BLOQUE 4

PODER LEGISLATIVO

Inicio

Objetivos

¡Bienvenido al Cuarto Bloque de “Relación del Poder Legislativo con otros poderes”!

En un sistema democrático, la relación entre el Poder Legislativo y los demás poderes del Estado Ejecutivo y Judicial, es fundamental para garantizar el equilibrio, la colaboración y la independencia entre ellos, principios esenciales para evitar abusos de autoridad y asegurar el respeto al Estado de derecho. El Poder Legislativo, como órgano encargado de crear y reformar leyes, interactúa constantemente con el Poder Ejecutivo, al que fiscaliza y controla mediante la aprobación de presupuestos, leyes y nombramientos, además de servir como contrapeso a sus decisiones. Por otro lado, su relación con el Poder Judicial se manifiesta en la creación de un marco normativo que respalde sus funciones y en la supervisión de su correcto desempeño a través de mecanismos constitucionales. Explorar esta relación permite comprender cómo los tres poderes interactúan para garantizar el funcionamiento del Estado y proteger los derechos de los ciudadanos, manteniendo un sistema de pesos y contrapesos que favorezca la justicia y la gobernabilidad.

Comenzamos........

Temario Bloque IV

Tema 06

Tema 05

Tema 04

Tema 03

Tema 01

Tema 02

Unidad 4. Relación del Poder Legislativo con otros poderes

4.1 Relación con el Poder Ejecutivo

Vamos a profundizar en la relación con el Poder Ejecutivo, abordando la colaboración en la creación de leyes, la aprobación del presupuesto, y los mecanismos de control y fiscalización sobre la administración pública. Esta interacción incluye la evaluación de políticas públicas, el seguimiento del gasto federal y la rendición de cuentas para asegurar que las acciones del Ejecutivo respeten el marco constitucional y beneficien a la ciudadanía. Además, el Legislativo ejerce facultades exclusivas, como la ratificación de nombramientos clave, lo que refuerza su papel como contrapeso frente a posibles excesos del Ejecutivo. Lo anterior, no solo garantiza la división de poderes, sino también la gobernabilidad del país mediante la coordinación y supervisión mutuas.

En la siguiente video columna, Jorge Morelli, columnista de El Montonero, analiza las relaciones establecidas por la Carta Política entre el Ejecutivo y Legislativo. Menciona, por ejemplo, que en un Gobierno sin mayoría legislativa puede observar una ley aprobada en el Congreso por diversas razones. Agrega que ante esta situación el Legislativo puede insistir y promulgar la ley cuestionada mediante mayoría simple. Señala que en todos los congresos de América sin excepción para insistir en una ley observada se requiere dos tercios de la votación. Morelli, J. [El Montonero]. (24 de enero de 2017). Relaciones Ejecutivo y Legislativo. [Video]. https://youtu.be/Fwx6Bpt8Tbg?feature=shared

El presente artículo analiza un conjunto de controles políticos aplicados por el Poder Legislativo hacia el Poder Ejecutivo en México durante el periodo 2018-2021. Concretamente se abordan: a) el proceso de elaboración de leyes, b) la citas a comparecencia, c) la creación de comisiones de investigación y d) la aprobación o rechazo de los nombramientos del gabinete propuestos por el presidente Andrés López Obrador. Escamilla Cadena, A. (2024). La relación entre los poderes ejecutivo y legislativo en México: un análisis de los controles políticos durante la LXIV Legislatura. Encrucijada Revista electrónica Del Centro De Estudios En Administración Pública, (47), 43–66. https://doi.org/10.22201/fcpys.20071949e.2024.47.85577

