MT Sauvegarde - Agence de l'eau_v1

CAHIER PRATIQUE

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

PARTIE 2 - OUTILS

PTGE - fédérer autour d'un projet de territoire pour la gestion de l'eau

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Retours d'expériences, enjeux et bonnes pratiques

Enjeu 2 - Mobiliser

- Enjeux et objectifs

découvrir

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Comment lire ce document

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

- Contexte et enjeux

2. Faire défiler en cliquant sur les icônes

3. Cliquer sur les éléments interactifs du texte pour en savoir plus

1. Naviguer en cliquant sur les éléments du sommaire

- L'expérimentation

PARTIE 2 - OUTILS

Enjeu 1 - Faire converger

Revenir à la page d'accueil

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

Revenir à la page précédente

- Parole d'acteur

Enjeu 2 - Mobiliser

Aller à la page suivante

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

1. PRÉSENTATION

CADRAGE DE LA DÉMARCHE

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

En 2023, l'Agence de l'eau Adour-Garonne a piloté une démarche d’expérimentation à l’échelle de deux territoires pour tester et enrichir les modalités d'élaboration de PTGE.

PARTIE 2 - OUTILS

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 2 - Mobiliser

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Contexte

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

Pourquoi un PTGE ?

Les PTGE

- Éléments introductifs

- Contexte et enjeux

Définition

- L'expérimentation

Des démarches au service du développement du territoire visant l'atteinte de l'équilibre entre les ressources en eau, les usages et les besoins des milieux aquatiques.

PARTIE 2 - OUTILS

Des contextes d'émergence complexes

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

En savoir plus sur les enjeux

Enjeu 2 - Mobiliser

Intention

- Enjeux et objectifs

Une volonté de soutenir les PTGE en adoptant des outils et une posture facilitatrice de leur émergence.

- Eléments de méthode

Une mission d’accompagnement à l’expérimentation de nouvelles modalités d'élaboration des PTGE

- Parole d'acteur

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Questionnement

Des forces reconnues par les parties prenantes

Diagnostic

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

Des « grilles » d’évaluation de la qualité des démarches plurielles

- Éléments introductifs

- Contexte et enjeux

Pour élaborer la question de recherche en amont de l'expérimentation, une analyse des connaissances existantes et des incertitudes scientifiques a été menée.

La multiplicité des échelles et des intervenants

- L'expérimentation

PARTIE 2 - OUTILS

Le poids de la profession agricole sur les opérations de cadrage et de problématisation des PTGE

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

Des actions parfois complexes à mettre en œuvre

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 2 - Mobiliser

Problématique

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Comment créer un cadre de concertation qui permette, dans un climat apaisé, d’aboutir à des projets de territoire assurant une gestion durable de la ressource en eau ?

Enjeu 3 - Animer

Aller plus loin

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Cadrage de l'expérimentation

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

Hypothèses

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

Découvrir les hypothèses

Sur la base des éléments de diagnostic établis en phase 1 de la mission, il a été choisi de tester 4 hypothèses de travail

PARTIE 2 - OUTILS

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 2 - Mobiliser

Expérimentation

- Enjeux et objectifs

Les points clés d'une bonne expérimentation

- Eléments de méthode

Le comité de pilotage a expérimenté deux formats, sur deux territoires : l'un portant sur un PTGE, l'autre sur une démarche similaire à l'échelle d'un département ("PDGE").

- Parole d'acteur

Cette approche s'inscrit dans la stratégie de l'Agence de l'eau et contribue à l'avancement des objectifs fixés.

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Structuration de l'expérimentation

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

PARTIE 2 - OUTILS

Enjeu 1 - Faire converger

PTGE de la Séoune

PDGE de la Corrèze

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Un PTGE émergent sur un territoire à forts enjeux

Une démarche départementale volontariste

Enjeu 2 - Mobiliser

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Paroles d'acteur

3 questions à....

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

PARTIE 2 - OUTILS

à définir

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

Etat, Agence de l'eau Adour Garonne

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 2 - Mobiliser

Voir le témoignage

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

2. OUTILS

ENSEIGNEMENTS DE L'EXPÉRIMENTATION

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

PARTIE 2 - OUTILS

1. FAIRE CONVERGER LES VISIONS
2. MOBILISER LES PARTIES PRENANTES
3. ANIMER LA DÉMARCHE

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 2 - Mobiliser

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

FAIRE CONVERGER LES VISIONS

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

1 - Enjeux et objectifs

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

Identifier les familles d'usages Organiser la connaissance Créer la confiance

PARTIE 2 - OUTILS

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

2 - Éléments de méthode

- Parole d'acteur

Partager les enjeux Se projeter collectivement Organiser les connaissances

Enjeu 2 - Mobiliser

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

3 - Parole d'acteurs

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

ENJEUX ET OBJECTIFS

Identifier les attentes des acteurs concernés

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

Créer la confiance

- Éléments introductifs

- Contexte et enjeux

+ Avec une première lecture quantitative des principaux usages anthropiques de l'eau sur le territoire.+ En rencontrant les représentants des familles d'usage (forêt, agriculture, tourisme, industrie, ...)

+ Veiller à ce que les partenaires impliqués dans l'élaboration d'un PTGE se connaissent et se reconnaissent mutuellement. + Permettre à chacun de comprendre les enjeux et de dialoguer de manière ouverte, pour servir l'intérêt partagé du projet de territoire. + Favoriser les cadres pour créer du commun, des habitudes de travail réunissant les différents acteurs pour les inviter à dépasser les intérêts sectoriels.

- L'expérimentation

PARTIE 2 - OUTILS

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

Ressource documentaire

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 2 - Mobiliser

Organiser la connaissance commune

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

+ Créer et mettre en partage un socle de connaissances disponibles sur le territoire + Les connaissances et leurs mises en commun facilitent l'avancée de la démarche

- Parole d'acteur

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

DÉFINITION+ Le "porter à connaissance",

Bonne pratique

- Parole d'acteur

Eléments de méthode

Partager les enjeux

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

L'exemple du PDGE de la Corrèze

+ Cartographier les données disponibles sur le territoire + En l'absence de données : le dispositif d'écoute d'acteurs

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

L'exemple du PTGE des 2 Séoune

PARTIE 2 - OUTILS

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

Se projeter et convenir collectivement des problématiques

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

+ Définir les enjeux de la démarche : le rôle des contributions écrites dans le cadre du PDGE + Un outil de cartographie et de visualisation de l'évolution de la ressource en eau

Enjeu 2 - Mobiliser

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Organiser les connaissances

Enjeu 3 - Animer

+ Mettre en commun les connaissances + Le rôle des experts dans les ateliers + Multiplier les canaux et les supports de partage des connaissances

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Paroles d'acteurs

Regards croisés

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

PARTIE 2 - OUTILS

Yves Rigal

William Mazerm

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

Chambre d'agriculture de la Corrèze

Corrèze Environnement Co-fondateur

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 2 - Mobiliser

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

Voir les témoignages

- Parole d'acteur

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

MOBILISER LES PARTIES PRENANTES

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

1 - Enjeux et objectifs

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

Associer les partenaires clés Associer l'ensemble des parties prenantes Maintenir l'engagement

PARTIE 2 - OUTILS

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

2 - Éléments de méthode

- Parole d'acteur

Structurer la gouvernance

Enjeu 2 - Mobiliser

Mobiliser dans la durée

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

3 - Parole d'acteurs

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeux et objectifs

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

Associer les partenaires-clés

Ressource : La grille de Mitchell pour analyser les parties prenantes

- Éléments introductifs

• Identifier les acteurs-ressources
• Intégrer les plus réservés étroitement à la démarche
• Etre clair sur les attendus et le rôle confié

