Mapeo de actores
Políticas Públicas Artículo: Identificando a los protagonistas: el mapeo de actores como herramienta para el diseño y análisis de políticas públicas. Por Santiago Silva Jaramillo
El mapeo de actores y el diseño de políticas públicas "Las políticas son escenarios donde interaccionan, compiten y cooperan por recursos, programas y legitimidad, las instancias públicas, los grupos representativos de interés y las organizaciones" (Losada, 2003:69). El mapeo de actores supone una herramienta para entender la realidad de un escenario social específicio. Incluye las personas y grupos que participan de una serie de interacciones sociales sostenidas y dirigidas a abordar un problema público.
Se puede entender 'actor' como un ente individual o colectivo, que aporta al proceso de diseño e implementación de las políticas públicas e incide en el resultado de las mismas. De esta manera, un actor es una entidad social o personal que busca un objetivo que, considera, es social o grupalmente deseable.
01
El pluralismo reconoce las diferencias y la diversidad de un sistema social y político específico, en donde ningún grupo puede llegar a dominar completamente a los demás y las dinámicas sociales se mueven a través de las ideas y acciones de todos los actores.
El pluralismo separa al Estado de la sociedad civil, y a la economía del poder político, al reconocer el protagonismo de diferentes actores sobre los asuntos públicos y el desempeño del mercado. Se identifican intereses de asociaciones privadas y el poder no se encuentra concentrado; el papel del Estado es el de regular las relaciones sociales, buscando el bien común para darle legitimidad.
En el proceso político de toma de decisiones se encuentran los conflictos entre los actores. También, desde la perspectiva del pluralismo podemos determinar quién tiene y quien no tiene poder.
En esta visión pluralista de la sociedad y de la acción estatal, las políticas públicas son entendidas como una respuesta a un problema público que refleja un problema social que se ha articulado a través de mediadores (tales como, medios de comunicación, nuevos movimientos sociales, partidos políticos y/o grupos de interés).Entonces, un entorno social de política pública ve la participación de actores públicos y privados. Los primeros son entes político-administrativos y judiciales, con la capacidad legal de estructurar cualquier sector de la sociedad -dotados de autoridad-.
El texto identifica tres tipos de actores privados:1. Los grupos objetivo (la población que directa o indirectamente está causando el problema público con su comportamiento), 2. Los beneficiarios finales (la población a la que el problema público afecta directamente y que se verían beneficiados con su solución), 3. Los grupos terceros (la población a la que, sin que la política les afecte directamente, tienen intereses o se sienten afectados).
Por su parte, los actores privados también participan de la estructuración de los espacios de política pública.
- En este escenario, colisionan intereses, se producen conflictos y discusiones sobre las prioridades públicas y gubernamentales (agenda) y las maneras de atenderlas.
Palabras clave: consenso, cooperación y legitimidad.
El análisis de mapas de actores suele buscar entonces establecer las acciones y las relaciones de los stakeholders respecto a sus niveles de compromiso, participación, resistencias, empoderamiento y coaliciones.
- El mapeo nos ayudará a identificar factores como: poder, organización, intereses, y tensiones entre actores.
- También la capacidad de algunos actores de hacer ruido en influencia.
- Permite distinguir cuáles son las comunidades de influencia que pueden apoyar u oponerse a la política pública en el momento pre-decisional, de la discusión de la política.
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Cruce de variables en mapa de actores
Cuadrante II
Cuadrante I
Cuadrante III
- influencia, -confianza
- Influencia, + confianza
+ influencia, + confianza
Cuadrante IV
+ influencia, - confianza
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El análisis de stakeholders nos ayuda a determinar los intereses e influencia de diferentes grupos en relación con una reforma. El paso siguiente es la evaluación de la política pública. Para ello nos ayuda el mapa de actores de afectados por dicha política. Sería conveniente desarrollar un análisis cuantitativo, comparando periodos en el tiempo. Es decir, variables medibles.
Tradicionalmente en México, hay actores con más influencia y confianza como los empresarios. Las entidades gubernamentales no gozan de tan buena reputación. Del mismo modo, los sindicatos en México tienen una pésima reputación.
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Adicionalmente, algo que nos aporta la lectura de 'Actor Analysis' es que los actores son interdependientes y por ello se requiere cooperación entre ellos. Es indispensable, conocer quiénes son los otros, entender sus objetivos y motivaciones.
El afectado directo por el problema social que se va a solucionar a través de las políticas, debe estar consciente de los intereses y objetivos de los otros actores. También destaca las dimensiones de poder e intereses de los actores involucrados.
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Pasos en el análisis de actores
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1. Formulación del problema 2. Hacer un Inventario de actores involucrados 3. Mapear las relaciones entre los actores 4. Identificar problema actual y escenarios deseados 5. Analizar interdependencia entre actores. 6. Contrastar el problema inicial con los hallazgos en la formulación del problema. Potenciales riesgos y oportunidades para abordar el problema. Consecuencias.