El trabajo tendrá por objetivo responder a la pregunta sobre ¿Cuáles son las consecuencias para el Congreso al asumir un papel activo e independiente frente al Poder Ejecutivo en relación a la formulación de políticas gubernamentales? Se parte de la idea de que un congreso fuerte, en términos de capacidades legislativas, de control y especialización, favorece al Poder Legislativo en el diseño de políticas públicas. Esta aseveración se observará en tres ámbitos: 1) en la autonomía de poder adquirida por la competencia política; 2) en el marco legal como el conjunto de incentivos y sanciones que influyen en los actores; y 3) en la eficacia del trabajo legislativo como la oportunidad de activar proactivamente al congreso frente al Ejecutivo. Valencia Escamilla, L. (2012). La relación Ejecutivo-Legislativo en la elaboración de políticas públicas. CONfines de relaciones internacionales y ciencia política, 8(16), 11-37, https://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S1870-35692012000200002&script=sci_arttext

Da clic en la imagen.

Los controles en la administración pública en México son mecanismos esenciales para garantizar el correcto funcionamiento del gobierno, la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de recursos públicos. Estas herramientas permiten verificar que las acciones de las entidades públicas estén alineadas con las leyes, los principios éticos y los objetivos establecidos en las políticas públicas. En el contexto del sistema democrático, estos controles buscan prevenir irregularidades como la corrupción, la negligencia administrativa o el uso indebido de los recursos públicos.

4.2 Controles en la administración pública

El Congreso de la Unión tiene como una de sus principales responsabilidades garantizar el uso eficiente, transparente y legal de los recursos públicos. A través de mecanismos como la Auditoría Superior de la Federación, las revisiones de la cuenta pública y las comparecencias de funcionarios, supervisa la gestión gubernamental. Estas herramientas previenen la corrupción, promueven la rendición de cuentas y mantienen el equilibrio entre los poderes del Estado, asegurando así que las decisiones beneficien al interés público de manera integral. Díaz, J. [Docentes Licenciaturas]. (5 de agosto de 2022). Funciones y facultades del congreso de la unión. [Video]. https://youtu.be/i2B6eEoVUZ0?feature=shared

Toda organización política o social requiere órganos de control y vigilancia que permitan descubrir las desviaciones de su actuación respecto de las disposiciones establecidas en las normas fijadas para su desempeño, y en consecuencia, corregir tales desviaciones a efecto de alcanzar los fines y metas previstos. Fernández, J. (2016). Derecho Administrativo. México: Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM (leer pág: 263-301) https://www.prd.org.mx/documentos/cursos/2023/PROCESO-23-24/CURSO-GOBIERNO-MPAL/Modulo-7/Control-en-la-AP.pdf

En el presente artículo, el autor presenta un análisis sobre la importancia de la rendición de cuentas en México, en donde esta acción se inscribe en la dinámica de las relaciones de poder implícitas en el sistema político mexicano, lo cual responde al imperativo de que hay actores, procesos y exigencias que influyen para que las instituciones y normas se circunscriban a la compleja lógica de los pesos y contrapesos. Así, el diseño se estudia a partir de criterios de eficacia, asegurando la correlación de fuerzas y la estabilidad de las relaciones que sustentan su funcionalidad. Uvalle Berrones, R. (2016). Fundamentos políticos de la rendición de cuentas en México. Estudios políticos (México), (38), 37-55, https://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S0185-16162016000200037&script=sci_arttext

Da clic en la imagen.

La supervisión de la gestión del gobierno es una función esencial del Congreso de la Unión, ejercida por la Cámara de Diputados y el Senado para garantizar que los recursos públicos sean utilizados de manera eficiente, transparente y legal. Este rol se lleva a cabo mediante mecanismos clave como la Auditoría Superior de la Federación (ASF), encargada de revisar y fiscalizar la Cuenta Pública, que documenta el gasto gubernamental del año anterior. Estas auditorías permiten identificar posibles irregularidades en el uso de los recursos.

