Sesión 10 sistema de proteccion de los derechos humanos

M11 Sistemas de protección de los derechos humanos

Lic. Nallely Tello Sesión 4

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Ley de la Comisión Nacional de los derechos humanos

Y su regalmento interno

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Inicio // CNDH

Antecedentes:

Decreto del 31 de diciembre de 1994, mediante el cual se reformaron diversas disposiciones del artículo 102, apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y donde, además, se sientan las bases para la creación de los organismos de protección de los derechos humanos

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Título 1

Ley de la Comisión Nacional de los derechos humanos

Artículo 3

Artículo 2

Artículo 1

Principios

Universalidad

Indivisibilidad

Progresividad

Interdependencia

Título II: Facultades de la Comisión nacional

¡vamos!

Título II

Artículo 5

La Comisión Nacional se integrará con una Presidencia, una Secretaría Ejecutiva, Visitadurías Generales, así como el número de visitadurías adjuntas y personal profesional, técnico y administrativo necesario para la realización de sus funciones.

¿Sabías que... Una visitaduría es un órgano que inspecciona y supervisa el funcionamiento de instituciones o órganos, y que atiende quejas y denuncias

+ Visitaduría general

+ Visitaduría adjunta

Título II

Artículo 6

La Comisión Nacional tendrá las siguientes atribuciones:

• Recibir quejas
• Conocer e investigar actos
• Hacer recomendaciones
• La paz sobre conflictos
• Observar e informar sobre las violaciones de los derechos
• Cambiar las reformas

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Título III

De la integración y facultades de la Comisión Nacional

¡vamos!

De la integración y facultades de la Comisión Nacional

El Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos

El Consejo Consultivo

Las Visitadurías Generales y Adjuntas

Órgano interno de control

Título IV

¡vamos!

Título IV

Documentos de la no responsabilidad

Recomendaciones

Conciliación y resolución inmediata

Denuncia ante la CNDH

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Título IV

Recomendaciones

Denuncia

Es el proceso mediante el cual las personas pueden presentar quejas o denuncias si consideran que sus derechos humanos han sido violados por actos de autoridades o particulares.

Son sugerencias formales que la CNDH hace a las autoridades responsables para que tomen las medidas necesarias para reparar los daños ocasionados y para evitar que se repitan futuras violaciones de derechos humanos.

Conciliación y resolución inmediata de las violaciones

Documentos de no responsabilidad

Es uno de los mecanismos utilizados por la CNDH para resolver las quejas de manera rápida y eficaz, en algunos casos. Este mecanismo permite que las partes involucradas (la persona afectada y la autoridad denunciada) lleguen a un acuerdo amistoso para resolver la situación sin la necesidad de un proceso largo o formal.

Este documento es una conclusión oficial que establece que, en base a la investigación realizada, no se encontró evidencia de que la autoridad o persona denunciada haya cometido una violación a los derechos humanos.

Título V, VI y VII.

¡vamos!

Recursos

La Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH, 2023) establece dos recursos principales que permiten a las personas presentar inconformidades sobre las decisiones o actuaciones de la propia CNDH. Estos recursos son esenciales para garantizar la transparencia y la legalidad de las decisiones tomadas por la Comisión. Los recursos establecidos son:

Recurso de queja

Recurso de impugnación

Se utiliza para solicitar una revisión acerca de la resolución judicial con el fin de modificar o anular lo que presuntamente se haya ordenado. Éste procederá en contra de los resultados definitivos emitidos por el organismo local que causen un agravio al quejoso.

Este recurso es utilizado cuando se considera que hubo dilación indebida o desatención en el trámite de una queja presentada ante la CNDH. También puede utilizarse cuando se percibe que la Comisión no está cumpliendo con sus obligaciones legales en el proceso de atención de la queja.

Recurso de queja

Aceptación de la queja

Requisitos para su adminsión

¿Qué es una queja ?

