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Gestion des risques et des crises
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Cycle de la gestion des risques
Identifier-Evaluer
Evaluer
Repérer les risques et les quantifier en terme de probabilité et d'impact.
Identifier les points d'amélioration et prendre les mesures nécessaires pour améliorer la gestion de futures situations d'urgence.
Rétablir
Prévenir
Faciliter le retour à la normale en mettant en œuvre des actions visant à restaurer les conditions préexistantes.
Mettre en place des mesures complémentaires afin de limiter la probabilité et l'impact des risques identifiés.
Premièreconsultation ? Lisez ceci...
Gérer la crise
Préparer
Gérer la situation d'urgence et la maintenir sous contrôle, en collaboration avec tous les partenaires concernés.
Élaborer et tester régulièrement des plans et des procédures d'urgence, lorsque la probabilité ou l'impact des risques demeure élevé malgré les mesures de prévention prises.
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Sources et références
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Identifier et évaluer les risques
Evaluer
Identifier
Les "évènements"
L'identification des risques implique un recensement systématique des risquesspécifiques à un territoire, qu'ils soient naturels, technologiques ou humains. Ce processus est piloté par l'autorité avec l'appui de la Cellule de Sécurité, éventuellement renforcée d'experts.
L’analyse des risques évalue, pour chaque risque, la probabilité de survenue et les impacts potentiels de celle-ci sur les plans humain, sociétal, environnemental et financier. Cette évaluation permet de hiérarchiser les risques et de prioriser les actions de prévention et de planification.
Le Bourgmestre est responsable de l'ordre public (sécurité, tranquillité, salubrité...). Chaque manifestation publique est une menace potentielle pour l'ordre public et peut être considérée comme un risque et nécessite donc une approche concertée.
L'analyse locale des risques est complétée par des analyses réalisées au niveau national (NCCN) et régional (Cortex).
Prévenir
Les Autorités
Les entreprises
Les citoyens
En collaboration avec les différents partenaires, les Autorités adoptent des mesures préventives pour réduire les risques de survenue d’un incident. Elles se répartissent en deux catégories :
- mesures de sécurité (normes incendie, prévention des inondations, etc.)
- mesures de sûreté (analyse des menaces et vulnérabilités, etc.).
Les exploitants, propriétaires ou organisateurs sont les premiers responsables de la sécurité de leur entreprise, site ou manifestation.
Ils rédigent une stratégie de sécurité interne, prennent des mesures préventives adéquates en fonction des risques et veillent aussi à la protection des personnes et des infrastructures de leur site.
Pour construire une société plus résiliente, il est essentiel de renforcer l'autonomie des citoyens face aux risques. Cela passe par une information claire et accessible sur les risques existants, les plans d'urgence en vigueur ainsi que les comportements à adopter avant, pendant et après une situation d'urgence.
Préparer
Les plans d'urgence
Plans "Mono"
PIU
PPUI
PGUI
Plan Général d'Urgence et d'Intervention
Plan Particulier d'Urgence et d'Intervention
Plans mono-disciplinaires d'intervention
Plan Interne d'Urgence
Certains risques nécessitent des mesures spécifiques ou supplémentaires détaillées dans des plans qui complètent le PGUI. Exemples :
- Entreprises Seveso
- Aéroports
- Inondations
- Etc.
Les entreprises et organismes (usines, hôpitaux, écoles, etc.) élaborent leur propre plan interne.Il inclut toutes les mesures et procédures internes nécessaires pour gérer les incidents à l'intérieur et à l'extérieur de l'organisation.
Chaque discipline élabore son propre plan d'intervention. Ces plans incluent notamment :
- La montée en puissance
- La répartition des tâches et des rôles
- La communication
- Les moyens à mobiliser
- Etc.
Chaque Bourgmestre doit disposer d'un plan qui définit les modalités générales de gestion des situations d'urgence :
- L'alerte des partenaires
- L'organisation du centre de crise
- L'alerte de la population
- L'accueil des impliqués
- Etc.
Chacun de ces plans doit faire l'objet d'une évaluation et d'une mise-à-jour régulière.
Gérer la crise
Structures de gestion
Situation d'urgence et Phases
Disciplines
Structures d'intervention
Partenaires
Comité de Coordination
Portail National de Sécurité
Communication
Gérer la crise
La situation d'urgence
Les phases d'urgence
La gestion d'une situation d'urgence peut débuter par le déclenchement d'une coordination opérationnelle. Une coordination stratégique est ensuite possible au niveau communal, provincial ou fédéral. Selon l’échelle de la crise, le Bourgmestre, le Gouverneur ou le Ministre de l’Intérieur peuvent déclencher une phase de gestion de crise.
Une situation d'urgence est définie comme un événement ou une menace imminente susceptible de mettre en péril la sécurité des personnes, des biens ou de l'environnement. Elle nécessite des décisions urgentes et une intervention coordonnée et multidisciplinaire pour faire disparaître la menace ou limiter les impacts négatifs.
Coordination opérationnelle
Phase communale
Phase provinciale
Phase fédérale
Gérer la crise
Les différentes phases
Coordination opérationnelle
Phase communale
Phase provinciale
Phase fédérale
Bourgmestre
Si une Coordination Opérationnelle des Disciplines est nécessaire (niveau communal ou provincial), après déclenchement, un Poste de Commandement Opérationnel, ou “PC-Ops”, est alors constitué. Si une Coordination Stratégique n'est pas nécessaire, la gestion reste au niveau opérationnel, tout en tenant le Bourgmestre ou le Gouverneur informé qui en reste responsable.
Coordination opérationnelle
Poste de Commandement Opérationnel (PC-Ops)
Dir-PC-Ops
Plan(s)d'intervention monodisciplinaire(s)
D1
D2
D5
D4
D3
Gérer la crise
Périmètres
Les différentes phases
Coordination opérationnelle
Phase communale
Gouverneur
Phase provinciale
Phase fédérale
Phase communale
Comité de Coordination Communal (CC-Com)
Bourgmestre
Plan(s) d'urgenceet d'intervention communal
Le Bourgmestre déclenche la phase communalepour gérer les aspects stratégiques d'une situation d'urgence à son échelle, comme des incidents spécifiques au territoire communal. Il organise et coordonne la réponse à la situation d’urgence en s'appuyant sur le Comité de Coordination Communal et est en contact permanent avec le Dir-PC-Ops. Il tient le Gouverneur informé de l'évolution de la situation.
Poste de Commandement Opérationnel (PC-Ops)
Dir-PC-Ops
Plan(s)d'intervention monodisciplinaire(s)
D1
D2
D5
D4
D3
Gérer la crise
Les différentes phases
Ministre de l'intérieur
Coordination opérationnelle
Phase communale
Phase provinciale
Comité de Coordination Provincial (CC-Prov)
Gouverneur
Plan(s) d'urgenceet d'intervention provincial
Phase provinciale
Phase fédérale
Plan(s) d'urgenceet d'intervention communal(aux)
Cellule(s) de Crise Communale(s)
Bourgmestre(s)
Le Gouverneur déclenche la phase provinciale lorsque la situation nécessite une coordination stratégique à l'échelle provinciale. Il en informe le Ministre de l'Intérieur via le Centre de Crise National (NCCN). Le CC-Com devient une Cellule de Crise Communale. Le Gouverneur reste en contact étroit avec le PC-Ops et les Bourgmestres concernés.
Poste de Commandement Opérationnel (PC-Ops)
Dir-PC-Ops
Plan(s)d'intervention monodisciplinaire(s)
D1
D2
D5
D4
D3
Gérer la crise
Primètres
Phase Fédérale
Les différentes phases
Comité de Coordination Fédéral (COFECO)
Ministre de l'Intérieur
Plan(s) d'urgencenational
Coordination opérationnelle
Phase communale
Cellule de Crise Provinciale
Gouverneur
Plan(s) d'urgenceet d'intervention provincial
Phase provinciale
Phase fédérale
Plan(s) d'urgenceet d'intervention communal(aux)
Cellule(s) de Crise Communale(s)
Bourgmestre(s)
Lors de la phase fédérale, la direction de la gestion de crise est une compétence du Ministre de l'Intérieur. Le comité de coordination fédéral (COFECO) est toujours en contact avec la(les) cellule(s) de crise provinciale(s) et les centres de crise des Régions et des administrations impliquées, qui exécutent les décisions prises pour ce qui concernent leurs compétences.
