3. Gestión analizada por PNNC
Propone acciones para actualizar este plan, incorporando metodologías participativas como la Zonificación Ambiental Participativa
4. Inversiones
Sin embargo, se logró establecer que las demás áreas externas al parque nacional no cuentan con instrumento de manejo. Por lo tanto, la planificación se encuentra reglamentada parcialmente.
5. Vivero
Gestión analizada por PNNC
1. Información General
Para el análisis de las acciones adelantadas se tomó en cuenta lo adelantado por Parques Nacionales Naturales en su jurisdicción, se llevó a cabo visita de campo el día 14 de marzo de 2025 con el fin de revisar la gestión y los compromisos de conservación de los ecosistemas de páramo. En esta visita se revisaron los siguientes aspectos:
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Excelente - elevado
3. Gestión analizada por PNNC
Estado de conservación
98%
Ecosistemas evaluados
Servicios ecosistémicos
4. Inversiones
Objetivos de conservación
Objetivos propuestos
5. Vivero
Inversiones
1. Información General
Se realizó una consulta a los actores institucionales responsables de la administración y el manejo del complejo de páramos Cruz Verde – Sumapaz, con el propósito de identificar inversiones ejecutadas en este territorio durante el periodo de análisis.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
No obstante, los actores consultados no reportaron inversiones específicas destinadas a esta zona en el periodo correspondiente.
3. Gestión analizada por PNNC
4. Inversiones
5. Vivero
Vivero
1. Información General
En los últimos años, Parques Nacionales Naturales ha desarrollado investigaciones orientadas al conocimiento de las especies presentes en los ecosistemas de páramo, las cuales poseen características biológicas únicas. Este conocimiento resulta prioritario para comprender sus dinámicas de crecimiento, su ecología funcional y para diseñar estrategias efectivas de conservación. Como parte de estas iniciativas, se estableció un vivero especializado que alberga ejemplares de diversas especies de páramo, manejadas bajo un protocolo técnico de estudio y seguimiento. Esta estrategia ha sido valorada como una acción significativa en favor de la conservación, ya que permite no solo la investigación científica en condiciones controladas, sino también el fortalecimiento de procesos de restauración ecológica en estos ecosistemas estratégicos.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por PNNC
4. Inversiones
5. Vivero
Complejo de Páramos Los Nevados
1. Información General
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corpocaldas
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sancionatorios
Foto tomada por Camilo Ramírez
Complejo de Páramos Los Nevados
1. Información General
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corpocaldas
Foto tomada por Camilo Ramírez
El Complejo de Páramo Los Nevados, delimitado mediante la Resolución 1987 de 2016 del Minambiente, con un total de 133.666 ha, en donde se incluye gran parte del Parque Nacional Natural de Los Nevados. Entre las corporaciones que tienen jurisdicción sobre este complejo de páramos se encuentran: i) CRQ, ii) Carder, iii) Corpocaldas, iv) Cortolima y v) PNNC. De éstas y para el desarrollo de este acápite, es preciso mencionar que se tendrá en cuenta la gestión y acciones realizadas por la Corporación Autónoma Regional de Caldas – Corpocaldas.
4. Participación en la gestión
Ubicación geográfica
5. Denuncias y Sancionatorios
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Ubicación geográfica
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
El Complejo de Páramos Los Nevados se encuentra ubicado en las vertientes Occidental y Oriental de la cordillera Central de Los Andes de Colombia, en jurisdicción de 17 municipios pertenecientes a los departamentos de Caldas, Tolima, Quindío y Risaralda. Este complejo representa uno de los ecosistemas estratégicos más importantes del país. Con 133.666 hectáreas de alto valor ecológico, este complejo no solo es fuente de agua para millones, sino también hábitat de comunidades campesinas que lo cuidan y lo habitan.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corpocaldas
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Ecosistemas
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
El Complejo de Páramos Los Nevados alberga una variedad de ecosistemas de montaña, incluyendo páramo, superpáramo, bosques altoandinos y humedales altoandinos. Estos ecosistemas son cruciales para la regulación hídrica, albergando biodiversidad única y siendo importantes para la mitigación del cambio climático.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Páramo
3. Gestión analizada por Corpocaldas
Superpáramo
Bosques altoandinos
Humedales
4. Participación en la gestión
Flora
5. Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Ecosistemas
Servicios ecosistémicos
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
Los servicios ecosistémicos que brinda el Complejo de Páramos Los Nevados se caracterizan por poseer una gran riqueza natural y por ser una importante zona de reserva hídrica para el país, pues de éste nacen ríos que benefician tanto a la vertiente Oriental como la Occidental de la cordillera Central, sumado al hecho de que es una zona de gran actividad agropecuaria y alta concentración poblacional.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Los servicios ecosistémicos y ambientales que presta son destinados tanto a la población rural como urbana, especialmente a centros como Neira, Manizales, Villamaría, Santa Rosa de Cabal, Pereira, Salento, Ibagué, Anzoátegui, santa Isabel, Murillo, Líbano, Villahermosa, Casabianca y Herveo, enlos departamentos del Caldas, Risaralda, Quindío y Tolima
3. Gestión analizada por Corpocaldas
Departamento Quindio
Departamento Caldas
Departamento Risaralda
Departamento Tolima
4. Participación en la gestión
Otros servicios Ecosistémicos
5. Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Flora
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
Desde el punto de vista biótico, el límite inferior del ecosistema paramuno se encuentra en la zona de contacto entre el bosque altoandino y la parte baja del subpáramo, presentándose en ocasiones de manera gradual (ecoclina) y en ocasiones de manera abrupta (ecotono). Esta zona de transición se caracteriza por la presencia de formaciones vegetales semiabiertas, con elementos arbustivos (<5m) y arbóreos (5 a 10m) que se interdigitan, y una gran variabilidad en su composición florística, cobertura y fisonomía, por esta razón muestra una alta heterogeneidad, riqueza y diversidad de especies. De acuerdo con el Plan de Manejo, en once transectos altitudinales a lo largo del Complejo de Páramos Los Nevados, la vegetación de esta zona de transición se define por:
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corpocaldas
Presencia de arbustos y arbolitos
Especies típicas de páramos y bosque características de esta zona de transición.
4. Participación en la gestión
abundancias superiores
50%
5. Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Fauna
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
El Complejo de Páramos Los Nevados se constituye latitudinalmente como un gran corredor biológico entre las zonas altas del sur y el centro de Colombia a través de la Cordillera Central; presenta continuidad en especies y géneros que se comparten a lo largo de toda la cordillera y permiten el desarrollo de diferentes procesos ecológicos.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
En cuanto a la avifauna, el Complejo contiene 39% de las especies restringidas a páramo para Colombia y cerca del 9% son endémicas para el país, siendo este un ecosistema clave para la conservación de la avifauna de alta montaña a nivel nacional. En anfibios, el Complejo posee el 12% de las especies de alta montaña registradas para Colombia, el 4% de las especies endémicas del país, 20% de las especies endémicas para las zonas altas de Colombia, y 71% endémicas para la Cordillera Central. Gran parte de la importancia del Complejo de páramos Los Nevados radica en la presencia de especies endémicas, migratorias y carismáticas (oso de anteojos, danta de páramo, puma y cóndor andino, entre otras).