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

PARTIE 2 - OUTILS

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

Associer l'ensemble des parties-prenantes

- Eléments de méthode

A retenir

- Parole d'acteur

Enjeu 2 - Mobiliser

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Maintenir l'engagement dans la durée

Bonnes pratiques

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Éléments de méthode

Structurer la gouvernance

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

1. Définir les instances et leur composition

2. S'accorder sur le cadre

PARTIE 2 - OUTILS

Les grands points à observer

Enjeu 1 - Faire converger

Ressource : un modèle en 4 niveaux

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 2 - Mobiliser

- Enjeux et objectifs

4. Outiller le suivi de la gouvernance

3. Anticiper les cadres de réflexion et de travail intermédiaires

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Bonne pratique : outiller le suivi

À retenir : Gérer le "on" et le "off"

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Éléments de méthode

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

Mobiliser dans la durée

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

PARTIE 2 - OUTILS

Enjeu 1 - Faire converger

Représenter

Approcher

Outiller

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

Visibiliser

- Parole d'acteur

Quelques préconisations

A retenir

A retenir

Enjeu 2 - Mobiliser

Ressource : modèle de grille d'entretien

- Enjeux et objectifs

Bonne pratique

Valoriser

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Outiller

Enjeu 3 - Animer

Mobiliser

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Paroles d'acteur

3 questions à...

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

PARTIE 2 - OUTILS

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

Prénom Nom

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

GIP LIA

Enjeu 2 - Mobiliser

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

Lire le témoignage

- Parole d'acteur

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

ANIMER LA DÉMARCHE

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

1 - Enjeux et objectifs

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

Planifier et anticiper Cadrer le protocole d'animation Phaser le travail Mobiliser l'intelligence collective

PARTIE 2 - OUTILS

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

2 - Éléments de méthode

Enjeu 2 - Mobiliser

Concevoir sa stratégie de concertation

- Enjeux et objectifs

Préparer et animer la concertation

- Eléments de méthode

Mobiliser des ressources

- Parole d'acteur

3 - Parole d'acteurs

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeux et objectifs

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

2. Cadrer le protocole d'animation de la démarche

1. Planifier et anticiper

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

Enjeu

Objectifs

PARTIE 2 - OUTILS

Enjeu

Objectifs

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 2 - Mobiliser

4. Mobiliser l'intelligence collective

3. Phaser le travail

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu

Enjeu

Objectifs

Objectifs

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Éléments de méthode

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

Concevoir sa stratégie de concertation

- Contexte et enjeux

Focus La participation citoyenne

- L'expérimentation

La participation n'est pas un objectif en tant que tel mais plutôt un moyen de renforcer le processus décisionnel et l'acceptabilité sociétale. Elle doit donc pensée avec soin et être adaptée au territoire

PARTIE 2 - OUTILS

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

2. Cadrer les modes de participation

1. Cadrer l'ouverture de la participation

Enjeu 2 - Mobiliser

La participation implique divers groupes de publics, tels que les représentants des catégories d'usagers, des institutions, d'associations de protection de la nature et de l'environnement, les experts etc. Il est donc important de travailler à une représentation équilibrée et contributive de chaque groupe.

La participation est un processus en plusieurs étapes, intégrant diverses modalités comme l'information, la consultation, la concertation, la co-construction et la co-décision, chacune apportant des avantages spécifiques et répondant à différents besoins.

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Éléments de méthode

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

Concevoir sa stratégie de concertation Définir la feuille de route

- Éléments introductifs

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

• Définir un calendrier et un rétroplanning - ANTICIPER

• Séquencer et définir les objectifs propres à chaque phase - ANIMER

• Organiser les modalités de chaque séquence - STRUCTURER

• Prévoir les espaces et canaux de valorisation - DIFFUSER

PARTIE 2 - OUTILS

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 2 - Mobiliser

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Éléments de méthode

Animer la concertation : préparer des ateliers d'intelligence collective en 10 étapes

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

- Contexte et enjeux

Qu'est-ce qu'un atelier d'intelligence collective ?

- L'expérimentation

PARTIE 2 - OUTILS

Accueillir et ouvrir la séance​

Définir un objectif

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

Distribuer l'animation

Identifier les participants

- Parole d'acteur

Enjeu 2 - Mobiliser

Animer la session

Inviter les participants

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

Conclure et capitaliser

Préparer le déroulé d'animation

- Parole d'acteur

Enjeu 3 - Animer

Communiquer

Préparer les supports et matériel

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

QUIZZ !

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

PARTIE 2 - OUTILS

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 2 - Mobiliser

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

QUIZZ !

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

PARTIE 2 - OUTILS

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 2 - Mobiliser

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

QUIZZ !

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

PARTIE 2 - OUTILS

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 2 - Mobiliser

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Mobiliser des ressources

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

- Contexte et enjeux

Préparer les rencontres

Recourir à un prestataire

Associer des partenaires

- L'expérimentation

Solliciter des experts en animation peut constituer un gain de temps pour la conception et le suivi :

• Réserver les espaces et vérifier la capacité et le mobilier

• Prévoir le matériel technique et la présence de connexion internet

• Préparer la communication (invitation et programme accès et parking, contact...)

• Anticiper l'accueil : café de bienvenue, repas, badges, signalétique + accès PMR, ressources humaines, liste de participants...

S'appuyer sur des partenaires peut être bénéfique pour organiser et engager autour de la démarche de concertation :

PARTIE 2 - OUTILS

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

• Préparation et animation de certaines séquences de la concertation

• Expertises, ancrage terrain, et connaissances complétaires

• Première mise en commun autour des objectifs

• Favoriser l'adhésion à la démarche

• Aide au cadrage de la concertation

• Maîtrise et transfert des formats de participation

• Regard externe et tiers de confiance pour animer

• Préparation des séquences de la concertation et capitalisation

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 2 - Mobiliser

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

Ressource : modèle de rétroplanning événementiel

- Parole d'acteur

Ressources documentaires

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

Conseils et modèles pour animer des ateliers

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

PARTIE 2 - OUTILS

• Focus sur la séquence d'élaboration d'un projet politique de gestion de l'eau

• Focus sur la séquence d'élaboration des scénarios prospectifs

• Focus sur la séquence d'élaboration du plan d'action

Découvrez un ensemble de ressources mobilisées dans le cadre du PDGE de la Corrèze

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 2 - Mobiliser

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Paroles d'acteur

Avis d'expert

PARTIE 1 - PRÉSENTATION

- Éléments introductifs

- Contexte et enjeux

- L'expérimentation

PARTIE 2 - OUTILS

Enjeu 1 - Faire converger

- Enjeux et objectifs

Pascale Pagès et Pierre Naves

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Associés d'Ellyx

Enjeu 2 - Mobiliser

- Enjeux et objectifs

Lire le témoignage

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

Enjeu 3 - Animer

- Enjeux et objectifs

- Eléments de méthode

- Parole d'acteur

CAHIER PRATIQUE

Agir pour un partage durable et solidaire de la ressource en eau

Merci !

Contact : _____ Réalisation : Juillet 2024

Prévoir les espaces de valorisation

En communiquant sur le processus de concertation, la démarche gagnera en visibilité, en confiance et donc en appropriation :

• Publier une rubrique ou un article sur votre site internet
• Rendre public le rapport de la concertation
• Réaliser des outils didactiques (infographie, schéma)
• Organiser des rencontres, forums etc.