Poste de Commandement Opérationnel (PC-Ops)
Dir-PC-Ops
Plan(s)d'intervention monodisciplinaire(s)
D1
D2
D5
D4
D3
Gérer la crise
Les Disciplines
D3
D4
D2
D5
D1
Discipline 1Opérations de Secours Zone(s) de Secours concernée(s)(et Protection Civile) Représentants : - stratégique : Dir-D1- opérationnel : Dir-SI
Discipline 2Secours médicaux, sanitaires et psychosociaux Services participants à l'Aide Médicale Urgente Représentants : - stratégique : Dir-D2 & PSM(Psycho-Social Manager)- opérationnel : Dir-MED
Discipline 3Police du lieu de la situation d'urgence Police locale et fédérale Représentants :- stratégique : Dir-D3- opérationnel : Dir-Pol
Discipline 4Appui logistique - Services techniques de la commune- Protection Civile- Défense Représentants :- stratégique : Dir-D4- opérationnel : Dir-Log
Discipline 5Alerte et information de la population Equipe de communication de crise Représentants :- stratégique : Dir-D5- opérationnel : Dir-Info
Gérer la crise
Le Comité de Coordination
Le CC-Com se réunit dans un Centre de Crise (CC)préalablement identifié dans les plans d'urgence (général ou particulier). Ce CC est situé à une certaine distance de l'incident pour garantir sa sécurité et une certaine sérénité. Il dispose des moyens logistiques et humains nécessaires à la gestion de la crise (communication, technique, intendance, etc.)
Lors d'une phase communale, la gestion de crise est de la compétence du Bourgmestre. Le Bourgmestre constitue un Comité de Coordination Communal (CC-Com).
Composition :- Bourgmestre- Coordinateur Planification d'Urgence- Responsables des Disciplines (Dir-D1 à D5) Si nécessaire :- représentants d'organisation(s) concernée(s)- experts spécifiques- Etc.
Une méthode de travail spécifique est appliquée pour structurer et optimiser la coordination.
Gérer la crise
Portail National de Sécurité (PNS): Paragon
Utilisation en situation de crise
Formation etstratégie d’utilisation
Centralisationdes données
Lors des crises, Paragon constitue l’interface principale pour partager en temps réel les rapports de situation, coordonner les actions des disciplines et gérer les ressources mobilisées. Il facilite la synchronisation des interventions grâce à une visualisation commune de la situation, des priorités et des moyens déployés.
L’utilisation de Paragon requiert une maîtrise de ses fonctionnalités. Une formation des équipes locales est essentielle pour assurer un usage efficace, tant pour la mise à jour des plans que pour la gestion opérationnelle en situation d'urgence. Une stratégie d'implémentation de Paragon doit être définie.
Paragon centralise les données essentielles à la planification et à la gestion des crises. Il intègre les Plans d’Urgence (PGUI et PPUI), des cartographies interactives, et les contacts des acteurs impliqués. Ces informations doivent être régulièrement actualisées par les utilisateurs pour garantir leur fiabilité et leur pertinence.
Gérer la crise
Communication de crise (Discipline 5)
Le Bourgmestre désigne un fonctionnaire de l'information chargé de la communication vers le public avant, pendant et après une situation d'urgence. (voir "Les Disciplines" et "Les missions de la D5")
Dir-D5
Dir-Info
Porte-Parole
- Etablit et propose au CC-Com une stratégie de communication adaptée à la situation.
- Travaille en collaboration avec une Cellule de Communication de Crise.
- Assure le contact direct avec les médias, facilite leur accès contrôlé aux zones concernées.
- Gère l'organisation des points presse sur le terrain, tout en garantissant la conformité avec les instructions stratégiques et opérationnelles.
- Est désigné par l'Autorité et la représente.
- Peut être issu d'une des Disciplines, si cela soutient le message.
- Communique des informations validées par le CC-Com.
Boîte àoutilsD5
Gérer la crise
Périmètres
Structures d'intervention
PC-Ops
Périmètres
PPD
PMA
Norias
Centres d'Accueil
Gérer la crise
Périmètres
Structures d'intervention
Poste de Commandement Opérationnel (PC-Ops) Coordination opérationnelle de l'intervention sur le terrain Dirigé par le Dir-PC-Ops Chaque Discipline y est représentée
PC-Ops
Périmètres
PPD
PMA
Norias
Centres d'Accueil
Gérer la crise
Structures d'intervention
Périmètre d'exclusion :Zone rouge
Périmètre d'isolation :Zone orange
PC-Ops
Périmètres
Périmètre de dissuasion :Zone jaune
PPD
PMA
Norias
Centres d'Accueil
Gérer la crise
Structures d'intervention
PC-Ops
Périmètres
Point de Première Destination Lieu de rassemblement pour toutes les équipes et véhicules d'intervention. A distance de sécurité de l'incident. Peut être défini dans un Plan Particulier d'Urgence et d'Intervention (PPUI).
PPD
PMA
Norias
Centres d'Accueil
Gérer la crise
Structures d'intervention
Poste Médical Avancé (PMA) Après un premier triage surle chantier, un re-triage médical des impliqués blessés est effectué au PMA. Une fois stabilisés les blessés sont évacués vers les hôpitaux de manière régulée . Cette structure est dirigée par le Dir-Med.
PC-Ops
Périmètres
PPD
PMA
Norias
Centres d'Accueil
Gérer la crise
Structures d'intervention
Les norias
La petite noria(de relevage) réalise le transfert des impliqués blessés depuis le chantier (zone d'intervention) vers le PMA. Elle utilise les moyens adaptés au terrain (équipes de brancardage, véhicules légers,...).
La grande noria (d'évacuation) achemine les victimes stabilisées depuis le PMA vers les hôpitaux adéquats en utilisant le moyen le plus adapté (ambulance, PIT, ambulance + SMUR).
PC-Ops
Périmètres
PPD
PMA
Norias
PMA
Centres d'Accueil
Gérer la crise
Structures d'intervention
Centre d’accueil
- Prend en charge des impliqués non blessés.
- Fournit une aide psychosociale et des informations adaptées.
Centre d'encadrement
des proches (CEP)
- Accueille et soutient les proches des impliqués.
- Fournit des informations et communique sur la situation des personnes concernées.
Centre d’hébergement
- Destiné aux évacués nécessitant un hébergement temporaire.
- Assure les besoins essentiels, tels que la nourriture, le logement et les services de base.
Ces structures sont coordonnées par le Coordinateur Psycho-Social Local (CPSL) intégrant la D2.
Elles doivent être définies dans le Plan d'Intervention Psycho-Social local (PIPS).
PC-Ops
Périmètres
PPD
PMA
Norias
Centres d'Accueil
Rétablir
Après la phase critique...
Ces actions peuvent concerner :
- Mesures de protection contre certains dangers persistants.
- Réhabilitation physique des infrastructures et services essentiels (transport, énergie, accès à l’eau potable, etc.).
- Soutien à la population : prise en charge des besoins physiques, sociaux et économiques des personnes affectées, incluant des services comme l’aide psychosociale et les indemnisations financières.
- Rétablissement économique : soutien aux entreprises et relance de l’économie locale.
- L'enquête et les procédures judiciaires.
Après la phase critique d'une situation d'urgence, des mesures doivent être prises pour amorcer et faciliter le retour à une situation normale de vie pour la population.
Ces mesures viseront à restaurer les infrastructures, les services et l'environnement. Ainsi, en raison de ses nombreuses compétences territoriales, la Région Wallonne y tient un rôle prépondérant.
Solidarité citoyenne
La solidarité s'exprime bien souvent de manière spontanée, proportionnellement à l'impactmédiatique de la situation. Au risque d'être débordées par ces initiatives, les autorités doiventles structurer, idéalement de façon anticipée. Des fédérations comme Be-Faid peuvent y contribuer.
