Presupuestos públicos sensibles al género
MÓDULOINCIDENCIA POLÍTICA
Realización:
Con el apoyo de:
General
Objetivos
Específicos
Incidencia desde la sociedad civil organizada
La incidencia en políticas públicas consiste en llevar a cabo acciones con el objetivo de influir en las decisiones que toma el gobierno sobre una problemática social para garantizar la mejor atención posible del tema.
Para que un problema social sea abordado de la forma más adecuada es necesario asegurar la participación ciudadana y que los derechos humanos sean garantizados, con miras a construir modelos de desarrollo más justos.
A continuación, se presentarán elementos clave para realizar un proceso exitoso de incidencia política y ejercicios prácticos para su planificación.
Dimensiones para planear acciones de incidencia política
Dimensiones para planear acciones de incidencia política
Dimensión externa
Dimensión interna
Vincular ambas dimensiones permitirá contar con un análisis amplio sobre cómo, cuándo y dónde se puede incidir.
Metodología: árbol de incidencia política
Copa
Tronco
Raíz
Esferas de participación
Es importante distinguir las esferas de participación, ya que ellas permitirán comprender la realidad social y mejorar la intervención e incidencia en la esfera pública.
Esfera pública
Esfera gubernamental
Esfera privada
Definición de un problema público
El primer paso para planificar una acción de cambio en la política pública es identificar la situación que se desea cambiar (el problema público).
Aspectos que debemos conocer de un problema público:
A continuación presentamos el primero de un total de ocho ejercicios que buscan contribuir al proceso de definición de una estrategia de incidencia política. Estos ejercicios recorren distintos aspectos que hay que definir para llegar a un plan de incidencia; a saber, la definición del problema público, la realización de un mapeo que identifique las políticas públicas que atienden dicho problema en caso de existir, las decisiones que se deben tomar sobre los distintos niveles a influenciar, un cronograma de acciones y elementos relevantes a tener en cuenta, un mapeo de actores relevantes y aliados, el objetivo específico de incidencia, la construcción de documentos temáticos que contribuyan a esa agenda de incidencia, y por último, la decisión sobre las herramientas que se utilizarán y la conjunción de todos los elementos que nos permiten concretar un Plan de incidencia. Les invitamos a realizar cada uno de los ejercicios guiados con un mismo objetivo para construir un plan.
Ejercicio 1
Análisis de las políticas públicas existentes y sus características
Una vez identificado y analizado el problema público, el siguiente paso es diagnosticar qué políticas públicas existen o no y cómo afectan o resuelven el problema, de manera que el gobierno vislumbre la necesidad de intervenir en su solución. Para ello, es necesario posicionar el tema en dos agendas: la pública y la gubernamental.
Agenda gubernamental
Agenda pública
Agenda pública
Idealmente, la agenda pública debería preceder la agenda gubernamental
La agenda pública incluye las temáticas relevantes para una sociedad y que se posicionan en la opinión pública. La ciudadanía las detecta y diversos actores las visibilizan, llamando a la acción del gobierno para atender la problemática.
Análisis previo al proceso de incidencia: contexto político, mapeo de actores y discursos en circulación
Ejercicio 2
Al momento de definir a qué orden del gobierno y a qué poder o poderes se quiere influir se estará seleccionando la arena de incidencia, es decir el espacio de actuación. Conocer el funcionamiento de las instituciones y las responsabilidades que le corresponden a cada una de ellas permite planificar la intervención de forma precisa, ya que se identificará a los actores encargados de la toma de decisiones y eso contribuirá a una estrategia más efectiva.
Ejemplo: Orden de gobierno y poderes del Estado en México
Agenda pública
Federal
Agenda pública
Municipal
Agenda pública
Estatal
Un ejercicio interesante en este sentido puede ser analizar y hacer el plan de incidencia sobre la base de un presupuesto ya ejecutado, por ejemplo, el de el año 2022. Esto nos permite ver el plan programado en comparación con lo realizado. Así podemos basarnos en hechos para decidir los aspectos sobre los cuales queremos incidir y mostrarlos como ejemplo frente a la ejecución del presupuesto corriente (en este caso 2023) o para incidir sobre la planificación del presupuesto 2024.
Ejercicio 3
Con el objetivo de aumentar las chances de éxito en términos de incidencia política, siempre se debe revisar previamente las capacidades y tiempos reales que la organización dispone para ese proceso.
Herramientas para analizar el contexto político
A continuación, se presentan instrumentos que ayudan a recopilar y analizar información sobre los momentos políticos y los actores inmersos en la vida pública del país, así como a identificar elementos clave para definir las estrategias de incidencia.
Plan de incidencia
Una vez analizado el contexto político y a los actores sociales involucrados se cuenta con los elementos que permitirán planificar la incidencia.
Los siguientes pasos son: 1. Definir el objetivo de incidencia 2. Diseñar una agenda de incidencia para la organización
3. Determinar las estrategias y herramientas que se utilizarán
1. Objetivo de incidencia
Es el propósito que se quiere alcanzar a través de este proceso. Es la acción que se propone que realice el gobierno para que se resuelva la problemática identificada. El objetivo suele estar orientado a la creación, modificación o eliminación de una política y, en algunos casos, se identifica la arena de incidencia (municipal, estatal o federal).