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La implementación de políticas públicas tiende a mejorar las condiciones de vida, y a propiciar el desarrollo económico, social, y cultural de una población requiere una asignación de recursos financieros. Esto tienen que ver con financiamiento y gasto del sector público. Es parte de los objetivos e instrumentos de la política fiscal.
Las fuentes de financiamiento del gasto público son, por ejemplo, recaudación de impuestos, aranceles, y contratación de deuda pública. Los intrumentos de deuda interna son los bonos o los CETES por ejemplo.
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Presupuesto de Egresos de la Federación 2024 El Gobierno Federal planea una asignación de 3 billones 756 mil millones de pesos, que representan 41% del presupuesto total, para desarrollo social, un aumento de 7.6% en términos reales en comparación con 2023. Datos del Centro de Investigación en Política Pública: imco.org.mx
Está dividido principalmente en - Presupuesto para desarrollo social - Recursos para la Secretaría del Bienestar - Recursos para programas prioritarios(personas adultas mayores, personas con discapacidad permanente, Educación Pública).
Comunicado de la SHCP Finanzas públicas y deuda pública a julio 2023
El aumento del gasto social, aumentó en la recaudación tributaria:De enero a julio, la recaudación tributaria aumentó por tercer año consecutivo, para un mismo periodo. - El IVA tuvo una caída real del 8.9% con respecto a enero-julio 2022. - El ISR mostró un incremento real anual del 3.6% entre enero y julio (según este informe debido al incremento en los salarios, los altos niveles de empleo, y mayores ganancias de las empresas). - También, la recaudación del IEPS fue 4.1 veces mayor al monto de enero-julio 2022. - Como resultado de la apreciación del peso y de los menores precios internacionales del crudo, los ingresos petroleros registraron una disminución anual de 22.5% en términos reales - En el mismo periodo de análisis, el gasto total experimentó un incremento real anual de 4.9%, con un notable crecimiento de 5.7% en el gasto en desarrollo social, la tasa más alta desde 2014. Los recursos destinados a protección social, educación y vivienda, mostraron variaciones reales anuales de 7,9, 6.1 y 15.6% respectivamente.
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01
La norma ISO 26000define al comportamiento ético como: - comportamiento acorde con los principios de correcta o buena conducta, aceptados en el contexto de una situación determinada y que es coherente con la normativa internacional de comportamiento.
La norma ISO 26000
Es una norma voluntaria, no vinculante, por lo que no hay nada que garantice que las organizaciones la implementen correctamente.
02
Esta norma brinda directrices sobre los principios, materias fundamentales y asuntos relacionados con la responsabilidad social y cómo pueden ponerlos en práctica las organizaciones (tanto privadas, públicas, no gubernamentales).
03
La norma ISO 26000 define a la responsabilidad social como la responsabilidad de una organización ante los impactos que sus decisiones y actividades ocasionan en la sociedad y el medio ambiente, mediante un comportamiento ético y transparente que: - tome en cuenta los intereses de sus partes interesadas, - cumpla con la legislación aplicable y sea coherente con la normativa internacional, - esté integrada en toda la organización y se lleve a la práctica en sus relaciones.
04
Fase 4
Fase 3
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01
La norma ISO 26000maneja 7 principios de responsabilidad social
- Rendición de cuentas de la organización por los impactos económicos, sociales y ambientales de su actuación.
- Transparencia en aquellas actividades que la organización desarrolla, que afectan a la sociedad y al medio ambiente. Brindar información que requieran las partes interesadas en un lenguaje accesible.
- Comportamiento Ético. La empresa no debe perseguir únicamente beneficio económico, sino también tratar de maximizar los impactos positivos en su entorno social y medio ambiental.
- Respeto a los intereses de las partes interesadas, cuando son afectados por las actividades de la empresa.
- Respeto al principio de legalidad (respetar el Estado de Derecho).
- Respeto a la normativa internacional de comportamiento (es el comportamiento socialmente responsable de la organización derivado de las fuentes del derecho internacional).
- Respeto a los Derechos Humanos, y no generar prácticas inadecuadas en el ámbito de su actuación.
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ISO 26000/ Materias fundamentales de la Responsabilidad Social
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Estas materias implican evitar la discriminación de grupos vulnerables, el respeto a los Derechos Civiles y Políticos y en general, la protección a los derechos laborales. Evitar el trabajo forzoso y el trabajo infantil.
Gobernanza de la organización es el sistema mediante el cual se toman decisiones para cumplir sus objetivos, obviamente basada en una conducta socialmente responsable.