Ejemplo

Resoluciones que adopte la CNDH

¿Dondé debe ser presentado?

Recurso de impugnación

Se utiliza para solicitar una revisión acerca de la resolución judicial con el fin de modificar o anular lo que presuntamente se haya ordenado. Éste procederá en contra de los resultados definitivos emitidos por el organismo local que causen un agravio al quejoso.

Resoluciones

¿Dónde se aplica?

Acción que debe efectuarse

Ejemplo

Remisión

Informe anual de actividades

En el artículo 53 de la Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (2023), se mencionan los informes que deberán llevarse a cabo por año, revísalos enseguida: CNCI Virtual Multimedia

• Deberán comprender una descripción del número y características de las quejas y denuncias que se hayan presentado.
• los efectos de la labor de conciliación.
• Las investigaciones realizadas.
• Las Recomendaciones y los acuerdos de no responsabilidad que se hubiesen formulado.
• Los resultados obtenidos, así como las estadísticas.
• Los programas desarrollados y demás datos que se consideren convenientes.

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Imposición y ejecución de sanciones administrativas

En términos del artículo 70 de la LCNDH (2023):

“Las autoridades y los servidores públicos serán responsables penal y administrativamente por los actos u omisiones en que incurran durante y con motivo de la tramitación de quejas e inconformidades ante la Comisión Nacional de Derechos Humanos, de acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales aplicables”.

¿Sabías que... se refiere a las acciones que esta institución puede tomar para sancionar a las autoridades o servidores públicos que violen los derechos humanos.

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Gamificación

Bibliografía

Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos [Documento PDF]. (2023). Recuperado de https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LCNDH.pdf CNDH México. (7 de enero de 2022). Estructura. https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2022-05/MO_CNDH_ene22.pdf Canaldelcongreso. (2 de octubre de 2013). Presentan Diputados proyecto de ley que modifica el marco jurídico de la CNDH [Video]. https://bit.ly/2FWd9rE essica MA. (2021). ¿Cómo presentar una queja ante la CNDH? [Video]. https://www.youtube.com/watch?v=e9dxmAFk6W0 Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). (2021). Serie "¿Qué es la CNDH?" Capítulo 6. ¿Cómo presentar una queja? [Video]. https://www.youtube.com/watch?v=_AACUhG89Xs

Cierre

Feliz fin de curso Gracias por tu compromiso y dedicación. No olvides completar tus actividades (revisa las fechas en la sección indicaciones finales).

La queja presentada por escrito dentro de los 30 días siguientes a que se tenga conocimiento de las omisiones en las que incurrió el organismo, o bien, dentro de los seis meses posteriores cuando la inactividad en el seguimiento del asunto por parte del organismo sea notoria

Se realizarán las siguientes acciones:

• Deberán indicarse los agravios cometidos al quejoso.
• Se deberán incluir los medios de prueba que sustenten los agravios.
• En caso de urgencia, el recurso podrá interponerse de manera verbal, sin embargo, el visitador adjunto deberá requerir al quejoso la ratificación del recurso dentro de los tres días hábiles posteriores a su presentación.

En algunos casos, la CNDH facilita un acuerdo entre las partes para resolver rápidamente el conflicto.

• Recomendación dirigida al organismo local que corresponda a fin de que corrija la omisión, modifique su determinación y ratifique su inactividad.
• Documento de no responsabilidad cuando las constancias, medios de convicción o agravios hechos valer por el recurrente se determinen como falsos, infundados o improcedentes.
• El presidente de la CNDH solicita el acuerdo de atracción del expediente de queja.
• Desechamiento del caso por haber quedado sin materia o resultar infundado.

Si se confirma una violación de derechos humanos, la CNDH emite recomendaciones para que las autoridades tomen medidas correctivas.