3. Gestión analizada por Corpocaldas
4. Participación en la gestión
+ info
5. Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Flora
Fauna
Ecosistemas
Comunidad
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
Uno de los aspectos más característicos de la región cafetera es la coexistencia de ciudades medianas ubicadas en una zona estratégica como es la zona centro, las cuales están conectadas por infraestructura de buena calidad. También se suma a lo anterior, que los municipios y sus respectivas ciudades capitales están relativamente cerca en comparación con otras regiones del país. Las ciudades capitales de la Eco-Región del Eje Cafetero como son Manizales, Pereira, Armenia e Ibagué, se encuentran localizadas en el cruce de los dos grandes corredores de mayor accesibilidad y mayor actividad urbana-regional en el país (Corredor Ipiales-Cali-Valle de Aburrá y Sogamoso-Bogotá-Buenaventura).
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corpocaldas
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Comisión conjunta
1. Información General
A través del Acuerdo No. 001 del 19 de diciembre del 2019 se conformó la Comisión Conjunta del Complejo de Páramo Los Nevados, integrada por: Los directores generales o sus delegados de la Corporación Autónoma Regional de Risaralda – Carder Corporación Autónoma Regional de Caldas – Corpocaldas, la Corporación Autónoma Regional de Quindío – CRQ, la Corporación Autónoma Regional del Tolima – Cortolima y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales Nacionales. Cabe mencionar que esta Comisión Conjunta tiene entre otras, la función de elaborar el plan de trabajo para el proceso de formulación, implementación y seguimiento del Plan de Manejo de este Complejo de Páramo. Dentro de los resultados logrados por la Comisión Conjunta se encuentran:
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corpocaldas
Expedición del reglamento interno de la Comisión Conjunta del Complejo de Páramo Los Nevados, Acuerdo No. 002 de 2020.
4. Participación en la gestión
Adopción del “Plan de zonificación y régimen de usos del Complejo de Páramo Los Nevados”, Acuerdo No. 003 del 2020
Adopción del “Plan de Manejo Ambiental del Complejo de Páramos Los Nevados”, Acuerdo 004 del 2023.
5. Denuncias y Sancionatorios
Plan de Manejo Ambiental
1. Información General
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) para el Complejo de Páramos Los Nevados fue adoptado mediante el Acuerdo 004 del 2023 Este plan:
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Se enmarca en lo establecido en la Ley 1930 de 2018 y la Resolución 00886 de 2018 partiendo del diagnóstico físico-biótico y socioeconómico del complejo, seguido de su ordenamiento a partir de la zonificación ambiental y régimen de usos.
Presenta el componente programático donde se incluyen las líneas estratégicas: i)sistemas productivos sostenibles; ii) conservación de diversidad biológica y servicios ecosistémicos; iii)gobernanza y gobernabilidad; iv) mejoramiento del bienestar y la calidad de vida de los habitantes tradicionales del páramo; y v) gestión del riesgo y cambio climático.
3. Gestión analizada por Corpocaldas
Establece la estrategia de evaluación y seguimiento de la ejecución del plan a partir de baterías de indicadores y el monitoreo socioecosistémico del complejo.
4. Participación en la gestión
Si bien dicho PMA responde de manera general a lo establecido normativamente, al adoptarse en el año 2023 resulta fundamental que las acciones propuestas se implementen de manera efectiva. Asimismo, que la estrategia de evaluación y seguimiento se desarrolle oportunamente, de manera que permita valorar dicha efectividad y establecer los ajustes necesarios para que se logre el cumplimiento de los objetivos propuestos.
5. Denuncias y Sancionatorios
Gestión analizada por Corpocaldas
1. Información General
La Contraloría General de la República solicitó información a Corpocaldas sobre las inversiones ambientales en el Complejo de páramo Los Nevados.🔸 Vigencias evaluadas: 2020–2024 🔸 Total invertido: $1.311 Millones - 18 proyectos 🔸 Contratos analizados: 2 contratos
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Contrato 159 2023
Contrato 109 2022
Valor: $181.034.156
Valor: $633.480.031
3. Gestión analizada por Corpocaldas
Prestación de servicios para llevar a cabo acciones de monitoreo, control y vigilancia, en la zona con función amortiguadora del PNN los Nevados y en los dos puntos de control establecidos en el marco de cumplimiento de la sentencia STL 10716
Establecer y mantener las herramientas de manejo de paisaje en la cuenca del Río Chinchiná ubicada en los municipios de Villamaría, Manizales, Neira, Palestina y Chinchiná, del departamento de Caldas
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sancionatorios
Participación en la gestión
1. Información General
Para el caso de los proyectos y contratos relacionados con el complejo de páramos Los Nevados, Corpocaldas ha:
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
PArticipación en la gestión
Implementado mecanismos de participación principalmente a través del grupo de biodiversidad, en coordinación con las autoridades ambientales regionales de Quindío, Risaralda y Tolima, especialmente en los procesos de formulación e implementación del Plan de Manejo Ambiental.
3. Gestión analizada por Corpocaldas
Desarrollado acciones de sensibilización a visitantes sobre la importancia del ecosistema y la elaboración de materiales educativos y herramientas pedagógicas contextualizadas a la cuenca del río Chinchiná.
Promovido procesos de fortalecimiento organizativo con comunidades locales y habitantes de zonas de páramo, como el apoyo a los Consejos de Cuenca, la conformación de la Red de Veedurías Ambientales de Caldas y la realización de un curso sobre competencias ciudadanas para el control social ambiental.
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sancionatorios
Denuncias / Sancionatorios
1. Información General
De acuerdo con información reportada por Corpocaldas:
Denuncias
Se reportaron 5 casos relacionados con el complejo de páramo Los Nevados entre los años 2020 a 20247. Entre las temáticas más recurrentes se encuentran afectaciones a la cobertura vegetal, contaminación de fuentes hídricas y presencia de actividades que amenazan el ecosistema.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Casos
2020 - 2024
Vigencias
3. Gestión analizada por Corpocaldas
Sancionatorios
Las principales actividades son: i) presencia de cultivos de papa, ii) pastoreo de búfalos y ganado, iii) apertura de una vía carreteable, iv) quema de pajonales. Se encuentran en estado activo en etapa probatoria, de formulación de cargos y de determinación de responsabilidad y sanción.
Procesos
4. Participación en la gestión
2020 - 2024
Vigencias
5. Denuncias y Sancionatorios
Complejo de Páramos Belmira
1. Información General
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corantioquía
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sancionatorios
Complejo de Páramos Belmira - Santa Inés
1. Información General
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corantioquía
Foto tomada por Camilo xxxx
El Complejo de Páramo Belmira - Santa Inés, delimitado mediante la Resolución 0497 del 22 de marzo de 2016 de MinAmbiente, cuenta con un área de 10.621,87 Ha, de la cual la mayor parte se localiza sobre el municipio de Belmira Antioquía y está incluido dentro del Distrito de Manejo Integrado del Sistema de Páramos y Bosques Altoandinos del Noroccidente Medio Antioqueño (DMI-SPBNMA), bajo la administración de la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia – CORANTIOQUIA.
