GLI APPALTI.

GLI APPALTI.

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INDICE

GLI APPALTI

tipologie di appalto

APPALTI PUBBLICI

NATURA DELL'OPERA

LA NORMATIVA

APPALTI PUBBLICI DI LAVORO

SOGGETTI DEGLI APPALTI PUBBLICI

ITER DI REALIZZAZIONE DELLE OPERE

GLI APPALTI

Detti anche contratto o contratto di appalto. il contratto viene definito dal Codice Civile Italiano come l'accordo di due o più parti per costituire, regolare o estinguere tra loro un rapporto giuridico patrimoniale.

COSA E' UN APPALTO

CONTENUTI CONTRATTO DI APPALTO

TIPOLOGIE DI CONTRATTO PUBBLICO E PRIVATO

tipologie di appalto

L'appalto è l'accordo che interviene tra due o più parti per costituire e regolare i rapporti che nascono tra l'appaltante (committente) e uno o più appaltatori

APPALTO A MISURA

APPALTO A CORPO

APPALTO IN ECONOMIA

ENTI INTERESSANTI NELLA DISCIPLINA DEI LAVORI PUBBLICI

APPALTI PUBBLICI

Enti pubblici territoriali

- Enti pubblici

LA DISCIPLINA DEI LAVORI PUBBLICI

Enti pubblici non territoriali

- Appalto pubblico: contratto a titolo oneroso stipulato per iscritto tra una o più stazioni appaltanti e una o più operatori economici

- Stazione appaltante:

• soggetto che affida appalti o concessioni di lavori pubblici. • può essere: - una pubblica amministrazione - altro soggetto di diritto

- Operatore economico:

è una persona fisica o giuridica, un ente pubblico, o un insieme di tali soggetti : -qualsiasi associazione temporanea di imprese -enti senza personalità giuridica.

Learning sessions

NATURA DELL’OPERA

OPERA PUBBLICA

OPERA DI INTERESSE PUBBLICO

1990

1994

LA NORMATIVA

2004

2006

2014

2016

Articolo 3 del D.Lgs. 50/2016: sono definiti appalti pubblici quelli aventi per oggetto la sola esecuzione di lavori o di opere oppure la progettazione esecutiva e l’esecuzione di opere.

Opera: risultato di un insieme di lavori, che svolge una funzione economica o tecnica.

APPALTI PUBBLICI DI LAVORO

Le direttive EU del 2004 hanno introdotto la distinzione tra:

APPALTI DI RILEVANZA COMUNITARIA

APPALTI SOTTO SOGLIA COMUNITARIA

Learning sessions

I SOGGETTI DEGLI APPALTI PUBBLICI DI LAVORI

IL RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO (RUP)

IL COLLAUDATORE

IL DIRETTORE DEI LAVORI

GLI OPERATORI ECONOMICI

I COORDINATORI DELLA SICUREZZA

ITER DI REALIZZAZIONE DELLE OPERE

Progettazione

Programmazione

Affidamento

Validazione del progetto

Collaudo

Esecuzione

CONTENUTI CONTRATTO DI APPALTO

• APPALTI PRIVATI:

Le leggi vigenti consentono libertà al committente e all'appaltatore privato nello stipulare un contratto

• APPALTI PUBBLICI:

Contenuti e modalità sono dettate dal D. Lgs. 50 del 2016 (codice dei contratti pubblici)

DI INTERESSE COMUNITARIO: se il valore della prestazione posta a gara è superiore a determinate soglie, stabilite nelle direttive europee.

Esercitano le proprie azioni sul territorio in cui sono ubicati

Stato, Regioni, Province, Città metropolitane, Comuni

IL DIRETTORE DEI LAVORI

Nomina del RUP

Collaborazione tra le figure della Stazione Appaltante

Funzioni del DL

Il Direttore dei Lavori (DL) viene nominato dalla stazione appaltante, su proposta del RUP, tra professionisti qualificati iscritti all’albo.

• Coordina e dirige i lavori.
• Supervisiona il cantiere.
• Esegue controlli tecnici, contabili e amministrativi.

Il DL può assumere anche il ruolo di CSE, se possiede i requisiti necessari.Le disposizioni all’impresa affidataria vengono impartite tramite ordini di servizio al rup e all'impressa affidataria

collabora con:

• Il RUP: per dirigere l’esecuzione del contratto e garantire il rispetto della qualità, dei tempi e dei costi.
• Il Coordinatore della Sicurezza: per la gestione degli aspetti legati alla sicurezza in cantiere.
• Il Collaudatore o la commissione di collaudo: per verificare l’idoneità delle opere realizzate.