Une des parties les plus importantes mais trop peu, ou incomplètement, réaliés. Les petits incidents = éléments idéaux à débrifer (non judiciarisés)
Evaluer
Débriefer pour capitaliser l'expérience...
Chaque situation d'urgence, comme chaque exercice, doit faire l'objet d'une évaluation. L'Autorité, accompagnée des partenaires concernés, examine le déroulement des procédures qui se sont bien déroulées et celles qui peuvent être améliorées.
Ces constatations sont intégrées à la révision des plans d'urgence concernés et au plan de formation et d'exercices de chaque organisation concernée. Ceci peut nécessiter de prendre des mesures spécifiques ou de prévoir du personnel ou du matériel supplémentaire.
Lors de situation de grande ampleur, les parlements peuvent décider de désigner une commission d'enquête parlementaire (fédérale ou régionale). Cette commission enquête sur le déroulement de la gestion de crise et formule des recommandations.
Principales missions D5
Alerter Ia population concernée aussi rapidement que possible par les canaux Ies plus appropriés. Informer la population sur la situation d’urgence, les mesures prises et les recommandations à suivre pour sa sécurité.
Analyser les besoins et les perceptions de la population, des médias et des groupes cibles spécifiques.
Informer et accueillir la presse sur Ie terrain.
La Cellule de Sécurité
La CS est présidée par le Bourgmestre et coordonne la planification de la gestion des situations d'urgence au niveau communal.Elle regroupe les responsables des Disciplines, le Coordinateur de Planification d’Urgence (CPU) et différents experts, comme le représentant de la CU-112.Ses missions incluent l’identification et l’analyse des risques, l’élaboration et l’actualisation et la validation des plans d’urgence, la coordination des exercices et la communication à la population. Elle doit être réunie au moins une fois par an.
Zone orange Périmètre d'isolation
Zone d'appui logistique pour l'intervention.C'est dans cette zone qu'on installera, entre autres, le PC-Ops et le PMA. Accessible pour les résidents et les travailleurs sur autorisation du PC-Ops. Accès pour la presse sur accord du Dir-PC-Ops et de l’Autorité administrative.
Méthode de travail
Méthode de travail basée sur un timing de réunions alternantdes sessions de concertation et de travail monodisciplinaire.
Temps de concertation : réunions multidisciplinaires où les parties prenantes discutent et résolvent les questions nécessitant une coordination collective. Temps de travail monodisciplinaire : Sessions spécifiques à chaque discipline pour traiter les problématiques autonomes ou internes. Ces temps sont clairement planifiés avec un début et une fin explicitement définis.
Les contacts entre le PC-Ops et le CC sont également prévus à intervalles réguliers.
Stratégie d'implémentationet de gestion de Paragon
Qui à accès ? Pour faire quoi ?
Gestion des données de l'organisation
En fonction des rôles attribués sur Paragon;les utilisateurs ont accès à différentes fonctionnalités.
- Gestionnaires des contacts : créer, mettre à jour, ... - Gestionnaire des Plans d'Urgence : créer, mettre à jour, supprimer, ... - Gestionnaire des Ancres : créer, mettre à jour, ... - Coordinateur : créer un cas, ajouter des utilisateurs, clôturer un cas, ... - Agent : créer un cas, le mettre à jour, ... - Lecture seule : lecture sans écriture
L’Org-Admin (administrateur d'organisation) assure la gestion des accès(personnes et rôles) à Paragon pour son organisation. Il traduit par ces attributions la stratégie définie par les responsables.
Gestion des cas
Ces attributions correspondent à la répartition des tâches de l'équipe aussi bien en planification qu'en gestion de crise.Cette répartition découle du Plan Général d'Urgence et d'Intervention (PGUI)
Principales missions D4
Fournir un soutien logistique en personnel et matériel. Assurer l’appui logistique spécialisé en personnel et en matériel spécifique pour les acteurs compétents (Disciplines, PC-Ops, Comité de Coordination, ...). Organiser le ravitaillement en vivres et en eau potable pour les services d’intervention et les victimes. Réaliser des travaux variés, comme le déblaiement et l'installation de moyens techniques (groupe électrogène, réseau de communication, etc.).
Appui du Service du Gouverneur aux communes
Les services du Gouverneur de la province de Liège sont toujours disponibles pour soutenir et renforcer les équipes communales en cas de situation d'urgence.
Cette aide est un appui et ne remplace ni ne se substitue aux intervenants locaux.
Il peut s'agir d'un renfort sur place ou d'une aide à distance et peut concerner aussi bien les fonctions de Coordinateur Planification d'Urgence ou de Discipline 5. N'hésitez jamais à contacter le service de garde !
Zone jaune Périmètre de dissuasion
Zone de transit pour les disciplines.L'accès est déconseillé aux non-résidents et non travailleurs.Accueil de la presse à organiser par le Dir-Info en concertation avec le Dir-PC-Ops et l’Autorité administrative.
Gestion des évènements et festivités
Les événements et festivités sont souvent associés à des risques particuliers, nécessitant une anticipation rigoureuse pour assurer la sécurité des participants et limiter les impacts.Par l'autorisation qu'elle délivre (ou non), l'Autorité engage sa responsabilité.
Analyse des risques Chaque événement doit faire l'objet d'une analyse multidisciplinaire des risques, incluant les menaces liées à la sécurité, aux incendies, aux urgences médicales ou à des incidents de foule. Le premier acteur de cette analyse est l'organisateur.
Planification Une Cellule d'Analyse de l'Evènement (CAE) peut être nécessaire et proposer qu'un Plan Interne d'Urgence (PIU) (organisateur), et/ou qu'un Plan Particulier d'Urgence et d'Intervention (PPUI) soit établi. Une stratégie d'information et de sensibilisation de la population/participants peut être élaborée.
Gestion opérationnelle Pour les évènements d'ampleur, une Cellule de Coordination de l'Evènement (CCE) peut rassembler les Disciplines pour une gestion efficace des incidents.
Le NCCN (Centre de Crise National) coordonne la planification d’urgence et la gestion de crise en Belgique. Ses missions incluent l’analyse des risques, la protection des infrastructures critiques, et la collaboration internationale (UE, OTAN, ONU). Il dispose d’une infrastructure adaptée et de procédures visant à renforcer la résilience nationale.
Le NCCN assure une vigilance continue en analysant et diffusant des informations sur la sécurité, et en coordonnant la protection des grands événements et des institutions. Il gère également les données des passagers pour soutenir la lutte contre le terrorisme et la criminalité grave, en s’appuyant sur une structure interfédérale et multidisciplinaire.
Hôpitaux
Chaque hôpital doit élaborer un plan interne, conformément à la structure définie par le Service Public Fédéral Santé Publique. Ce Plan d'Urgence Hospitalier (PUH) comprend deux volets : - PUH-Médical (PUH-Med) prévoit la gestion d'un afflux massif de patients suite à un incident externe à l'établissement (accident majeur, épidémie, etc.). - PUH-Technique (PUH-Tech) prévoit la gestion d'un incident interne impactant le fonctionnement de l'hôpital (panne technique, défaillance technologique, etc.). Ces plans doivent être approuvés par la Cellule de Sécurité Communale avant d'être validés par les autorités fédérées.
Cellule de Communication de Crise (CCC)
Les missions actuelles de la D5
Plusieurs fonctions
La communication de crise dépasse désormais la simple information de la population.Elle intègre également la collecte d’informations en temps réel via les réseaux sociaux et les médias.Ce monitoring permet d’identifier les évolutions de la crise, les perceptions du public et les signaux faibles. Il permet de détecter les besoins, les rumeurs ou les tensions et aide les Autorités à adapter les actions et à réagir aux imprévus.
Complémentairement aux fonctions de Dir-5, Dir-Info et Porte-Parole, la CCC doit intégrer aussi : - l'analyse : monitoring des médias et perceptions. - la rédaction : élaboration des messages. Une collaboration avec l'équipe de communication de l’éventuelle entreprise concernée peut être nécessaire pour partager des informations précises et assurer une cohérence des messages.