4. Participación en la gestión
Ubicación geográfica
5. Denuncias y Sancionatorios
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Ubicación geográfica
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
El Complejo de Páramos Belmira - Santa Inés se encuentra ubicado en el noroccidente de Antioquia, en la Cordillera Central, en la vertiente norte de la Cordillera Central de los Andes, entre los 2.650 y 3.350 metros sobre el nivel del mar, en jurisdicción de los municipios de Belmira, San José de la Montaña, Entrerríos, San Andrés de Cuerquia, Sabanalarga, Liborina, Olaya y Sopetrán, todos pertenecientes al departamento de Antioquia.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corantioquía
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Ecosistemas
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
El Complejo de Páramos Belmira - Santa Inés cuenta con tres ecosistemas principales: el bosque montaño bajo, el bosque montaño alto (o bosque de niebla) y el páramo propiamente dicho. El ecosistema dominante es el subpáramo, caracterizado por frailejones, pastizales y vegetación propia del bosque altoandino. Este páramo es de gran importancia ambiental por su riqueza en biodiversidad y por ser una fuente de agua para la región, incluyendo el abastecimiento del Valle de Aburrá.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corantioquía
4. Participación en la gestión
Flora
5. Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Ecosistemas
Servicios ecosistémicos
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
Uno de los principales servicios ecosistémicos del páramo de Santa Inés es su gran riqueza hídrica, convirtiéndolo en uno de los complejos más importantes del país por el abastecimiento de agua, permitiendo que el departamento de Antioquia sea un gran productor de energía para todo el país. De igual manera, el agua que consumen los municipios aledaños y gran parte del Valle de Aburrá es producida en este páramo, gracias a los afluentes de agua que la vierten, entre las que se destacan los ríos Chico, Grande y San Andrés. El 70 % del agua de Antioquia proviene del páramo. Este ecosistema alpino intertropical se extiende en 11.100 hectáreas sobre el territorio de Belmira, San José de la Montaña, Entrerríos, San Pedro de los Milagros, San Andrés de Cuerquia, Sabanalarga, Liborina, Olaya, San Jerónimo y Sopetrán. Surte de líquido al embalse Río grande II, el espejo de agua más grande de Antioquia y el único de uso compartido que posee Empresas Públicas de Medellín - EPM en la región. Este páramo posee una destacada belleza escénica que, junto con su vegetación típica, lo convierte en un atractivo natural especial. Por ello, se priorizan actividades como el ecoturismo y la recreación dentro de los usos permitidos del páramo.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corantioquía
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sanionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Flora
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
El mayor atractivo del Páramo Belmira es su vegetación especializada, única en el mundo; su gran riqueza en especies vegetales rastreras, musgos y líquenes; y el gran número de aves, insectos y ranas que residen allí. Durante el recorrido, se cruzan pisos térmicos diversos con ecosistemas diferentes: 1. El Bosque Montaño Bajo 2. Bosque Montaño Alto o Bosque de Niebla 3. El Páramo
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corantioquía
Por último, en el páramo predominan las sabanas, la vegetación rastrera y los frailejones, especie que únicamente se da en estos pisos térmicos y que sólo florece una vez en el añmediana y grande.
A medida que se asciende, la vegetación se tornara más baja, predominando pequeños árboles y numerosos arbustos.
El primero se caracteriza por su gran cantidad de robles y especies arbóreas de talla mediana y grande.
4. Participación en la gestión
Flora
5.Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Ecosistemas
Fauna
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corantioquía
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Flora
Fauna
Ecosistemas
Comunidad
Parque Nacional Natural Sumapaz
1. Información General
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corantioquía
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sancionatorios
Ubicación geográfica
Servicios Ecosistémicos
Comunidad
Fauna
Flora
Ecosistemas
Plan de Manejo Ambiental
1. Información General
El Complejo de Páramo Belmira – Santa Inés se encuentra integrado dentro del área protegida Distrito de Manejo Integrado del Sistema de Páramos y Bosques Altoandinos del Noroccidente Medio Antioqueño, declarada mediante el Acuerdo Corporativo No. 282 de 2007, con anterioridad a la delimitación oficial del complejo de páramo realizada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible mediante la Resolución 0497 de 2016. Esta condición ha fortalecido su protección al ser reconocido como un ecosistema estratégico con uso preferente de preservación. Actualmente, Corantioquia está actualizando el plan de manejo del área protegida, incorporando lineamientos técnicos, ecológicos y normativos establecidos en la Resolución 0886 de 2018 para mejorar la gestión del componente de páramo ya delimitado. Se proyecta que en 2026 se formule un plan de manejo específico para el páramo, bajo un proceso participativo que garantice la integración de comunidades locales y asegure la coherencia entre los distintos instrumentos de planificación ambiental.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
3. Gestión analizada por Corantioquía
4. Participación en la gestión
5. Denuncias y Sancionatorios
Gestión analizada por Corantioquia
1. Información General
Contrato 040-COV2007-44 $ 45.787.440,00
La CGR solicitó información a Corantioquia sobre las inversiones ambientales en el páramo Belmira – Santa Inés.🔸 Vigencias evaluadas: 2020–2024 🔸 Total invertido: $46.152.566.602 🔸3 contratos ejecutados: Principales contratos
Objetivo: Aunar esfuerzos con el municipio de Belmira para la ejecución de acciones enmarcadas en los planes de manejo de las áreas de reserva existentes en la jurisdicción de la corporación.
2020
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Contrato 110-CM2103-1 $324.250.762
Adquisición de 6.523 hectáreas en el páramo. Valor histórico: $6.769.199.766 Alineación con: - Acuerdo 408 de 2012 (Corantioquia) - Resolución 497 de 2016 (MinAmbiente) - Ley 1930 de 2018 (Ley de Páramos)
Acciones previas (1997–2015)
3. Gestión analizada por Corantioquía
Objetivo: Caracterizar e implementar el esquema de Pago por Servicios Ambientales – PSA “Familias por la Vida” en materia de conservación en la jurisdicción de Corantioquia.
2021
4. Participación en la gestión
Contrato 040-COV2409-25 $40.875.840
2024
Objetivo: Aunar esfuerzos con el municipio de Belmira para ejecución de las metas planteadas en el plan de acción 2024-2027 conectados por la vida.
5. Denuncias y Sancionatorios
Participación en la gestión - Corantioquia
1. Información General
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Estrategia GOTA
Enfoque general
OTRAS FIGURAS COMUNITARIAS
Aunque no hay gestores de páramo formalizados, se han implementado otras estrategias:
Gobernanza Territorial Ambiental para la Participación Ciudadana
3. Gestión analizada por Corantioquía
Formalizada por la Resolución 040–RES2310-5361.Es el modelo central de participación de la corporación.
4. Participación en la gestión
+ Info
+ Info
5. Denuncias y Sancionatorios
Denuncias / Sancionatorios
1. Información General
Denuncias:
No se han reportado denuncias formales relacionadas con el páramo. Sin embargo, la administración municipal ha solicitado acompañamiento para regular el turismo de naturaleza en la zona.