Enjeu : planifier et anticiper

• Donner un calendrier du déroulé de la démarche
• Préciser les étapes-clés de la démarche
• Prévoir les temps de mobilisation
• Apporter de la visibilité sur les avancées en cours

MÉMO

Instruction 2019 : "L'horizon temporel pour la définition d'un PTGE devrait être de 2-3 ans."Pour optimiser ces délais, vous pouvez anticiper deux éléments incompressibles à intégrer dans votre rétroplanning.

1. La réalisation des études

2. L'articulation avec le SDAGE

La réalisation des études pour le diagnostic territorial peut varier en durée. Toutefois, il est important d'intégrer systématiquement le temps nécessaire pour l'élaboration du cahier des charges et la constitution d'un comité technique à cette fin. Il faut ensuite prévoir un délai supplémentaire pour la mise en concurrence et la sélection du prestataire, sa disponibilité et la durée de réalisation des études.

Prendre en compte les démarches de planification de l'eau existantes, et notamment le SDAGE élaboré par le Comité de bassin (Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux) et les SAGE (Schéma d'Aménagement et de Gestion des Eaux) organisés par les Commissions Locales de l'Eau (CLE).

En savoir plus

BONNE PRATIQUE

FOCUS

Rendre visible et reconnaître

Le PDGE de Corrèze a recensé l'intégralité des contributions dans les livrables de capitalisation intermédiaires, assurant ainsi un accès et une reconnaissance de chaque apport. Des critères de priorisation et des actions à discuter en ont été extraits pour discussion en comité technique. Enfin, Il a restitué et partagé les points d'accord ainsi que les divergences de vision lors des réunions du comité de pilotage.

Pour maintenir l'adhésion et la participation tout au long de la démarche, il est crucial de reconnaître les contributions individuelles et de témoigner de leur prise en compte. Cela nécessite de respecter fidèlement les propositions et prises de position émises, d'être transparent sur les convergences ainsi que sur les points de désaccord, et de présenter ouvertement les pistes alternatives envisagées. Il est essentiel d'assumer un rôle de médiation neutre pour favoriser ainsi un climat de confiance et de collaboration constructive.

• Assumer une posture de médiation
• Respecter les contributions et positions exprimées
• Garantir la transparence sur les points importants à la compréhension commune

diagnostic

À l’intérieur d’une famille d’acteurs, tous les acteurs ne sont pas fondamentalement alignés sur une seule vision : des divergences peuvent également exister à l’intérieur de mondes pensés comme « homogènes ». Un des principaux défis, dans l’élaboration du contenu du PTGE, est de parvenir à faire se mettre d’accord les acteurs sur une lecture commune et partagée du diagnostic et des enjeux pour le territoire. Plusieurs éléments semblent concourir positivement à cette capacité à faire s’accorder les acteurs sur cette lecture commune :• la figure d’autorité et la légitimité du porteur de projet • les habitudes de travail en commun • les dispositifs d’écoute d’acteurs et les temps de travail en commun

La multiplicité des échelles et des intervenants

La gouvernance d’un PTGE implique différentes institutions et collectivités (EPCI, Département, Région, État déconcentré, Europe), intervenant sur un échelon (intercommunal, départemental, régional, national, européen) et des compétences diverses (règlementation, financement, application, entretien des milieux, etc.).La multiplicité des acteurs et des échelles impliquées dans les démarches de PTGE peut conduire à un décalage entre les agendas politiques voire, dans certains cas, des concurrences ou des oppositions entre ces échelles.

diagnostic

Des actions parfois complexes à mettre en œuvre

Les financements sont généralement accordés à des porteurs uniques, ne facilitant pas la capacité des acteurs à coopérer et coporter la responsabilité de la mise en œuvre.

Le PTGE est un outil de « droit souple » ce qui a l’avantage de laisser des des marges de manoeuvre dans le choix des actions, tout en respectant le cadre de l'instruction, mais s'avère relativement peu sécurisant au moment de la mise en oeuvre de certaines d'entre-elles.

• La mise en œuvre des actions soumise aux autorisations règlementaires qui leur sont propres.
• L’accès aux financements de l’Agence est conditionné par la signature du PTGE, mais celle-ci n’en sécurise pas l’obtention
• Le PTGE ne s’avère pas de nature à faciliter l’obtention de ces autorisations alors qu’elles peuvent être émises par les mêmes acteurs qui ont participé au processus de concertation.
• Les études techniques nécessaires à l’élaboration du diagnostic ne sont pas forcément les mêmes que celles qui relèvent de l’obtention d’autorisation administratives.

Objectifs

• Rassurer les participants sur le cadre
• Proposer une démarche concrète
• Permettre à chacun de participer
• Rendre la démarche et son avancement visibles

Une mission d’accompagnement

Dans ce contexte, l’Agence de l’eau Adour-Garonne a sollicité l’agence en innovation sociale Ellyx, pour l’accompagner dans l'expérimentation de modalités de facilitation sur deux territoires cibles.Ces modalités visent à :

• Poser un cadre méthodologique de partage des pratiques d’intervention à l’échelle des PTGE
• Tirer un retour d’expérience et en déduire une aide au positionnement de l’Agence de l’eau dans ces démarches

POINT CLÉ

• Identifier les organisations à mobiliser et pourquoi
• Identifier les contributions souhaitées

• Identifier à quels moments les associer

Cadrer l'ouverture de la participation

La participation ne doit pas être perçue comme une simple obligation ou une injonction au débat. Elle doit être une démarche sincère et cohérente avec les objectifs de la stratégie de concertation. Une participation bien pensée permettra de garantir la pluralité des points de vue mais aussi d'organiser la diffusion des informations pour créer une culture commune, favoriser l'interconnaissance et donc réduire la conflictualité.

Source : Barret & al., 2003

BONNE PRATIQUE

Des binômes techniques et politiques

Afin de mobiliser aux mieux les acteurs publics, il peut être utile d'envisager deux représentants avec un profil technique et un profil politique. Ce binôme peut constituer un levier pour faciliter les avancées : les élus ont souvent besoin d'être informés sur les enjeux techniques complexes, tandis que les techniciens ne pourront engager leur organisation sans validation préalable. Si, selon l'ordre du jour leur présence conjointe peut être pertinente dans les ateliers de travail, ils n'ont pas nécessairement besoin d'être présents simultanément dans toutes les instances de décision : lors des réunions du comité technique, la présence des techniciens sera privilégiée pour leur expertise. En revanche, lors des réunions du comité de pilotage, la présence des décideurs politiques permettra de garantir une prise de décision en cohérence avec les orientations stratégiques et politiques.

RESSOURCE

Exemple de grille d’entretien avec les membres pressentis d'un Cotech

Les enjeux de la gestion de l’eau

• Quel regard l’organisation que vous représentez porte-t-elle sur les enjeux de gestion de l’eau à l’échelle du PTGE  ?
• Quelles sont vos principales attentes en matière de gestion de l’eau ?

• Quelles sont vos principales craintes en la matière ?

• Quelles sont les principales forces du territoire en termes de gestion de l’eau ?

• Quelles sont ses principales faiblesses ?

La gouvernance

• Êtes-vous satisfait de la manière dont le pilotage de la démarche est effectué ?
• Quels sont, selon vous, les principaux points de progrès ?

• Jugez-vous pertinente la proposition de création d’une instance intermédiaire, type Cotech ?

• Selon vous, quelle est l’utilité de ce type d’instance ?

• Quel devrait être son rôle ?

• Qu’est-ce qui faciliterait votre capacité à y participer pleinement ?

La démarche

• Avez-vous suivi l’ensemble de la démarche, depuis son lancement ?
• Quelles sont vos attentes vis-à-vis d’elle ?
• Quelles sont ses principales forces ?
• Quelles sont ses principales faiblesses ?
• Quelles sont vos principales craintes ?
• Pour vous, qu’est-ce qui fera que la démarche est un succès ?