Des renforts possibles
Pour remplir l'ensemble de ces fonctions, les services locaux peuvent être renforcés par les services du Gouverneur ou la Team-D5 fédérale. Ce soutien peut s'opérer sur place ou à distance.
Discipline ?
Une Discipline se définit comme un ensemble fonctionnel de missions effectuées par divers services intervenants, en vue de répondre à une situation d'urgence.Ces services peuvent appartenir à différentes institutions ou organisations et agir dans plusieurs disciplines en fonction des besoins spécifiques.
Qu'est-ce qu'un risque ?
Le risque est une notion complexe à définitions multiples. Toutefois, le risque pourrait se définir comme toute situation, évènement ou structure présente sur un territoire donné susceptible d’entraîner des conséquences dommageables pour la vie sociale.
Déclencher une phase
Seul le Bourgmestre est habilité à déclencher une phase communale.Il contacte la CU-112 (via le numéro réservé aux autorités), qui alertera, via Be-Alert, les responsables des Disciplines. Ces derniers, avec le Coordinateur Planification d'Urgence (CPU), constitueront le Comité de Coordination (CC), présidé par le Bourgmestre. Il est important de bien préciser la localisation souhaitée pour le CC (maison communale, Centre de Crise, etc.). Si la présence d'autres participants est nécessaire (Plan Particulier, etc.), ils devront être contactés spécifiquement.
Cellules de gestion d'une phase fédédrale
Lors du déclenchement d'une phase fédérale par le Ministre, au minimum, quatre cellules se réunissent :- La Cellule d'Evaluation rassemble l'information, réalise une évaluation de la situation et adresse un avis au COFECO. Cette cellule est composée d'experts des différentes autorités et services compétents.
- Le Comité de Coordination (COFECO) dresse une image de la situation et de son évolution, propose des mesures pour protéger la population à la cellule stratégique et répartit les moyens supralocaux disponibles. Cette cellule est composée de représentants des disciplines et des services publics.- La Cellule Stratégique ratifie les propositions du COFECO. Cette cellule est composée des ministres compétents. Ils ont la compétence de décréter des mesures et en sont politiquement responsables.- La Cellule d'Information communique sur les mesures. Cette cellule est composée des responsables de la communication ou des porte-paroles des départements concernés.
Zone rouge Périmètre d'exclusion
Zone de danger ! Zone dans laquelle l'intervention a lieu. Accès réservé aux disciplines disposant d'un équipement adéquat ou après accord du Dir-PC-Ops et respect de ses instructions.
Principales missions D3
Maintenir et rétablir l'ordre public. Gérer les accès et la sécurisation des zones d'intervention et des périmètres. Protéger les populations et réaliser l'évacuation, si nécessaire. Faciliter la circulation des véhicules d'intervention, notamment des ambulances (grande noria). Identifier et lister les personnes décédées. Prêter assistance aux services chargés de l’enquête judiciaire (dans la mesure où la gestion de la situation d’urgence le permet).
Cet aide-mémoire
a été conçu et réalisé
Avertissement
Obligation de formation
Les formations initiales et continues sont essentielles pour construire et maintenir les compétences nécessaires à une gestion efficace des risques et des crises.
Il est de la responsabilité de chacun de se former régulièrement et, pour les responsables, d’intégrer des opportunités de formation pour leurs équipes.
par le Service de Sécurité Publique du Gouverneur de la province de Liège en partenariat avec les Disciplines, partenaires privilégiés des autorités pour la gestion de l'ensemble du cycle des risques.
Ce mémento, rédigé avec le plus grand soin, a une vocation purement informative et ne se substitue en aucun cas aux obligations légales ou réglementaires. Malgré l’attention portée à son élaboration, la responsabilité des auteurs ne saurait être engagée en cas d’erreurs, d’omissions ou d’interprétations divergentes.
Triage des impliqués
Second triage médical
Premier triage
Effectué au PMA (ou à l'hôpital) par les équipes médicales pour déterminer la priorité des soins :
- T1 : Urgence absolue
- T2 : Urgence différée
- T3 : Soins différables
- DCD : pas de soins
L’évacuation vers les hôpitaux se fait sur cette même logique de priorisation.
Réalisé sur le "chantier" par les équipes de premiers secours. Permet de déterminer la catégorie initiale des victimes et de définir la priorité de leur transport vers le PMA :Rouge : priorité absolueJaune : différableNoir : décédés(Les décédés restent sur place dans un premier temps).
CORTEX
Région Wallonne
Le Centre de Coordination des Risques et de la Transmission d’Expertise (CORTEX) organise l’action de la Région Wallonne dans les domaines de la prévention des risques, de la gestion des crises relevant des compétences régionales et du rétablissement post-crise. Il est le point de contact privilégié des autorités compétentes et des disciplines.
Dir-PC-Ops
La fonction de Directeur du Poste de Commandement Opérationnel est, à défaut de disposition contraire prise par l’Autorité compétente (Bourgmestre ou Gouverneur), exercée par un officier de la Zone de Secours.Il doit posséder une attestation de compétence, à jour de formation continue. Dans certaines situations (ex : situation Amok), il sera issu de la Discipline 3. Dans tous les cas, le Dir-PC-Ops veille à une coordination transdisciplinaire des opérations. Ces spécificités sont détaillées dans les plans particuliers concernés.
Déclenchement d'une phase provinciale
Une phase provinciale peut être déclenchée selon les critères suivants :Amplitude de l'urgence : en fonction de la nature, de l'impact et de l'évolution du risque.Conséquences intercommunales : plusieurs communes affectées. Moyens insuffisants du bourgmestre : ressources de la commune insuffisantes. Spécificité des mesures nécessaires : nécessité de coordination à un niveau supérieur. Prévision dans un PPUI : prévu dans un Plan Particulier d’Urgence et d’Intervention. Importance médiatique : couverture médiatique significative. Défaillance locale : absence ou incapacité du bourgmestre ou de son suppléant.
Principales missions D2
Créer une chaîne médicale efficace pour les soins d'urgence. Accueillir, trier et stabiliser les personnes impliquées. Organiser le déplacement vers les lieux d'accueil adaptés. Organiser et gérer une morgue provisoire. Gérer l'assistance psychosociale pour les impliqués non blessés, les proches et les intervenants (mission du PSM - Psycho-Social Manager et des CPSL - Coordinateur PsychoSociaux Locaux).
Au niveau national
Tous les trois ans, le Centre de Crise National (NCCN) effectue une analyse nationale des risques.La Belgian National Risk Assessment, ou BNRA, détermine de manière structurée et scientifique les principaux risques auxquels notre pays pourrait être exposé.
Lien vers BNRA 2023-2026
Au niveau régional
La Région Wallonne prévoit une analyse des risques, à réaliser par le Centre de Coordination des Risques et de la Transmission d’Expertise (CORTEX), tous les deux ans.
Lien vers Analyse régionale des risques
Sécurité des FestivitésC. FIEVEZ at al. - Politeia - 2020
Guides
Livre BlancCommission d'experts - 2023
Sites web
https://centredecrise.be/fr
https://cortex.wallonie.be/
- Loi 15/05/07 - Sécurité civile
- AR 22/05/19 - Planification et gestion des situations d'urgence
- AR 26/04/24 - Plan d'urgence national
- CM 14/05/24 - Planification et gestion des situations d'urgence
- CM 30/01/25 - OOP41bis Evènements
Textes légaux
Principales missions D1
Sauvetage et assistance aux personnes en danger.Protection des biens dans des situations périlleuses. Lutte contre les incendies, explosions, pollutions, et substances dangereuses. Dans I'attente de la mise en place d'un PC-Ops, informer I'Autorité compétente et la Centrale d'Urgence 112 et assurer Ia coordination opérationnelle avec les autres disciplines.