2. Plan de Manejo Ambiental y comisión conjunta
Casos
2020 - 2024
Vigencias
3. Gestión analizada por Corpocaldas
Sancionatorios:
Se reportaron 2 procesos activos:
- Por minería ilegal.
Se encuentran en etapa de cobro persuasivo y toma de decisión final por parte de la autoridad ambiental.Procesos
4. Participación en la gestión
2020 - 2024
Vigencias
5. Denuncias y Sancionatorios
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conclusiones
CONTINUAR
Capítulo 3
Estrategias de gestión pública y compromisos de conservación
Capítulo 2
Marco político y normativo sobre la gestión de páramos
Capítulo 1
Páramos: importancia, impactos y vulnerabilidad
conclusiones generales
Capítulo 4
Fuentes de financiación y uso de los recursos invertidos
Capítulo 5
Gestión en el territorio
Capítulo 1
Los páramos son fundamentales para la prestación de servicios ecosistémicos como la provisión y regulación hídrica, la captura de carbono y la creación de hábitats para la biodiversidad, lo que toma especial importancia en Colombia al poseer el 50% de los páramos del mundo que abastecen el 70% del agua dulce del país. No obstante, estos territorios enfrentan múltiples amenazas en el país como el cambio en el uso del suelo, la expansión de actividades productivas, la minería y los efectos del cambio climático.
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Capítulo 2
Si bien el país cuenta con un marco adecuado para la conservación de los páramos, su efectividad depende en gran medida del compromiso, la articulación y la acción coordinada entre las entidades estatales de nivel nacional, las autoridades regionales y los actores sociales. Esto resulta aún más importante si se considera que la protección de los páramos está vinculada directamente al cumplimiento de compromisos ambientales internacionales, como: 1. La Convención de Ramsar,2. El Convenio sobre la Diversidad Biológica y 3. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
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Capítulo 3
Tras la revisión de las estrategias de gestión pública y los compromisos de conservación de los páramos se evidenció la necesidad de fortalecer la gestión de los páramos a través de cinco líneas estratégicas: 1. Mejorar las capacidades institucionales en complejos con rezagos2. Priorizar la financiación hacia territorios con mayores brechas3. Fomentar la investigación aplicada con participación comunitaria4. Consolidar espacios de articulación interinstitucional5. Diseñar estrategias diferenciadas según las particularidades ecológicas y sociales de cada complejo
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Capítulo 4
Respecto a las fuentes de financiación y recursos invertidos se evidenció un importante esfuerzo financiero orientado a la protección de estos ecosistemas. En materia de cooperación internacional, se destinaron aproximadamente USD 72,77 millones para apoyar iniciativas de conservación, reflejando el interés global por preservar los páramos. En cuanto a los recursos públicos nacionales, el Minambiente reportó una apropiación de $25.293 millones, financiados con recursos del Fondo de Compensación Ambiental y el Sistema General de Regalías. Por su parte, las CAR con jurisdicción en áreas de páramo invirtieron más de $215.000 millones, provenientes de transferencias del sector eléctrico, tasas por utilización de agua y otros instrumentos financieros ambientales. Los complejos de páramo con mayor asignación de recursos por parte de las CAR fueron Santurbán-Berlín, Perijá y Las Hermosas.
CONTINUAR
Capítulo 5
Los resultados de la gestión en territorio evidenciaron avances desiguales en la gestión de los tres complejos de páramos analizados entre 2020 y 2024:
En conjunto, estos casos muestran que más allá del financiamiento, la eficacia de la gestión depende de su ejecución estratégica, la articulación institucional y la participación efectiva de los actores locales.
CONTINUAR
Conclusiones Generales
Dados estos resultados del estudio, se establece que no se confirma plenamente la hipótesis inicial del estudio, la cual se basa en que las acciones y políticas implementadas por el gobierno nacional han contribuido de manera significativa a la protección de los ecosistemas de páramo frente a los diversos factores que los afectan. Lo anterior, dado a que si bien se reconocen esfuerzos de la gestión fiscal para gestionar y conservar los páramos, las acciones emprendidas no han sido suficientes, pertinentes ni oportunas para enfrentar de manera integral las amenazas que enfrentan estos ecosistemas estratégicos. Las inversiones efectuadas por los actores implicados podrían responder de forma más coherente a las diferentes realidades territoriales, garantizado un enfoque de gestión y gobernanza adaptativa y sostenible.
CONTINUAR
CMNUCC
Señala dentro de los compromisos, tomar medidas para conservar los sumideros y depósitos de gases de efecto invernadero como medida para enfrentar los efectos del cambio climático. En consecuencia, y recordando la capacidad de los páramos como sumideros de carbono, la protección de estos ecosistemas debe incluir las disposiciones y compromisos derivados de este Tratado.
La limitada implementación de instrumentos clave como los Planes de Manejo Ambiental, junto con la debilidad de los esquemas de gobernanza interinstitucional, no solo comprometen la funcionalidad ecológica de estos ecosistemas estratégicos, sino también derechos fundamentales atados a los servicios ecosistémicos que estos brindan como es el caso del acceso al agua potable.
Conclusiones
Decreto 2811 de 1974
El Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente en Colombia. Resalta la obligación de los particulares y del Estado de velar por el cuidado del medio ambiente y participar en su preservación y manejo.
Dentro de los servicios de aprovisionamiento se tienen los suelos que se conforman en esta zona y los recursos genéticos representados en las especies de fauna y flora silvestre presentes, además de recursos leñeros que las comunidades adyacentes extraen para la cocción de sus alimentos y también como fuente de calefacción. Respecto a los servicios de regulación y soporte, se identifica la regulación del clima; dentro de los servicios de regulación se presenta el control de la erosión por la presencia de cobertura vegetal protectora con los bosques altoandinos y vegetación de páramo localizados en zonas de pendientes fuertes y la cual protege el suelo con su sistema radicular y biomasa arbórea disminuyendo los efectos negativos de la pluviosidad sobre el suelo desnudo y liberando el agua lentamente, purificándola y disminuyendo los sedimentos del recurso hídrico en la zona de páramo y bosque altoandino al contar con cobertura vegetal protectora que disminuye el arrastre de partículas en suspensión generándose agua de buena calidad. (PMA, 2023).
Ficha técnica
Estado del parque
Cerrado al público
Extensión
210.738 Ha
Altura
Entre 700 y 4250 msnm
Temperatura
Entre 0°C y 20°C
Resolución
0153 de Junio de 1997
Comúnmente se encuentra con vegetación mixta del bosque andino por su vecindad con este, en donde predomina la vegetación arbustiva entre alturas de 3.200 a 3.500 metros sobre el nivel del mar.
Ley 1753 de 2015
Se ratifica la prohibición de desarrollo de actividades agropecuarias, exploración o explotación de recursos naturales no renovables y construcción de refinerías de hidrocarburos en páramos, a menos que las actividades de exploración y explotación cuenten con autorizaciones ambientales otorgadas antes del 2010.