Un ejemplo puede ser: aumentar la matrícula y permanencia de niñas en el sistema educativo en el nivel secundario. Hay al menos dos aspectos que atender sobre este punto:
Objetivo de Incidencia
Exposición de motivos
Cambios propuestos
Ejercicio 6
2. Agenda de incidencia
Es el documento que se difundirá a los actores institucionales externos a través del cual se impulsará el posicionamiento de las propuestas de política pública con distintas audiencias. Un ejemplo son otras organizaciones o personas a las cuales se les facilita el documento para que conozcan la causa. Es una forma de posicionarse ante la opinión pública y los tomadores de decisiones.
Ejercicio 7
3. Determinar las estrategias y herramientas que se utilizarán para el logro del objetivo
En esta esta etapa, se definen los procedimientos y actividades que se realizarán en el proceso de incidencia política y la selección del momento idóneo para hacerlo.
Las estrategias son la ruta de acción de incidencia, por lo que es importante planificar las acciones que se consideran necesarias para el logro del objetivo. Cabe mencionar que en muchos procesos de incidencia el contexto político o los cambios en las coyunturas obligan a realizar reajustes mientras se implementa la acción y la estrategia de incidencia para ampliar las chances de alcanzar los resultados esperados.
Las estrategias de incidencia pueden ser:
Acciones de investigación y recomendación:
Creación de alianzas:
Comunicación:
Diálogo con el gobierno:
Movilización:
Contraloría:
Estrategias jurídicas:
Las herramientas para la incidencia pueden ser:
Diagnóstico:
Consulta y uso de información:
Solicitudes de información:
Sistematización:
Creación de materiales:
Carta a un representante:
Litigio estratégico:
Activismo digital:
Reuniones de diálogo, seminarios, conferencias, debates:
Carta pública:
Simbolización y adhesiones:
Análisis presupuestario:
Esquema de vinculación entre estrategias y herramientas
Ejercicio 8
Gracias
Realización:
Con el apoyo de:
Determinar las estrategias y herramientas
Es la selección de los procedimientos y actividades que se realizarán y la selección del momento correcto para hacerlo.
Carta pública: Es una herramienta de comunicación y presión. Son útiles para denunciar cuando el diálogo ya no funciona, cuando algún funcionario no ha cumplido sus responsabilidades o cuando se está exigiendo un derecho para una situación poco conocida por el público. La carta puede ser acompañada por firmas de personas que se adhieran a la causa (Tapia Álvarez et al, 2010).
Objetivo de incidencia Es el propósito del proceso de incidencia política. Es la acción que se propone que realice el gobierno para resolver el problema público.
Dimensión interna: Son los elementos sobre los que se tiene el control, es decir aquellas decisiones que se tomarán para incidir desde una organización, red o colectivo. Por ejemplo: objetivos de incidencia, estrategias y herramientas que se utilizarán, el momento en el que se realizarán las acciones, así como los recursos que se van a movilizar para incidir.
Incidencia política
Para planear las acciones de incidencia hay que considerar al menos dos dimensiones: la externa y la interna.
Movilización: Se convoca a la población o a determinados grupos de personas para participar en el proceso de incidencia con el objetivo de visualizar el problema y la inconformidad social. Puede tener formas de realización presencial o virtual.
Creación de alianzas: Se genera una unión de actores con el mismo objetivo de incidencia, donde unen sus fuerzas políticas para un mayor impacto. Asimismo, implica compartir o sumar recursos, esfuerzos y conocimientos para fortalecerse en el proceso colectivo.
Comunicación: Se construye una campaña mediática que puede tener distintas finalidades: informar y persuadir al gobierno; dar a conocer un problema público y las propuestas para su solución; movilizar a la ciudadanía para que comprenda el problema y actúe en pos de su solución; entre otras.
Cambios propuestos:
- Son los aspectos específicos y concretos que se proponen crear o mejorar de la política pública.
- Si el objetivo es crear una política pública que atienda un problema específico hay que ser concreto describiendo los lineamientos puntuales.
- Incluso se deben identificar los artículos específicos que sean necesarios modificar en leyes y reglamentos.
Acciones de investigación y recomendación: En este caso se analiza la problemática pública. Se reconocen las fallas en la política pública. Se identifican posibles propuestas de solución y se realizan recomendaciones a la institución gubernamental responsable de la solución del problema.
Objetivo general del módulo:
- Aplicar los conocimientos aprendidos en la formación sobre el análisis de presupuestos públicos sensibles al género.
Estatal
Congreso local
– Diputados locales – Número de diputados (representatividad de acuerdo al número de población)
– Tribunal Superior de Justicia de cada Estado
– Juzgados de Primera Instancia
– Juzgados menores – Juzgados de mínima cuantía
Gobierno estatal
– Secretarías estatales
Creación de materiales: Es la elaboración de distintos contenidos de divulgación que se difundirán en las audiencias. Pueden ser: infografías, mensajes en redes sociales, postales, carteles, vídeos, entre otros.
Exposición de motivos:
- Son aquellos argumentos que utilizaremos para hacer visible que la política no existe o no funciona bien.
- Debe mostrar que la ley o política que rige no es buena y cuáles son sus consecuencias negativas.
- Se sustenta el problema basándose en datos de investigaciones.