4.3 Control externo de la administración pública

Se sugiere ver del minuto 1:26 al 11:40. El licenciado Luis Maldonado Venegas, presidente de la comisión de la vigilancia de la ASF, explica cuál es la función y la vigilancia a la que se dedica la comisión. Romero, J.E. [EXCELSIOR]. (2 de abril de 2017). ¿Qué es la Auditoría Superior de la Federación?. [Video]. https://youtu.be/dMjGDF4mB8E?feature=shared

En este recurso vamos a apreciar las funciones de la Auditoría Superior de la Federación. La Auditoría Superior de la Federación (ASF) es el órgano técnico de la Cámara de Diputados con autonomía técnica y de gestión. Su función principal es fiscalizar los ingresos, egresos y recursos públicos federales, investigar irregularidades y promover responsabilidades ante autoridades competentes. Además, entrega informes de auditoría y rinde cuentas a la Cámara de Diputados. Secretaría de Gobernación. Auditoría Superior de la Federación.Sistema de Información Legislativa de la SEGOB http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=18#:~:text=Fiscalizar%20en%20forma%20posterior%20los,p%C3%BAblicos%20federales%2C%20as%C3%AD%20como%20realizar

La rendición de cuentas es un mecanismo democrático que implica obligaciones, responsabilidades y compromisos públicos en el cumplimiento de los fines del Estado, del gobierno y de la administración pública. En este sentido, enfoca su análisis al caso de México, particularmente en las actividades y resultados de la Auditoría Superior de la Federación, la cual es entendida como una institución que realiza labores de control y vigilancia de la actividad gubernamental, lo cual favorece el ejercicio democrático del poder público no sólo en un sentido normativo, sino también en un plano empírico al favorecer procesos de participación e involucramiento de la ciudadanía en los asuntos públicos Cuellar, I. P. S. (2010). La Auditoría Superior de la Federación: un órgano para la rendición de cuentas. Encrucijada revista electrónica del Centro de Estudios en Administración Pública, (5), https://revistas.unam.mx/index.php/encrucijada/article/view/58516

Da clic en la imagen.

La Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal es una herramienta clave en la administración pública de México, ya que regula la planeación, programación, ejercicio, control y evaluación del uso de los recursos públicos federales. Esta normativa establece los lineamientos para asegurar la transparencia, eficiencia y rendición de cuentas en el manejo del presupuesto, con el fin de garantizar que los recursos del Estado sean utilizados de manera responsable y en beneficio de la población.

4.4 Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal

El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) es un instrumento fundamental para el funcionamiento del Estado mexicano, establecido y regulado bajo los lineamientos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Este presupuesto detalla los recursos financieros asignados anualmente para cubrir las necesidades operativas del gobierno federal, incluyendo programas, proyectos de inversión, gasto corriente y otras prioridades nacionales. De acuerdo con esta ley, el presupuesto debe alinearse con los objetivos de desarrollo económico, social y financiero del país, promoviendo el uso eficiente, responsable y transparente de los recursos públicos. Su diseño se basa en una estricta planeación y programación, considerando ingresos estimados y límites de endeudamiento. El PEF es aprobado por la Cámara de Diputados, quien tiene la facultad exclusiva de analizar, discutir y modificar su contenido. Este proceso incluye la fiscalización de su cumplimiento y la evaluación de los resultados obtenidos para garantizar su impacto positivo en el bienestar de la sociedad mexicana. Cámara de Diputados [Cámara de Diputados]. (19 de agosto de 2024). ¿Qué es el Presupuesto de Egresos de la Federación?. [Video]. https://youtu.be/7LdKzaT70ek?feature=shared

El presente artículo trata acerca de la importancia e impacto que tiene el presupuesto público en la economía, desarrollo y en el nivel de vida de los habitantes de cualquier país, muestra una parte esencial de la política económica; ya que da pauta a las prioridades y objetivos del gobierno a través de los montos asignados a sus ingresos y a sus egresos. El proceso de planificación presupuestación es una herramienta fundamental para que el gobierno formule, discuta, apruebe, ejecute, controle y evalúe los resultados de la estructura de la clasificación del gasto público en cada uno de los rubros de tal manera que se refleje en un crecimiento y desarrollo a nivel macro y microeconómico. Flores Jiménez, R. (2008). El proceso de planificación y el presupuesto gubernamental. https://www.uaeh.edu.mx/investigacion/estl/LI_AdmninEst/Ruth_Flores/articulo_planificacion.pdf