Será presentado:

• El recurso será presentado en la Dirección General de Quejas y Orientación.
• Con la recepción, se formará el expediente y será turnado a los visitadores generales para su atención.
• Se comunicará al quejoso de la recepción del recurso por medios escritos y electrónicos.
• Después de calificar los recursos dentro de la queja se llevará a cabo la admisión y, una vez aceptada, se dará aviso al organismo local para que rinda un informe pormenorizado con las constancias y fundamentos que justifiquen su actuación en un plazo no mayor a 10 días hábiles.

Intervensión de la CNDH

Acuerdo entre las partes

Resolución inmediata

La CNDH puede proponer un proceso de conciliación cuando considere que la violación a los derechos humanos es menor o puede ser resuelta rápidamente. La CNDH actúa como facilitador del diálogo.

Si las partes aceptan la conciliación, se llega a un acuerdo que puede incluir la reparación del daño, la adopción de medidas correctivas o cambios en las políticas de la autoridad.

Cuando se resuelve de esta manera, el caso se cierra más rápido, y se evita que se prolongue innecesariamente a través de un proceso investigativo largo.

Proceso de conciliación

La remisión se hará dentro de los 15 días siguientes a la interposición del recurso. El organismo local

• Al recibir el recurso, deberá remitirlo a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos acompañado del expediente del caso.
• Deberá verificar que la impugnación se encuentre debidamente firmada y cuente con los datos de identificación del recurrente.

El procedimiento para presentar una denuncia ante la CNDH es sencillo y puede hacerse a través de:

Presentación directa

Por escrito

Representante

Las personas afectadas pueden acudir a las oficinas de la CNDH para presentar su denuncia de forma personal.

La denuncia también puede ser presentada por escrito, ya sea en persona, por correo postal, o por medios electrónicos a través de la página web de la CNDH.

En caso de que la persona afectada no pueda realizar la denuncia por sí misma, puede hacerlo un representante legal o una organización de derechos humanos.

Está compuesto por un número determinado de consejeros (de acuerdo con la ley) que son nombrados por el Senado. Este órgano tiene una función asesora.

Composición

El Consejo Consultivo apoya y asesora al Presidente de la CNDH en el desempeño de sus funciones, emite opiniones sobre las políticas y programas de la Comisión, y realiza sugerencias sobre las acciones de promoción de los derechos humanos.

Funciones

Ejemplo

Imaginemos que Laura, una persona que fue acusada de un delito, es condenada a una pena de prisión en un tribunal de su país. Laura cree que su juicio fue injusto y que no se respetaron sus derechos humanos durante el proceso, en particular su derecho a un juicio imparcial, el derecho a la defensa y el derecho a ser juzgada por un tribunal competente. Ella considera que la sentencia es arbitraria y que no se le brindó un proceso justo.

Artículo 4

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) en México tiene la obligación de presentar anualmente un informe de actividades en el que expone el trabajo realizado durante el año en relación con la protección y promoción de los derechos humanos en el país. Este informe es de carácter público y tiene el objetivo de rendir cuentas a la sociedad mexicana, al Congreso de la Unión, y a las autoridades sobre las acciones y resultados alcanzados en la defensa de los derechos humanos.

Las resoluciones de los recursos de impugnación son los siguientes:

• Una vez agotada la tramitación, la CNDH debe resolver el recurso de impugnación contando con un plazo no mayor a 60 días hábiles.
• Confirmará la resolución definitiva emitida por el organismo local de derechos humanos.
• Modificará la resolución que contenga la recomendación, en este caso formulará a su vez otra recomendación para el organismo local.
• La resolución podrá hacerse en el sentido de declarar el cumplimiento de la recomendación formulada por el organismo estatal respectivo.
• La declaración de insuficiencia en el cumplimiento de la recomendación del organismo estatal por parte de la autoridad local a la cual se dirigió; en dado caso, la Comisión formulará una nueva recomendación dirigida a dicha autoridad, la cual deberá informar sobre su aceptación y cumplimiento.