OPERATORI ECONOMICI

Attestazione SOA

Nomina del RUP

Requisiti morali:

• assenza di reati o violazioni che possano compromettere l’affidabilità nei confronti della pubblica amministrazione.

Requisiti speciali:

• Idoneità professionale
• Capacità economico-finanziaria
• Capacità tecnico-professionale

Certifica il possesso di tutti i requisiti normativi per gli operatori economici.è obbligatoria per la partecipazione a gare di importo superiore a 150.000 € e ha validità quinquennale.L’attestazione è rilasciata da organismi autorizzati dopo una verifica della documentazione dell’impresa.

CONTRATTO A CORPO

Il committente saprà con certezza quale sarà la spesa complessiva.

valutazione preliminare di progettisti e impresa.

Sarà quindi più semplice definire eventuali extra con l'impresa causati dal cambiamento del progetto iniziale.

Cambiamenti sostanziali come: -Problemi geologici o di stabilità del terreno. -Aumento cubatura . -Modifica destinazione d'uso.

IL COLLAUDATORE

Ruolo del collaudatore

Nomina del RUP

Le stazioni appaltanti nominano tecnici qualificati, iscritti all'albo nazionale o regionale, con i requisiti di moralità, competenza e professionalità.

• Controlla che i lavori siano eseguiti in modo corretto.

• Effettua visite in corso d'opera e la verifica finale.

• Certifica la regolare esecuzione dell’opera e rilascia il certificato di collaudo.

• Redige i verbali di verifica.

CONTRATTO IN ECONOMIA

Tipico delle manutenzioni o dei piccoli cantieri.

L'appato in economia prevede l'uso di lavoro a cottimo:

La retribuzione avviene in modo proporzionale a quanto è stato svolto.

Il committente stipula un contratto per la sola manodopera; possiede già il materiale.

PAGAMENTO

MATERIALE

COTTIMO

MANODOPERA

OPERE PUBBLICHE

opere commissionate da un ente pubblico che soddisfano un interesse pubblico.

Per la realizzazione di opere pubbliche, per l’acquisizione di beni o servizi da parte della pubblica amministrazione.

GARE DI APPALTO

i bandi pubblici sono indetti enti pubblici e si basano sulla trasparenza e sull'imparzialità tra i vari operatori ecomomici.

PARTECIPANO ALLA GARA

IL VINCITORE DELLA GARA

deve stipulare il contratto di appalto e occuparsi dell’esecuzione.

Le imprese interessate e dotate dei requisiti di ammissione.

CONTRATTO A MISURA

-Le parti stabiliscono i prezzi unitari delle varie categorie d'opera.-Il pagamento viene effettuato su una misurazione reale di quel che è stato effettivamente realizato.

Prevede: quantificazione preliminare dei lavori da parte del committente e dell'appaltatore (da un progetto o da esperienza in cantieri simili già realizzati).

La direzione dei lavori: -Tiene la contabilità precisa e aggiornata del realizzato.

Quantificato in materiale realmente utilizzato con misurazioni e quantità fatte in opera.

LE SOGLIE

Periodicamente riviste dalla Commissione europea.

Se l’importo per la prestazione posta a gara rientra nella soglia di rilevanza comunitaria è obbligatorio applicare le disposizioni stabilite dalle direttive europee.

D.Lgs. 50/2016

Nuovo Codice degli appalti pubblici e dei contratti.

Introduce i compiti assegnati all’Autorità Nazionale AntiCorruzione (ANAC).

Lo scopo dell' Autorià è rendere chiari e trasparenti i procedimenti, vigilando sui contratti pubblici per contrastare illegalità e corruzione.

IL RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO (RUP)

Competenze del RUP

Nomina del RUP

Principali Funzioni del RUP

• Ogni stazione appaltante deve designare un RUP per ciascuna procedura di affidamento.
• Il RUP viene selezionato tra i dipendenti di ruolo ed è nominato dal vertice dell’unità organizzativa.
• In caso di carenza di personale qualificato, la nomina può riguardare soggetti esterni selezionati nel rispetto del Codice degli Appalti.
• L’incarico non può essere rifiutato, salvo comprovata mancanza di requisiti idonei.

• Programmazione
• Progettazione
• Affidamento
• Esecuzione

Per lavori che riguardano architettura e ingegneria, il RUP deve essere un professionista abilitato e iscritto all’albo.

• Predispone proposte per il programma triennale dei lavori pubblici.
• Supervisiona e controlla la qualità, i tempi e i costi delle prestazioni.
• Garantisce la corretta gestione delle procedure e segnala eventuali criticità.
• Verifica la disponibilità delle risorse e l’adeguata esecuzione dei lavori.
• Propone l’avvio della conferenza di servizi e vigila sul rispetto delle clausole contrattuali.

