GAD- Unidad 3 tema 2

Empezar

Financiamiento

climático

Tema 2:

Arquitectura del financiamiento climático en Ecuador

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Unidad 3

Contenidos

• Situación del financiamiento climático en Ecuador

• Gobernanza del financiamiento climático en Ecuador

• Estrategia Nacional de Financiamiento Climático

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Antes de entrar en el tema…

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Ecuador es un país altamente vulnerable a los impactos del cambio climático. Desde hace varios años se encuentra desarrollando un marco de política pública para hacer frente a este problema global, para lo cual el financiamiento es uno de los factores más relevantes. Por ello, se ha avanzado también en generar las condiciones nacionales que permitan organizar las finanzas climáticas para acelerar la movilización del financiamiento climático.

En la segunda parte de esta unidad se va a revisar la situación del financiamiento climático en Ecuador, para luego profundizar en torno al marco de política pública y esquema de gobernanza climática desarrollado en el país para la movilización de recursos financieros y asistencia técnica que contribuyan a alcanzar las metas de mitigación y adaptación al cambio climático.

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Situación del financiamiento

climático en Ecuador

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Entender la situación actual del financiamiento climático en el país y darle seguimiento continuo permite:

Conocer la cantidad de recursos que han sido movilizados, las actividades o proyectos financiados, los sectores priorizados y los principales instrumentos financieros utilizados (ex ante).

Evaluar la eficiencia con la que se han utilizado los recursos de acuerdo con los resultados obtenidos en el marco de cambio climático (ex post).

Identificar las brechas de financiamiento para definir mejores estrategias en la movilización del financiamiento climático.

Evidenciar cómo la canalización de recursos ha respondido o se ha alineado a las necesidades de financiamiento climático del país.

Fuente: MAAE, MEF, 2021.

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En este contexto, el Ecuador desarrolló el Catálogo de Actividades de Cambio Climático (CACC), con la finalidad de:

Identificar las brechas y oportunidades de financiamiento, a fin de hacer más eficiente el destino de los recursos.

Clasificar y organizar la información disponible sobre flujos de financiamiento en Ecuador.

Mejorar el entendimiento sobre el origen y destino del financiamiento climático.

Transparentar la información sobre financiamiento climático internacional en Ecuador para el periodo 2015-2020.

Identificar sectores prioritarios para financiamiento internacional y nacional, público y privado.

Facilitar la elaboración de un sistema de Monitoreo, Reporte y Evaluación (MRV) de financiamiento climático.

Fuente: MAAE, MEF, 2021.

El CACC integra 12 sectores, 41 subsectores, y 240 actividades

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Financiamiento climático en Ecuador 2015 - 2020

Comportamiento del financiamiento internacional en el periodo 2015-2020. (Millones de USD - Base 2007)

A partir del análisis de financiamiento climático internacional en Ecuador, realizado en el CACC, se conoce que entre 2015-2020 se aprobaron 183 proyectos relacionados con cambio climático por un monto de USD 3.318,74 millones.

¿Qué datos son relevantes?

Fuente: MAAE, MEF, 2021.

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En cuanto a las fuentes de financiamiento y la distribución del financiamiento por área de impacto los datos muestran los siguiente:

Financiamiento climático por canales. (Millones de USD - Base 2007)

Financiamiento internacional por área de impacto de cambio climático.

Fuente: MAAE, MEF, 2021.

Fuente: MAAE, MEF, 2021.

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Fuentes de financiamiento climático por año, 2015-2020.

Con relación a los mecanismos de financiamiento, el BID se coloca como el principal mecanismo, con el 38% de los fondos (más de USD 1.267,67 millones), seguido por el Banco Mundial, CAF y AFD que representan el 18%, 16% y 13% de los recursos aprobados, respectivamente.

¿Qué datos adicionales son relevantes?

Fuente: MAAE, MEF, 2021.

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Al analizar el financiamiento por sector se tiene los siguientes resultados:

Financiamiento climático internacional por sector, 2015-2020. (Millones de USD - Base 2007)

¿Cuáles son las principales actividades?

Fuente: MAAE, MEF, 2021.

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Brechas de financiamiento identificadas

De acuerdo con la Cuarta Comunicación Nacional (2022), el financiamiento requerido en el corto plazo por el Ecuador para la gestión del cambio climático asciende aproximadamente a USD 3.624,68 millones de dólares.

¿Para qué actividades se require esto?

Fuente: MAATE, 2022.