Análisis para el proceso de incidencia
Para incidir en las políticas y las autoridades, es necesario conocer cómo funciona el sistema político del país y los órdenes y poderes que lo conforman. Conocer estos elementos permitirá dirigir las acciones atinadamente para resolver el problema público. De este análisis surgen los objetivos, recursos necesarios, estrategias y herramientas.
Consulta y uso de información: Es la búsqueda, lectura y análisis de información de diversas fuentes (académicas, periodísticas, científicas) para examinar el contexto, la problemática, identificar actores, analizar posturas.
Litigio estratégico: Proceso llevado a cabo por organizaciones especialistas (abogacía) en el proceso judicial, que busca que un caso de violación a los derechos humanos sea llevado ante tribunales para que se dé una sentencia a favor de las personas afectadas y en general repercutan en cambios más amplios para el bien común.
Municipal
Cabildo (No es una institución, es una reunión) – Presidente municipal – Regidores – Síndico
Ayuntamiento – Presidencia municipal – Gabinete – Regidurías – Síndico
– Juzgado de Primera Instancia – Juez de Paz
Diálogo con el gobierno: Se establece un canal de negociación con actores gubernamentales a quienes se les comunica las dificultades en el contexto o en la política y se proponen posibles soluciones para resolverlas.
Carta a un representante: Es la redacción de comunicados dirigidos a funcionarios públicos para que realicen una acción necesaria para resolver el problema identificado. Se entrega directamente a la persona. Igualmente, se puede difundir el comunicado a los medios de comunicación y redes sociales.
Análisis presupuestario: Es una investigación especializada sobre el Presupuesto de Egresos (nacional, estatal o municipal) que busca identificar cómo se ejercieron los recursos públicos, lo que permitirá saber si son suficientes y fueron bien ejecutados. Asimismo, permite comparar entre lo programado y lo ejecutado.
1. Análisis de coyuntura. Consiste en identificar momentos políticos, económicos, culturales o sociales que sucederán en un tiempo determinado y se tiene la certeza de ello. Para este análisis es recomendable hacer una línea de tiempo en la que se identifique por ejemplo días simbólicos y favorables para llamar la atención sobre los problemas de género, como por ejemplo el Día Internacional de las Mujeres (8 de marzo, también conocido como 8M).
Ejercicio 4
4. Análisis de discursos. Consiste en identificar la postura y visión de uno o más actores relevantes para el proceso de incidencia a través del análisis de los mensajes públicos que emite(n). Es recomendable realizar un seguimiento de noticias acerca de la persona o institución, analizar declaraciones públicas e identificar la vinculación con otros actores relevantes del proceso. Inclusive es importante identificar los silencios o posturas aparentemente “neutras”.
Las estrategias y las herramientas son tan flexibles como se requiera. En un proceso de incidencia no es necesario que se utilicen todas. Es importante identificar aquellas que ayudarán a alcanzar el objetivo. En este sentido, se sugiere completar el ejercicio a continuación, para reflexionar y tomar decisiones sobre cada uno de los puntos a desarrollar.
Esfera gubernamental: espacio en donde el Estado, a través de sus instituciones y herramientas, toma decisiones para atender los asuntos y problemas públicos. Su intervención está justificada por las leyes, reglamentos, planes y programas.
Reuniones de diálogo, seminarios, conferencias, debates: Creación de espacios (presenciales o virtuales) en los que coinciden distintos actores involucrados en la problemática, la política o el proceso de incidencia, en los que se busca compartir visiones sobre las propuestas, invitar a la movilización, sumar alianzas y reflexionar sobre los alcances que está teniendo el proceso de incidencia.
Esfera pública: espacio común entre todas las y los actores sociales que se construye a partir de la interacción entre la esfera privada y gubernamental, y que reúne los asuntos de interés común entre grupos de personas, respetando la libertad individual y las normas de convivencia social.
Problema público
Es una situación que afecta negativamente a un grupo de personas. Generalmente representa una falta de garantía a sus derechos humanos y por tanto la solución recae en la esfera gubernamental. La solución de un problema público debe considerar la participación de la ciudadanía y de los grupos afectados.
Contraloría: Se monitorea o analiza la implementación de una política pública que permita identificar las fallas en el proceso para así construir recomendaciones para el mejoramiento de las acciones gubernamentales.
Activismo digital: Es la difusión de mensajes a través de plataformas y herramientas digitales (ej. Change.org, Facebook y Twitter) para movilizar a la ciudadanía a través de hashtags (#), firma de peticiones o para convocar al espacio público físico.
Diagnóstico: Es el análisis de un problema público a partir de las visiones de distintos actores institucionales. Ayudará a identificar las características del problema, las políticas públicas existentes y las instituciones responsables.
Agenda de incidencia
Es el documento que se difundirá para impulsar las nuevas ideas y las propuestas para cambiar las políticas públicas.
.2. Mapeo de actores. Es el análisis de las y los actores inmersos o con influencia en la temática o problemática de interés. Sirve para conocer cuáles son sus motivos, agendas y discursos frente al problema identificado y la política pública que se desea cambiar. Este mapeo sirve para identificar actoras y actores estratégicos, ya sea para tener interlocución con ellos/as, sumar aliados/as a la causa y reconocer a aquéllos que se opondrán a las propuestas. Para elaborar el mapeo es recomendable posicionar a las y los actores en un cuadrante.
