Presupuestos_sensibles_Modulo_4

Presupuestos públicos sensibles al género

MÓDULOAPLICACIÓN PRÁCTICA

Realización:

Con el apoyo de:

General

Objetivos

Específicos

Revisión práctica de un presupuesto nacional

En este módulo se aplicará en profundidad el análisis presupuestal de Ronda Sharp (Caso australiano presentado en Módulo 3 de este curso) para ver los distintos momentos que la autora plantea y las dificultades y virtudes que tiene el modelo. Algunos de los problemas iniciales que se pueden encontrar en los países latinoamericanos cuando se intenta aplicar este modelo son: que los datos no están publicados, que los datos no están desagregados por género o sexo, que no exista normativa que obligue a la incorporación de la perspectiva de género en los documentos de gobierno, que no exista ninguna iniciativa de incorporación de género en el presupuesto nacional. En todos los casos se puede generar un plan de incidencia que indique la ruta a seguir (sepa más en el Módulo 5 de este curso). Por ejemplo, si no existe normativa que legitime este trabajo, instalarla será la primera actividad en la hoja de ruta: lograr que se apruebe una ley en la materia. Retomando el análisis sugerido por Ronda Sharp, cabe recordar que esta metodología propone realizar un análisis del presupuesto anual de cada ministerio, secretaría y área gubernamental. Su objetivo es identificar los logros del gobierno en materia de igualdad de género y derechos de las mujeres y niñas y (se agrega) de garantía de derechos de otras identidades sexo-genéricas. La metodología consta de tres momentos o categorías, es decir tres lecturas que se realizarán sobre el presupuesto público, tratando de identificar los siguientes aspectos:

Momento 1: Identificación de los gastos específicamente enfocados a las mujeres

Momento 2: Identificación de las iniciativas a favor de la igualdad de oportunidades

Momento 3: Análisis del resto del gasto público

Para realizar este análisis es necesario revisar un ejemplo de cómo se publican los presupuestos nacionales. En el caso de México, como ya se vio en el Módulo 3. Metodologías y ejemplos, en abril la Secretaría de Hacienda revisa la planeación con cada gabinete sobre cuánto dinero requieren para el siguiente ejercicio fiscal. En septiembre envían a la Cámara de Diputados la información sobre perspectiva macroeconómica, donde cada Comisión revisa el presupuesto que le corresponde temáticamente. La Comisión de Educación del Parlamento revisa específicamente el presupuesto en educación y todo el parlamento envía observaciones al presupuesto público para sugerir correcciones a la Comisión de Presupuesto, la cual se encarga de integrar las sugerencias, aprobarlo en la Comisión y luego regresarlo al plenario de la Cámara para la discusión y aprobación final. En general esta discusión del presupuesto lleva 24 horas ininterrumpidas y se aprueba por mayoría simple; regresa al Poder Ejecutivo, quien lo publica en el Diario Oficial de la Federación. Cabe destacar que, cuando se habla de Presupuesto, se refiere al Presupuesto de Egresos de la Federación, ya que antes de este documento existió otro (de “ingresos”) que marca de dónde proviene el dinero que se ejecutará. El presupuesto de ingresos también lo aprueba el Poder Legislativo.

Aplicar el modelo australiano de Ronda Sharp en el presupuesto mexicano implicaría también preguntarle al documento del presupuesto la siguiente información:

Sobre los gastos enfocados a favor de la igualdad e oportunidades

Sobre los gastos específicamente enfocados a las mujeres

Sobre el resto del gasto público

El análisis de los documentos presupuestales puede realizarse desde distintas lecturas. Veamos el caso del Presupuesto de Egresos de México para el ejercicio fiscal 2023.