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Gobernanza del financiamiento

climático en Ecuador

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Ecuador, en materia de cambio climático, cuenta con un marco legal y político consolidado, enfocados a la gestión del cambio climático, así como con un marco institucional con entidades cuya labor es implementar y dar seguimiento a las políticas ambientales y de cambio climático. Para una correcta implementación de esta gestión, el financiamiento es uno de los factores más relevantes.

¿Cuáles son los avances en relación con el financiamiento climático?

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Marco normativo referente al financiamiento climático

El marco normativo y regulatorio forma parte de las condiciones habilitantes para mejorar la gestión e incrementar la movilización de recursos dirigidos a la mitigación y adaptación del cambio climático. Además del marco regulatorio nacional que considera aspectos de sostenibilidad y cambio climático, que se vio en la Unidad 2, hay tres instrumentos clave que refuerzan el marco legal en materia de financiamiento climático en Ecuador. Mira los aspectos principales de estos tres instrumentos:

Código Orgánico Monetario y Financiero

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP)

Reglamento del Código Orgánico del Ambiente (R-COA)

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Reglamento del Código Orgánico del Ambiente (R-COA)

De acuerdo con el R-COA, dentro de los fondos para la gestión ambiental se consideran los fondos constituidos para la mitigación y adaptación al cambio climático, independientemente de su figura jurídica.

Instrumentos para la gestión del cambio climático

Definición de financiamiento climático

Canalización de recursos hacia financiamiento climático

Identificación de necesidades de financiamiento

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Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP)

Su objetivo es organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP), y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público. Dispone que el ente rector del SINFIP es el Ministerio a cargo de las finanzas públicas; además, establece cómo deben ser gestionados los recursos que ingresan al país en forma de donaciones o recursos no reembolsables.

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Código Orgánico Monetario y Financiero

Su objetivo es regular los sistemas monetario y financiero, así como regímenes de valores y seguros del Ecuador, mediante los lineamientos de política, supervisión, control y rendición de cuentas que deben regir a las actividades de ambos sistemas. Establece además las bases para contar con un sistema financiero transparente y el derecho de los usuarios financieros a tener información clara y precisa sobre los servicios financieros.

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Marco de política pública referente al financiamiento climático

¿Cuáles son los principales avances?

Apalancar financiamiento público y privado, nacional e internacional

Gestionarlo de una manera eficiente

Canalizarlo hacia sectores y proyectos prioritarios

Transparentar la información

La movilización de recursos financieros y de asistencia técnica necesarios para poder atender el cambio climático requiere de un marco adecuado de política pública que permita:

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Para garantizar la correcta ejecución del financiamiento climático es necesario contar con una política de financiamiento climático, y asegurar el involucramiento de actores estratégicos. Para ello es importante implementar un esquema de gobernanza específico.

¿A qué se refiere la gobernanza?

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Actores clave del financiamiento climático

Una adecuada gestión del cambio climático y de los recursos necesarios para su implementación implica identificar a todos los actores clave que, por su injerencia en cambio climático y en la gestión de financiamiento y asistencia técnica, deben considerarse en el marco de gobernanza de las finanzas climáticas. Mira quiénes son.

Cooperación internacional

Sector público subnacional

Sector público central

Sector financiero

Comunidades, nacionalidades y pueblos indígenas

Organizaciones de la Sociedad Civil

Sector privado

Instituciones académicas

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Estrategia Nacional de financiamiento climático

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Durante el año 2020, mediante un proceso participativo liderado por el MAATE y MEF, que garantice una visión sectorial y multiactor, se formuló la Estrategia Nacional de Financiamiento Climático (EFIC) 2021 - 2030, la cual fue presentada en junio de 2021.

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Objetivo

Orientar el acceso, gestión, asignación y movilización efectiva y eficiente de financiamiento climático internacional, nacional, público y privado, a fin de potenciar el cumplimiento de los objetivos nacionales e internacionales de cambio climático, promoviendo el desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima del país, en cumplimiento a los compromisos nacionales e internacionales.

Temporalidad

10 años (2021-2030), para lo cual establece acciones a realizar en el corto, mediano y largo plazo.

Agentes implementadores

6 sectores

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La EFIC establece 3 líneas estratégicas y 4 condiciones habilitantes, cada una con sus líneas de acción específicas e indicadores.