Constitución Política de 1991
Consagra la obligación del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de importancia ecológica y fomentar la educación para garantizar a las personas el derecho a gozar un ambiente sano (artículos 79 y 80).
Complejo de Páramos Cruz verde - Sumapaz
En el Complejo de Páramo Cruz Verde–Sumapaz, si bien se cuenta con un plan de manejo ambiental participativo y una alta conservación del ecosistema al interior del Parque Nacional Natural Sumapaz, no se registraron inversiones específicas durante el periodo analizado.
Artículo 5:
Para el desarrollo de proyectos, obras o actividades en páramos se deberán tener en cuenta las prohibiciones:
Se destaca entre ellos, la provisión y regulación hídrica para el entorno local y regional del Complejo. La subcuenca del río Quindío, que hace parte de la cuenca del río La Vieja es importante para la región, ya que abastece de agua potable a aproximadamente 300.000 habitantes de los municipios de Salento, Armenia, Circasia y La Tebaida, que representan cerca del 55% de la población del departamento del Quindío. Los servicios ecosistémicos con mayor recurrencia en su identificación estuvieron representados por servicios que no representan uso directo por parte de los habitantes (a excepción del aire limpio); así mismo se identifican otros servicios desde la perspectiva del uso directo para cultivos, recreación o materias primas. El único servicio ecosistémicos que no fue reconocido fue el relacionado con fibras vegetales para artesanías. Dentro de los servicios culturales como investigación, el ecoturismo, la recreación y las costumbres del páramo, estos han generado relaciones con los ecosistemas de la alta montaña (PMA 2023).
Entre otras especies, se ha avistado Oso de anteojos en los límites del municipio de Gutiérrez (Cundinamarca), el guatín o cotiara, Jaguarundí y el zorro cangrejero. Entre las principales especies de aves se encuentran el gallito de roca, pájaro carpintero, loro orejiamarillo, azulejo, Águila paramuna, halcón, toche, yátaro o tucaneta, pavas de monte, pava hedionda, Barbudito Paramuno, Pico de Tuna Broncíneo, Tingua Bogotana, Focha Común, Pato Andino, Pato Paramuno, Gorrión Paramuno, Cucarachero de Apolinar, Remolinera y Tororoi Leonado. Además de muchas especies de anfibios y reptiles. (PMA PNN Sumapaz, 2018 y Guía ilustrada de aves de Chisacá)
Estas estrategias fomentan:
X CERRAR
Se ubica sobre los 4.100 metros sobre el nivel del mar limitando con las nieves perpetuas cuando estas existen. Su vegetación se presenta de manera discontinua y es común observar el suelo desnudo.
En el Complejo de Páramos Los Nevados se han registrado un total de 175 géneros, 262 especies y 45 familias de aves. Las familias con mayor número de especies son Thraupidae, Tyrannidae Trochilidae, Furnariidae y Grallaridae. En el Complejo de Páramos Los Nevados se han reportado un total de 31 especies de mamíferos (26 terrestres y cinco voladores), pertenecientes a 16 familias. En el Complejo de Páramos Los Nevados se tienen reportes de nueve especies de anfibios, ocho pertenecientes a la familia Craugastoridae y una a la familia Bufonidae, siete de estas especies endémicas de Colombia o la cordillera Central y tres amenazadas de extinción bajo categorías, como, vulnerable (VU) y en Peligro (EN)
Incluye:
X CERRAR
Dentro de los servicios ecosistémicos identificados en el Complejo de Páramos Los Nevados corresponden a la provisión del agua para las actividades domésticas y agropecuarias tanto en el área rural como en las cabeceras municipales. El uso del agua en las actividades agropecuarias está relacionado con los sistemas productivos de papa y ganadería presentes en el territorio. También, se encuentran Aguas Termales originadas en el Complejo de Páramos Los Nevados, donde en la parte alta abastece Termales del Ruízy son conducidas hasta el Parque del Agua, Restaurante Tierra Viva y Termales del Otoño en la parte baja del municipio de Villamaría y prestan los servicios de turismo. Dentro de los servicios culturales, en el municipio de Aranzazu se identifican la belleza escénica del lugar (paisaje) y el antiguo camino hacia el corregimiento de San Félix (Salamina) hasta Aránzazu donde se transportaba madera, papa y leche (Camino real). En el municipio de Marulanda, se presenta como servicios culturales la investigación científica que se realiza por medio de los trabajos realizados por CORPOCALDAS a través de las organizaciones que realizan inventarios de biodiversidad e incluso en aspectos físicos y socioeconómicos para los Planes de Ordenación y manejo de cuencas (Guarino) y rutas de declaratoria de áreas protegidas entre otros, a su vez los trabajos que desarrollan las universidades, entre otros; el ecoturismo, la recreación y las costumbres del páramo (PMA, 2023)
Respecto a los servicios de aprovisionamiento se identifican una serie de humedales muy importantes por su relación hidrobiológica de la cuenca del río Otún, la que genera el recurso hídrico del cual se abastece el municipio de Pereira y parte de Dosquebradas La presencia de los humedales es importante donde se presentan pantanos, turberas, lagos y lagunas, siendo estos ecosistemas estratégicos para la cuenca y de gran importancia debido su provisión del recurso hídrico y regulación, biodiversidad, carga de acuíferos y un alto potencial en atractivos turísticos. Asu vez, se presenta suministro del recurso hídrico para la ejecución de labores domésticas en los municipios de Santa Rosa de Cabal y en un porcentaje de los municipios de Dosquebradas (Risaralda), Chinchiná y Palestina del departamento de Caldas; además de suplir la demanda de las actividades agropecuarias en el área delimitada e incluso de comunidades aguas abajo. Los servicios culturales son representados por la investigación científica que se hace en las áreas protegidas y otras zonas de conservación de propiedad privada y pública realizada por la institucionalidad; el ecoturismo que se desarrolla en la zona próxima al Parque Nacional Natural Los Nevados con actividades como el avistamiento de aves, la recreación y las costumbres del páramo. Así mismo actividades de turismo de naturaleza registradas en la vereda El Bosque, municipio de Pereira, donde la actividad de fabricación de quesos, la arquitectura de sus casas y sus costumbres, constituyen en un potencial turístico. (PMA, 2023).
Contrato 040-COV2409-25
🔸 Se alinea con el Plan de Acción Institucional 2024–2027 🔸 Ordenamiento ambiental 🔸 Restauración ecológica 🔸 Educación ambiental 🔸 Protección de la biodiversidad
La agricultura, representada principalmente por la expansión del cultivo de papa, cebolla y mora ha conllevado a la deforestación y erosión del suelo, a lo que se suma la contaminación del agua superficial y subterránea por el uso de agroquímicos (PNUD, 2022; Sánchez et al., 2022; Vargas, 2013). Por su parte, la ganadería extensiva a compactado el suelo, erosionándolo y reduciendo la infiltración del agua, a la vez que afecta el desarrollo de la vegetación nativa (PNUD, 2022).
Actividades agropecuarias
Artículo 4:
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible hará la delimitación de los páramos con base en el área de referencia generada por el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt a escala 1:25.000.