Características de las recomendaciones:

Obligatoriedad moral

Seguimiento

Contenido de las recomendaciones

Aunque las recomendaciones de la CNDH no tienen carácter vinculante (es decir, las autoridades no están obligadas a acatarlas de manera legal), estas poseen un gran peso moral y político. Las autoridades deben responder a las recomendaciones en un plazo determinado, informando sobre las acciones que tomarán.

La CNDH realiza un seguimiento a las recomendaciones para verificar si las autoridades han cumplido con las acciones indicadas.

• Reparación del daño a la víctima.
• Sanciones a los responsables.
• Cambios en las políticas o procedimientos de la autoridad para garantizar el respeto de los derechos humanos en el futuro.

Significa que los Estados deben tomar medidas para garantizar el pleno goce de los derechos humanos y avanzar gradualmente hacia su completa realización. Aunque no todos los derechos deben ser alcanzados de inmediato, los países tienen la obligación de hacer esfuerzos sostenidos para mejorar las condiciones y garantizar que los derechos humanos sean cada vez más efectivos y accesibles para todas las personas.

Se aplica en contra de las resoluciones emitidas por el organismo cuando el quejoso considere que éstas no reparan la violación denunciada, así como en contra del deficiente o insatisfactorio cumplimiento de la recomendación emitida por la CNDH mediante la autoridad responsable; asimismo, en el caso de que una autoridad señalada como responsable no acepte de manera expresa o tácita una recomendación emitida por el organismo local.

De acuerdo con la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de Servidores Públicos, éstos podían ser merecedores a las siguientes sanciones:

En las recomendaciones, la CNDH puede incluir sugerencias específicas para sancionar a los responsables, y estas pueden incluir medidas como:

Amonestaciones o sanciones administrativas

Medidas de no repetición

Inhabilitación

Restitución de los derechos

Suspensión o destitución

La suspensión es un correctivo temporal el cual puede decretarse con o sin goce de sueldo y la destitución es la pérdida del cargo o comisión dictado por la autoridad.

Es una sanción más severa que tiene como objetivo el no poder ejercer el cargo por determinado tiempo o de forma permanente.

Como reformas en los protocolos de actuación o en los procedimientos institucionales.

A los servidores públicos.

De las víctimas, incluyendo indemnización o rehabilitación.

Con estas atribuciones ...

Estas atribuciones son fundamentales para que la CNDH no solo actúe en casos de violaciones de derechos humanos, sino que también desempeñe un papel preventivo, educando y sensibilizando a la sociedad, así como promoviendo políticas públicas que respeten y fortalezcan los derechos fundamentales de las personas.

El Presidente es responsable de dirigir las actividades de la Comisión, representarla ante los poderes del Estado y ante la sociedad, y tomar decisiones clave en relación con las quejas, recomendaciones y el enfoque institucional de la CNDH.

Funciones

El Presidente de la CNDH es elegido por el Senado de la República y ocupa el cargo por un período de 5 años, sin posibilidad de reelección inmediata. Su nombramiento debe basarse en criterios de independencia, imparcialidad, legalidad y prestigio en la defensa de los derechos humanos.

Elección

Este principio sostiene que los derechos humanos son para todas las personas, sin distinción de nacionalidad, raza, género, orientación sexual, religión, estatus social, o cualquier otra condición. Todos los seres humanos tienen los mismos derechos sin excepción, sin importar su contexto o situación.

Si no se comprueba una violación, la CNDH emite un documento que establece que no hubo responsabilidad por parte de la autoridad denunciada.

El juez que dictó la sentencia tenía un vínculo de interés con una de las partes involucradas en el caso, lo que podría haber afectado la imparcialidad.

Derecho a un juicio imparcial

Laura no tuvo acceso adecuado a su abogado durante las fases clave del juicio.

Derecho a la defensa

Se le negó a Laura la posibilidad de presentar pruebas que podían haber demostrado su inocencia.

