A10S1 Definiciones importantes

Un desastre es considerado como la interrupción brusca de la vida cotidiana, generadora de pérdidas de vidas humanas, materiales y/o ambientales generalizadas que supera la competencia de la comunidad afectada para sobreponerse exclusivamente a través de sus propios medios. Lo que transforma un fenómeno natural en desastre, es la interacción de éste con una población vulnerable generando daños y pérdidas. Es por ello que los desastres no son naturales, son socialmente construidos.

Desastre

Modelo gubernamental para enfrentar riesgo-desastre (Defensa Civil, Protección Civil, Manejo de Emergencias)

Fenómenos Naturales Potencialmente Desastrosos (FNPD)

Organización social

Sociedad

Definiciones importantes

Desastre

El término sociedad tiene muchas definiciones, según varios autores. Para este curso vamos a utilizar la que propone el sociólogo Gordon Marshall (1996, p.185) como “un grupo de personas que comparten una cultura común y ocupan un área territorial particular y sienten ellos mismos que constituyen una misma entidad unificada y distinta de otras”. La idea de sociedad, para los propósitos de este curso, también será de mucha utilidad para distinguir las acciones y creaciones humanas a través del tiempo, por oposición a sucesos naturales. A esta idea de sociedad debemos agregar lo que propuso Max Weber (1984) para entender la figura de autoridad y sus funciones propias. La sociedad requiere de una autoridad, que puede ser un cuerpo gobernante organizado de diversas maneras y que, al mismo tiempo dispone de recursos materiales, humanos y simbólicos para ejercer dos funciones propias que son la administración y el gobierno. Una de las funciones esenciales de la autoridad, según Weber, es la responsabilidad de la seguridad de los miembros de la sociedad. La palabra seguridad aquí se usa en el sentido más amplio para referirse tanto a la seguridad pública como a la seguridad y garantías personales de los miembros de la sociedad frente a diversas amenazas externas e internas, sean de carácter natural o antropogénicas.

Sociedad

Las sociedades han evolucionado a lo largo de la historia gracias a su organización en diferentes aspectos, lo que incluye áreas como la protección civil y el manejo de emergencias. Se distinguen dos tipos de organizaciones sociales: -Formales, que tienen normas escritas, roles definidos y estructuras claras (ejemplo: burocracia y organizaciones gubernamentales). -Informales, que surgen de manera natural, como las familias, sin esquemas rígidos ni documentación formal. El concepto de institución se refiere a las normas y organizaciones que facilitan la acción social. Según algunos autores, las instituciones incluyen reglas del juego (normas, valores, tradiciones) y actores organizados. Existen diversas instituciones, como políticas (parlamento), económicas (mercados, empresas) y socio-culturales (matrimonio, religión).

Organización social

Para fines de este curso vamos a usar solamente la noción de organizaciones sociales, dado que el concepto de “institución” suele referirse a construcciones sociales muy consolidadas, asumidas y aceptadas, y no es el caso de las organizaciones gubernamentales para enfrentar desastres, que son relativamente recientes y mantienen un ritmo de cambio más o menos rápido.

Los fenómenos naturales, como huracanes, sismos, tornados, tsunamis, deslizamientos de tierra, inundaciones, etc., que existen en la naturaleza como expresiones regulares de la misma, sólo adoptan una atribución dada por las sociedades humanas como dañina cuando su manifestación ocasiona daños y pérdidas en vidas y bienes para éstas. En la esfera científica, el conocimiento de esos fenómenos está determinado por esa atribución dañina y la posibilidad de ocurrencia se le observa como amenaza. Para ser considerados fenómenos potencialmente desastrosos se asume su aparición en términos de producir daños a las comunidades humanas, ese hecho ha generado en la mayoría de los países un desarrollo científico y tecnológico necesario para conocer los mecanismos de origen y evolución de dichos fenómenos con el propósito de alcanzar medios y acciones para minimizar sus eventuales daños.

Fenómenos Naturales Potencialmente Desastrosos

El concepto de modelo se refiere a un conjunto de conceptos que describen la estructura de una organización a distintos niveles de abstracción, simplificando fenómenos para su conceptualización y explicación. En este curso se abordarán tres modelos de organización social gubernamental para enfrentar riesgos y desastres: defensa civil, protección civil y manejo de emergencias, cada uno con funciones y objetivos específicos dentro del aparato administrativo del gobierno. Se incluirá también la gestión integral de riesgos de desastre (GIRD) como un componente complementario, pero no una organización independiente. El modelo de manejo de emergencias cubre todas las fases del desastre (mitigación, preparación, respuesta y recuperación), mientras que los modelos de protección civil y defensa civil se enfocan más en la reacción posterior al desastre, con acciones antes, durante y después del evento. Cada modelo tiene características particulares que se analizarán durante el curso.

Modelo gubernamental para enfrentar riesgo-desastre (Defensa Civil, Protección Civil, Manejo de Emergencias)