.2. Mapeo de actores. Es el análisis de las y los actores inmersos o con influencia en la temática o problemática de interés. Sirve para conocer cuáles son sus motivos, agendas y discursos frente al problema identificado y la política pública que se desea cambiar. Este mapeo sirve para identificar actoras y actores estratégicos, ya sea para tener interlocución con ellos/as, sumar aliados/as a la causa y reconocer a aquéllos que se opondrán a las propuestas. Para elaborar el mapeo es recomendable posicionar a las y los actores en un cuadrante.
Ejercicio 5
Objetivos específicos del módulo:
- Identificar los pasos para construir una agenda de incidencia política.
- Diseñar un plan de incidencia que permita influir en las autoridades gubernamentales para lograr procesos de presupuesto nacional con perspectiva de género exitosos.
Solicitudes de información: Es el procedimiento en el que se solicita al gobierno (de manera presencial o virtual) información oficial sobre un asunto público específico. Ayudará a tener información sobre el problema y las políticas públicas.
Esta publicación ha sido producida con el apoyo financiero de Educación en Voz Alta. Su contenido es responsabilidad exclusiva de la CLADE y no refleja necesariamente las opiniones de los donantes Oxfam Dinamarca y GPE. Se permite la reproducción parcial o total de este documento siempre y cuando no se altere el contenido del mismo y se mencione la fuente.
Son los asuntos en los que el gobierno posiciona sus acciones. Para ello dedicará recursos humanos, financieros y tiempo.
Las acciones implementadas deberán tener un sustento en el marco sustantivo a través de leyes, reglamentos, programas y reglas de operación, entre otros.
Son las temáticas relevantes para una sociedad, las cuales se posicionan en la opinión pública. Esto quiere decir que la ciudadanía misma ha detectado que una situación está afectando a un grupo de la población. Cuando una problemática se encuentra en la agenda pública, diversos actores visibilizan el tema y hacen un llamado a la acción para que el gobierno atienda la problemática.
Esfera privada: espacio en el que se toman las decisiones personales y familiares, es decir aquellas en las que no puede intervenir ningún actor, incluso el Estado, a menos que violemos la ley.
Un ejemplo muy claro para ver cómo un problema llega desde la esfera privada a ser parte de la agenda gubernamental es la violencia de género. Décadas atrás la violencia de género era vista como un problema del fuero privado. Con el transcurso del tiempo y el trabajo de las organizaciones sociales especialmente feministas, este tema fue construido como un problema público, ya que tenía una serie muy grande de consecuencias negativas para la vida en sociedad. A partir de allí el tema comienza a ser parte de la agenda pública, es decir distintos actores relevantes lo visibilizan, hablan de él, lo describen, cuentan sus consecuencias negativas. Con el transcurso del tiempo este es tomado por la agenda gubernamental y se construyen políticas y acciones para su erradicación y prevención. El primer paso para planificar un proceso de incidencia política es analizar el marco de políticas públicas relacionadas a la problemática que se busca resolver, ya que dicho análisis brindará los elementos para identificar los ítems mencionados: si existe(n) política(s) pública(s), o si la política tiene una falla en el diseño o en la instrumentación que no resuelve o empeora el problema. A partir de ello se definirán las propuestas de solución. Además, este análisis ayudará a identificar y delimitar a los actores responsables y por tanto sobre los que se deberá influir.
Sistematización: Es el proceso de documentación en el que se recopila y analiza información sobre la situación. Ayudará a identificar procesos y prácticas implementadas por diversos actores que pueden aportar información relevante.
Simbolización y adhesiones: Es la elaboración de insignias que permitan hacer visible una causa. La adhesión es la inclusión de personas líderes de opinión o figuras públicas a favor de los cambios sugeridos o acciones de recolección masiva de firmas del público en general.
Estrategias jurídicas: Se realizan procesos legales que buscan responsabilizar al Estado por las afectaciones que el problema público causó en la población o por casos específicos de violaciones de derechos humanos. Asimismo, puede buscar la modificación directa de una política pública a través de sentencias de los tribunales.
Esfera pública Ejemplo: La educación es pública,
gratuita y laica, como derecho.
SOCIEDAD
Esfera pública Ejemplo: La educación es pública,
gratuita y laica, como derecho.
SOCIEDAD
Esfera pública Ejemplo: La educación es pública,
gratuita y laica, como derecho.
SOCIEDAD
Esfera pública Ejemplo: La educación es pública,
gratuita y laica, como derecho.
SOCIEDAD
Esfera gubernamental Ejemplo: las escuelas públicas son provistas por el gobierno.
GOBIERNO
Esfera privada
Ejemplo: La familia puede
decidir el tipo de educación
para sus hijos.
FAMILIA
Esfera privada
Ejemplo: La familia puede
decidir el tipo de educación
para sus hijos.
FAMILIA
Federal
– Suprema Corte de Justicia de la Nación – Tribunal Electoral – Tribunales Colegiados – Tribunales Unitarios – Juzgado de Distrito – Consejo de Judicatura Federal
Congreso de la Unión – 500 Diputados – 128 Senadores
Presidencia – 18 Secretarías de Estado – Entidades paraestatales (auxiliares)
Dimensión externa: son aquellas situaciones sobre las cuales no se tiene control pero que se deben comprender pues determinarán en gran medida las decisiones que se tomarán a lo largo de la incidencia. Con ello, nos referimos a los elementos que son importantes conocer previamente al proceso de incidencia y durante su implementación, como el sistema político del país sobre el que se planea incidir, los contextos político, social, económico y cultural, y las características del problema que se quiere atender.
