INFO CUENTO GENIAL

LA EVOLUCIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL ECUADOR

Alumno: Wilmer Francisco Torres Garrido

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS.

La transferencia de competencias del Gobierno Nacional a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) ha sido un proceso gradual y progresivo que ha tenido lugar en Ecuador desde la década de 1990. Este proceso ha sido impulsado por una serie de factores, entre los que se encuentran: La necesidad de descentralizar el poder y acercarlo a la ciudadanía. La necesidad de fortalecer la autonomía de los gobiernos locales. La necesidad de mejorar la eficiencia y la eficacia de la gestión pública.

ETAPAS NORMATIVA PARA LA DESCENTRALIZACION

La transferencia de competencias ha sido regulada por una serie de leyes y reglamentos, entre los que se encuentran: La Ley Orgánica de Descentralización, Autonomía y Desconcentración (LORAD), aprobada en 1994. La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOT), aprobada en 2010. La Constitución de la República del Ecuador, aprobada en 2008. El Código Organico de Organización Territorial y Autonomía y Decentralización.

COMPETENCIAS A LOS DIFERENTES GAD´S

AMBITO REGIONAL

1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial. 2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de cuenca, de acuerdo con la ley. 3. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades. 4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito regional. 5. Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlar las organizaciones sociales de carácter regional. 6. Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologías, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificación nacional. 7. Fomentar las actividades productivas regionales. 8. Fomentar la seguridad alimentaria regional. 9. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el ámbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades, expedirá normas regionales.

LA EVOLUCIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL ECUADOR

ÁMBITO PROVINCIAL

Por su parte los GAD provinciales tienen competencias para: 1. planificar el desarrollo provincial y el ordenamiento territorial; 2. planificar, construir y mantener el sistema vial rural; 3. planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego; 4. fomentar las actividades agropecuarias y productivas; 5. gestionar la cooperación internacional; 6. gestionar el hábitat y vivienda; 7. proteger a la niñez y adolescencia; 8. ejecutar obras en cuencas y micro cuencas; 9. gestionar el ambiente provincial; 10. forestar y reforestar; y 11. dragar y limpiar ríos (Asamblea Nacional, 2019)

AMBITO CANTONAL

Los GAD tienen competencias del nivel municipal, a saber: 1. planificar el desarrollo y el ordenamiento territorial; 2. controlar el uso y ocupación del suelo; 3. planificar, construir y mantener la vialidad urbana; 4. prestar servicios de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos y saneamiento ambiental; 5. crear, modificar o suprimir tasas y contribuciones especiales de mejora; 6. planificar, construir y mantener infraestructura física, equipamientos de salud y educación, así como espacios públicos para desarrollo social, cultural y deportivo; y preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural (Asamblea Nacional, 2019).

AMBITO PARROQUIAL.

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial. 2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. 3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural. 4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente. 5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno. 6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base. 7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. 8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán acuerdos y resoluciones.

LA EVOLUCIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL ECUADOR

TRANSFERNCIAS DE COMPETENCIAS INCONCLUSAS

Distritos Metropolitanos, en este caso concreto Quito, devienen procesos inconclusos de descentralización, puesto que no disponen de todos los requisitos necesarios para asumir mayores competencias y por ende mayores recursos técnicos y financieros.

En caso de la Region de Galápagos se ve que hay una recentralización poprque la mayoria del gobierno esta conformadaop por la parte ejecutiva del estado, en este caso concreto a criterios de los autores deviene una acción positiva del Estado, porque los procesos de descentralización sólo incorporan una arista local y no permiten hacer frente a problemas transnacionales.

Para la descentralizacion en las Circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidadee indigenas afroecuatorianas y montubios , devienen procesos inconclusos de descentralización, puesto que ninguna población ha concluido el proceso de conformación y, por ende, no han asumido competencias del nivel de gobierno al que pertenecen, deviniendo en un proceso inconcluso de descentralización.

PROBLEMATICA DE LA TRANSFERNCIA DE COMPETENCIAS.

El Ecuador tiene una gran fragmentación y heterogeneidad en su tamaño, con complejidad, recursos y posibilidades de cada jurisdicción y entre gobiernos de un mismo nivel.

La mayoría de los GAD, de cara a los procesos de descentralización y su relación en el ámbito fiscal, no son del todo alentadores, circunstancia que sin duda debe significar una alerta para muchos gobiernos, si tomamos en consideración que los recursos tributarios, junto con las asignaciones presupuestarias del gobierno central, representan su mayor ingreso económico

En el Ecuador siguen predominando los ideales de fragmentación bajo falsas y demagogas expectativas que crean algunos sectores. Sobre este fenómeno que persiste en el país, Augusto Barrera Guarderas destaca en uno de sus artículos el hecho de que, desde el punto de vista político administrativo, el Ecuador tiene una gran fragmentación y heterogeneidad en su tamaño, con complejidad, recursos y posibilidades de cada jurisdicción y entre gobiernos de un mismo nivel.

Bibliografía.

La gestión de los Gobiernos Autónomos Descentralizados ecuatorianos como protagonistas en el proceso de descentralización. Willam Enrique Redrobán Barreto E-mail: wredroban@indoamerica.edu.ec ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3331-7429 Universidad Tecnológica Indoamérica. Ambato, Ecuador.

Descentralización en Ecuador ¿un proceso inconcluso?. Karina Patricia Tello Toral y Angel Giovany Lucio Vásquez, Universidad Central del Ecuador, Quito-Ecuador Docentes de pregrado y posgrado