Faciliter les apprentissages en situation

Les ateliers d'intelligence collective peuvent fonctionner comme de véritables espaces d'apprentissages en commun, à condition de respecter quelques bonnes pratiques :

• En matière de composition des groupes de travail, identifier et répartir les personnes-ressources dans chaque groupe, pour s'assurer que les expertises soient présentes dans chacun
• Laisser les experts apporter leurs connaissances, en prenant garde à ce qu'ils ne monopolisent pas la parole
• Mettre les experts en situation de co-animation, en clarifiant leur rôle : répondre aux questions techniques, assurer le socle commun, écarter les "faux problèmes"

FOCUS

Inclure un dialogue citoyen

Les démarches impliquant des dispositifs citoyens ont plusieurs avantages, tels que le renforcement des liens avec le territoire ou l'intégration de diverses expertises. Cependant, elles soulèvent aussi des enjeux importants pour bien préparer des publics non spécialistes, notamment en matière de formation, d'accessibilité ou de collaboration avec les experts. Une bonne démarche de participation citoyenne demande donc du temps et des compétences. Pour sécuriser le cadre de cette participation, il est par exemple possible de mobiliser des arènes existantes, de mettre en place des panels citoyens représentatifs et d'organiser l'information en amont, pour garantir une implication sereine et éclairée de tous les participants.

Initiative

Modéliser les usages et les besoins

Le PDGE de la Corrèze a identifié plusieurs paramètres essentiels à surveiller, ainsi que des hypothèses concernant les besoins et la consommation d'eau pour chaque catégorie d'usage. Ces "constantes" ont été intégrées dans un outil de modélisation des évolutions de la ressource en eau sur le territoire, tenant compte des incidences du changement climatique et des évolutions des usages. Exemples de constantes :

• consommation d'eau potable domestique,
• besoins en irrigation des cultures
• abreuvage des cheptels
• évaporation des étangs
• besoins des forêts de conifères / feuillus
• prélèvements industriels
• sports en eaux vives

BONNES PRATIQUES

Accueillir et ouvrir la séance​

PARTAGER LES RÈGLES DE FONCTIONNEMENT

• Mettre les téléphones sur vibreur et répondre à l’extérieur de la salle​
• Ecouter avec attention et ne pas interrompre
• Parler avec intention et faire des prises de parole courtes
• ​Respecter les opinions des autres ​
• Rebondir sur les idées ou propositions exprimées

INSTALLER ET POSER LE CADRE

• Saluer​ et inviter à s’installer​

• Remercier les participants pour leur présence
• Rappeler l’objet​ de l'atelier
• Inviter chaque participant à se présenter
• Rappeler les horaires​
• Présenter le déroulé​

RESSOURCES

Élaborer un projet en commun : l'exemple du PDGE de la Corrèze

1. En amont de l'atelier : sollicitation d'avis auprès des membres du comité de pilotage pour préciser : leur position, les objectifs du PDGE, les solutions proposées et la contribution envisagée

2. Un séminaire pour :

• s’accorder sur une vision politique du projet de territoire de gestion de l’eau, à partir des contributions des organismes membres du Copil​
• Consolider la vision partagée de la ressource de l'eau au projet de territoire corrézien 2050​
• Définir les orientations stratégiques du futur plan d'action du PDGE de la Corrèze

> Voir le guide de l'animateur

> Voir le support d'animation

3. Un séminaire d'approfondissement à destination du Comité technique

> Voir le support d'atelier

Comment créer un cadre de concertation qui permette, dans un climat apaisé, d’aboutir à des projets de territoire assurant une gestion durable de la ressource en eau (partage de la ressource, respect des écosystèmes, préservation de la qualité de l’eau) ?

• Quelles évolutions apporter au cadre du PTGE pour en faire un outil qui réponde à ces enjeux ?
• Comment créer dès la phase de concertation les conditions de réussite de sa mise en œuvre ?
• Quelle place pour les acteurs publics de la gestion de l’eau dans ces processus ?

Faciliter l’émergence et la mise en œuvre des PTGE

Equilibrer les ressources et les besoins

Les démarches territoriales sont l’outil privilégié pour la gestion quantitative. Par ailleurs, les déséquilibres hydrologiques actuels et les déficits en eau anticipés à horizon 2050 demandent de définir collectivement des solutions pour y répondre. Les retours d’expérience font apparaitre des intérêts divers entre les différents acteurs des PTGE mais aussi des aspirations communes autour d’une gestion de l’eau quantitative.

Communiquer

• Rédiger le compte-rendu et le faire relire par les co-animateurs
• Le partager aux participants dans un délai raisonnable (15 jours max.)
• Selon la matière disponible, réaliser un livrable intermédiaire diffusable au-delà du groupe pour témoigner de l'avancée de la démarche

BONNE PRATIQUE - Le PDGE de la Corrèze a entrepris la constitution d'un corpus de données pour étoffer la connaissance des usages et besoins en eau du territoire. Ce travail a impliqué l'intégration de plusieurs bases de données et des collaborations avec des experts et des représentants des familles d'usages.

diagnostic

Des forces reconnues par les parties prenantes

Les PTGE sont un outil pertinent en vue de faciliter les réflexions sur la trajectoire de retour à l’équilibre quantitatif ou sur la réduction des tensions sur la ressource en période d’étiage.

• Les PTGE fournissent un cadre de concertation permettant à l’ensemble des acteurs d’un territoire de se retrouver pour élaborer collectivement un projet politique de gestion de l’eau et débattre des enjeux à traiter et des solutions à mettre en œuvre et expérimenter.

• L’échelle territoriale des sous-bassins versants apparaît aux acteurs comme un périmètre pertinent.

• Les démarches PTGE révèlent des aspirations communes autour d’une gestion quantitative.

Les préconisations du guide PTGE (p.10-15)

Le guide d'élaboration et de mise en oeuvre des PTGE préconise d'associer, au sein des instances de gouvernance et de travail de la démarche "des représentants officiels de catégories d'usagers, des experts (chercheurs, techniciens, personnes qualifiées, usagers experts), des responsables d'institutions, des reponsables d'organismes privés concernés par certains usages, des représentants d'associations". Le guide ouvre également la porte à la participation citoyenne, à condition d'évaluer sa valeur ajoutée et sa complémentarité avec les autres acteurs.

• Mener des entretiens préalables avec les acteurs : repérer les attentes et besoins
• Clarifier les modalités de participation et leur rôle dans les instances / groupes de travail
• Dans le cas d'une participation citoyenne, s'appuyer sur un garant de la Commission Nationale du Débat Public

POINTS CLÉS

S'accorder sur le cadre

Afin de faciliter l'appropriation du projet et de s'accorder sur le cadre de collaboration, il sera essentiel de clarifier les points suivants :

• La composition de la gouvernance
• Le périmètre de travail et les rôles affectés
• La formalisation des objectifs visées
• Les contributions attendues
• Le périmètre de décision
• Le calendrier et la fréquence des réunions
• Les livrables

PRÉPARER DEMAIN

Confronté à une importante croissance de la demande en eau (agriculture intensive, fort développement touristique, essor de grandes métropoles...), le bassin Adour-Garonne apparaît vulnérable en période de sécheresse. Il fait alors face à un défi d’équilibrage entre offre et demande en eau, et d'arbitrage stratégique entre certains secteurs d’activités. Or, les projections pour 2050 indiquent une aggravation du déficit structurel en eau sur ce territoire.