Líneas estratégicas

2. Consolidación de un sistema financiero que integra transveralmente el enfoque climático

1. Gobernanza clara y efectiva del financiamiento climático

3. Acceso, gestión, asignación y movilización efectiva y eficiente de financiamiento climático

14 líneas de acción 13 indicadores

7 líneas de acción 5 indicadores

16 líneas de acción 23 indicadores

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Condiciones habilitantes

1. Adecuación del marco legal y regulatorio para la movilización de financiamiento climático

4. Generación y difusión de información y datos sobre financiamiento climático y su impacto.

3. Vinculación multinivel y multisectorial sobre financiamiento climático

2. Creación, fortalecimiento y gestión de capacidades y conocimiento

14 líneas de acción 17 indicadores

12 líneas de acción 11 indicadores

10 líneas de acción 9 indicadores

12 líneas de acción 11 indicadores

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Implementación de la EFIC

En el marco del Proyecto Readiness del GCF “Fortalecimiento de la Autoridad Nacional Designada y Digitalización de Procesos”, se generaron 8 guías sectoriales para la implementación de la EFIC. Aquí se identifica los problemas centrales y factores clave a fortalecer para que cada sector logre cumplir las líneas de acción de la EFIC, considerando tres niveles en relación a las capacidades administrativas y políticas.

Capacidades para el financiamiento climático

Revisa la guía del sector público subnacional.

Capacidad política

Capacidad administrativa

Nivel Macro (Contexto Interinstitucional)

Nivel Micro (individual)

Nivel Meso (institucional)

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Fuente: MAATE & GIZ, 2021

¡Buen trabajo! Haz completado el Tema 2

A continuación, comprueba tu conocimiento. Esto no es calificado, pero te sirve de repaso para el cuesionario que tienes al finalizar la Unidad 3.

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comprueba tu conocimiento

Empezar

Pregunta 1 / 5

Pregunta 2 / 5

Pregunta 3 / 5

Pregunta 4 / 5

Pregunta 5 / 5

Referencias

• MAAE y MEF (2021). Estrategia Nacional de Financiamiento Climático. Quito, Ecuador.
• MAATE. (2022). Cuarta Comunicación Nacional y Segundo Informe Bienal de Actualización del Ecuador a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE). Quito, Ecuador.
• MAATE y GIZ. (2021). Guía rápida introductoria al Fondo Verde para el Clima. Quito-Ecuador.
• UNDESA, UNDP & UNESCO (2012). Governance and development Thematic Think Piece. UN System Task Team on the Post-2015 UN Development Agenda. Disponible en:
• http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/Think%20Pieces/7_governance.pdf

Al ejercicio político y administrativo que realizan las autoridades en todos los niveles para atender sus encomiendas (MAAE y MEF, 2021). Comprende los mecanismos, procesos e instituciones mediante los cuales los ciudadanos y otros grupos logran articular sus intereses, ejercer sus derechos, cumplir con sus obligaciones y mediar sus diferencias (UNDESA, UNDP, UNESCO, 2012).

Descripción condición habilitante 4: Acciones y herramientas para facilitar un adecuado flujo de información y datos en materia de financiamiento climático que, por un lado, conecte la oferta y demanda disponible, y por otro, coadyuve a asegurar la rendición de cuentas y la transparencia en el monitoreo, registro y verificación de los recursos nacionales e internacionales.

En materia de cambio climático, el COPLAFIP y Reglamento regula el funcionamiento y el vínculo entre las finanzas públicas y el sistema de planificación, ambos aspectos clave para la gestión del financiamiento climático. Específicamente, brindan la oportunidad de alinear las inversiones públicas a proyectos estratégicos para la gestión del cambio climático.

Se ha avanzado en promover arreglos interinstitucionales de cara a contar con un instrumento de gobernanza climática que establezca acciones para acelerar la movilización del financiamiento climático público y privado, local, nacional e internacional: Estrategia Nacional de Financiamiento Climático (EFIC).

Fuente: MAAE, MEF, 2021.

Fuente: MAAE, MEF, 2021.

El Reglamento del COPLAFIP proporciona las directrices para el sector público financiero y no financiero en materia de planeación y finanzas públicas. Con respecto a la gestión de las finanzas, determina los procesos para los componentes del SINFIP, incluyendo la política y programación fiscal, ingresos, presupuesto, endeudamiento público, contabilidad gubernamental y tesorería.

Para garantizar que la canalización de los recursos sea considerada financiamiento climático, el Reglamento establece los siguientes criterios.

Otras que determine la Autoridad Ambiental Nacional en la norma técnica.

Que contribuya a la generación de información climática y asociada a cambio climático.

Que las medidas y acciones propuestas no pongan en riesgo el desarrollo económico del país.

Que las medidas y acciones propuestas demuestren sostenibilidad ambiental, económica y social.

Que esté alineado a la planificación nacional de desarrollo y los instrumentos para la gestión del cambio climático.