Derecho de igualdad ante la ley

Reforma

Artículo 102 constitucional apartado B

El Congreso de la Unión y las legislaturas de las entidades federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán organismos de protección de los derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano, los que conocerán de quejas en contra de actos uomisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor público, con excepción de los del Poder Judicial de la Federación, que violen estos derechos.

Los organismos a que se refiere el párrafo anterior, formularán recomendaciones públicas, no vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.

Esta ley es de orden público y de aplicación en todo el territorio nacional en materia de Derechos Humanos, respecto de los mexicanos y extranjeros que se encuentren en el país, en los términos establecidos por el apartado "B" del artículo 102 constitucional.

Ejemplo:

Supongamos que una persona presenta una queja por violación de derechos humanos ante la CNDH, pero la Comisión no realiza ningún avance en el caso después de varios meses, y la persona considera que la queja está siendo ignorada. En este caso, la persona podría presentar un recurso de queja para señalar la dilación o falta de atención del caso por parte de la CNDH..

La CNDH cuenta con Visitadurías Generales que se encargan de supervisar las investigaciones y de coordinar las tareas de las Visitadurías Adjuntas, las cuales están especializadas en áreas específicas

Las atribuciones de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) están claramente establecidas en la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos

Recibir quejas

Realizar investigaciones sobre violaciones generalizadas de derechos humanos

Investigar violaciones de derechos humanos

Presentar informes al Congreso

Promover la armonización legislativa

Emitir recomendaciones

Fomentar la educación en derechos humanos

Promover la defensa y protección de los derechos humanos

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Cooperación internacional

Interponer acciones de amparo

• Tener parentesco con alguno de los interesados, sus representantes o con el servidor público involucrado como presunto responsable en el asunto, así como tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas citadas o que tengan interés personal en el asunto, incluso si se trata de su cónyuge o sus familiares.
• Tener familiaridad o vivir en familia con alguno de los interesados en el asunto que se encuentre en trámite o se pretenda tramitar ante la CNDH.
• Haber aceptado presentes o servicios que provengan de alguno de los interesados en el asunto.
• Haber hecho promesas que impliquen parcialidad a favor o en contra de alguno de los interesados, sus representantes o haber amenazado de cualquier modo a alguno de ellos.
• Haber sido agente del Ministerio Público, perito, testigo, apoderado, patrono o defensor en el asunto tratado, así como haber gestionado o recomendado anteriormente el asunto a favor o en contra de alguno de los interesados.

Excusas e impedimentos

El reglamento de la CNDH (2022) menciona que los visitadores generales, visitadores adjuntos y demás personal de la Comisión están impedidos para conocer los asuntos que impliquen

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos es un organismo que cuenta con autonomía de gestión y presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio propios, y tiene por objeto esencial la protección, observancia, promoción, estudio y divulgación de los derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano.

Son divisiones dentro de la Visitaduría General, cada una con un área de especialización. Cada Visitaduría Adjunta se enfoca en ciertos tipos de derechos humanos o en grupos de personas vulnerables, y tiene como función principal realizar investigaciones específicas de quejas, situaciones de violaciones a derechos humanos o temas de relevancia en la materia.

Visitaduría Adjunta de la Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Penitenciario

Paso 4

Visitaduría Adjunta de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos

Paso 3

Visitaduría Adjunta de Derechos Humanos de las Personas en Situación de Vulnerabilidad

Paso 2

Somos seres visuales

Paso 1

Visitaduría Adjunta de Quejas

Cierre de caso

Transparencia

Características del documento de no responsabilidad

Derecho de impugnación

Este principio implica que los derechos humanos no deben ser divididos en categorías jerárquicas. Todos los derechos, ya sean civiles, políticos, económicos, sociales o culturales, son igualmente importantes y deben ser protegidos de manera integral. Ningún derecho debe ser considerado superior o inferior a otro, y todos deben ser respetados, promovidos y protegidos.

