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1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO DISCIPLINA.

Resumen

la historia de la administración pública es un largo viaje que refleja la evolución de las sociedades humanas. Desde las primeras civilizaciones hasta nuestros días, la administración pública ha sido fundamental para organizar y gestionar los asuntos colectivos.

ÍNDICE

El estudio del objeto de la Administración Pública.

. Los objetos de estudio de la Administración Pública.

Enfoques teóricos e interdisciplinarios.

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Conceptos 1.1. Concepto de Administración. Para la lengua española, la voz administración puede definirse como “acción de administrar. Conjunto de funciones que se ejecutan para administrar. Cargo de administrador…”1 Se le considera como “la función del Estado que consiste en aplicar las leyes y cuidar de los intereses y el bienestar públicos… Conjunto de todos los organismos que desempeñan estas funciones, Gobierno, Política”2. La palabra administración “tiene, básicamente, tres significaciones: una en el campo jurídico, otra en el empresarial privado y otra en el político… En el ámbito político se entiende por administración una de las tres funciones cardinales del Estado, que está a cargo del poder ejecutivo, su función es manejar los bienes y recursos del Estado, recaudar e invertir los fondos fiscales, prestar los servicios públicos y asegurar el orden jurídico, por medio de actos concretos, inmediatos e incesantes

Administración Pública.

En sentido estricto es el conjunto de órganos que integran el poder ejecutivo en los distintos niveles territoriales: más ampliamente incluye la actividad que desarrollan los diferentes órganos que integran el poder legislativo, ejecutivo y judicial.5

¿Sabías que...La Administración Pública puede ser considerada como un producto de la evolución histórica de la sociedad, que ha requerido organismos especializados para su realización, como lo es la división de los poderes dentro del Estado

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La Administración Pública como Ciencia

La administración pública se ubica dentro de las ciencias sociales, constituye un esfuerzo de las autoridades elegidas para administrar el Estado, para buscar la satisfacción de las necesidades de la población, conduciendo el desarrollo económico y social bajo los principios jurídicos que determina la norma primaria, esto es, la Administración Pública debe conducirse acorde a lo que establece la Constitución de cada Estado, por ello está unida a la Ciencia Política, pues existe una fusión entre política y administración, al considerar que es el Estado el que tiene encomendada la función de administración, mediante las atribuciones, funciones o facultades, servicios públicos, actos y prerrogativas que le son conferidas por el orden jurídico

La ciencia de la Administración Pública se encuentra íntimamente relacionada con el Derecho Constitucional y con el Derecho Administrativo, el primero establece la forma de constituir los poderes del Estado y la distribución de los mismos, otorga funciones y atribuciones y le enmarca los límites, el Derecho Administrativo determina de manera concreta la forma de llevar a cabo los actos encomendados a la administración pública; sin embargo, también tiene relación con la mayoría de las ciencias, como la política; la sociología; la economía; la psicología; las matemáticas; la ecología; el Derecho Laboral; Fiscal, entre otros, pues al tratarse de una ciencia social requiere del apoyo de las diversas disciplinas para poder organizar y conocer las necesidades de la población, sus exigencias, el perfil de la misma, la forma de negociación con la población si fuere necesario, la manera de administrar recursos, el manejo de personal, el crecimiento y desarrollo de las áreas que se administren, en fin, es una ciencia que se involucra con otras afines, tanto sociales como exactas.

Finalidad de la Administración Pública. Analizando el concepto del Maestro Serra Rojas, en el sentido de que la Administración Pública es una entidad constituida por los diversos órganos del Poder Ejecutivo Federal, que tienen por finalidad realizar las tareas sociales, permanentes y eficaces de interés general, que la Constitución y las leyes administrativas señalan al Estado para dar satisfacción a las necesidades generales de la nación, tenemos entonces que la Administración Pública tiene como finalidad dar cumplimiento a los ordenamientos constitucionales tendientes a la satisfacción de las necesidades de la sociedad, como un acto de interés general, para lo cual, el Estado se organiza en órganos o instituciones que le permitan cumplir con dichas finalidades. Desde el punto de vista del Derecho Administrativo, el Estado, para alcanzar sus finalidades administrativas, debe contar con una estructura organizativa, con procedimientos jurídicos y técnicos que le permitan ejecutar los actos administrativos y con los recursos suficientes, tanto humanos, como materiales, y sobre todo, financieros.