En este ensayo se analizan las atribuciones formales del poder legislativo de México sobre el proceso presupuestal. En primer lugar, se especifican los procedimientos legales que deben seguirse antes de presentar el proyecto de presupuesto a la Cámara de Diputados. En seguida se describen las acciones que tienen lugar dentro de la Cámara mencionada para la aprobación del presupuesto que presenta el presidente. En tercer lugar, se analizan los procedimientos formales para la revisión de los gastos y la cuenta pública por parte de la Cámara de Diputados. Por último se evalúan las bases locales con que cuenta el legislativo para ejercer influencia sobre el proceso presupuestal, y se sugieren posibles reformas que podrían incrementar su poder. Weldon, J. (1997). El proceso presupuestario en México: defendiendo el poder del bolsillo. Perfiles Latinoamericanos, (10), 101-124. https://www.redalyc.org/pdf/115/11501005.pdf

Da clic en la imagen.

4.5 Relación con el Poder Judicial

Este video explora si el trámite parlamentario de reformas constitucionales puede someterse a control de constitucionalidad. Aclara que todos los poderes constituidos, incluidos el Legislativo y el Judicial, están sujetos a la Constitución. Destaca una tesis de la Suprema Corte que confirma esta posibilidad, asegurando el respeto a la Carta Magna vigente. Carbonell, M, [Miguel Carbonell]. (8 de septiembre de 2024). ¿El proceso legislativo de la reforma judicial puede ser sometido a control de constitucionalidad?. [Video]. https://youtu.be/OXkwiFUj88I?feature=shared

La relación entre el Poder Legislativo y el Poder Judicial en México se basa en un esquema de equilibrio y colaboración para garantizar la democracia y el Estado de derecho. El Poder Legislativo tiene la facultad de designar a los ministros de la Suprema Corte y de revisar leyes para asegurar su constitucionalidad. A su vez, el Poder Judicial puede declarar la invalidez de leyes que contravengan la Constitución, asegurando así un sistema de pesos y contrapesos. Ambos poderes trabajan en conjunto para fortalecer la justicia y la gobernabilidad. Hernández, R.. El Congreso Mexicano. México: Centro de Estudios Sociológicos de El Colegio de México, (p. 189-211). https://www.diputados.gob.mx/biblioteca/bibdig/congmex/tema_6.pdf

El trabajo analiza la importancia del concepto de test de constitucionalidad en el juicio de constitucionalidad de las leyes, especialmente en los casos de discreción legislativa. Se estudian las implicaciones de la utilización de un determinado test y cómo esta decisión influye en el resultado. Con este propósito, se caracteriza el control de constitucionalidad como un control de razonabilidad. En la medida de que existen distintos modelos de razonabilidad, ello se traduce en la existencia de diversos test de constitucionalidad. El artículo discute esta hipótesis a partir de tres estándares de amplia difusión en el derecho comparado: el test de Wednesbury, el test de proporcionalidad y el test de escrutinio estricto. Dicho ejercicio muestra cómo un precepto impugnado puede tener distinta suerte y que el juicio de constitucionalidad puede arrojar resultados distintos en cada uno de estos casos. Paredes Paredes, F. I. (2020). Discreción judicial, razonabilidad y control de constitucionalidad. Cuestiones constitucionales, (42), 251-270, https://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S1405-91932020000100251&script=sci_arttext

Da clic en la imagen.