Boîte à outils D5
Via les médias
En direct avec la population
Communiqué de presse Informe les médias par écrit ce qui facilite la reprise des formulations choisies. Point presse Rencontre des médias sur le terrain par un porte-parole désigné : aide à canaliser les médias présents. Conférence de presse Rencontre des médias par l'Autorité accompagnée des Disciplines concernées, est suivi d'un questions-réponses et d'interviews.
be-Alert Diffuse l'information vers une population ciblée via différents canaux (SMS, mail, ...). Réseaux sociaux Utilisent des réseaux sociaux existants et vivants pour interagir avec la population. Call-Center (en partenariat avec la D2) Permet de répondre aux questions individuelles de la population et des impliqués. Plusieurs solutions existent mais doivent être anticipées (1771, 0800, ...).
Un seul canal est rarement suffisant...
Dir-PC-Ops
La fonction de Directeur du Poste de Commandement Opérationnel est, à défaut de disposition contraire prise par l’Autorité compétente (Bourgmestre ou Gouverneur), exercée par un officier de la Zone de Secours.Il doit posséder une attestation de compétence, à jour de formation continue. Dans certaines situations (ex : situation Amok), il sera issu de la Discipline 3. Dans tous les cas, le Dir-PC-Ops veille à une coordination transdisciplinaire des opérations. Ces spécificités sont détaillées dans les plans particuliers concernés.
Mémento gestion des risques et des crises
tony.hosmans
Created on November 25, 2024
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Mémento
Gestion des risques et des crises
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Deutsch
Cycle de la gestion des risques
Identifier-Evaluer
Evaluer
Repérer les risques et les quantifier en terme de probabilité et d'impact.
Identifier les points d'amélioration et prendre les mesures nécessaires pour améliorer la gestion de futures situations d'urgence.
Rétablir
Prévenir
Faciliter le retour à la normale en mettant en œuvre des actions visant à restaurer les conditions préexistantes.
Mettre en place des mesures complémentaires afin de limiter la probabilité et l'impact des risques identifiés.
Premièreconsultation ? Lisez ceci...
Gérer la crise
Préparer
Gérer la situation d'urgence et la maintenir sous contrôle, en collaboration avec tous les partenaires concernés.
Élaborer et tester régulièrement des plans et des procédures d'urgence, lorsque la probabilité ou l'impact des risques demeure élevé malgré les mesures de prévention prises.
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Sources et références
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Identifier et évaluer les risques
Evaluer
Identifier
Les "évènements"
L'identification des risques implique un recensement systématique des risquesspécifiques à un territoire, qu'ils soient naturels, technologiques ou humains. Ce processus est piloté par l'autorité avec l'appui de la Cellule de Sécurité, éventuellement renforcée d'experts.
L’analyse des risques évalue, pour chaque risque, la probabilité de survenue et les impacts potentiels de celle-ci sur les plans humain, sociétal, environnemental et financier. Cette évaluation permet de hiérarchiser les risques et de prioriser les actions de prévention et de planification.
Le Bourgmestre est responsable de l'ordre public (sécurité, tranquillité, salubrité...). Chaque manifestation publique est une menace potentielle pour l'ordre public et peut être considérée comme un risque et nécessite donc une approche concertée.
L'analyse locale des risques est complétée par des analyses réalisées au niveau national (NCCN) et régional (Cortex).
Prévenir
Les Autorités
Les entreprises
Les citoyens
En collaboration avec les différents partenaires, les Autorités adoptent des mesures préventives pour réduire les risques de survenue d’un incident. Elles se répartissent en deux catégories :
Les exploitants, propriétaires ou organisateurs sont les premiers responsables de la sécurité de leur entreprise, site ou manifestation. Ils rédigent une stratégie de sécurité interne, prennent des mesures préventives adéquates en fonction des risques et veillent aussi à la protection des personnes et des infrastructures de leur site.
Pour construire une société plus résiliente, il est essentiel de renforcer l'autonomie des citoyens face aux risques. Cela passe par une information claire et accessible sur les risques existants, les plans d'urgence en vigueur ainsi que les comportements à adopter avant, pendant et après une situation d'urgence.
Préparer
Les plans d'urgence
Plans "Mono"
PIU
PPUI
PGUI
Plan Général d'Urgence et d'Intervention
Plan Particulier d'Urgence et d'Intervention
Plans mono-disciplinaires d'intervention
Plan Interne d'Urgence
Certains risques nécessitent des mesures spécifiques ou supplémentaires détaillées dans des plans qui complètent le PGUI. Exemples :
Les entreprises et organismes (usines, hôpitaux, écoles, etc.) élaborent leur propre plan interne.Il inclut toutes les mesures et procédures internes nécessaires pour gérer les incidents à l'intérieur et à l'extérieur de l'organisation.
Chaque discipline élabore son propre plan d'intervention. Ces plans incluent notamment :
Chaque Bourgmestre doit disposer d'un plan qui définit les modalités générales de gestion des situations d'urgence :
Chacun de ces plans doit faire l'objet d'une évaluation et d'une mise-à-jour régulière.
Gérer la crise
Structures de gestion
Situation d'urgence et Phases
Disciplines
Structures d'intervention
Partenaires
Comité de Coordination
Portail National de Sécurité
Communication
Gérer la crise
La situation d'urgence
Les phases d'urgence
La gestion d'une situation d'urgence peut débuter par le déclenchement d'une coordination opérationnelle. Une coordination stratégique est ensuite possible au niveau communal, provincial ou fédéral. Selon l’échelle de la crise, le Bourgmestre, le Gouverneur ou le Ministre de l’Intérieur peuvent déclencher une phase de gestion de crise.
Une situation d'urgence est définie comme un événement ou une menace imminente susceptible de mettre en péril la sécurité des personnes, des biens ou de l'environnement. Elle nécessite des décisions urgentes et une intervention coordonnée et multidisciplinaire pour faire disparaître la menace ou limiter les impacts négatifs.
Coordination opérationnelle
Phase communale
Phase provinciale
Phase fédérale
Gérer la crise
Les différentes phases
Coordination opérationnelle
Phase communale
Phase provinciale
Phase fédérale
Bourgmestre
Si une Coordination Opérationnelle des Disciplines est nécessaire (niveau communal ou provincial), après déclenchement, un Poste de Commandement Opérationnel, ou “PC-Ops”, est alors constitué. Si une Coordination Stratégique n'est pas nécessaire, la gestion reste au niveau opérationnel, tout en tenant le Bourgmestre ou le Gouverneur informé qui en reste responsable.
Coordination opérationnelle
Poste de Commandement Opérationnel (PC-Ops)
Dir-PC-Ops
Plan(s)d'intervention monodisciplinaire(s)
D1
D2
D5
D4
D3
Gérer la crise
Périmètres
Les différentes phases
Coordination opérationnelle
Phase communale
Gouverneur
Phase provinciale
Phase fédérale
Phase communale
Comité de Coordination Communal (CC-Com)
Bourgmestre
Plan(s) d'urgenceet d'intervention communal
Le Bourgmestre déclenche la phase communalepour gérer les aspects stratégiques d'une situation d'urgence à son échelle, comme des incidents spécifiques au territoire communal. Il organise et coordonne la réponse à la situation d’urgence en s'appuyant sur le Comité de Coordination Communal et est en contact permanent avec le Dir-PC-Ops. Il tient le Gouverneur informé de l'évolution de la situation.
Poste de Commandement Opérationnel (PC-Ops)
Dir-PC-Ops
Plan(s)d'intervention monodisciplinaire(s)
D1
D2
D5
D4
D3
Gérer la crise
Les différentes phases
Ministre de l'intérieur
Coordination opérationnelle
Phase communale
Phase provinciale
Comité de Coordination Provincial (CC-Prov)
Gouverneur
Plan(s) d'urgenceet d'intervention provincial
Phase provinciale
Phase fédérale
Plan(s) d'urgenceet d'intervention communal(aux)
Cellule(s) de Crise Communale(s)
Bourgmestre(s)
Le Gouverneur déclenche la phase provinciale lorsque la situation nécessite une coordination stratégique à l'échelle provinciale. Il en informe le Ministre de l'Intérieur via le Centre de Crise National (NCCN). Le CC-Com devient une Cellule de Crise Communale. Le Gouverneur reste en contact étroit avec le PC-Ops et les Bourgmestres concernés.