.3. Monitoreo legislativo. Es el seguimiento de los procesos que suceden dentro del Poder Legislativo, es decir, en la Cámara de Diputados, Cámara de Senadores, los Congresos estatales e incluso el Cabildo, para conocer las propuestas y temáticas que se discuten y aprueban en dichas instancias. Es recomendable seguir las transmisiones en vivo.
Presupuestos_sensibles_Modulo_5
Santillana Uruguay
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Presupuestos públicos sensibles al género
MÓDULOINCIDENCIA POLÍTICA
Realización:
Con el apoyo de:
General
Objetivos
Específicos
Incidencia desde la sociedad civil organizada
La incidencia en políticas públicas consiste en llevar a cabo acciones con el objetivo de influir en las decisiones que toma el gobierno sobre una problemática social para garantizar la mejor atención posible del tema. Para que un problema social sea abordado de la forma más adecuada es necesario asegurar la participación ciudadana y que los derechos humanos sean garantizados, con miras a construir modelos de desarrollo más justos. A continuación, se presentarán elementos clave para realizar un proceso exitoso de incidencia política y ejercicios prácticos para su planificación.
Dimensiones para planear acciones de incidencia política
Dimensiones para planear acciones de incidencia política
Dimensión externa
Dimensión interna
Vincular ambas dimensiones permitirá contar con un análisis amplio sobre cómo, cuándo y dónde se puede incidir.
Metodología: árbol de incidencia política
Copa
Tronco
Raíz
Esferas de participación
Es importante distinguir las esferas de participación, ya que ellas permitirán comprender la realidad social y mejorar la intervención e incidencia en la esfera pública.
Esfera pública
Esfera gubernamental
Esfera privada
Definición de un problema público
El primer paso para planificar una acción de cambio en la política pública es identificar la situación que se desea cambiar (el problema público).
Aspectos que debemos conocer de un problema público:
A continuación presentamos el primero de un total de ocho ejercicios que buscan contribuir al proceso de definición de una estrategia de incidencia política. Estos ejercicios recorren distintos aspectos que hay que definir para llegar a un plan de incidencia; a saber, la definición del problema público, la realización de un mapeo que identifique las políticas públicas que atienden dicho problema en caso de existir, las decisiones que se deben tomar sobre los distintos niveles a influenciar, un cronograma de acciones y elementos relevantes a tener en cuenta, un mapeo de actores relevantes y aliados, el objetivo específico de incidencia, la construcción de documentos temáticos que contribuyan a esa agenda de incidencia, y por último, la decisión sobre las herramientas que se utilizarán y la conjunción de todos los elementos que nos permiten concretar un Plan de incidencia. Les invitamos a realizar cada uno de los ejercicios guiados con un mismo objetivo para construir un plan.
Ejercicio 1
Análisis de las políticas públicas existentes y sus características
Una vez identificado y analizado el problema público, el siguiente paso es diagnosticar qué políticas públicas existen o no y cómo afectan o resuelven el problema, de manera que el gobierno vislumbre la necesidad de intervenir en su solución. Para ello, es necesario posicionar el tema en dos agendas: la pública y la gubernamental.
Agenda gubernamental
Agenda pública
Agenda pública
Idealmente, la agenda pública debería preceder la agenda gubernamental
La agenda pública incluye las temáticas relevantes para una sociedad y que se posicionan en la opinión pública. La ciudadanía las detecta y diversos actores las visibilizan, llamando a la acción del gobierno para atender la problemática.
Análisis previo al proceso de incidencia: contexto político, mapeo de actores y discursos en circulación
Ejercicio 2
Al momento de definir a qué orden del gobierno y a qué poder o poderes se quiere influir se estará seleccionando la arena de incidencia, es decir el espacio de actuación. Conocer el funcionamiento de las instituciones y las responsabilidades que le corresponden a cada una de ellas permite planificar la intervención de forma precisa, ya que se identificará a los actores encargados de la toma de decisiones y eso contribuirá a una estrategia más efectiva.
Ejemplo: Orden de gobierno y poderes del Estado en México
Agenda pública
Federal
Agenda pública
Municipal
Agenda pública
Estatal
Un ejercicio interesante en este sentido puede ser analizar y hacer el plan de incidencia sobre la base de un presupuesto ya ejecutado, por ejemplo, el de el año 2022. Esto nos permite ver el plan programado en comparación con lo realizado. Así podemos basarnos en hechos para decidir los aspectos sobre los cuales queremos incidir y mostrarlos como ejemplo frente a la ejecución del presupuesto corriente (en este caso 2023) o para incidir sobre la planificación del presupuesto 2024.
Ejercicio 3
Con el objetivo de aumentar las chances de éxito en términos de incidencia política, siempre se debe revisar previamente las capacidades y tiempos reales que la organización dispone para ese proceso.
Herramientas para analizar el contexto político
A continuación, se presentan instrumentos que ayudan a recopilar y analizar información sobre los momentos políticos y los actores inmersos en la vida pública del país, así como a identificar elementos clave para definir las estrategias de incidencia.