4.6 Intervención de nombramientos: Cámara de Diputados y Cámara de Senadores

El Congreso de la Unión, a través de la Cámara de Diputados y Senadores, ejerce su facultad de ratificar nombramientos. Esta función garantiza que altos funcionarios, como embajadores y magistrados, sean seleccionados con transparencia y conforme a la ley, fortaleciendo la rendición de cuentas y el equilibrio de poderes. Sumano, L. [Canal del Congreso México]. (23 de enero de 2023). Facultad de ratificar a servidores públicos. [Video]. https://youtu.be/WOSi1HQWdyE?feature=shared

El Poder Legislativo ha sido pieza clave y motor de cambio para la transformación democrática de México: desde el establecimiento de la pluralidad y la generación de pesos y contrapesos hasta la creación de órganos autónomos, encargados de organizar las elecciones y de impulsar la rendición de cuentas, la transparencia y la competencia económica, entre otros, Así como el nombramiento y ratificaciòn de funcionarios clave en la administración pública federal y en las relaciones internacionales. Arredondo, R. Á., & Rodríguez, A. G. (2019). El Congreso en la transformación democrática de México., https://library.fes.de/pdf-files/bueros/mexiko/15447.pdf

Uno de los principales retos que enfrenta el Congreso mexicano es el de consolidar una oposición parlamentaria co-responsable que contribuya a que el Poder Legislativo se convierta en un órgano que colabore, fiscalice y sirva de contrapeso al Ejecutivo federal. Es decir, una oposición que ayude a construir los grandes acuerdos que necesita el Estado mexicano; para alcanzar tal fin, en el presente estudio se analiza lo que podría conocerse como el estatuto de la oposición, esto es, el conjunto de instrumentos con los que constitucionalmente cuenta la oposición parlamentaria para convertirse en una oposición seria y responsable. Mora-Donatto, C. (2010). Oposición y control parlamentario en México. Cuestiones constitucionales, (23), 121-151, https://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S1405-91932010000200005&script=sci_arttext

Da clic en el botón.

Hemos abordado aspectos clave sobre la relación del Poder Legislativo con otros poderes en México, destacando la importancia de su interacción en el sistema político. La relación con el Poder Ejecutivo es crucial, ya que el Legislativo ejerce funciones de control y supervisión, garantizando que el Ejecutivo actúe conforme a la ley y en beneficio del interés público. La fiscalización en la administración pública, por su parte, es esencial para prevenir el mal uso de los recursos públicos. El control externo, ejercido por la Cámara de Diputados y el Senado, asegura que los actos de los gobiernos locales y federales se apeguen a los principios constitucionales y las normativas vigentes.

Info

Conclusión de la Unidad 4.

La Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal juega un papel fundamental, al regular cómo se manejan los recursos públicos, asegurando que estos sean distribuidos y utilizados de manera eficiente. Esta ley también facilita la rendición de cuentas, permitiendo que el Legislativo supervise de manera efectiva el gasto y la ejecución del presupuesto federal. En cuanto a la relación del Legislativo con el Poder Judicial, es importante subrayar que el Congreso tiene la facultad de intervenir en los nombramientos de altos funcionarios judiciales. A través de este proceso, el Legislativo contribuye a garantizar la independencia y la imparcialidad del sistema judicial mexicano, asegurando que las decisiones judiciales se basen en la ley y no en intereses particulares. Finalmente, la intervención en los nombramientos de cargos clave por parte de la Cámara de Diputados y Senadores fortalece el equilibrio entre los poderes, evitando la concentración de poder en una sola institución. Esto refuerza la democracia y el respeto a la constitución.

• Analizar la interacción y los mecanismos de control entre el Poder Legislativo y los demás poderes del Estado.
• Examinar el papel del Poder Legislativo, identificando cómo su actuación contribuye a la transparencia y la rendición de cuentas.
• Analizar las facultades legislativas que inciden en la aprobación de presupuestos, reformas legales y la designación de funcionarios clave para el desempeño institucional.