Dada su capacidad para la captura y el almacenamiento de agua, el páramo contribuye a mitigar fenómenos extremos como sequías e inundaciones, actuando como una barrera natural frente a variaciones climáticas estacionales (TEEB, 2010). Si bien, estos servicios son brindados por todos los páramos del país, la forma en que los prestan depende de diversos factores como su extensión, condiciones geográficas, grados de transformación y figuras de protección.
Los servicios ecosistémicos identificados pertenecen a: Provisión del recurso hídrico para el desarrollo de actividades domésticas y agropecuarias en el área rural, donde en el complejo se señala un alto nivel de zonas de recarga destacándose el humedal El Toro y el río Vallecitos en la cuenca del río Lagunilla y sobre la cuenca del río Recio, los humedales de Mosul y río Azul. En las actividades agropecuarias de Murillo, se destaca la demanda de agua para los cultivos de papa, pastos para el desarrollo de las actividades ganaderas, además de los frutales de clima frío como los cultivos de mora, curuba, tomate de árbol y lulo, entre otros. Dentro de los servicios culturales se presentan aguas termales destinadas para los servicios de Ecoturismo como termales La Cabaña que se encuentra en proximidades del río Lagunilla. Y respecto a la belleza escénica se registra el humedal El Toro a una altura de 3.700 msnm. También es importante resaltar la investigación científica que se hace tanto en predios públicos como privados, los cuales han sido desarrollados en los ecosistemas estratégicos como los páramos y humedales y además en la caracterización de los Planes de Ordenación y Manejo de cuencas. En el municipio de Ibagué, se reconoce el turismo y la recreación, en la zona con función amortiguadora del PNN Los Nevados, se han identificado diferentes atractivos naturales e históricos como son los bosques de palma de cera, las aves propias de estos ecosistemas, termales, caños y ríos y quebradas que ofertan diversas actividades turísticas, como caminatas, senderismo, termalismo, observación de aves, entre otras. (PMA, 2023).
Aunque se destacan avances en algunos indicadores, aún persisten debilidades importantes en la consolidación territorial, los planes de manejo y el financiamiento, lo que limita la implementación efectiva de las acciones. Del consolidado de los indicadores evaluados, los complejos de páramos mejor valorados fueron Tota - Bijagual - Mamapacha (13,4), Frontino – Urrao “Del Sol Las Alegrías" (12,9), y Rabanal y río Bogotá (12,7); por su parte, los que obtuvieron los valores más bajos fueron los complejos de Almorzadero (2,2), Nevado del Huila - Moras (8,0) e Iguaque - Merchán (8,1).
La gestión de los páramos por parte de Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC) tiene una relevancia estratégica, al contar con una fuente de financiación exclusiva para estos ecosistemas: las Transferencias del Sector Eléctrico (TSE). Entre 2020 y 2024, PNNC apropió $94.142 millones para la conservación de páramos, una cifra que supera ampliamente la asignación de otros actores públicos en el mismo periodo, y que confirma su rol como principal ejecutor de recursos con enfoque específico en estos territorios de alta montaña. Durante el quinquenio analizado, se observa un crecimiento sostenido de la apropiación presupuestal, especialmente en los años 2023 y 2024, lo que indica una intensificación de los esfuerzos institucionales frente a los retos crecientes de conservación. Del total apropiado, el 80,5 % fue comprometido y el 70,6 % obligado, lo que representa un volumen importante de recursos en movimiento, aunque aún con márgenes de ejecución pendientes. Esta dinámica refleja tanto la escala operativa alcanzada como las limitaciones institucionales. A nivel territorial, PNNC focalizó su intervención en complejos con alta presión ambiental, como Farallones de Cali, que recibió el 33,6 % del total apropiado, y Paramillo, con el 23,4 %. Esta priorización responde a condiciones críticas de conservación en regiones con fuerte conflictividad ambiental, social y urbana. Al mismo tiempo, se mantuvo inversión en complejos consolidados como Los Nevados, Cocuy y Sierra Nevada de Santa Marta, mientras otros, como Frontino-Urrao o Tamá, presentan niveles bajos de apropiación. En conjunto, los datos reflejan una acción institucional amplia, aunque desigual, que ha permitido avanzar en la conservación de páramos estratégicos, pero también pone en evidencia la necesidad de fortalecer la cobertura en territorios con rezago estructural.
Relevancia y avances
Los suelos ricos en materia orgánica de los páramos funcionan como grandes reservorios de carbono, ayudando a mitigar el cambio climático (Castañeda-Martín & Montes-Pulido, 2017; Guhl Nimtz, 1982). Por lo anterior, la afectación de los suelos de este ecosistema puede repercutir en la liberación de importantes cantidades de gases de efecto invernadero a la atmósfera, siendo una de las razones que resaltan la importancia de su conservación (Benavides & Vitt, 2014; Florez, 2015).
Entre 2020 y 2024, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible asignó $25.293 millones a nueve proyectos orientados a la gestión de páramos, reflejando un esfuerzo sostenido por fortalecer la conservación y restauración de estos ecosistemas. Sin embargo, el 82 % de estos recursos está comprometido en proyectos aún en ejecución, lo que indica que gran parte de la inversión aún no se traduce en impactos concretos. La asignación se divide casi equitativamente entre el Fondo de Compensación Ambiental (49 %) y el Sistema General de Regalías (51 %), lo que ha permitido financiar tanto acciones estratégicas de planificación como intervenciones operativas en campo. Esta estructura de financiamiento evidencia una complementariedad funcional, pero también exige una mayor articulación técnica para garantizar coherencia entre la formulación y la implementación. El enfoque territorial ha priorizado complejos de páramo con alto valor ecológico y conflictos de uso del suelo, lo cual es adecuado. No obstante, el reto principal no radica en la disponibilidad de recursos, sino en asegurar que la asignación responda a criterios técnicos claros, capacidades locales y objetivos de conservación sostenibles en el tiempo.
Relevancia y avances
De acuerdo con Parques Nacionales, los objetivos de conservación que se tienen establecidos son:
Adicionalmente se suman los efectos del cambio climático que impactan de manera particular a los páramos. Al ser ecosistemas de alta montaña, el desplazamiento altitudinal y cambios biogeográficos provocados por las alteraciones del clima pueden afectarlos de manera considerable (Gutiérrez-Rey, 2002). Frente a ello, se ha estimado que para los años 2050 y 2070, el cambio climático puede conllevar a la perdida entre el 10% y 40% de los servicios ecosistémicos del páramo (Diazgranados et al., 2021).
Cambio climático
Contrato 110-CM2103-1
🔸 Programa “Familias por la Vida” 🔸 Incentivos económicos a familias que cuidan el ecosistema 🔸 Enfoque de Pagos por Servicios Ambientales (PSA)
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A. Frailejón (Espeletia grandiflora) con patrón de crecimiento arrosetado
B. Hoja del frailejón (E. grandiflora) con pelos finos y suaves en su superficie (pubescente)
C. Macolla o paja de páramo (Calamagrostis effusa)
D. Cojín de páramo (Plantago rigida).
Conclusiones
La minería representa otra de las actividades que más impactos ha ocasionado sobre estos ecosistemas estratégicos. A partir de ésta se ha alterado la estructura del suelo y se han depositado contaminantes en el agua, repercutiendo negativamente en su calidad (Güiza Suárez, 2011; Vargas, 2013).