Dentro de los 10 días hábiles contados a partir de la notificación del acuerdo de conclusión o de la aceptación de la recomendación, o bien, a partir de que el quejoso tenga conocimiento de los hechos.

Al recibir la impugnación, la Dirección de Quejas y Orientación realizará las siguientes acciones:

• Registrar la impugnación en la base de datos del organismo.
• Turnar, de manera provisional, a las visitadurías generales para su atención y trámite

Son unidades que, bajo la dirección de un Visitador General, se encargan de coordinar y supervisar las actividades de la CNDH relacionadas con la investigación y resolución de quejas. Están encargadas de asegurar que la labor de la CNDH sea eficiente y que las investigaciones se realicen de acuerdo con los principios de legalidad, imparcialidad, objetividad y celeridad.

Emitir informes

Dirigir la estrategia institucional

Asesorar y colaborar con otras áreas

Coordinar las investigaciones

Primera visitaduría genral

Segunda visitaduría general

Visitadurías generales

Tercera visitaduríageneral

Actualmente, la CNDH (CNDH México, 2023) cuenta con seis visitadurías generales, las cuales se describen a continuación:

Cuarta Visitaduría general

Quinta visitaduría general

Sexta visitaduría general

En el artículo 24 de la LCNDH (2023) se menciona que el visitador debe contar con las siguientes facultades:

• Recibe, admite o rechaza las quejas e inconformidades presentadas por los afectados, sus representantes o los denunciantes ante la CNDH
• Iniciar, a petición de la parte afectada, la investigación de las quejas e inconformidades presentadas discrecionalmente o de oficio, sobre denuncias de violación a los derechos humanos
• Realizar las actividades necesarias para lograr, por medio de la conciliación, la solución inmediata de las violaciones de derechos humanos
• Realizar las investigaciones y estudios necesarios para formular los proyectos de recomendación o acuerdo, sometidos al presidente de la CNDH para su consideración

Requisitos:

• Que se interponga ante la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH).
• Que haya sido promovido por el quejoso o víctima agraviada.
• Que el recurso contenga una relación clara de las omisiones en las que haya incurrido la autoridad y haya pasado un lapso de seis meses de inactividad manifiesta por parte de ésta.
• Cuando el organismo no haya dictado recomendación alguna o resuelto en definitiva.

Los derechos humanos son interdependientes y están estrechamente relacionados entre sí. Esto significa que la violación de un derecho puede afectar el disfrute de otros derechos. Por ejemplo, la falta de acceso a la salud puede afectar el derecho a la vida, o la falta de libertad de expresión puede restringir el derecho a la participación política.

El artículo 24 Ter de la LCNDH (2023) del Órgano Interno de Control menciona que se deberán cumplir las siguientes atribuciones:

La LCNDH (2023), en el artículo 24 Bis

• Presentar a la Comisión los informes de las revisiones y auditorías
• Revisar la legalidad de las operaciones presupuestales realizadas por la Comisión
• Promover las acciones administrativas y legales derivadas de los resultados de las auditorías
• Investigar, en el ámbito de su competencia, los actos u omisiones implicados con alguna irregularidad o conducta ilícita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de fondos y recursos de la Comisión
• Recibir quejas y denuncias conforme a las leyes aplicables
• Recibir, tramitar y resolver las inconformidades, procedimientos y recursos administrativos promovidos en términos de la ley
• Intervenir en los actos de entrega-recepción de los servidores públicos de la Comisión de mandos medios y superiores, en los términos de la normativa aplicable
• Participar, conforme a las disposiciones vigentes, en los comités y subcomités de los que el Órgano Interno de Control forme parte, e intervenir en los actos derivados

“Un órgano dotado de autonomía técnica y de gestión para decidir sobre su funcionamiento y resoluciones”

“Prevenir, corregir, investigar y calificar actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas de servidores públicos de la CNDH y de particulares vinculados con faltas graves”.

Las personas pueden presentar quejas sobre violaciones a sus derechos humanos.