Unidad 4. Relación del Poder Legislativo con otros poderes4.1 Relación con el Poder Ejecutivo 4.2 Controles en la administración pública 4.3 Control externo de la administración pública 4.4 Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal 4.5 Relación con el Poder Judicial 4.6 Intervención de nombramientos: Cámara de Diputados y Cámara de Senadores

En México, los controles en la administración pública se dividen en internos y externos. Los controles internos son realizados por las propias instituciones gubernamentales y buscan garantizar la eficiencia operativa y la legalidad de sus actos. Ejemplos de estos controles incluyen auditorías internas, supervisiones administrativas y sistemas de evaluación de desempeño. Por otro lado, los controles externos son ejercidos principalmente por el Poder Legislativo, a través de organismos como la Auditoría Superior de la Federación (ASF). Estos controles implican la revisión y fiscalización de cuentas públicas, asegurando que los recursos asignados en el presupuesto federal sean utilizados de manera adecuada y conforme a la ley. Además, la interacción entre los poderes Ejecutivo y Legislativo juega un papel crucial en estos controles, ya que el Legislativo tiene la facultad de exigir informes, realizar investigaciones y aplicar sanciones cuando se detectan irregularidades. De esta manera, los controles en la administración pública refuerzan los principios de legalidad, transparencia y responsabilidad en el ejercicio del poder en México.

Otro instrumento fundamental son las comparecencias de funcionarios, donde titulares de secretarías y dependencias gubernamentales rinden cuentas sobre sus actividades y decisiones. Estas instancias no solo promueven la transparencia, sino que también generan un espacio para la deliberación y la evaluación crítica de las políticas públicas. A través de estas herramientas, el Poder Legislativo cumple un papel crucial en la prevención de la corrupción, la promoción de la rendición de cuentas y la protección del interés público. Al mantener el equilibrio entre los poderes del Estado, fortalece la confianza ciudadana en las instituciones democráticas y asegura que el gobierno actúe conforme a la ley y en beneficio de la sociedad.

Además, define las obligaciones de los entes públicos en cuanto a la elaboración de la cuenta pública y la fiscalización del gasto, promoviendo la armonización contable y la disciplina financiera. Este marco normativo es fundamental para mantener el equilibrio entre ingresos y egresos, evitar el endeudamiento excesivo y optimizar la inversión pública en programas prioritarios, fortaleciendo la confianza ciudadana en las instituciones.

La relación entre el Poder Legislativo y el Poder Judicial en México es un eje central para garantizar el equilibrio, la cooperación y la división de poderes en el marco constitucional. Aunque ambos poderes operan de manera independiente, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece mecanismos de interacción para asegurar un sistema democrático y de rendición de cuentas.El Poder Legislativo tiene un rol clave en el nombramiento de ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, función que ejerce el Senado de la República al ratificar o rechazar las propuestas enviadas por el Presidente de la República. Además, participa en el nombramiento de magistrados y jueces de otros tribunales en colaboración con el Consejo de la Judicatura Federal. Por otro lado, el Poder Judicial actúa como contrapeso del Legislativo mediante la revisión de la constitucionalidad de las leyes. La Suprema Corte puede invalidar normas que contravengan la Constitución, protegiendo así los derechos fundamentales y el principio de legalidad. Ambos poderes también convergen en la interpretación de las normas jurídicas. Mientras el Legislativo legisla para crear leyes, el Judicial las interpreta y aplica, asegurando que sean consistentes con el marco constitucional y promoviendo el respeto por el Estado de derecho.

Este tema aborda una de las facultades más relevantes del Poder Legislativo en México: su papel en la designación de funcionarios clave del Estado. Tanto la Cámara de Diputados como la de Senadores intervienen en la ratificación de nombramientos realizados por el titular del Poder Ejecutivo, asegurando el equilibrio entre poderes. La Cámara de Senadores tiene un papel preponderante en la ratificación de embajadores, cónsules generales, magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y otros servidores públicos de alto rango. Por su parte, la Cámara de Diputados interviene principalmente en la designación de autoridades relacionadas con el control y la fiscalización, como el titular de la Auditoría Superior de la Federación. Este proceso refuerza la transparencia, la rendición de cuentas y la legalidad en la selección de funcionarios, consolidando el sistema democrático mexicano.