Antecedentes de la Administración Pública La administración pública es una noción que seguramente existe desde que los seres humanos comienzan a organizarse socialmente, no podemos concebir a ningún grupo social sin dos elementos alrededor de los cuáles funcionará, uno de ellos son las reglas de comportamiento que deben observar los integrantes del grupo social que corresponda y la otra es la administración de los recursos con que cada sociedad cuente. Seguramente aquellos pueblos que lograron establecer su hegemonía fueron sociedades muy bien organizadas y administradas, por ejemplo, el pueblo egipcio, los romanos, los pueblos bárbaros que lograron una gran dominación del mundo europeo; en América, ejemplos dignos de elogio son los pueblos tolteca, maya y por supuesto el azteca de quien con mayor exactitud, conocemos que contó con una excelente estructura administrativa que giraba alrededor del Huey Tlatoani, los Consejeros (ancianos), el poder religioso y sobre todo, un gran funcionario, el Cihuacóatl, dicho pueblo logró en menos de doscientos años el dominio imperial.

Señala Ferrel Heady que “la administración pública como un aspecto de la actividad gubernamental, existe desde que los organismo políticos funcionan y tratan de alcanzar los objetivos programáticos fijados, por los que toman las decisiones políticas. La administración pública como un campo de estudio sistemático es mucho más reciente”11. Diversos autores buscan los antecedentes de la administración pública en fuentes antiguas, como en la Biblia; la filosofía griega; en los sistemas que emergieron del derecho neo romanista, en Inglaterra, sin embargo, asegura Ferrel que “fue hasta el siglo XVIII cuando el Cameralismo, se ocupa de la administración sistemática de los asuntos del gobierno, se convirtió en especialidad de los Estados Alemanes en Europa occidental”, refiere el autor en cita que en los Estados Unidos esta especialización no tuvo lugar sino hasta el final del siglo XIX, con la publicación, en 1887 del famoso artículo de Woodrow Wilson “El Estudio de la Administración, usualmente considerado el punto de partida"

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Historia de la Administración Pública en el Mundo: Un Breve Recorrido La administración pública es tan antigua como la organización humana en sociedad. Desde las primeras civilizaciones, ha existido la necesidad de coordinar esfuerzos y recursos para atender las necesidades colectivas. A lo largo de la historia, la administración pública ha evolucionado en respuesta a cambios sociales, políticos y económicos.

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Orígenes y EvoluciónCivilizaciones Antiguas:Egipto: Una de las primeras civilizaciones en desarrollar una burocracia compleja, con jerarquías claras y funciones específicas.Grecia: Los griegos aportaron conceptos como la democracia y la participación ciudadana en la gestión de los asuntos públicos.Roma: Los romanos crearon un sistema administrativo eficiente, con leyes escritas y una división del poder.
  • Edad Media:
Feudalismo: Sistema social y político basado en relaciones de vasallaje, donde la administración estaba dispersa y fragmentada.Ciudades-Estado: Surgimiento de centros urbanos con una mayor complejidad administrativa.Edad Moderna:Absolutismo: Concentración del poder en un monarca, lo que llevó a la creación de burocracias centralizadas.Ilustración: Surgimiento de ideas sobre la racionalidad y la eficiencia en la administración pública.

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  • Siglo XIX:
Revolución Industrial: La necesidad de regular la actividad económica y social impulsó el desarrollo de nuevas funciones administrativas.Nacimiento de la Ciencia de la Administración: Autores como Max Weber y Frederick Winslow Taylor sentaron las bases de la administración científica.
  • Siglo XX:Estado de Bienestar: Expansión de las funciones del Estado para garantizar los derechos sociales y económicos de los ciudadanos.Nueva Gestión Pública: Énfasis en la eficiencia, la eficacia y la orientación al cliente en la administración pública.Globalización: Mayor interdependencia entre los países y la necesidad de una gobernanza global.