La primera forma de analizar el presupuesto es recorrer el documento de la manera en la que es presentado. En este caso, en el documento denominado Archivo 1. Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2023, se pueden leer los distintos componentes que se van desarrollando. Obsérvese que, a partir de la página 39 se presentan las especificaciones del presupuesto, a través de anexos, ramos (o ministerios) y programas. Por ejemplo, en el Anexo 1. Gasto Neto Total se hace referencia al gasto general. En el A. Ramo Autónomo se muestra el dinero destinado a los poderes independientes del Estado mexicano: poder Legislativo, Judicial, Instituto Nacional Electoral, Comisión Nacional de Derechos Humanos, Comisión Federal de Competencia Económica, Instituto Federal de Telecomunicaciones, entre otros. En el B. Ramo Administrativo se hace referencia al dinero destinado a la Oficina de la Presidencia de la República, Gobernación, Relaciones Exteriores y todos los demás ministerios del Estado. En este caso, podemos ver el gasto general en Educación en la línea 11, Educación Pública, que asciende a más de 400 mil millones de pesos mexicanos (exactamente 402.276.748.788 pesos mexicanos).

Presupuesto de Egresos de México y sus anexos (Clic aquí)

La segunda forma de abordar el presupuesto, es atendiendo los casos específicos por áreas priorizadas. Por ejemplo, en el Anexo 10. Erogaciones para el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas se pueden ver los montos específicos por tema, en la Línea 11 Educación Pública, se observa que el total de gasto en educación destinado a los pueblos indígenas es de más de 17 mil millones de pesos mexicanos y específicamente lo destinado a Educación para Adultos (INEA) son algo más de 98 millones de pesos mexicanos. En el caso del Anexo 13. Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres se pueden ver todas las asignaciones donde se describe cada ramo o ministerio y el monto total que se le adjudica en el tema. Asimismo, se especifica el monto por programa dentro de cada ramo. Por ejemplo, si se observa el monto adjudicado en el ramo 4. Gobernación, se puede ver el total del monto asignado en ese ministerio para el trabajo con mujeres que asciende a 1.138.657.103 de pesos mexicanos; y además se observa lo destinado a cada tema: “promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres” cuenta con algo más de 342 millones de pesos.

Una tercera forma de analizar el prespuesto es revisar el rubro específico del Ramo. En el Archivo 3. Ramo 11. En Educación Pública, se puede ver el presupuesto de educación por programa específico, más allá de su componente de género. Por ejemplo, en la hoja R11_E064 se identifica el Programa de Educación para Adultos (INEA), la unidad responsable de ejecutarlo y las líneas transversales de su trabajo. Se menciona también en qué componentes del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 está incorporado el programa y cuáles son sus objetivos, metas e indicadores. En cada uno de los programas concretos a ser revisados se debe indagar si los objetivos planteados buscan contribuir a la igualdad de género, si reduce, aumenta o perpetúa las desigualdades de género y cuál es el monto asignado. Cabe resaltar que no necesariamente por enunciar los términos en el título, eso se está realizando. Se deben encontrar otros rasgos, otras características de la descripción que permitan corroborar o descartar que el programa contribuye a la igualdad de género.

Si se pretende realizar una revisión del presupuesto y ver cuál es el nivel de incorporación de la perspectiva de género en el mismo, este proceso debe realizarse desde la primera etapa del ciclo presupuestario, es decir, su planificación. Si en cambio se quiere indagar cuánto presupuesto se ejecutó en tal programa o temática, es necesario comparar lo planeado y lo ejecutado. Para esto se puede usar la información publicada por el Congreso cuando revisa las cuentas públicas o los informes trimestrales de la cámara, o solicitar información directa para cada programa. Finalmente, otro abordaje es a través de los archivos específicos por Ramo de trabajo. Por ejemplo, el Archivo 2. Presupuesto Egresos México desagregado por ramo, se puede encontrar el presupuesto de cada ministerio. Se puede ver cada uno de los ramos y cada uno de los programas que lo componen y a quién está dirigido. La información que se ve en las columnas es la siguiente:

Metodología para el análisis de presupuestos públicos con perspectiva de género

En este apartado se pretende enunciar los pasos necesarios para operativizar lo anteriormente revisado para crear una metodología para el análisis de la perspectiva de género en todas las etapas del ciclo presupuestario. En cada fase se propone una serie de pasos a seguir, así como la generación de un plan de incidencia específico dirigido atinadamente a las instituciones y personas responsables. Se proponen los siguientes pasos:

10

Ciclo presupuestario

Etapa 5 Auditoría

Etapa 1 Planificación

Etapa 3 Ejecución presupuestaria

Etapa 4 Monitoreo y evaluación

Etapa 2 Elaboración y aprobación

Como cierre de este Módulo 4. Presupuestos públicos sensibles al género. Aplicación práctica les dejamos un ejemplo que es el Protocolo sobre presupuestos educativos sensibles al género realizado por CLADE como producto de este taller.