Esta Gobernanza incluye mejorar las oportunidades de grupos vulnerables como mujeres, minorías étnicas, etc. para asumir puestos de liderazgo en la organización.
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En cuanto a Derechos Humanos, esta norma sugiere reconocer la normativa internacional en la materia, incluyendo la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
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Prácticas Laborales de la Organización
La organización debe contribuir a mejorar la calidad de vida a través de la creación de empleo. Condiciones de trabajo dignas y protección social. Esto relativo a: remuneración, jornada laboral, vacaciones, prácticas de contratación y despido, protección de la maternidad, acceso a servicios de bienestar (agua, salud, alimentación...). Protección al medio ambiente: prevención de la contaminación y uso sostenible de recursos, y restauración de habitats naturales. Prácticas justas de operación: Políticas anticorrupción; participación política responsable; promover la responsabilidad social en la cadena de valor.
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- Activa y sorprende a tu audiencia.
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mapeo de actores en políticas públicas e ISO 26000
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Created on September 17, 2023
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Mapeo de actores
Políticas Públicas Artículo: Identificando a los protagonistas: el mapeo de actores como herramienta para el diseño y análisis de políticas públicas. Por Santiago Silva Jaramillo
El mapeo de actores y el diseño de políticas públicas "Las políticas son escenarios donde interaccionan, compiten y cooperan por recursos, programas y legitimidad, las instancias públicas, los grupos representativos de interés y las organizaciones" (Losada, 2003:69). El mapeo de actores supone una herramienta para entender la realidad de un escenario social específicio. Incluye las personas y grupos que participan de una serie de interacciones sociales sostenidas y dirigidas a abordar un problema público.
Se puede entender 'actor' como un ente individual o colectivo, que aporta al proceso de diseño e implementación de las políticas públicas e incide en el resultado de las mismas. De esta manera, un actor es una entidad social o personal que busca un objetivo que, considera, es social o grupalmente deseable.
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El pluralismo separa al Estado de la sociedad civil, y a la economía del poder político, al reconocer el protagonismo de diferentes actores sobre los asuntos públicos y el desempeño del mercado. Se identifican intereses de asociaciones privadas y el poder no se encuentra concentrado; el papel del Estado es el de regular las relaciones sociales, buscando el bien común para darle legitimidad.
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En esta visión pluralista de la sociedad y de la acción estatal, las políticas públicas son entendidas como una respuesta a un problema público que refleja un problema social que se ha articulado a través de mediadores (tales como, medios de comunicación, nuevos movimientos sociales, partidos políticos y/o grupos de interés).Entonces, un entorno social de política pública ve la participación de actores públicos y privados. Los primeros son entes político-administrativos y judiciales, con la capacidad legal de estructurar cualquier sector de la sociedad -dotados de autoridad-.
El texto identifica tres tipos de actores privados:1. Los grupos objetivo (la población que directa o indirectamente está causando el problema público con su comportamiento), 2. Los beneficiarios finales (la población a la que el problema público afecta directamente y que se verían beneficiados con su solución), 3. Los grupos terceros (la población a la que, sin que la política les afecte directamente, tienen intereses o se sienten afectados).
Por su parte, los actores privados también participan de la estructuración de los espacios de política pública.
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Está dividido principalmente en - Presupuesto para desarrollo social - Recursos para la Secretaría del Bienestar - Recursos para programas prioritarios(personas adultas mayores, personas con discapacidad permanente, Educación Pública).
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El aumento del gasto social, aumentó en la recaudación tributaria:De enero a julio, la recaudación tributaria aumentó por tercer año consecutivo, para un mismo periodo. - El IVA tuvo una caída real del 8.9% con respecto a enero-julio 2022. - El ISR mostró un incremento real anual del 3.6% entre enero y julio (según este informe debido al incremento en los salarios, los altos niveles de empleo, y mayores ganancias de las empresas). - También, la recaudación del IEPS fue 4.1 veces mayor al monto de enero-julio 2022. - Como resultado de la apreciación del peso y de los menores precios internacionales del crudo, los ingresos petroleros registraron una disminución anual de 22.5% en términos reales - En el mismo periodo de análisis, el gasto total experimentó un incremento real anual de 4.9%, con un notable crecimiento de 5.7% en el gasto en desarrollo social, la tasa más alta desde 2014. Los recursos destinados a protección social, educación y vivienda, mostraron variaciones reales anuales de 7,9, 6.1 y 15.6% respectivamente.
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La norma ISO 26000 define a la responsabilidad social como la responsabilidad de una organización ante los impactos que sus decisiones y actividades ocasionan en la sociedad y el medio ambiente, mediante un comportamiento ético y transparente que: - tome en cuenta los intereses de sus partes interesadas, - cumpla con la legislación aplicable y sea coherente con la normativa internacional, - esté integrada en toda la organización y se lleve a la práctica en sus relaciones.
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