​Pour pallier cette situation tout en visant une amélioration de la qualité des ressources en eau, le comité de bassin Adour-Garonne a adopté une stratégie en plusieurs axes*. L’un de ces axes concerne la déclinaison d’une gestion durable des ressources dans le cadre de projets de territoire pour la gestion de l’eau (PTGE). Ceux-ci ont vocation à impliquer les acteurs de l’eau dans un projet global en s’appuyant sur un dialogue territorial, un diagnostic et un programme d’actions opérationnel.

*En savoir plus sur les axes stratégiques

S'appuyer sur l'expertise des acteurs dans des ateliers

• Faire participer les acteurs à l'élaboration et au partage des connaissances communes (exemple : présentation de l'agence de l'eau lors d'un atelier du PDGE de la Corrèze)
• Leur permettre de nourrir la connaissance des autres acteurs pour dépasser les blocages liés à la méconnaissance réciproque et aux craintes qu'elle engendre
• Atténuer le coût financier de la démarche pour le porteur de projet : identifier les connaissances existantes et celles nécessitant d'être produites par des études ad hoc

Définir un objectif

Ce qui compte en premier lieu, c’est d’être clair sur son intention ! ​Ensuite, vous aurez le choix parmi des dizaines d’outils à reprendre ou adapter…

• Se rencontrer​, fédérer : Identifier, se présenter, concentrer l’attention, instaurer un climat de confiance
• S’exprimer​, approfondir : Faire le point, partager, comprendre​

• Projeter​, trouver des solutions : Imaginer, co-élaborer
• Discuter, arbitrer​ : Prendre une décision et prioriser les actions à mener. ​

Ressource : https://www.economie.gouv.fr/mission-innovation/outils-collaboratifs

À RETENIR

Premiers échanges

• Confiance : approcher individuellement les acteurs pressentis
• Confidentialité : expliciter les attentes et interroger le positionnement individuel des acteurs
• Tiers : faire appel à un appui extérieur pour encourager une parole plus ouverte
• Contribution : comprendre leurs souhaits et les leviers qu'ils peuvent mobiliser.

• Décision : évaluer leur capacité à prendre des décisions pour leur organisation.
• Rôle : définir la place possible dans l'instance de gouvernance.

Outiller la gestion projet et soigner la relation

BONNE PRATIQUE

Mobiliser

Capitaliser

Animer

• Créer une boîte mail dédiée pour les invitations et les échanges

• Prévoir une invitation à la signature d'un élu (ex. président du syndicat mixte)

• Effectuer les relances téléphoniques par l'équipe d'animation

• Passer en dernier recours par les élus.

• Renseigner et suivre les contacts utiles dans un CRM (ex. hubspot)

• Proposer un accès en ligne aux diverses productions documentaires - Drive ou mini-site internet dédié (ressources, compte-rendus, supports...)

• Inviter aux réactions, commentaires, avis et les lister pour les traiter et y répondre

• Se doter d'un outil en ligne partagé pour le suivi de projet (ex : application Asana)

• Prévoir des espaces de travail accessibles en distanciel / asynchrone (ex. application Miro)

• Miser sur l'intelligence collective et le relais "humain" (et politique) pour une mobilisation des outils pertinente

ÉCLAIRAGE

Qu'est-ce qu'un atelier d'intelligence collective ?

Le rôle de la participation et de l’intelligence collective​

• Coconstruire à partir d’un questionnement, d'un constat, ou d'un diagnostic, des pistes de solutions.
• Partager et approfondir des éléments préalablement travaillés.
• Partager les réflexions, les enjeux identifiés, les actions à prioriser.​

• Recenser les spécificités individuelles ou thématiques, les moyens de les prendre en compte.​
• Faciliter l'interconnaissance, l'appropriation et la légitimité de la démarche.

Un atelier d'intelligence collective se conçoit comme un espace réunissant une pluralité d'acteurs intervenant dans différents champs, avec leurs expertises et compétences. C'est la mise en partage de leur connaissance et la diversité des regards qui favorisera l'émergence de nouvelles propositions, articulées et cohérentes. Ce sont des méthodes qui se préparent mais qui aident à gagner du temps autour de la création d'un consensus. En revanche elles ne sont pas adaptées si les solutions sont déjà connues.

BONNES PRATIQUES

Animer la session

Les ateliers d'intelligence collective peuvent fonctionner comme de véritables espaces d'apprentissages en commun, à condition de respecter quelques bonnes pratiques visant à faciliter les apprentissages en situation :

• En matière de composition des groupes de travail, identifier et répartir les personnes-ressources dans chaque groupe, pour s'assurer que les expertises soient présentes dans chacun
• Laisser les experts apporter leurs connaissances, en prenant garde à ce qu'ils ne monopolisent pas la parole
• Mettre les experts en situation de co-animation, en clarifiant leur rôle : répondre aux questions techniques, assurer le socle commun, écarter les "faux problèmes".

Les 7 bonnes attitudes

Bonne pratique

Des contributions écrites

Afin d'enrichir la concertation, le PDGE de la Corrèze a sollicité une série de contributions écrites pour identifier les enjeux stratégiques, les points de convergence et de débat des acteurs territoriaux. Cette initiative visait à préparer à identifier les sujets prioritaires et les attentes envers le PDGE.

• 27 organisations contributives
• 7 typologies d'acteurs (publics, privés, associatifs...)
• 5 thématiques principales remontées autour des enjeux de la gestion de l'eau

• +160 propositions d’actions

DÉFINITION

Le porter à connaissance

Procédure selon laquelle « pour faciliter et objectiver la réalisation de l’état des lieux et du diagnostic, le préfet référent transmet à la structure porteuse un porter à connaissance initial de l’État comportant les données et informations dont il dispose sur les ressources en eau et les usages, pouvant être actualisé en tant que de besoin »

• un état des lieux initial et prospectif de la ressource et des besoins de tous les usagers de l’eau ;
• un rappel des volumes prélevables
• la référence des volumes prélevés en période de basses eaux
• la surface irriguée de référence

Source : Guide d’élaboration et de mise en œuvre des PTGE

À RETENIR

Dialogue et interstices

Dialogue et jeux d'acteurs

Pour encourager les mobilisations ou avancer sur des points sensibles, il est peut être pertinent de travailler en dehors de ces cadres formels. Les relations interpersonnelles peuvent aider à fluidifier les non-dits ou points bloquants. La négociation et le compromis peuvent alors se faire dans des espaces où les parties prenantes peuvent s'exprimer plus librement (tête-à-tête, cadre semi-professionnel...).

Les instances de gouvernance sont absolument nécessaires pour permettre la bonne représentation de toutes les parties prenantes, la formalisation des discussions et plus largement veiller à la transparence de la démarche. Cependant, elles peuvent aussi contraindre les postures et les prises de paroles et donc limiter la capacité collectives à parvenir à des compromis efficaces.

Points clés

• Du contexte dans lequel elle s’inscrit et de sa transposabilité sur d’autres territoires : il faut que ce qui va être expérimenté ne s’inscrive pas dans une configuration locale d’acteurs, de politiques publiques, etc. qui soit par trop singulière, afin de permettre la comparaison entre plusieurs territoires.
• De la qualité des relations entre les acteurs impliqués : il n’est pas nécessaire que tout le monde soit d’accord sur tout pour mener une expérimentation de qualité, il est en revanche nécessaire que les acteurs soient en capacité de coopérer a minima.
• De la concordance entre les temporalités de l’expérimentation et de la démarche PTGE.

Qu'est-ce qu'une bonne expérimentation ?