Gracias

Realización:

Con el apoyo de:

Esta publicación ha sido producida con el apoyo financiero de Educación en Voz Alta. Su contenido es responsabilidad exclusiva de la CLADE y no refleja necesariamente las opiniones de los donantes Oxfam Dinamarca y GPE. Se permite la reproducción parcial o total de este documento siempre y cuando no se altere el contenido del mismo y se mencione la fuente.

En esta fase, es hora de identificar si se hizo:

• La alineación de los objetivos con la planeación nacional, programas especiales, programas sectoriales, programas transversales y programas para la igualdad de género.
• Un diagnóstico de las necesidades y problemas diferenciados entre mujeres y varones identificando la línea base y tendiendo a la construcción de indicadores.
• Delimitación y cuantificación a la población potencial objetivo.
• Definición de objetivos, metas, indicadores con perspectiva de género y acciones afirmativas.

Se observa si se han previsto:

• La elaboración de lineamientos operativos y Programas Operativos Anuales (POAs), específicos para el logro de objetivos de igualdad de género.
• La elaboración de mecanismos de control con objetivos, indicadores y metas (insumos, actividades, productos, cobertura y resultados) periódicos y desagregados por sexo.
• El seguimiento del avance en el ejercicio presupuestal.

• Describir las políticas o actividades existentes y eventuales acciones afirmativas.
• Desagregar por sexo o género los niveles de empleo (escalas), formas de empleo (jornada completa, parcial, o temporal), niveles de salarios y beneficios.
• Identificar cualquier iniciativa especial adoptada para promover las oportunidades de empleo: cantidades gastadas y cifras alcanzadas.
• Determinar el número de mujeres y hombres con cargos relacionados o especializados en temas de género.
• Desagregar por sexo o género las personas que ocupan cargos de relevancia o autoridad en la administración en ese sector, detallando los nombramientos remunerados (y sus niveles) y los no remunerados.
• Describir los cambios previstos para el ejercicio siguiente.

Se analiza si los gobiernos han realizado y los contenidos de los:

• Informes trimestrales del gasto desagregado por sexo.
• Informes de la Cuenta Pública desagregada por sexo.
• Informes de gobierno alineados a los objetivos de los planes de desarrollo.
• Informes de indicadores desagregados por sexo y con perspectiva de género.
• Informes de cumplimiento de los programas de igualdad vigentes.
• Documentos de análisis para la mejora continua.

a. ¿Hay programas a favor de la igualdad de oportunidades? b. ¿Cuántos y cuáles son? c. ¿Debería de agregarse algún programa para promover la igualdad laboral? ¿Con qué principios rectores?

Finalmente, se revisa si:

• Los informes de evaluación de diseño de la política pública fueron revisados durante la planeación y la asignación de los recursos e incorporan la perspectiva de género.
• Los informes de evaluación consideran el impacto diferenciado en mujeres y hombres en todos los procesos de implementación, en seguimiento a las Reglas de Operación, Lineamientos y POAs.
• Los informes de evaluación de resultados del ejercicio fiscal cuentan con perspectiva de género.
• Se realizan informes de impacto diferenciado entre mujeres y hombres al recibir los apoyos (desigualdad, empoderamiento, efectos colaterales y no previstos).

Les invitamos a revisar el documento del Protocolo de Presupuestos sensibles al género de CLADE, se trata de una matriz que se puede descargar en el enlace de abajo y completar. para analizar si los presupuestos nacionales incorporan o no la perspectiva de género, de esta forma, se pueden orientar las acciones de incidencia. La matriz contiene los siguientes formatos:

• Marco jurídico internacional
• Marco Jurídico Nacional
• Ciclo presupuestal

– Etapa 1: Planificación – Etapa 2: Elaboración y aprobación – Etapa 3: Ejecución presupuestaria – Etapa 4: Monitoreo y evaluación

Protocolo Presupuestos Sensibles Genero (archivo)

Protocolo Presupuestos Sensibles Genero (página CLADE)

Objetivo general del módulo:

• Conocer cómo aplicar distintas metodologías de presupuestos públicos con perspectiva de género.