Minería
Ley 99 de 1993
Determina los páramos, subpáramos, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuíferos como objeto de protección especial y declara que la biodiversidad debe ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible. Además, en esta Ley se establecen las funciones del MnAmbiente como organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables.
Conclusiones
Artículo 16:
Incluye a las comunidades étnicas y habitantes tradicionales de páramo como actores fundamentales para su gestión los cuales podrán convertirse en gestores de páramos.
La Convención Ramsar
Reconoce a los páramos como ecosistemas estratégicos. Mediante dicha convención, los países firmantes se comprometieron a establecer programas de acción específicos para estos ecosistemas y para las cuencas que allí se encuentran, a fin de preservar su valiosa biodiversidad, su función como reguladores del agua y como espacio de vida de muchas comunidades.
Ley 1930 de 2018
Busca garantizar la gestión ecológica y social de estos ecosistemas, a través de la prohibición de actividades económicas de alto impacto como las agropecuarias o de hidrocarburos, y también mediante la destinación de recursos para una transición económica de los habitantes locales hacia actividades permitidas; buscando regular su participación para la gestión de los Planes de Manejo Ambiental (PMA). Además, plantea mecanismos para la gestión integral de los páramos que se detallaran más adelante.
Los servicios ecosistémicos que brinda este parque tienen relación directa con el estado de conservación del bosque, el páramo, el suelo, los ríos, quebradas, arroyos y las lagunas. A continuación, se muestran los servicios ecosistémicos generados por el PNN Sumapaz para cada ecosistema estratégico:
Artículo 5:
Presenta instrumentos de articulación interinstitucional para la gestión integral de los páramos como las comisiones conjuntas
Artículo 2:
Los páramos deben ser entendidos como territorios de protección especial que integran componentes biológicos, geográficos, geológicos e hidrográficos, así como aspectos sociales y culturales.
Convenio de Diversidad Biológica
En este convenio, se establece la necesidad de identificar los componentes de la diversidad biológica que sean relevantes, y los procesos que generen efectos perjudiciales importantes en su conservación y su utilización sostenible. Asimismo, plantea la creación de un sistema de áreas protegidas y la implementación de medidas especiales en zonas específicas para garantizar la conservación de la biodiversidad.
Complejo de Páramo los Nevados
En el Complejo de Páramos Los Nevados, la adopción del Plan de Manejo Ambiental en 2023 y la ejecución de contratos por cerca de 1.311 millones representan un avance, aunque persisten retos frente al turismo no regulado y el control ambiental.
Los páramos proveen aproximadamente el 70% del agua en Colombia, siendo un elemento clave en el ciclo hidrológico de sus territorios (PNUD, 2022). Su vegetación, adaptada a sus condiciones climáticas particulares, captura la humedad del ambiente y la infiltra desde los suelos hacia los acuíferos, regulando el flujo de agua durante todo el año (Guhl Nimtz, 2015; Rangel-Ch, 2000; Vargas, 2021). De esta manera, este servicio resulta fundamental tanto para el acceso de agua potable por parte de las personas, como para la agricultura y la industria.
Durante la visita a Corpocaldas desarrollada entre el 8 y 11 de abril, se comprobó la ejecución de las labores de adecuación de sistemas silvopastoriles y cercas vivas en el marco de este contrato en el predio llamado Hacienda el Bosque, ubicado en la Vereda la Esperanza. Este predio, cuenta con aspectos favorables para la implementación de estas medidas silvopastoriles, entre otras se encuentra: i) En un 48% de cobertura por algún tipo de bosque y el 52% para ganadería. ii) Inclusión dentro del programa de negocios verdes por fomentar el turismo de naturaleza especialmente para el avistamiento de aves. iii) Contar con buenas prácticas en su sistema de ganadería sostenible.
Por otro lado, y en el marco de este contrato, se evidenciaron los procesos de restauración ecológica adelantados en la vereda El Desquite en inmediaciones de los municipios de Manizales y Marulanda, en donde es de anotar la proximidad de pastos que cubren algunos de los individuos, los cuales pueden llegar a competir por recursos y luz con los individuos sembrados y, además, se informó que el último mantenimiento realizado a las plántulas había sido hace alrededor de 6 meses y que estaba próximo el siguiente mantenimiento.
La Convención Ramsar
Reconoce a los páramos como ecosistemas estratégicos. Mediante dicha convención, los países firmantes se comprometieron a establecer programas de acción específicos para estos ecosistemas y para las cuencas que allí se encuentran, a fin de preservar su valiosa biodiversidad, su función como reguladores del agua y como espacio de vida de muchas comunidades.
Conclusiones
“El Parque Nacional Natural de Sumapaz no tiene vocación turística, es decir, no tiene permitido el acceso al público, tampoco se pueden realizar acciones de ecoturismo esto debido a su fragilidad y por su elevado nivel de conservación.
Asimismo, el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC) destinó un total de $94.142 millones a la conservación de páramos dentro de áreas protegidas, con recursos principalmente derivados de las transferencias del sector eléctrico. A pesar de estos avances, se concluye que persiste la necesidad de orientar estratégicamente la inversión hacia objetivos de conservación claros y medibles, articulados con una visión integral de sostenibilidad ecosistémica. Resulta prioritario fortalecer las capacidades institucionales, asegurar la ejecución oportuna y coherente de los recursos, y consolidar una gobernanza ambiental territorializada que garantice impactos efectivos y sostenibles en la protección de los páramos.
Complejo de Páramo Belmira - Santa Inés
En el caso del Complejo de Páramos de Belmira–Santa Inés se presentó continuidad en las acciones institucionales, con participación comunitaria y mecanismos como pagos por servicios ambientales, aunque con inversiones limitadas.
Artículo 18:
Las Corporaciones Autónomas Regionales deben diseñar de manera participativa y concertada planes de reconversión y sustitución de actividades prohibidas que se ejecuten al interior de la zona delimitada como páramo.
La cooperación internacional ha sido decisiva para avanzar en la conservación de los páramos en Colombia, al aportar más de USD 72 millones desde 2020 para financiar proyectos estratégicos. Estos recursos han fortalecido la gestión ambiental mediante restauración ecológica, protección de áreas clave, y apoyo técnico a las instituciones nacionales y regionales. Lejos de ser marginal, esta financiación ha complementado y potenciado los esfuerzos públicos, ampliando el alcance y la efectividad de las acciones. Uno de los mayores logros es el proyecto “Páramos para la Vida” (2022–2027), que ha alcanzado resultados tangibles: conservación de más de un millón de hectáreas, restauración de 4.400 hectáreas degradadas, prácticas sostenibles en 4.800 hectáreas y más de 5.800 personas beneficiadas directamente. Estos avances integran conocimiento científico, participación comunitaria y enfoque de género, mostrando que la cooperación internacional puede transformar realidades territoriales cuando se articula con capacidades locales. No obstante, el impacto de esta cooperación dependerá de su sostenibilidad y de la capacidad del Estado colombiano para alinear estos recursos con las prioridades reales de conservación. La articulación efectiva entre los actores nacionales, regionales e internacionales es clave para que estas inversiones no sean solo puntuales, sino que consoliden una política ambiental coherente y duradera para los ecosistemas de páramo.