Poste de Commandement Opérationnel (PC-Ops)
Dir-PC-Ops
Plan(s)d'intervention monodisciplinaire(s)
D1
D2
D5
D4
D3
Gérer la crise
Primètres
Phase Fédérale
Les différentes phases
Comité de Coordination Fédéral (COFECO)
Ministre de l'Intérieur
Plan(s) d'urgencenational
Coordination opérationnelle
Phase communale
Cellule de Crise Provinciale
Gouverneur
Plan(s) d'urgenceet d'intervention provincial
Phase provinciale
Phase fédérale
Plan(s) d'urgenceet d'intervention communal(aux)
Cellule(s) de Crise Communale(s)
Bourgmestre(s)
Lors de la phase fédérale, la direction de la gestion de crise est une compétence du Ministre de l'Intérieur. Le comité de coordination fédéral (COFECO) est toujours en contact avec la(les) cellule(s) de crise provinciale(s) et les centres de crise des Régions et des administrations impliquées, qui exécutent les décisions prises pour ce qui concernent leurs compétences.
Poste de Commandement Opérationnel (PC-Ops)
Dir-PC-Ops
Plan(s)d'intervention monodisciplinaire(s)
D1
D2
D5
D4
D3
Gérer la crise
Les Disciplines
D3
D4
D2
D5
D1
Discipline 1Opérations de Secours Zone(s) de Secours concernée(s)(et Protection Civile) Représentants : - stratégique : Dir-D1- opérationnel : Dir-SI
Discipline 2Secours médicaux, sanitaires et psychosociaux Services participants à l'Aide Médicale Urgente Représentants : - stratégique : Dir-D2 & PSM(Psycho-Social Manager)- opérationnel : Dir-MED
Discipline 3Police du lieu de la situation d'urgence Police locale et fédérale Représentants :- stratégique : Dir-D3- opérationnel : Dir-Pol
Discipline 4Appui logistique - Services techniques de la commune- Protection Civile- Défense Représentants :- stratégique : Dir-D4- opérationnel : Dir-Log
Discipline 5Alerte et information de la population Equipe de communication de crise Représentants :- stratégique : Dir-D5- opérationnel : Dir-Info
Gérer la crise
Le Comité de Coordination
Le CC-Com se réunit dans un Centre de Crise (CC)préalablement identifié dans les plans d'urgence (général ou particulier). Ce CC est situé à une certaine distance de l'incident pour garantir sa sécurité et une certaine sérénité. Il dispose des moyens logistiques et humains nécessaires à la gestion de la crise (communication, technique, intendance, etc.)
Lors d'une phase communale, la gestion de crise est de la compétence du Bourgmestre. Le Bourgmestre constitue un Comité de Coordination Communal (CC-Com).
Composition :- Bourgmestre- Coordinateur Planification d'Urgence- Responsables des Disciplines (Dir-D1 à D5) Si nécessaire :- représentants d'organisation(s) concernée(s)- experts spécifiques- Etc.
Une méthode de travail spécifique est appliquée pour structurer et optimiser la coordination.
Gérer la crise
Portail National de Sécurité (PNS): Paragon
Utilisation en situation de crise
Formation etstratégie d’utilisation
Centralisationdes données
Lors des crises, Paragon constitue l’interface principale pour partager en temps réel les rapports de situation, coordonner les actions des disciplines et gérer les ressources mobilisées. Il facilite la synchronisation des interventions grâce à une visualisation commune de la situation, des priorités et des moyens déployés.
L’utilisation de Paragon requiert une maîtrise de ses fonctionnalités. Une formation des équipes locales est essentielle pour assurer un usage efficace, tant pour la mise à jour des plans que pour la gestion opérationnelle en situation d'urgence. Une stratégie d'implémentation de Paragon doit être définie.
Paragon centralise les données essentielles à la planification et à la gestion des crises. Il intègre les Plans d’Urgence (PGUI et PPUI), des cartographies interactives, et les contacts des acteurs impliqués. Ces informations doivent être régulièrement actualisées par les utilisateurs pour garantir leur fiabilité et leur pertinence.
Gérer la crise
Communication de crise (Discipline 5)
Le Bourgmestre désigne un fonctionnaire de l'information chargé de la communication vers le public avant, pendant et après une situation d'urgence. (voir "Les Disciplines" et "Les missions de la D5")
Dir-D5
Dir-Info
Porte-Parole
Boîte àoutilsD5
Gérer la crise
Périmètres
Structures d'intervention
PC-Ops
Périmètres
PPD
PMA
Norias
Centres d'Accueil
Gérer la crise
Périmètres
Structures d'intervention
Poste de Commandement Opérationnel (PC-Ops) Coordination opérationnelle de l'intervention sur le terrain Dirigé par le Dir-PC-Ops Chaque Discipline y est représentée
PC-Ops
Périmètres
PPD
PMA
Norias
Centres d'Accueil
Gérer la crise
Structures d'intervention
Périmètre d'exclusion :Zone rouge
Périmètre d'isolation :Zone orange
PC-Ops
Périmètres
Périmètre de dissuasion :Zone jaune
PPD
PMA
Norias
Centres d'Accueil
Gérer la crise
Structures d'intervention
PC-Ops
Périmètres
Point de Première Destination Lieu de rassemblement pour toutes les équipes et véhicules d'intervention. A distance de sécurité de l'incident. Peut être défini dans un Plan Particulier d'Urgence et d'Intervention (PPUI).
PPD
PMA
Norias
Centres d'Accueil
Gérer la crise
Structures d'intervention
Poste Médical Avancé (PMA) Après un premier triage surle chantier, un re-triage médical des impliqués blessés est effectué au PMA. Une fois stabilisés les blessés sont évacués vers les hôpitaux de manière régulée . Cette structure est dirigée par le Dir-Med.
PC-Ops
Périmètres
PPD
PMA
Norias
Centres d'Accueil
Gérer la crise
Structures d'intervention
Les norias
La petite noria(de relevage) réalise le transfert des impliqués blessés depuis le chantier (zone d'intervention) vers le PMA. Elle utilise les moyens adaptés au terrain (équipes de brancardage, véhicules légers,...).
La grande noria (d'évacuation) achemine les victimes stabilisées depuis le PMA vers les hôpitaux adéquats en utilisant le moyen le plus adapté (ambulance, PIT, ambulance + SMUR).
PC-Ops
Périmètres
PPD
PMA
Norias
PMA
Centres d'Accueil
Gérer la crise
Structures d'intervention
Centre d’accueil
Centre d'encadrement des proches (CEP)Centre d’hébergement
Ces structures sont coordonnées par le Coordinateur Psycho-Social Local (CPSL) intégrant la D2. Elles doivent être définies dans le Plan d'Intervention Psycho-Social local (PIPS).PC-Ops
Périmètres
PPD
PMA
Norias
Centres d'Accueil
Rétablir
Après la phase critique...
Ces actions peuvent concerner :
Après la phase critique d'une situation d'urgence, des mesures doivent être prises pour amorcer et faciliter le retour à une situation normale de vie pour la population.
Ces mesures viseront à restaurer les infrastructures, les services et l'environnement. Ainsi, en raison de ses nombreuses compétences territoriales, la Région Wallonne y tient un rôle prépondérant.
Solidarité citoyenne
La solidarité s'exprime bien souvent de manière spontanée, proportionnellement à l'impactmédiatique de la situation. Au risque d'être débordées par ces initiatives, les autorités doiventles structurer, idéalement de façon anticipée. Des fédérations comme Be-Faid peuvent y contribuer.
Une des parties les plus importantes mais trop peu, ou incomplètement, réaliés. Les petits incidents = éléments idéaux à débrifer (non judiciarisés)
Evaluer
Débriefer pour capitaliser l'expérience...
Chaque situation d'urgence, comme chaque exercice, doit faire l'objet d'une évaluation. L'Autorité, accompagnée des partenaires concernés, examine le déroulement des procédures qui se sont bien déroulées et celles qui peuvent être améliorées.
Ces constatations sont intégrées à la révision des plans d'urgence concernés et au plan de formation et d'exercices de chaque organisation concernée. Ceci peut nécessiter de prendre des mesures spécifiques ou de prévoir du personnel ou du matériel supplémentaire.
