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Julhiet Sterwen

Created on August 21, 2024

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Transcript

Télétravail : comment les Villes moyennes peuvent-elles s'adapter à ses impacts ?
Retour sur la Fabrique Prospective menée par six villes moyennes en 2023

© Pexels

#Septembre 2024

Retour sur la démarche

Une démarche originale d'intelligence collective

L’animation de la Fabrique Prospective a été confiée par l’ANCT à notre équipe (avec l'appui de Xavier de Mazenod, fondateur du site d'information Zevillage pour repenser et transformer le travail): pendant un an, nous avons animé cette démarche originale d’intelligence collective, visant à accompagner six intercommunalités dans la prise en compte des enjeux liés au développement du télétravail sur leur territoire, et les guider dans l'élaboration d'une vision partagée à long terme et d'un programme d’actions à mener à court terme.

L’Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT), avec le co-financement d’Action logement, et en partenariat avec l’Ademe, France Tiers-lieux, le Puca et Villes de France, a lancé en mai 2022 une Fabrique Prospective visant à identifier comment les villes moyennes pouvaient s’adapter à la pratique du télétravail et en tirer des opportunités dans une perspective de transition écologique.

La Fabrique Prospective était pilotée par le pôle Prospective Veille Innovation de l’ANCT, en lien avec les programmes Action cœur de ville

et Nouveaux lieux, nouveaux liens.

Quel bilan ?
Le postulat exploré par la Fabrique Prospective ?

En juin 2024, l’ANCT a organisé une réunion de suivi six mois après la fin de la démarche afin de faire le point sur le déploiement des programmes d’actions. Une bonne occasion pour vous proposer une infographie qui résume la démarche et ses enseignements.

Dans un contexte d’accélération des mutations du travail, amplifiée par la crise sanitaire de 2020, le télétravail représente une opportunité pour les villes moyennes de renforcer durablement leur attractivité et la qualité de vie qu’elles offrent à leurs habitants et aux actifs qu’elles accueillent.

SOMMAIRE

02

Les résultats

03

Premiers enseignements

01

La démarche

1.1 Les 3 axes de la Fabrique Prospective

3.1 Un sujet mouvant et peu mesuré

2.1 Les enjeux identifiés par les territoires

1.2 Les 6 intercommunalités mobilisées

3.2 Des bénéfices (in)attendus

2.2 Des futurs souhaités : projection en 2035

3.3 De nouveaux cadres pour l'action ?

1.3 Les différentes étapes de la réflexion

2.3 Trois outils pour s'adapter au télétravail

Ressources

1.1 Les 3 axes de la Fabrique Prospective

La Fabrique Prospective visait donc à identifier comment les villes moyennes peuvent s’adapter à la pratique du télétravail et en tirer des opportunités, en termes de revitalisation et de renforcement de leur fonction de centralité, en travaillant sur 3 axes.

© Pexels

© Pexels

© Pexels

Les nouveaux besoins liés au travail à distance : bureaux, logement et numérique

Les mobilités à l’heure du télétravail et de la transition écologique

Les télétravailleurs au sein de la vie locale : services urbains et cohésion sociale

La démarche

1.2 Les 6 intercommunalités mobilisées

Les six intercommunalités qui se sont engagées dans cette Fabrique Prospective comptent chacune au moins une ville moyenne bénéficiant du programme Action Cœur de Ville et présentent des caractéristiques communes, notamment le fait de se situer dans la proximité immédiate d’une métropole. Ces territoires reflètent également la diversité des villes moyennes, en termes de situation géographique ou encore de caractéristiques socio-économiques.

Données issues des Portraits de Territoires réalisés par l'Observatoire des Territoires de l'ANCT.

La démarche

1.3 Les différentes étapes de la réflexion

L’animation des séminaires est le cœur du dispositif. Le principe était d’alterner des séries de séminaires locaux avec un séminaire intersites. Cet enchaînement a eu lieu 4 fois en tout, ce qui permettait de donner une dynamique d’ensemble et d’imprimer un rythme à la Fabrique Prospective. Cela a conduit au total à la tenue de 28 séminaires.

Séminaires locaux

Diagnostic

Séminaires locaux

Plan d'actions

Séminaires locaux

Stratégie

Séminaires locaux

Prospective

Séminaire intersites

Séminaire intersites

Séminaire intersites

Séminaire intersites

La démarche

2.1 Les enjeux identifiés par les territoires

  • Accompagner la mise en place d’un cadre sécurisant pour garantir de bonnes conditions de télétravail (espaces, matériel, numérique)
  • Permettre à chacun de s’y retrouver et de choisir l’espace de télétravail le plus adapté à ses attentes
  • Proposer des offres immobilières et trajectoires résidentielles adaptées à tous
  • Penser les nouveaux usages liés au télétravail comme une opportunité de renouveler du bâti dans un contexte de sobriété foncière