Plan de incidencia
Una vez analizado el contexto político y a los actores sociales involucrados se cuenta con los elementos que permitirán planificar la incidencia. Los siguientes pasos son: 1. Definir el objetivo de incidencia 2. Diseñar una agenda de incidencia para la organización 3. Determinar las estrategias y herramientas que se utilizarán
1. Objetivo de incidencia
Es el propósito que se quiere alcanzar a través de este proceso. Es la acción que se propone que realice el gobierno para que se resuelva la problemática identificada. El objetivo suele estar orientado a la creación, modificación o eliminación de una política y, en algunos casos, se identifica la arena de incidencia (municipal, estatal o federal). Un ejemplo puede ser: aumentar la matrícula y permanencia de niñas en el sistema educativo en el nivel secundario. Hay al menos dos aspectos que atender sobre este punto:
Objetivo de Incidencia
Exposición de motivos
Cambios propuestos
Ejercicio 6
2. Agenda de incidencia
Es el documento que se difundirá a los actores institucionales externos a través del cual se impulsará el posicionamiento de las propuestas de política pública con distintas audiencias. Un ejemplo son otras organizaciones o personas a las cuales se les facilita el documento para que conozcan la causa. Es una forma de posicionarse ante la opinión pública y los tomadores de decisiones.
Ejercicio 7
3. Determinar las estrategias y herramientas que se utilizarán para el logro del objetivo
En esta esta etapa, se definen los procedimientos y actividades que se realizarán en el proceso de incidencia política y la selección del momento idóneo para hacerlo. Las estrategias son la ruta de acción de incidencia, por lo que es importante planificar las acciones que se consideran necesarias para el logro del objetivo. Cabe mencionar que en muchos procesos de incidencia el contexto político o los cambios en las coyunturas obligan a realizar reajustes mientras se implementa la acción y la estrategia de incidencia para ampliar las chances de alcanzar los resultados esperados.
Las estrategias de incidencia pueden ser:
Acciones de investigación y recomendación:
Creación de alianzas:
Comunicación:
Diálogo con el gobierno:
Movilización:
Contraloría:
Estrategias jurídicas:
Las herramientas para la incidencia pueden ser:
Diagnóstico:
Consulta y uso de información:
Solicitudes de información:
Sistematización:
Creación de materiales:
Carta a un representante:
Litigio estratégico:
Activismo digital:
Reuniones de diálogo, seminarios, conferencias, debates:
Carta pública:
Simbolización y adhesiones:
Análisis presupuestario:
Esquema de vinculación entre estrategias y herramientas
Ejercicio 8
Gracias
Realización:
Con el apoyo de:
Determinar las estrategias y herramientas Es la selección de los procedimientos y actividades que se realizarán y la selección del momento correcto para hacerlo.
Carta pública: Es una herramienta de comunicación y presión. Son útiles para denunciar cuando el diálogo ya no funciona, cuando algún funcionario no ha cumplido sus responsabilidades o cuando se está exigiendo un derecho para una situación poco conocida por el público. La carta puede ser acompañada por firmas de personas que se adhieran a la causa (Tapia Álvarez et al, 2010).
Objetivo de incidencia Es el propósito del proceso de incidencia política. Es la acción que se propone que realice el gobierno para resolver el problema público.
Dimensión interna: Son los elementos sobre los que se tiene el control, es decir aquellas decisiones que se tomarán para incidir desde una organización, red o colectivo. Por ejemplo: objetivos de incidencia, estrategias y herramientas que se utilizarán, el momento en el que se realizarán las acciones, así como los recursos que se van a movilizar para incidir.
Incidencia política Para planear las acciones de incidencia hay que considerar al menos dos dimensiones: la externa y la interna.
Movilización: Se convoca a la población o a determinados grupos de personas para participar en el proceso de incidencia con el objetivo de visualizar el problema y la inconformidad social. Puede tener formas de realización presencial o virtual.
Creación de alianzas: Se genera una unión de actores con el mismo objetivo de incidencia, donde unen sus fuerzas políticas para un mayor impacto. Asimismo, implica compartir o sumar recursos, esfuerzos y conocimientos para fortalecerse en el proceso colectivo.
Comunicación: Se construye una campaña mediática que puede tener distintas finalidades: informar y persuadir al gobierno; dar a conocer un problema público y las propuestas para su solución; movilizar a la ciudadanía para que comprenda el problema y actúe en pos de su solución; entre otras.
Cambios propuestos:
Acciones de investigación y recomendación: En este caso se analiza la problemática pública. Se reconocen las fallas en la política pública. Se identifican posibles propuestas de solución y se realizan recomendaciones a la institución gubernamental responsable de la solución del problema.
Objetivo general del módulo:
Estatal
Congreso local – Diputados locales – Número de diputados (representatividad de acuerdo al número de población)
– Tribunal Superior de Justicia de cada Estado – Juzgados de Primera Instancia – Juzgados menores – Juzgados de mínima cuantía
Gobierno estatal – Secretarías estatales
Creación de materiales: Es la elaboración de distintos contenidos de divulgación que se difundirán en las audiencias. Pueden ser: infografías, mensajes en redes sociales, postales, carteles, vídeos, entre otros.
Exposición de motivos:
Análisis para el proceso de incidencia Para incidir en las políticas y las autoridades, es necesario conocer cómo funciona el sistema político del país y los órdenes y poderes que lo conforman. Conocer estos elementos permitirá dirigir las acciones atinadamente para resolver el problema público. De este análisis surgen los objetivos, recursos necesarios, estrategias y herramientas.