Lors de situation de grande ampleur, les parlements peuvent décider de désigner une commission d'enquête parlementaire (fédérale ou régionale). Cette commission enquête sur le déroulement de la gestion de crise et formule des recommandations.
Principales missions D5
Alerter Ia population concernée aussi rapidement que possible par les canaux Ies plus appropriés. Informer la population sur la situation d’urgence, les mesures prises et les recommandations à suivre pour sa sécurité. Analyser les besoins et les perceptions de la population, des médias et des groupes cibles spécifiques. Informer et accueillir la presse sur Ie terrain.
La Cellule de Sécurité
La CS est présidée par le Bourgmestre et coordonne la planification de la gestion des situations d'urgence au niveau communal.Elle regroupe les responsables des Disciplines, le Coordinateur de Planification d’Urgence (CPU) et différents experts, comme le représentant de la CU-112.Ses missions incluent l’identification et l’analyse des risques, l’élaboration et l’actualisation et la validation des plans d’urgence, la coordination des exercices et la communication à la population. Elle doit être réunie au moins une fois par an.
Zone orange Périmètre d'isolation
Zone d'appui logistique pour l'intervention.C'est dans cette zone qu'on installera, entre autres, le PC-Ops et le PMA. Accessible pour les résidents et les travailleurs sur autorisation du PC-Ops. Accès pour la presse sur accord du Dir-PC-Ops et de l’Autorité administrative.
Méthode de travail
Méthode de travail basée sur un timing de réunions alternantdes sessions de concertation et de travail monodisciplinaire.
Temps de concertation : réunions multidisciplinaires où les parties prenantes discutent et résolvent les questions nécessitant une coordination collective. Temps de travail monodisciplinaire : Sessions spécifiques à chaque discipline pour traiter les problématiques autonomes ou internes. Ces temps sont clairement planifiés avec un début et une fin explicitement définis.
Les contacts entre le PC-Ops et le CC sont également prévus à intervalles réguliers.
Stratégie d'implémentationet de gestion de Paragon
Qui à accès ? Pour faire quoi ?
Gestion des données de l'organisation
En fonction des rôles attribués sur Paragon;les utilisateurs ont accès à différentes fonctionnalités.
- Gestionnaires des contacts : créer, mettre à jour, ... - Gestionnaire des Plans d'Urgence : créer, mettre à jour, supprimer, ... - Gestionnaire des Ancres : créer, mettre à jour, ... - Coordinateur : créer un cas, ajouter des utilisateurs, clôturer un cas, ... - Agent : créer un cas, le mettre à jour, ... - Lecture seule : lecture sans écriture
L’Org-Admin (administrateur d'organisation) assure la gestion des accès(personnes et rôles) à Paragon pour son organisation. Il traduit par ces attributions la stratégie définie par les responsables.
Gestion des cas
Ces attributions correspondent à la répartition des tâches de l'équipe aussi bien en planification qu'en gestion de crise.Cette répartition découle du Plan Général d'Urgence et d'Intervention (PGUI)
Principales missions D4
Fournir un soutien logistique en personnel et matériel. Assurer l’appui logistique spécialisé en personnel et en matériel spécifique pour les acteurs compétents (Disciplines, PC-Ops, Comité de Coordination, ...). Organiser le ravitaillement en vivres et en eau potable pour les services d’intervention et les victimes. Réaliser des travaux variés, comme le déblaiement et l'installation de moyens techniques (groupe électrogène, réseau de communication, etc.).
Appui du Service du Gouverneur aux communes
Les services du Gouverneur de la province de Liège sont toujours disponibles pour soutenir et renforcer les équipes communales en cas de situation d'urgence. Cette aide est un appui et ne remplace ni ne se substitue aux intervenants locaux. Il peut s'agir d'un renfort sur place ou d'une aide à distance et peut concerner aussi bien les fonctions de Coordinateur Planification d'Urgence ou de Discipline 5. N'hésitez jamais à contacter le service de garde !
Zone jaune Périmètre de dissuasion
Zone de transit pour les disciplines.L'accès est déconseillé aux non-résidents et non travailleurs.Accueil de la presse à organiser par le Dir-Info en concertation avec le Dir-PC-Ops et l’Autorité administrative.
Gestion des évènements et festivités
Les événements et festivités sont souvent associés à des risques particuliers, nécessitant une anticipation rigoureuse pour assurer la sécurité des participants et limiter les impacts.Par l'autorisation qu'elle délivre (ou non), l'Autorité engage sa responsabilité.
Analyse des risques Chaque événement doit faire l'objet d'une analyse multidisciplinaire des risques, incluant les menaces liées à la sécurité, aux incendies, aux urgences médicales ou à des incidents de foule. Le premier acteur de cette analyse est l'organisateur.
Planification Une Cellule d'Analyse de l'Evènement (CAE) peut être nécessaire et proposer qu'un Plan Interne d'Urgence (PIU) (organisateur), et/ou qu'un Plan Particulier d'Urgence et d'Intervention (PPUI) soit établi. Une stratégie d'information et de sensibilisation de la population/participants peut être élaborée.
Gestion opérationnelle Pour les évènements d'ampleur, une Cellule de Coordination de l'Evènement (CCE) peut rassembler les Disciplines pour une gestion efficace des incidents.
Le NCCN (Centre de Crise National) coordonne la planification d’urgence et la gestion de crise en Belgique. Ses missions incluent l’analyse des risques, la protection des infrastructures critiques, et la collaboration internationale (UE, OTAN, ONU). Il dispose d’une infrastructure adaptée et de procédures visant à renforcer la résilience nationale.
Le NCCN assure une vigilance continue en analysant et diffusant des informations sur la sécurité, et en coordonnant la protection des grands événements et des institutions. Il gère également les données des passagers pour soutenir la lutte contre le terrorisme et la criminalité grave, en s’appuyant sur une structure interfédérale et multidisciplinaire.
Hôpitaux
Chaque hôpital doit élaborer un plan interne, conformément à la structure définie par le Service Public Fédéral Santé Publique. Ce Plan d'Urgence Hospitalier (PUH) comprend deux volets : - PUH-Médical (PUH-Med) prévoit la gestion d'un afflux massif de patients suite à un incident externe à l'établissement (accident majeur, épidémie, etc.). - PUH-Technique (PUH-Tech) prévoit la gestion d'un incident interne impactant le fonctionnement de l'hôpital (panne technique, défaillance technologique, etc.). Ces plans doivent être approuvés par la Cellule de Sécurité Communale avant d'être validés par les autorités fédérées.
Cellule de Communication de Crise (CCC)
Les missions actuelles de la D5
Plusieurs fonctions
La communication de crise dépasse désormais la simple information de la population.Elle intègre également la collecte d’informations en temps réel via les réseaux sociaux et les médias.Ce monitoring permet d’identifier les évolutions de la crise, les perceptions du public et les signaux faibles. Il permet de détecter les besoins, les rumeurs ou les tensions et aide les Autorités à adapter les actions et à réagir aux imprévus.
Complémentairement aux fonctions de Dir-5, Dir-Info et Porte-Parole, la CCC doit intégrer aussi : - l'analyse : monitoring des médias et perceptions. - la rédaction : élaboration des messages. Une collaboration avec l'équipe de communication de l’éventuelle entreprise concernée peut être nécessaire pour partager des informations précises et assurer une cohérence des messages.
Des renforts possibles
Pour remplir l'ensemble de ces fonctions, les services locaux peuvent être renforcés par les services du Gouverneur ou la Team-D5 fédérale. Ce soutien peut s'opérer sur place ou à distance.
Discipline ?
Une Discipline se définit comme un ensemble fonctionnel de missions effectuées par divers services intervenants, en vue de répondre à une situation d'urgence.Ces services peuvent appartenir à différentes institutions ou organisations et agir dans plusieurs disciplines en fonction des besoins spécifiques.
Qu'est-ce qu'un risque ?
Le risque est une notion complexe à définitions multiples. Toutefois, le risque pourrait se définir comme toute situation, évènement ou structure présente sur un territoire donné susceptible d’entraîner des conséquences dommageables pour la vie sociale.