Expérimenter c'est tester formellement des hypothèses, afin de les valider ou de les infirmer, dans le cadre d'un protocole d'expérimentation défini. Point de vigilance : la validation ou l’infirmation de ces hypothèses ne sont pas des éléments révélateurs de la qualité du protocole d’expérimentation. La qualité d’une expérimentation dépend :

Objectifs

• Permettre l'enrichissement des points de vue et des propositions
• Partager un socle de connaissances communes
• Augmenter l'acceptabilité sociale des solutions retenues
• Soutenir la participation et l'adhésion à la démarche

Bonnes pratiques

• Trouver un équilibre pour avancer sans surmobiliser
• Etre en capacité de bien intégrer les acteurs et institutions rejoignant la démarche en cours de route
• Tenir informé les acteurs des avancées ou de l'actualité pour garder l'intérêt et le bon rythme
• Prendre en compte les diversités des paroles et des familles d'usages
• Veiller à la représentation des différentes parties prenantes

Conclure et capitaliser

• Préparer un format de restitution structuré autour de quelques points-clés (principaux résultats, points de débat, besoins d'approfondissement)

• Demander un retour aux participants : ce qui leur a été utile, ce qui leur a manqué, leur ressenti
• Remercier les participants et les informer des prochaines étapes

Garder du temps pour cette phase !

Bonne pratique

Le PDGE de la Corrèze a travaillé sur une vision politique du projet de territoire de gestion de l’eau à partir des contributions écrites des organismes membres du Copil​. Le CD19 a ainsi contribué au même titre que les autres acteurs impliqués. Ce processus a mis en lumière plusieurs thématiques communes, précisé les attentes vis-à-vis du PDGE, et a permis d'identifier des points de convergence et ceux nécessitant discussion. Cette initiative a été renforcée par des ateliers collectifs visant à approfondir les retours, à consolider une vision partagée de la gestion de la ressource en eau sur le territoire corrézien à l'horizon 2050 et à définir les orientations stratégiques du futur plan d'action du PDGE de la Corrèze.

Enjeu : phaser le travail

• Séquencer les étapes de travail et les modalités de production
• Assigner des objectifs clairs à atteindre pour chaque séquence
• Alterner les temps : phase d'idéation, de sélection ou de décision
• Mettre en place une démarche de travail "en entonnoir" : ouverture et collecte large ; analyse, tri et classement ; sélection et priorisation ; évaluation et décision.

POINTS CLÉS

2) coconstruction : c'est le coeur de la concertation, le temps de la participation élargie, de l'interconnaissance, du travail collectif autour des enjeux et solutions.3) consolidation : le rôle du comité technique sera d'approfondir la matière issue de la coconstrution. Cela peut se faire en plusieurs fois, afin de prendre le temps d'explorer les synthèses, de préciser les scénarios et de bien répondre aux enjeux identifiés. Ne pas hésiter à prendre du temps pour préparer ces réunions, la formalisation n'en sera que plus riche ! 4) validation : elle est assurée par le comité de pilotage qui, sur la base des éléments consolidés par le Cotech, arbitre et entérine les productions et orientations finales de la phase en cours.

Organiser les modalités

Idéalement, chaque phase de la concertation s'organise autour de 4 modalités à prévoir : informer, coconstruire, consolider et valider. Ainsi pour chaque phase, prévoir un temps de : 1. montée en compétence et s'assurer que tous les participants disposent des informations nécessaires avant d'entamer la concertation. Cette phase d'information peut se faire en amont ou avoir lieu juste avant un temps d'idéation (par exemple en session plénière le matin, suivi d'ateliers en sous-groupes l'après-midi).

RESSOURCES

Élaborer un plan d'action : l'exemple du PDGE de la Corrèze

1. Un comité de pilotage : validation des objectifs du PDGE et de la trame du plan d’action

> Voir le support de présentation

2. Une série de 3 ateliers sur l’identification des actions à intégrer au plan d’action

> Voir le guide de l'animateur

> Voir le support d'animation (part.1)

> Voir le support d'animation (part.2)

3. Un comité technique : formalisation des contributions issues des ateliers

> Voir la synthèse requalifiée et priorisée

Focus

Des contextes d’émergence multi-acteurs et des dynamiques de long cours​

Un PTGE implique :

• Une large diversité d'acteurs territoriaux : État, établissements publics, collectivités (EPTB, syndicats mixtes, conseils départementaux, régions, ...), usagers (agriculture, tourisme, industries, eau potable, énergie, pêche, navigation, ...), associations de protection de la nature et de l'environnement...​
• Un processus de co-construction où s'imbriquent des intérêts multiples à concilier

La démarche intègre un ensemble de variables à prendre en compte :​

• L’état quantitatif et qualitatif de la ressource en eau du bassin concerné​
• Le type de structure porteuse
• ​L’existence de relations d’échange entre les acteurs concernés
• Leur capacité à coopérer au-delà de leurs intérêts sectoriels​
• L'éventuelle pré-existence de structures de gouvernance (CLE par exemple) et de démarches intégrant les enjeux de gestion quantitative sur le bassin

APERÇU

CADRER LES MODES DE PARTICIPATIONS

• CONCERTATION

• INFORMATION

Il existe plusieurs façons de structurer une démarche participative, chacune avec ses propres caractéristiques selon les besoins et objectifs poursuivis. À noter que ces modalités de participation ne s'excluent pas : une séquence peut être conduite selon un principe de consultation, la suivante sur un principe de co-construction, par exemple :

• Séquence 1 : Consultation - pour recueillir les avis
• Séquence 2 : Co-construction - utiliser ces avis pour travailler ensemble à la conception de scénarios

• CONSULTATION

• CO-DECISION

Ressource : Guide d’élaboration et de mise en œuvre des PTGE

• Voir page 10 à 15 : "Préparer la participation des acteurs et celle du public à la démarche PTGE."

• Voir page 13 et 53 : le recours à la Commission Nationale du Débat Public

Télécharger le guide

Enjeu : cadrer le protocole d'animation

• Avoir une vue claire des objectifs et du périmètre de la démarche d'animation
• Permettre aux acteurs de comprendre exactement ce qui est attendu et comment y contribuer
• Prévenir les attentes qui pourraient découler d'un manque de clarté et qui ne pourraient être traitées.

diagnostic

Le poids de la profession agricole sur les opérations de cadrage et de problématisation des PTGE

Le cadre PTGE vise à apporter des bases de connaissance factuelles et partagées, pour faciliter la capacité des acteurs à dépasser une lecture partielle et individuelle des enjeux et à partager une lecture commune des enjeux de l’eau à l’échelle du territoire.

Le guide d’élaboration des PTGE distingue deux étapes-clés de cadrage, visant à poser un diagnostic sur l’état de la ressource et des besoins :

• Le porter-à-connaissance de l’État, fondé sur l’état des connaissances dont ses services disposent, vise à apporter au porteur de projet et à l’ensemble des acteurs des connaissances factuelles et objectivées pour fournir un cadre de dialogue apaisé : documents de planification de cadrage, de réglementation, d’expertise et de prospective, autorisations de prélèvement pour l’eau potable, état des eaux (qualité et quantité), zonages environnementaux, historique des volumes prélevés, etc.
• L’élaboration d’un diagnostic partagé par l’ensemble des acteurs à l’échelle du territoire, visant à élaborer une vision consensuelle des enjeux de disponibilité de la ressource pour répondre aux besoins.

Toutes les catégories d’acteurs ne représentent pas le même poids quant à l’utilisation des volumes prélevés sur le territoire.

La centralité des usages agricoles dans la gestion de l’eau confère une place spécifique à la profession agricole dans l’élaboration des PTGE.