• Identificar el gasto que no está específicamente destinado a las mujeres pero que puede tener un impacto sobre las condiciones de vida de mujeres y niñas. Por ejemplo, mejoras en la distribución del agua potable en una región específica mejora indirectamente las condiciones de vida de las niñas y las mujeres, ya que históricamente son las encargadas de satisfacer las necesidades de agua del hogar.

• Identificar iniciativas no incluidas en los dos apartados anteriores que cubren grandes partes del presupuesto o cuyos montos sean relevantes para pensar formas de influenciarlos.

La siguiente columna tiene un número de registro denominado programa presupuestario que indica el agrupamiento de los distintos programas

La columna siguiente programa presupuestario denominación se refiere al nombre del programa

La primera columna da el código numérico del ramo (o ministerio). La segunda el nombre del ramo

Seguidamente el título unidad responsable denominación refiere al nombre de la institución o área que está a cargo de llevar adelante dicho programa

El tipo de acción primero da un código numérico de referencia

Luego viene el código de la unidad responsable

El tipo de acción denominación diferencia el tipo de actividad que se está realizando, por ejemplo erradicación de la violencia de género o promover la igualdad entre hombres y mujeres

La acción tiene un número de referencia para englobarla posteriormente con acciones similares

La denominación de la acción ya es más descriptiva del objetivo del programa

Las demás columnas Ampliaciones, Reducciones, Etiquetaciones y Reasignaciones son detalles de subidas o disminuciones en los montos otorgados referidos al presupuesto anterior. En el caso de Propuesta Comisión de Igualdad de Género es posible comparar lo logrado con la propuesta inicial del órgano competente.

El PPEF 2018 da el monto asignado para el programa.

a. ¿El objetivo de los programas tiene perspectiva de género? b. ¿Las actividades de los programas son sensibles al género? c. ¿Cuántos recursos se destinan al programa? d. ¿El programa tiene indicadores de resultados? e. ¿El programa tiene indicadores de impacto? f. ¿Hay algún programa que no contribuya a lograr la igualdad sustantiva y erradicar la violencia contra las mujeres?

• Precisar el objetivo de cada programa o proyecto, incluyendo el problema de desigualdad al que se intenta hacer frente (indicadores de la realidad social).
• Identificar las actividades planificadas para desarrollar el programa o proyecto valorando su sensibilidad respecto al género o no.
• Cuantificar los recursos destinados a ese programa o proyecto.
• Determinar los indicadores de resultados (por ejemplo, número de mujeres y hombres beneficiarios del mismo).
• Determinar los indicadores de impacto de las medidas, para proponer posibles cambios en la situación de las niñas, niños, mujeres, hombres y personas no binarias.
• Tener en cuenta los cambios planeados para el próximo ejercicio.

Se identifica si se ha realizado la etiquetación del gasto para la igualdad entre mujeres y hombres

Objetivos específicos del módulo:

• Saber qué preguntas hacerse para analizar si un presupuesto público es sensible al género.
• Conocer las distintas etapas de generación de un presupuesto para escoger una estrategia de incidencia.

a. ¿Hay algún programa que tenga un impacto en las condiciones de las mujeres y niñas que no esté dirigido directamente a ellas? b. ¿Se debería cambiar algo de los programas presupuestales? ¿Qué?

Formas de analizar el presupuesto El análisis de los documentos presupuestales puede realizarse desde distintas lecturas: una primera es recorrer el documento como está presentado, la segunda es abordando los temas y áreas priorizadas a través de los anexos, la tercera es abordarlo a través de los distintos ramos o ministerios, la cuarta a través del rubro específico (por ejemplo, educación) dentro de un ramo.

El presupuesto de “Egresos” indica cómo se va a gastar, en qué se va a gastar, y qué asignación presupuestal tiene cada rubro. También indica cuánto dinero se enviará a las entidades federativas y a los municipios y a través de qué programas. Indica criterios para servicios profesionales, la integración de los distintos ramos, y los diferentes Anexos que existen.

Análisis presupuestal El análisis sugerido por Ronda Sharp tiene como objetivo identificar los logros de un gobierno en materia de igualdad de género y derechos de las mujeres y niñas.