Consulta y uso de información: Es la búsqueda, lectura y análisis de información de diversas fuentes (académicas, periodísticas, científicas) para examinar el contexto, la problemática, identificar actores, analizar posturas.
Litigio estratégico: Proceso llevado a cabo por organizaciones especialistas (abogacía) en el proceso judicial, que busca que un caso de violación a los derechos humanos sea llevado ante tribunales para que se dé una sentencia a favor de las personas afectadas y en general repercutan en cambios más amplios para el bien común.
Municipal
Cabildo (No es una institución, es una reunión) – Presidente municipal – Regidores – Síndico
Ayuntamiento – Presidencia municipal – Gabinete – Regidurías – Síndico
– Juzgado de Primera Instancia – Juez de Paz
Diálogo con el gobierno: Se establece un canal de negociación con actores gubernamentales a quienes se les comunica las dificultades en el contexto o en la política y se proponen posibles soluciones para resolverlas.
Carta a un representante: Es la redacción de comunicados dirigidos a funcionarios públicos para que realicen una acción necesaria para resolver el problema identificado. Se entrega directamente a la persona. Igualmente, se puede difundir el comunicado a los medios de comunicación y redes sociales.
Análisis presupuestario: Es una investigación especializada sobre el Presupuesto de Egresos (nacional, estatal o municipal) que busca identificar cómo se ejercieron los recursos públicos, lo que permitirá saber si son suficientes y fueron bien ejecutados. Asimismo, permite comparar entre lo programado y lo ejecutado.
1. Análisis de coyuntura. Consiste en identificar momentos políticos, económicos, culturales o sociales que sucederán en un tiempo determinado y se tiene la certeza de ello. Para este análisis es recomendable hacer una línea de tiempo en la que se identifique por ejemplo días simbólicos y favorables para llamar la atención sobre los problemas de género, como por ejemplo el Día Internacional de las Mujeres (8 de marzo, también conocido como 8M).
Ejercicio 4
4. Análisis de discursos. Consiste en identificar la postura y visión de uno o más actores relevantes para el proceso de incidencia a través del análisis de los mensajes públicos que emite(n). Es recomendable realizar un seguimiento de noticias acerca de la persona o institución, analizar declaraciones públicas e identificar la vinculación con otros actores relevantes del proceso. Inclusive es importante identificar los silencios o posturas aparentemente “neutras”.
Las estrategias y las herramientas son tan flexibles como se requiera. En un proceso de incidencia no es necesario que se utilicen todas. Es importante identificar aquellas que ayudarán a alcanzar el objetivo. En este sentido, se sugiere completar el ejercicio a continuación, para reflexionar y tomar decisiones sobre cada uno de los puntos a desarrollar.
Esfera gubernamental: espacio en donde el Estado, a través de sus instituciones y herramientas, toma decisiones para atender los asuntos y problemas públicos. Su intervención está justificada por las leyes, reglamentos, planes y programas.
Reuniones de diálogo, seminarios, conferencias, debates: Creación de espacios (presenciales o virtuales) en los que coinciden distintos actores involucrados en la problemática, la política o el proceso de incidencia, en los que se busca compartir visiones sobre las propuestas, invitar a la movilización, sumar alianzas y reflexionar sobre los alcances que está teniendo el proceso de incidencia.
Esfera pública: espacio común entre todas las y los actores sociales que se construye a partir de la interacción entre la esfera privada y gubernamental, y que reúne los asuntos de interés común entre grupos de personas, respetando la libertad individual y las normas de convivencia social.
Problema público Es una situación que afecta negativamente a un grupo de personas. Generalmente representa una falta de garantía a sus derechos humanos y por tanto la solución recae en la esfera gubernamental. La solución de un problema público debe considerar la participación de la ciudadanía y de los grupos afectados.
Contraloría: Se monitorea o analiza la implementación de una política pública que permita identificar las fallas en el proceso para así construir recomendaciones para el mejoramiento de las acciones gubernamentales.
Activismo digital: Es la difusión de mensajes a través de plataformas y herramientas digitales (ej. Change.org, Facebook y Twitter) para movilizar a la ciudadanía a través de hashtags (#), firma de peticiones o para convocar al espacio público físico.
Diagnóstico: Es el análisis de un problema público a partir de las visiones de distintos actores institucionales. Ayudará a identificar las características del problema, las políticas públicas existentes y las instituciones responsables.
Agenda de incidencia Es el documento que se difundirá para impulsar las nuevas ideas y las propuestas para cambiar las políticas públicas.
.2. Mapeo de actores. Es el análisis de las y los actores inmersos o con influencia en la temática o problemática de interés. Sirve para conocer cuáles son sus motivos, agendas y discursos frente al problema identificado y la política pública que se desea cambiar. Este mapeo sirve para identificar actoras y actores estratégicos, ya sea para tener interlocución con ellos/as, sumar aliados/as a la causa y reconocer a aquéllos que se opondrán a las propuestas. Para elaborar el mapeo es recomendable posicionar a las y los actores en un cuadrante.
.2. Mapeo de actores. Es el análisis de las y los actores inmersos o con influencia en la temática o problemática de interés. Sirve para conocer cuáles son sus motivos, agendas y discursos frente al problema identificado y la política pública que se desea cambiar. Este mapeo sirve para identificar actoras y actores estratégicos, ya sea para tener interlocución con ellos/as, sumar aliados/as a la causa y reconocer a aquéllos que se opondrán a las propuestas. Para elaborar el mapeo es recomendable posicionar a las y los actores en un cuadrante.