• 76,2% para la implementación de la NDC del Ecuador.
• 23,7% para implementación del proyecto Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) de la Hidroeléctrica Toachi-Pilatón (potencial de mitigación de 605.219 tCO2-eq por año).
• 0,05% para elaboración del Primer Informe Bienal de Transparencia (BTR), la Quinta Comunicación Nacional y el Segundo BTR.
• 0,06% para Registro Nacional de Cambio Climático del Ecuador (RNCC), conformado por el Sistema MRV doméstico y por un Repositorio de Información sobre Cambio Climático.

Nivel Meso Se enfoca en la capacidad de gestión. Toma en cuenta factores y procesos relacionados con recursos humanos, gestión de conocimiento, recursos financieros, mecanismos de coordinación y alianzas estratégicas, sistemas de medición, reporte y verificación y generación de conocimiento.

Descripción condición habilitante 1: Conlleva la creación y fortalecimiento del actual marco normativo y regulatorio que garantice transparencia e incentive el acceso, gestión, asignación, movilización y reporte del financiamiento climático desde todos los sectores, y asegure su oportuna socialización y aplicabilidad.

• 2015 representa el año donde el país contó con más recursos de fuentes internacionales (principalmente para proyectos relacionados con la generación de energía por fuentes renovables y la gestión de residuos sólidos).
• 2016 y 2020 representan los años con menores aprobaciones de recursos internacionales.

Descripción línea estratégica 2: Integra aspectos sobre los riesgos y oportunidades derivados de la gestión del cambio climático dentro del sistema financiero nacional (inversión pública, finanzas públicas y sector público financiero, privado financiero y de la economía popular y solidaria).

Fuente: MAAE, MEF, 2021.

Fuente: MAAE, MEF, 2021.

Fuente: MAAE, MEF, 2021.

El Reglamento establece que las necesidades de financiamiento climático serán identificadas en los instrumentos de gestión para el cambio climático. Estas necesidades serán consideradas por el Comité Interinstitucional de Cambio Climático (CICC) en la identificación de prioridades.

Descripción línea de acción 3: Comprende medidas para identificar y diseñar los mecanismos e instrumentos que permitan movilizar de manera oportuna, efectiva y eficiente los recursos de financiamiento climático internacional, nacional, público y privado disponibles para el Ecuador. Además de generar las condiciones que faciliten, incentiven y democraticen el acceso, la asignación, la gestión y la movilización del financiamiento climático, considerando el contexto diferenciado de los sectores.

Descripción condición habilitante 3: Incluye las medidas relacionadas al establecimiento de alianzas estratégicas y sinergias entre los distintos niveles de gobierno y sectores, tanto en el ámbito nacional e internacional, para la efectiva y eficiente canalización y movilización del financiamiento climático en el país.

Descripción línea estratégica 1: Responde a la necesidad de garantizar un esquema de gobernanza con roles claros que permita una articulación efectiva, tanto entre niveles de gobierno como con los diferentes sectores; así como una activa participación de actores no estatales en la toma de decisiones sobre financiamiento climático.

Fuente: MAAE, MEF, 2021.

Descripción condición habilitante 2: Responde a la necesidad de fortalecer el entendimiento en torno a la temática de financiamiento climático, al igual que crear y desarrollar competencias y capacidades técnicas dentro de todos los sectores involucrados que garanticen un adecuado acceso, gestión, asignación y movilización de recursos nacionales, internacionales, público y privados (Ej. formulación de herramientas, guías, intercambios nacionales e internacionales).

El Reglamento define al financiamiento climático como “el conjunto de recursos financieros y asistencia técnica de cualquier fuente destinados a la gestión del cambio climático”.

Nivel Micro Se enfoca en el desempeño individual. Se incluye factores como conocimiento, habilidades, actitudes y valores.

Luego de leer esta noticia, reflexiona sobre las siguientes preguntas:

1. ¿Qué conocen sobre el financiamiento climático en Ecuador?
2. ¿Cómo ha avanzado este tema en los últimos años?
3. ¿Quiénes son los principales actores involucrados en el financiamiento climático en Ecuador?

Fuente: MAAE, MEF, 2021.

Nivel Macro Se enfoca el entorno favorable. Toma en cuenta factores y procesos que tienen que ver con el liderazgo, capacidad de decisión, mecanismos de coordinación y alianzas estratégicas, sistemas de medición, reporte y verificación (MRV) y mecanismos de sensibilización y socialización.

Fuente: MAAE, MEF, 2021.

El reglamento establece que estos instrumentos de política pública, y otros que determine la Autoridad Ambiental Nacional, deberán incorporar de manera transversal el financiamiento climático, así como otros componentes, como el fortalecimiento de capacidades, la transferencia tecnológica y demás condiciones necesarias para la gestión del cambio climático (Asamblea Nacional, 2019).