SCRIBE

• Noter de façon synthétique les principales idées de chacun, en faisant ressortir les points de débat
• Les inscrire de façon lisible au feutre sur le support, de sorte à ce que les participants puissent les relire
• Retranscrire le plus fidèlement possible les idées, quitte à les relire au groupe afin qu’il les confirme ou précise
• Ne pas hésiter pas à faire reformuler ou préciser
• Appuyer l’animateur à la réalisation de la synthèse, la reformulation, la verbalisation des positions des participants
• Aider l’animateur à ramener le groupe au sujet et à l’exercice lorsqu’il s’en écarte

MAITRE DU TEMPS

• Veiller au bon déroulé de l’atelier et la progression des travaux
• Rappeler régulièrement au groupe le temps restant et les sujets encore à traiter
• Si le groupe va trop vite, l'inviter à approfondir des points clés

BONNES PRATIQUES

Les rôles à répartir

ANIMATEUR

• Rappeler le sujet de l’atelier et les objectifs
• Solliciter les participants pour recueillir les premières idées, relancer la parole jusqu’à l’épuisement des contributions.
• Valider au fur et à mesure les étapes : reformuler et faire verbaliser les accords sur les points clés en allant chercher si nécessaire ceux qui n’ont pas pris la parole ou n’ont pas marqué leur assentiment, être attentif au langage non-verbal
• Si des désaccords sont exprimés, chercher des points de convergence. Si les désaccords subsistent, noter les points de débat pour ne pas bloquer le déroulé de l’atelier.
• Faire respecter ces règles en cours de jeu : en distribuant la parole, en interrompant ceux qui ont tendance à la monopoliser, en gardant un œil sur la montre.
• Recadrer les discussions sur le sujet et l’exercice lorsqu’elles en dévient

4 hypothèses de travail

• Le cadrage initial de la problématique, s’il est réalisé par l’ensemble des acteurs de l’eau, même s’il prend plus de temps, permet de faciliter la légitimation et le portage collectif des décisions
• La définition de la composition et du rôle des instances améliore l’efficience de la démarche
• La projection de chacun dans une lecture partagée des enjeux de gestion de l’eau à l’échelle d’un territoire est facilitée par la proposition d’un ensemble minimum de données, collectées en amont de l’émergence du PTGE ou construites en début de démarche
• La mise à disposition de ressources pour les porteurs de projet facilite leur capacité à mener à bien la démarche 

Objectifs

• Assurer l'avancée du travail et donner le rythme
• Soutenir la capacité des instances à jouer pleinement leur rôle
• Sécuriser le processus de la proposition jusqu'à la prise de décision

Ressource

La grille de Mitchell

Analyser les parties prenantes vous aidera à repérer et à hiérarchiser les acteurs à solliciter. Vous pouvez vous appuyer sur différents outils, comme ici la grille de Mitchell, pour organiser les acteurs selon leur influence et leurs attentes. Votre attention se concentrera d’abord sur ceux qui peuvent avoir une influence forte (pouvoir + légitimité) sur la réussite du projet, quitte à devoir les accompagner pour faire évoluer leur posture. Dans une perspective de coopération, cet outil peut vous aider à objectiver les dynamiques entre les différentes parties prenantes et agir pour promouvoir une collaboration constructive.

Il est important d'identifier les acteurs-ressources sur lesquels le porteur de PTGE pourra s'appuyer comme les plus mitigés : les associer au plus près de la démarche et leur confier un rôle clair aidéra à sécuriser les risques de blocages en sortie de concertation.

Ancrer les connaissances

Les enjeux de la concertation renvoient pour partie à l'élaboration d'un socle de connaissances communes qui restent dans le temps et favorisent les changements de perception des acteurs.

• Identifier les éléments-clés du discours (chiffres-clés, enjeux et mots-clés) et les rappeler dans tous les documents et discours publics
• Communiquer en mobilisant une palette de canaux et de supports diversifiés, pour s'ajuster aux habitudes et préférences des différents interlocuteurs
• Valoriser les connaissances in situ, les expertises des acteurs et leur montrer de la reconnaissance pour ces apports

BONNE PRATIQUE

FOCUS

Valoriser le travail collectif

Alterner des sessions de travail synchrones et asynchrones Pour maintenir l'attention sur la durée, il est également utile d'avancer à des rythmes et des formats adaptés selon les besoins. Le travail asynchrone peut ainsi permettre des apports plus structurés et formels selon les attentes et les enjeux de la phase du projet. Les temps d'intelligence collective seront quant à eux précieux pour proposer, débattre et converger.

Corollaire de la reconnaissance des contributions aux projets, la valorisation de l'effort fourni et l'engagement est également un paramètre important pour maintenir l'implication sur la durée. C'est, par exemple, prendre le temps de remercier la participation à la fin de chaque temps de travail. Les acteurs se mobilisent pleinement lorsque le travail qui leur est confié est clairement défini, lorsqu'ils comprennent son importance pour eux et lorsque leur contribution est véritablement prise en considération et valorisée en conséquence.

Ce triple mouvement, transparence, reconnaissance et valorisation contribuera à renforcer et à transmettre la sincérité de la démarche.

RESSOURCES

Faire émerger des scénarios prospectifs : l'exemple du PDGE de la Corrèze

1. Des ateliers par « familles d’usages » : Élaboration des scénarios pour chaque famille d’usages​ pour imaginer ensemble les évolutions des consommations en eau de chacune, compte tenu de ses orientations stratégiques, des incidences du changement climatique, des évolutions de politiques publiques, etc.

• Présentation par un représentant de la famille d'usages des orientations stratégiques et des éléments structurels pouvant les impacter
• Travail en sous-groupes sur les éléments marquants de la présentation
• Travail en sous-groupes autour de quelques questions structurantes pour élaborer des éléments de scénarisation et d'évolution des consommations de la famille d'usages
• Proposition d'une première base de quantification par chaque sous-groupe et discussion autour des scénarios qui se dessinent.

> Voir la trame d'atelier

> Voir l'exemple de diaporama

> Voir le support d'animation

2. Comité technique (plusieurs réunions) : synthèse des ateliers, élaboration des scénarios de programmes d’action et analyse des scénarios (coût / efficacité)​ ; élaboration du Scénario prospectif Corrèze 2050 par agrégation du scénario prospectif le plus probable pour chaque famille d’usages. ​

> Voir le support de préparation

3. Comité de pilotage : Validation de 2 scénarios extrêmes et du Scénario prospectif Corrèze 2050​

> Voir le support de présentation

Objectifs

• Élaborer une stratégie de mobilisation (objectifs, parties prenantes, cadre...)

• Concevoir une méthode d'animation ajustée aux objectifs et au cadre souhaités.

Identifier les participants

Après avoir clarifié ce que vous souhaitez accomplir à travers votre atelier d'intelligence collective, lister et sélectionner les personnes à réunir, en fonction de leurs compétences, de leurs connaissances et de vos besoins.

• S'assurer d'avoir les bonnes parties prenantes autour de la table.
• Identifier les bonnes personnes au sein des structures invitées.
• Calibrer au plus près le nombre de participants afin de prévoir un format d'animation adapté.

Bonne pratique - PDGE de Corrèze

Sourcer et créer des données

Pour le PDGE de Corrèze, une multitude de données ont été collectées auprès de diverses sources, telles que la Chambre d'Agriculture, la DRAAF, et des experts universitaires, afin de caractériser les ressources en eau du territoire. Des informations sur les étangs, les forêts, les cheptels, et les prélèvements d'eau ont été rassemblées, en utilisant des outils informatiques avancés et en collaborant avec des organismes comme la SAFER et le BRGM. Malgré des défis liés à l'accès et à la pertinence des données, l'équipe a réussi à créer une base de données exhaustive pour soutenir la gestion proactive de l'eau, anticipant les besoins futurs du territoire.