Nouveaux besoins liés au travail à distance

  • Adapter la desserte ferroviaire aux évolutions de la mobilité engendrées par le développement du télétravail
  • Repenser le quartier de gare pour l’adapter aux évolutions de la mobilité engendrées par le développement du télétravail
  • Mailler le bassin de vie d’une offre multimodale, aux impacts écologiques et financiers maîtrisés, pour réduire la dépendance à la voiture individuelle
  • Mailler le territoire de vie et de travail d’une offre d’espaces de coworking lisible et performante

Mobilités à l’heure du télétravail

  • Penser le télétravail comme une opportunité de développer l’engagement en faveur d’activités à impact social et du "consommer local"
  • Miser sur le dynamisme associatif, culturel et sportif local pour favoriser l’intégration de nouveaux habitants / télétravailleurs sur le territoire
  • Penser le télétravail comme vecteur de transformation numérique et d’inclusion sous toutes ses formes
  • Offrir des conditions optimales pour un télétravail choisi via l’accompagnement des employeurs et des salariés

Les télétravailleurs au sein de la vie locale

Chaque territoire a identifié au moins un enjeu par axe thématique de la Fabrique Prospective. Une priorisation de ces enjeux a été opérée à la suite du premier séminaire local permettant de se focaliser tout particulièrement sur les enjeux ayant le plus d’impact et pour lesquels la capacité d’action des intercommunalités était considérée la plus forte.

© Pexels

© Pexels

© Pexels

Les résultats

2.2 Des futurs souhaités : projection en 2035

Le caractère prospectif de la démarche s’est manifesté dans l’élaboration, par les groupes de travail locaux, d’un scénario proposant une vision de chaque territoire en 2035. Ce scénario a ensuite fait l’objet d’une mise en récit à travers la rédaction d’un journal fictif de presse locale. Une approche comparée des six scénarios prospectifs permet de mettre en évidence 4 ambitions clés pour le futur souhaitable des territoires.

Prendre en compte les enjeux écologiques de sobriété, via une réhabilitation et diversification fonctionnelle du bâti comme les quartiers de gare ou les tiers-lieux et via des mobilités quotidiennes plus réfléchies (multimodalité et diminution des mobilités pendulaires subies)

Assurer la qualité de vie, via des conditions de travail favorables (choix de l’espace de télétravail adapté à ses attentes / son profil, ergonomie, équilibre entre vie personnelle et vie professionnelle) et via un cadre de vie attractif

S’appuyer sur le développement du télétravail et des tiers-lieux, pour en faire des leviers d’inclusion numérique : les tiers-lieux pourraient devenir des lieux d’interaction entre profils et générations variés, propices à une transmission mutuelle de connaissances/compétences

Mettre en place un maillage du territoire garant d’une cohésion sociale, grâce à une offre et des flux plus équilibrés en termes de transports, commerces et tiers-lieux entre la ville-centre et les centres-bourgs de l'intercommunalité

Les résultats

© Pexels

2.3 Trois outils pour s'adapter au télétravail

Dans le cadre des séminaires intersites de la Fabrique Prospective, les participants ont identifié trois enjeux territoriaux spécifiques au télétravail dans les villes moyennes : • la connaissance des profils des télétravailleurs et de leurs besoins ; • la viabilité économique des lieux accueillant des télétravailleurs ; • l’évolution des quartiers de gare en cohérence avec la réduction des trajets domicile – travail permise par la pratique du télétravail. Pour répondre à ces enjeux, ils ont co-construit trois outils mobilisables par d’autres villes moyennes. Ils sont disponibles dans la publication de valorisation des résultats de la Fabrique Prospective réalisée par l'ANCT.

Portrait-robot du quartier de gare de demain
Guide d'entretien pour mesurer le télétravail
Grille d'analyse d'un projet de lieu adapté au télétravail

Les résultats

3.1 Un sujet mouvant et peu mesuré

Note rapide Économie - Société -Habitat de l'Institut Paris Région (n° 1013, juillet 2024).

Une absence de données consolidées

Le télétravail est un sujet encore mouvant, dont les définitions varient selon la compréhension des acteurs, et se manifestant donc par un manque de données consolidées et territorialisées sur les pratiques et leurs évolutions. La période de la pandémie COVID-19, si elle a représenté un catalyseur et le point de départ de nombreuses réflexions sur le sujet, a aussi induit une forme d’exception statistique car les données collectées sur les années 2019 à 2021 ne peuvent pas être considérées comme représentatives des pratiques. Les participants de la Fabrique Prospective ont ainsi ressenti une difficulté à se projeter dans l’évolution des sujets abordés, celle-ci étant perçue comme incertaine, ou reposant uniquement sur des convictions difficiles à objectiver, rendant la production de scénarios prospectifs parfois compliquée.