GLI APPALTI

L'appalto è l'accordo che interviene tra due o più parti per costituire e regolare i rapporti che nascono tra l'appaltante (committente) e uno o più appaltatori

L'appaltatore è colui che segue un opera o svolge un servizio, organizzando i mezzi necessari e gestendo i lavori a proprio rischio, ricevendole in cambio un corrispettivo denaro.

Esercitano le proprie azioni a prescindere dal territorio in cui sono ubicati

INPS, INAIL, ASL, CONI ecc.

TIPOLOGIE DI CONTRATTO PUBBLICO E PRIVATO

DIVERSI TIPOLOGIE DI CONTRATTI:

• Corpo quantifica subito il costo totale dell'intervento

• Misura corrispettivo calcolato in base alla quantità opere realizzate

• Misura e Corpo contratto misto

La programmazione è la fase iniziale in cui vengono individuate le opere pubbliche da realizzare nel triennio successivo, con aggiornamenti annuali. Elementi chiave:

• Viene elaborato il Programma triennale dei lavori pubblici, che stabilisce le priorità e la fattibilità degli interventi.
• All’interno del programma triennale è incluso l’elenco annuale, che specifica le opere che saranno effettivamente avviate nell’anno successivo.
• Le opere inserite devono essere conformi alla pianificazione urbanistica e dotate della necessaria copertura finanziaria.
• Obiettivo principale: garantire efficienza e sostenibilità nella realizzazione degli interventi pubblici.

La progettazione si articola in tre livelli: 1️ Progetto di fattibilità tecnica ed economica :

• Analizza più soluzioni tecniche, economiche e ambientali per l’opera.
• Include studi di prefattibilità ambientale e valutazioni costi-benefici.
• Definisce il livello di finanziamento necessario.

2️ Progetto definitivo:

• Approfondisce la soluzione individuata nel punto precedente, dettagliando aspetti architettonici, strutturali e impiantistici.
• Include tutte le autorizzazioni necessarie per la realizzazione dell’opera.
• Definisce il quadro economico dettagliato e la copertura finanziaria.

3️ Progetto esecutivo:

• Fornisce il massimo livello di dettaglio necessario per l’esecuzione dei lavori.
• Contiene elaborati tecnici, computi metrici estimativi e piani di sicurezza.
• Permette di avviare la gara d’appalto con un quadro tecnico preciso.

La validazione è un passaggio che verifica la correttezza e l’idoneità del progetto prima della fase di gara.Fasi della validazione:

• È effettuata da un soggetto qualificato, indipendente dal progettista.
• Verifica la conformità del progetto esecutivo rispetto a quello definitivo.
• Controlla la coerenza tra costi previsti e copertura finanziaria.
• Valuta rischi e criticità per evitare problemi nella fase di esecuzione.

Se il progetto supera la validazione, può essere posto a base di gara per l’affidamento dei lavori.

L’affidamento dei lavori avviene tramite procedure di gara pubblica, garantendo trasparenza e concorrenza.Principali modalità di affidamento:

• Procedura aperta: qualsiasi operatore economico può partecipare.
• Procedura ristretta: solo le imprese selezionate possono presentare un’offerta.
• Dialogo competitivo: utilizzato per appalti complessi, con interazione tra stazione appaltante e concorrenti.
• Affidamento diretto (per piccoli importi): possibile sotto certe soglie economiche.

Dopo l’aggiudicazione e la stipula del contratto, si passa alla realizzazione dell’opera.Aspetti principali dell’esecuzione dei lavori:

• I lavori iniziano con la consegna del cantiere all’appaltatore.
• Il direttore dei lavori controlla il rispetto del progetto e delle tempistiche.
• L’impresa appaltatrice deve rispettare le condizioni contrattuali, la sicurezza e la normativa ambientale.
• Possibili sospensioni dei lavori in caso di imprevisti tecnici o climatici.
• In alcuni casi, è consentito il subappalto, ma solo entro i limiti stabiliti dalla gara.

Tipologie di contratto:

• A corpo: il prezzo è fisso e non dipende dalle quantità realizzate.
• A misura: il pagamento è basato sulle quantità effettivamente eseguite.
• Misto: combina elementi di entrambe le tipologie.

Il collaudo certifica che i lavori sono stati eseguiti a regola d’arte, rispettando il contratto.Fasi del collaudo:

• Verifica della conformità dell’opera rispetto al progetto.
• Controllo della qualità dei materiali e delle tecniche costruttive.
• Valutazione dei costi finali rispetto a quelli previsti.

Per lavori sotto 1.000.000 €, il collaudo può essere sostituito dal certificato di regolare esecuzione, rilasciato dal direttore dei lavori.Se il collaudo è positivo, l’opera viene formalmente accettata dall’amministrazione.