Ejercicio 5
Objetivos específicos del módulo:
Solicitudes de información: Es el procedimiento en el que se solicita al gobierno (de manera presencial o virtual) información oficial sobre un asunto público específico. Ayudará a tener información sobre el problema y las políticas públicas.
Esta publicación ha sido producida con el apoyo financiero de Educación en Voz Alta. Su contenido es responsabilidad exclusiva de la CLADE y no refleja necesariamente las opiniones de los donantes Oxfam Dinamarca y GPE. Se permite la reproducción parcial o total de este documento siempre y cuando no se altere el contenido del mismo y se mencione la fuente.
Son los asuntos en los que el gobierno posiciona sus acciones. Para ello dedicará recursos humanos, financieros y tiempo. Las acciones implementadas deberán tener un sustento en el marco sustantivo a través de leyes, reglamentos, programas y reglas de operación, entre otros.
Son las temáticas relevantes para una sociedad, las cuales se posicionan en la opinión pública. Esto quiere decir que la ciudadanía misma ha detectado que una situación está afectando a un grupo de la población. Cuando una problemática se encuentra en la agenda pública, diversos actores visibilizan el tema y hacen un llamado a la acción para que el gobierno atienda la problemática.
Esfera privada: espacio en el que se toman las decisiones personales y familiares, es decir aquellas en las que no puede intervenir ningún actor, incluso el Estado, a menos que violemos la ley.
Un ejemplo muy claro para ver cómo un problema llega desde la esfera privada a ser parte de la agenda gubernamental es la violencia de género. Décadas atrás la violencia de género era vista como un problema del fuero privado. Con el transcurso del tiempo y el trabajo de las organizaciones sociales especialmente feministas, este tema fue construido como un problema público, ya que tenía una serie muy grande de consecuencias negativas para la vida en sociedad. A partir de allí el tema comienza a ser parte de la agenda pública, es decir distintos actores relevantes lo visibilizan, hablan de él, lo describen, cuentan sus consecuencias negativas. Con el transcurso del tiempo este es tomado por la agenda gubernamental y se construyen políticas y acciones para su erradicación y prevención. El primer paso para planificar un proceso de incidencia política es analizar el marco de políticas públicas relacionadas a la problemática que se busca resolver, ya que dicho análisis brindará los elementos para identificar los ítems mencionados: si existe(n) política(s) pública(s), o si la política tiene una falla en el diseño o en la instrumentación que no resuelve o empeora el problema. A partir de ello se definirán las propuestas de solución. Además, este análisis ayudará a identificar y delimitar a los actores responsables y por tanto sobre los que se deberá influir.
Sistematización: Es el proceso de documentación en el que se recopila y analiza información sobre la situación. Ayudará a identificar procesos y prácticas implementadas por diversos actores que pueden aportar información relevante.
Simbolización y adhesiones: Es la elaboración de insignias que permitan hacer visible una causa. La adhesión es la inclusión de personas líderes de opinión o figuras públicas a favor de los cambios sugeridos o acciones de recolección masiva de firmas del público en general.
Estrategias jurídicas: Se realizan procesos legales que buscan responsabilizar al Estado por las afectaciones que el problema público causó en la población o por casos específicos de violaciones de derechos humanos. Asimismo, puede buscar la modificación directa de una política pública a través de sentencias de los tribunales.
Esfera pública Ejemplo: La educación es pública, gratuita y laica, como derecho. SOCIEDAD
Esfera pública Ejemplo: La educación es pública, gratuita y laica, como derecho. SOCIEDAD
Esfera pública Ejemplo: La educación es pública, gratuita y laica, como derecho. SOCIEDAD
Esfera pública Ejemplo: La educación es pública, gratuita y laica, como derecho. SOCIEDAD
Esfera gubernamental Ejemplo: las escuelas públicas son provistas por el gobierno. GOBIERNO
Esfera privada Ejemplo: La familia puede decidir el tipo de educación para sus hijos. FAMILIA
Esfera privada Ejemplo: La familia puede decidir el tipo de educación para sus hijos. FAMILIA
Federal
– Suprema Corte de Justicia de la Nación – Tribunal Electoral – Tribunales Colegiados – Tribunales Unitarios – Juzgado de Distrito – Consejo de Judicatura Federal
Congreso de la Unión – 500 Diputados – 128 Senadores
Presidencia – 18 Secretarías de Estado – Entidades paraestatales (auxiliares)
Dimensión externa: son aquellas situaciones sobre las cuales no se tiene control pero que se deben comprender pues determinarán en gran medida las decisiones que se tomarán a lo largo de la incidencia. Con ello, nos referimos a los elementos que son importantes conocer previamente al proceso de incidencia y durante su implementación, como el sistema político del país sobre el que se planea incidir, los contextos político, social, económico y cultural, y las características del problema que se quiere atender.
.3. Monitoreo legislativo. Es el seguimiento de los procesos que suceden dentro del Poder Legislativo, es decir, en la Cámara de Diputados, Cámara de Senadores, los Congresos estatales e incluso el Cabildo, para conocer las propuestas y temáticas que se discuten y aprueban en dichas instancias. Es recomendable seguir las transmisiones en vivo.