Déclencher une phase
Seul le Bourgmestre est habilité à déclencher une phase communale.Il contacte la CU-112 (via le numéro réservé aux autorités), qui alertera, via Be-Alert, les responsables des Disciplines. Ces derniers, avec le Coordinateur Planification d'Urgence (CPU), constitueront le Comité de Coordination (CC), présidé par le Bourgmestre. Il est important de bien préciser la localisation souhaitée pour le CC (maison communale, Centre de Crise, etc.). Si la présence d'autres participants est nécessaire (Plan Particulier, etc.), ils devront être contactés spécifiquement.
Cellules de gestion d'une phase fédédrale
Lors du déclenchement d'une phase fédérale par le Ministre, au minimum, quatre cellules se réunissent :- La Cellule d'Evaluation rassemble l'information, réalise une évaluation de la situation et adresse un avis au COFECO. Cette cellule est composée d'experts des différentes autorités et services compétents. - Le Comité de Coordination (COFECO) dresse une image de la situation et de son évolution, propose des mesures pour protéger la population à la cellule stratégique et répartit les moyens supralocaux disponibles. Cette cellule est composée de représentants des disciplines et des services publics.- La Cellule Stratégique ratifie les propositions du COFECO. Cette cellule est composée des ministres compétents. Ils ont la compétence de décréter des mesures et en sont politiquement responsables.- La Cellule d'Information communique sur les mesures. Cette cellule est composée des responsables de la communication ou des porte-paroles des départements concernés.
Zone rouge Périmètre d'exclusion
Zone de danger ! Zone dans laquelle l'intervention a lieu. Accès réservé aux disciplines disposant d'un équipement adéquat ou après accord du Dir-PC-Ops et respect de ses instructions.
Principales missions D3
Maintenir et rétablir l'ordre public. Gérer les accès et la sécurisation des zones d'intervention et des périmètres. Protéger les populations et réaliser l'évacuation, si nécessaire. Faciliter la circulation des véhicules d'intervention, notamment des ambulances (grande noria). Identifier et lister les personnes décédées. Prêter assistance aux services chargés de l’enquête judiciaire (dans la mesure où la gestion de la situation d’urgence le permet).
Cet aide-mémoire
a été conçu et réalisé
Avertissement
Obligation de formation
Les formations initiales et continues sont essentielles pour construire et maintenir les compétences nécessaires à une gestion efficace des risques et des crises. Il est de la responsabilité de chacun de se former régulièrement et, pour les responsables, d’intégrer des opportunités de formation pour leurs équipes.
par le Service de Sécurité Publique du Gouverneur de la province de Liège en partenariat avec les Disciplines, partenaires privilégiés des autorités pour la gestion de l'ensemble du cycle des risques.
Ce mémento, rédigé avec le plus grand soin, a une vocation purement informative et ne se substitue en aucun cas aux obligations légales ou réglementaires. Malgré l’attention portée à son élaboration, la responsabilité des auteurs ne saurait être engagée en cas d’erreurs, d’omissions ou d’interprétations divergentes.
Triage des impliqués
Second triage médical
Premier triage
Effectué au PMA (ou à l'hôpital) par les équipes médicales pour déterminer la priorité des soins :
- T1 : Urgence absolue
- T2 : Urgence différée
- T3 : Soins différables
- DCD : pas de soins
L’évacuation vers les hôpitaux se fait sur cette même logique de priorisation.Réalisé sur le "chantier" par les équipes de premiers secours. Permet de déterminer la catégorie initiale des victimes et de définir la priorité de leur transport vers le PMA :Rouge : priorité absolueJaune : différableNoir : décédés(Les décédés restent sur place dans un premier temps).
CORTEX
Région Wallonne
Le Centre de Coordination des Risques et de la Transmission d’Expertise (CORTEX) organise l’action de la Région Wallonne dans les domaines de la prévention des risques, de la gestion des crises relevant des compétences régionales et du rétablissement post-crise. Il est le point de contact privilégié des autorités compétentes et des disciplines.
Dir-PC-Ops
La fonction de Directeur du Poste de Commandement Opérationnel est, à défaut de disposition contraire prise par l’Autorité compétente (Bourgmestre ou Gouverneur), exercée par un officier de la Zone de Secours.Il doit posséder une attestation de compétence, à jour de formation continue. Dans certaines situations (ex : situation Amok), il sera issu de la Discipline 3. Dans tous les cas, le Dir-PC-Ops veille à une coordination transdisciplinaire des opérations. Ces spécificités sont détaillées dans les plans particuliers concernés.
Déclenchement d'une phase provinciale
Une phase provinciale peut être déclenchée selon les critères suivants :Amplitude de l'urgence : en fonction de la nature, de l'impact et de l'évolution du risque.Conséquences intercommunales : plusieurs communes affectées. Moyens insuffisants du bourgmestre : ressources de la commune insuffisantes. Spécificité des mesures nécessaires : nécessité de coordination à un niveau supérieur. Prévision dans un PPUI : prévu dans un Plan Particulier d’Urgence et d’Intervention. Importance médiatique : couverture médiatique significative. Défaillance locale : absence ou incapacité du bourgmestre ou de son suppléant.
Principales missions D2
Créer une chaîne médicale efficace pour les soins d'urgence. Accueillir, trier et stabiliser les personnes impliquées. Organiser le déplacement vers les lieux d'accueil adaptés. Organiser et gérer une morgue provisoire. Gérer l'assistance psychosociale pour les impliqués non blessés, les proches et les intervenants (mission du PSM - Psycho-Social Manager et des CPSL - Coordinateur PsychoSociaux Locaux).
Au niveau national
Tous les trois ans, le Centre de Crise National (NCCN) effectue une analyse nationale des risques.La Belgian National Risk Assessment, ou BNRA, détermine de manière structurée et scientifique les principaux risques auxquels notre pays pourrait être exposé.
Lien vers BNRA 2023-2026
Au niveau régional
La Région Wallonne prévoit une analyse des risques, à réaliser par le Centre de Coordination des Risques et de la Transmission d’Expertise (CORTEX), tous les deux ans.
Lien vers Analyse régionale des risques
Sécurité des FestivitésC. FIEVEZ at al. - Politeia - 2020
Guides
Livre BlancCommission d'experts - 2023
Sites web
https://centredecrise.be/fr
https://cortex.wallonie.be/
Textes légaux
Principales missions D1
Sauvetage et assistance aux personnes en danger.Protection des biens dans des situations périlleuses. Lutte contre les incendies, explosions, pollutions, et substances dangereuses. Dans I'attente de la mise en place d'un PC-Ops, informer I'Autorité compétente et la Centrale d'Urgence 112 et assurer Ia coordination opérationnelle avec les autres disciplines.
Boîte à outils D5
Via les médias
En direct avec la population
Communiqué de presse Informe les médias par écrit ce qui facilite la reprise des formulations choisies. Point presse Rencontre des médias sur le terrain par un porte-parole désigné : aide à canaliser les médias présents. Conférence de presse Rencontre des médias par l'Autorité accompagnée des Disciplines concernées, est suivi d'un questions-réponses et d'interviews.
be-Alert Diffuse l'information vers une population ciblée via différents canaux (SMS, mail, ...). Réseaux sociaux Utilisent des réseaux sociaux existants et vivants pour interagir avec la population. Call-Center (en partenariat avec la D2) Permet de répondre aux questions individuelles de la population et des impliqués. Plusieurs solutions existent mais doivent être anticipées (1771, 0800, ...).
Un seul canal est rarement suffisant...
Dir-PC-Ops
La fonction de Directeur du Poste de Commandement Opérationnel est, à défaut de disposition contraire prise par l’Autorité compétente (Bourgmestre ou Gouverneur), exercée par un officier de la Zone de Secours.Il doit posséder une attestation de compétence, à jour de formation continue. Dans certaines situations (ex : situation Amok), il sera issu de la Discipline 3. Dans tous les cas, le Dir-PC-Ops veille à une coordination transdisciplinaire des opérations. Ces spécificités sont détaillées dans les plans particuliers concernés.