Etude de l'Agence d'urbanisme et d'aménagement Toulouse aire métropolitaine (septembre 2022).

Premiers enseignements

Le plan d'actions issu de la Fabrique Prospective a été intégré au rapport annuel de la situation en matière de développement du Grand Sénonais, présenté au conseil communautaire du 15 février 2024.

3.2 Des bénéfices (in)attendus

Une acculturation à l'importance du télétravail

La Fabrique Prospective a permis à tous les participants de faire un tour d’horizon global de la problématique, d’aligner la vision des différents acteurs du territoire sur les enjeux liés au télétravail et sur les besoins et difficultés rencontrés par les structures participantes. En particulier, elle a donné l'occasion d'investir un sujet sur lequel il existe de nombreux "fantasmes" : certains acteurs étaient trop optimistes sur le potentiel ou les effets bénéfiques du télétravail, tandis que d'autres voyaient surtout les effets rebonds et risques. Parmi les bénéfices pour les territoires accompagnés, on retiendra également la prise de conscience de la diversité des acteurs et domaines impactés par le télétravail, par l’ensemble des participants et en particulier par les élus des intercommunalités engagées dans la Fabrique Prospective. Cela s'est traduit par la construction d'une démarche collaborative à l'échelle locale.

Le nouveau projet de territoire du Grand Albigeois, adopté à l’occasion du conseil communautaire du 9 novembre 2023, intègre les enjeux et actions d'adaptation au télétravail.

Premiers enseignements

3.3 De nouveaux cadres pour l'action ?

Ces dynamiques collectives ont permis d’ouvrir les registres d’action locaux à des projets interentreprises en lien, le plus souvent, avec des acteurs publics ou parapublics (démarches de marque employeur territoriale, chartes autour de la qualité du télétravail, actions de sensibilisation et d’échanges de pratiques en matière de ressources humaines, de mutualisation de locaux adaptés au travail à distance…). Cet engagement a été rendu possible par le travail préalable d’animation locale des intercommunalités qui ont tissé des liens, installé des habitudes de travail, voire structuré des collectifs permettant d’aborder ces sujets avec les employeurs à travers un prisme territorial et collectif.

Des configurations d’acteurs jusqu’alors inédites

Au-delà du « pourquoi » et du « quoi » de l’action territoriale en matière d’accompagnement du télétravail, il est aussi intéressant de s’intéresser à la question du « comment » de telles formes d’actions locales peuvent advenir et se stabiliser dans le temps. Les travaux locaux menés dans le cadre de cette Fabrique Prospective l’ont été dans des configurations d’acteurs jusqu’alors inédites, associant acteurs publics et privés, aménageurs et urbanistes, acteurs de l’immobilier et de la mobilité, du commerce, de la vie associative locale et des services aux personnes... En particulier, il est intéressant de noter la présence de parties prenantes de l’emploi et du travail à proprement parler (services emploi et développement économique des intercommunalités, employeurs et associations d’entreprises sur le volet RH ou RSE, France Travail, Aract, responsables de tiers-lieux...).

Une préfiguration de nouvelles pratiques ?

De façon plus prospective, on peut relever que les formes de dialogue territorial initiées avec cette Fabrique Prospective pourraient préfigurer de nouveaux cadres d’action pour traiter de manière collective et localisée des mutations du travail au sens large (réindustrialisation, transitions justes des systèmes productifs, prise en compte des interactions entre technologie et travail ou encore qualité de vie et des conditions de travail).

Premiers enseignements

Ressources

Quelques repères bibliographiques
Remerciements

L'équipe de Julhiet Sterwen remercie l’ANCT pour la confiance accordée tout au long de la démarche, ainsi que l'ensemble des partenaires nationaux mobilisés aux côtés des élus et services des six intercommunalités accompagnées.

► Les ressources des Fabriques Prospectives #1 - Télétravail ANCT - Service de veille. Avril 2023. 8 p.

► Exode urbain, un mythe, des réalités Popsu Territoires, Réseau rural français et Puca. Février 2023. 52 p.

► Le télétravail va avoir un impact sur les territoires Laurent Davezies. Les Echos, 11 mai 2020

► Télétravail : perspectives post-Covid Marc Malenfer. Futuribles, 2022/1, n° 446. pp. 25-36

► Métropoles et villes moyennes à l’heure du télétravail Christine Encinas. Belveder, #10, septembre 2022. pp. 39-41

La reproduction de cette publication est soumise à autorisation de Julhiet Sterwen ; contact : contact@julhiet-sterwen.com Autrices et auteur : Sabrina Charrière, Anne-Scarlett Holleville, Florane Servant, Philippe Archias Septembre 2024

Publication de valorisation des résultats de la Fabrique Prospective réalisée par l'ANCT (avril 2024).

► Télétravail et recompositions territoriales : les "Zoom towns" Magali Talandier, Constructif, n° 60, novembre 2021