Enjeu : mobiliser l'intelligence collective

• Faire émerger les débats et les controverses dès la phase de concertation en s'appuyant sur l'expertise des acteurs
• Faire remonter une diversité d'angles et de perspectives représentatifs des différentes familles d'usages
• Identifier les solutions acceptables et les points sur lesquels il faudra négocier.

Suivre et évaluer la participation

Utiliser des outils et des mesures pour analyser l'engagement sur la durée. Par exemple en cartographiant les instances et les organisations qui y sont représentées pour suivre :

• le taux de participation, le taux de présence
• la fréquence des contributions, la participation active
• le délai moyen et le taux d'acceptation des propositions, votes
• la satisfaction sur le déroulé de la démarche, la qualité des échange
• ...

Recommandation

Donner du sens à la mobilisation

Un rôle fort du politique peut être particulièrement précieux notamment pour fédérer les acteurs autour d'une vision des enjeux du territoire, tout en rappelant la nécessité de débattre pour faire émerger une vision partagée du projet. Il est ainsi recommandé de travailler étroitement avec les élus et de valoriser leur rôle dans la mobilisation des ressources et des soutiens nécessaires à la réussite du projet. Leur soutien peut non seulement faciliter la mise en œuvre opérationnelle, mais aussi renforcer la légitimité et l'acceptation du projet.

• implication active dans la vie locale
• capacité à interconnecter différents réseaux
• capacité à fédérer autour d'une vision pour le territoire

Préparer les supports et le matériel

• Anticiper les besoins en fournitures (tableau, post-it, stylos...) et autre matériel pour faciliter l'idéation.
• Choisir une salle et une disposition qui favorisera une participation active et adaptée (avec ou sans table, en U ou en petits groupes...)
• Prévoir les modalités de collecte des productions d'ateliers (supports à remplir, prise de notes etc.)

Bonne pratique

Pour répondre aux enjeux de partage d’une vision commune sur le PTGE de la Séoune, plusieurs actions ont été mises en place  :

• Mise en place d’un dispositif d’écoute d’acteurs confié à un bureau d’études ayant permis de recueillir les attentes des acteurs vis-à-vis du PTGE et de faire remonter un besoin partagé par une partie des acteurs (en premier lieu les institutions et les APNE, dans une moindre mesure les collectivités et les agriculteurs) d’affiner le diagnostic des ressources disponibles et des besoins, afin d’identifier précisément les solutions à mettre en œuvre (parmi lesquelles la création d'ouvrages est particulièrement défendue par le porteur de projet et la profession agricole).

• Le recensement des données existantes sur le territoire, permettant de consolider à l’échelle du bassin versant les principales caractéristiques du territoire. Cet état des lieux a fait émerger en creux des manques sur certaines données, parfois inexistantes, obsolètes ou disparates.
• La lecture croisée de ces éléments avec les enjeux ayant émergé de l’écoute d’acteur a permis un travail de cadrage sur le contenu des études nécessaires à la poursuite du processus.

Elargir l'adhésion autour du projet

• Enjeu : chercher un consensus élargi implique de ne pas se limiter aux parties prenantes stratégiques
• Objectif : recueillir un maximum de diversité dans les propositions, les enjeux et les besoins remontées
• Modalité : associer l'ensemble des acteurs concernés par la problématique, quel que soit leur niveau d'appropriation des enjeux de gestion de l'eau.

Inviter les participants

Une fois votre groupe formé, il est essentiel d'envoyer une invitation à tous les participants le plus tôt possible, incluant toutes les informations nécessaires pour faciliter leur participation à l’atelier (objectifs, horaires, date, lieu). N’oubliez pas d'envoyer un rappel une semaine ou quelques jours avant l'événement pour confirmer la présence des participants.Un levier de mobilisation est l'envoi d'une invitation officielle, signée par le représentant légal de la structure invitante.

Préparer le déroulé d'animation

• Sélectionner la méthode ou les méthodes d'intelligence collective adaptées à l'objectif de l'atelier.
• Concevoir le déroulé de l'atelier, en incluant les phases de démarrage, les principaux temps de travail, les pauses et la conclusion.
• S'assurer de la faisabilité du projet de déroulé en termes de temps (pour une demi-journée, compter deux activités de 45 min max) ainsi que de la clarté des consignes

• Identifier les éléments à prévoir en amont et en aval : supports, livrables,
• Identifier et préparer un co-animateur (ou plus selon le format)

diagnostic

Des « grilles » d’évaluation de la qualité des démarches plurielles

La démarche de concertation

Tous les acteurs n’évaluent pas la qualité d’une démarche de PTGE à l’aune des mêmes critères. La liste ci-contre décrit les différentes manières d’évaluer la qualité d’un PTGE, en précisant qui sont les acteurs les plus susceptibles de mobiliser chaque critère.

L’ambition du plan d’action au regard des enjeux de sobriété et d’adaptation au changement climatique

La mise en oeuvre des actions

Un objectif commun d’équilibre quantitatif de l’eau

L' Agence de l'eau Adour Garonne : une stratégie en 5 axes

• Dynamiser la mise en place de démarches PTGE en mobilisant l’ensemble des leviers nécessaires aux besoins des territoires
• Engager des programmes d’économies d’eau et d’efficience des usages
• Sécuriser les prélèvements agricoles et faciliter la gestion collective de l’irrigation
• Réduire les périodes de gestion de crise
• Sécuriser le soutien d’étiage et les besoins milieux/usages sur le long terme

Un objectif commun d’équilibre quantitatif de l’eau

L' Agence de l'eau Adour Garonne : une stratégie en 5 axes

• Dynamiser la mise en place de démarches PTGE en mobilisant l’ensemble des leviers nécessaires aux besoins des territoires
• Engager des programmes d’économies d’eau et d’efficience des usages
• Sécuriser les prélèvements agricoles et faciliter la gestion collective de l’irrigation
• Réduire les périodes de gestion de crise
• Sécuriser le soutien d’étiage et les besoins milieux/usages sur le long terme

Pourquoi un PTGE ?

Les projets de territoire pour la gestion de l’eau peuvent être mobilisés dans trois circonstances (qui peuvent se cumuler)​ :

• Pour les territoires en déséquilibre quantitatif afin de rétablir l’équilibre

• ​Pour les territoires à risque de tension afin d’anticiper les effets du changement climatique

• Pour ouvrir un espace de dialogue autour des projets de création d'ouvrages de stockage

© Pierre Barthe

Définition

Les projets de territoire pour la gestion de l'eau

"Un PTGE est une démarche reposant sur une approche globale et co-construite de la ressource en eau sur un périmètre cohérent d’un point de vue hydrologique ou hydrogéologique. Il aboutit à un engagement de l’ensemble des usagers d’un territoire (eau potable, agriculture, industries, navigation, énergie, pêches, usages récréatifs, etc.) permettant d’atteindre, dans la durée, un équilibre entre besoins et ressources disponibles en respectant la bonne fonctionnalité des écosystèmes aquatiques, en anticipant le changement climatique et en s’y adaptant. Il s’agit de mobiliser à l’échelle du territoire des solutions privilégiant les synergies entre les bénéfices socio-économiques et les externalités positives environnementales, dans une perspective de développement durable du territoire. Le PTGE doit intégrer l’enjeu de préservation de la qualité des eaux."

(PTGE : Projet Territorial de Gestion de l'Eau)

Source : Légifrance