Relevancia y avances
Gracias a las características de islas biogeográficas de los páramos, que conllevan a que estos ecosistemas y sus especies evolucionen de forma aislada, albergan una gran cantidad de flora, fauna y microorganismos endémicos. Dicha condición toma especial relevancia en el país, pues este fenómeno se ha visto favorecido por la ramificación de la Cordillera de los Andes y la conformación de la Sierra Nevada de Santa Marta.
Aplicación de GOTA en los páramos
Sirve de marco estructural para relacionarse con habitantes tradicionales.Facilita:
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Si bien lo anterior puede indicar un buen grado de conservación, también significa que el 47,59% del área de los complejos de páramos no se encuentra cobijada bajo las figuras de áreas protegidas, por lo que entrarían en la categoría de protección como ecosistema estratégico consagrado en la Ley 1930 de 2018. Esta situación resalta la importancia del desarrollo e implementación de los Planes de Manejo Ambiental de los Páramos (PMAP) de acuerdo con la mencionada Ley. Dado a lo anterior, en las áreas donde no se cuenta con la protección de alguna categoría del SINAP, los PMAP permiten complementar y formular las acciones orientadas a:
Esto, teniendo en cuenta mecanismos de participación ciudadana; lo anterior bajo el esquema de gobernanza y participación de actores interinstitucionales y sociales, así como el enfoque diferencial de derechos .
Convenio de Diversidad Biológica
En este convenio, se establece la necesidad de identificar los componentes de la diversidad biológica que sean relevantes, y los procesos que generen efectos perjudiciales importantes en su conservación y su utilización sostenible. Asimismo, plantea la creación de un sistema de áreas protegidas y la implementación de medidas especiales en zonas específicas para garantizar la conservación de la biodiversidad.
Asimismo, se hace necesario desarrollar, implementar y actualizar los instrumentos de planificación y manejo de acuerdo con el marco político–normativo que ha desarrollado el país. Lo anterior procurando la armonización de las políticas sectoriales que impactan estos ecosistemas, junto con el fortalecimiento del seguimiento de las inversiones y la rendición de cuentas. Esto, de la mano de modelos de gobernanza ambiental más inclusivos y eficaces, podrá contribuir en gran medida a robustecer la gestión y conservación de los páramos junto con los beneficios que proveen a largo plazo para los colombianos, los cuales, vistos integralmente como un socioecosistema, deben ser más resilientes para hacer frente a los cambios globales que se viven en la actualidad.
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Su vegetación se encuentra representada principalmente por frailejones o rosetales, pajonales o macollas u chuscales; se localiza aproximadamente entre los 3.500 y 4.100 metros sobre el nivel del mar.
Ley 1450 de 2011
Se determinó la delimitación de páramos a escala 1:25.000 con base en estudios técnicos, económicos, sociales y ambientales adoptados por el MinAmbiente, señalando que en estos ecosistemas no se podrán adelantar actividades agropecuarias, ni de exploración o explotación de hidrocarburos y minerales, ni construcción de refinerías de hidrocarburos.
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Artículo 6:
Una vez delimitados los páramos, las Autoridades Ambientales Regionales deberán elaborar, adoptar e implementar los Planes de Manejo Ambiental de los páramos que se encuentran bajo su jurisdicción.
CMNUCC
Señala dentro de los compromisos, tomar medidas para conservar los sumideros y depósitos de gases de efecto invernadero como medida para enfrentar los efectos del cambio climático. En consecuencia, y recordando la capacidad de los páramos como sumideros de carbono, la protección de estos ecosistemas debe incluir las disposiciones y compromisos derivados de este Tratado.
Contrato 040-COV2007-44
🔸 Implementación del Plan de Manejo Ambiental (PMA). 🔸 En alianza con el municipio de Belmira. 🔸 Enfoque: conectividad entre bosque andino, subpáramo y páramo. 🔸 Objetivo: conservar servicios ecosistémicos y fuentes hídricas.
Artículo 26:
Crear la subcuenta específica para la conservación de páramos en el Fondo Nacional Ambiental, orientada a la realización de inversión ambiental en actividades de preservación, restauración, uso sostenible y generación de conocimiento de los páramos. Así como también, la destinación del 25% del recaudo del impuesto nacional al carbono se hará a la conservación de ecosistemas estratégicos, especialmente páramos.
Las Corporaciones Autónomas Regionales apropiaron $215.974 millones para páramos entre 2020 y 2024, lo que las posiciona como el actor con mayor volumen de inversión pública ambiental a nivel territorial. Esta cifra representa un compromiso institucional significativo por parte de las CAR con jurisdicción en páramos. Territorialmente, la inversión ha priorizado complejos con alta presión ambiental y conflictos socioecológicos, como Santurbán ($65.392 millones) y Perijá ($38.333 millones), respondiendo tanto a su función hídrica como a las disputas por el uso del suelo. Le siguen Las Hermosas y el grupo de páramos del occidente antioqueño, donde las intervenciones han combinado acciones de restauración, planificación y control territorial. En contraste, páramos estratégicos como Pisba, Iguaque-Merchán, Tota-Bijagual y Yariguíes recibieron menos de $4.000 millones cada uno, pese a su vulnerabilidad y función ecosistémica, lo que revela asimetrías en la asignación. Desde una perspectiva temática, las CAR concentraron sus intervenciones en restauración ecológica, planificación territorial ambiental y gestión hídrica, incluyendo pagos por servicios ambientales, protección de microcuencas y recarga hídrica. También se destacan proyectos orientados a la educación ambiental y la gobernanza local, lo que sugiere una evolución hacia enfoques integrados de conservación. Adicionalmente, algunas corporaciones han invertido en fortalecimiento técnico-institucional, lo que representa un avance estructural para mejorar la trazabilidad, sostenibilidad y calidad de la gestión ambiental regional sobre ecosistemas de páramo.
Relevancia y avances
Decreto 2372 de 2010
Se reglamenta el Sistema Nacional de Áreas Protegidas y las categorías de manejo que lo conforman, estableciendo a las zonas de páramos como áreas de especial importancia ecológica y por lo tanto de protección especial, elevándolo a la categoría de ecosistema estratégico
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Dado lo anterior, al entender los páramos como socioecosistemas es posible fortalecer su gestión y conservación integrando sus aspectos ecológicos con las dinámicas culturales y productivas de sus habitantes, de manera que se promuevan esquemas de gobernanza más robustos y adaptativos. Asimismo, los Planes de Manejo Ambiental de Páramos se consolidan como instrumentos clave para establecer acciones de conservación, uso sostenible y participación comunitaria, pues además de complementar las figuras de protección de áreas protegidas —las cuales protegen el 52,41% de la extensión de páramos del país—, permiten impulsar procesos productivos más compatibles con la especificidad ecológica del páramo y fortalecer su resiliencia frente a presiones antrópicas y climáticas.