Presupuestos públicos sensibles al género
MÓDULOMETODOLOGÍAS Y EJEMPLOS PRÁCTICOS
Realización:
Con el apoyo de:
General
Objetivos
Específicos
Presupuesto público con perspectiva de género
El presupuesto público es el principal instrumento de política pública para establecer las prioridades de un gobierno a través del ejercicio del gasto público. Aquello en lo que invertimos el dinero es lo que consideramos más importante.
El presupuesto establece cómo, cuándo y dónde se recaudan, distribuyen y gastan los recursos públicos. Es el plan de ingresos y egresos públicos con el cual se desarrollan los programas, proyectos y políticas públicas del Estado en un ejercicio fiscal.
(ONU Mujeres, 2014).
Gracias a los esfuerzos conjuntos de organizaciones de la sociedad civil, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y la Plataforma de Acción de Beijing que establecieron objetivos específicos en la temática, en los últimos años muchos gobiernos han generado medidas especiales (de carácter temporal o permanente) para asignar o etiquetar recursos con el foco en el avance de los derechos de las mujeres. Sin embargo, son pocos los países que han incorporado la perspectiva de género en todas las etapas del presupuesto público. Por ejemplo, en el caso de México, ya se van a cumplir 20 años de un presupuesto para la igualdad, denominado como el Anexo 13: Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2018-2023, pero este está lejos de ser un presupuesto basado en género. Es una buena iniciativa promovida por las organizaciones de la sociedad civil en conjunto con diputadas del Congreso de la Unión, pero aún no incorpora todos los elementos necesarios. Lo que se hace es etiquetar recursos para los distintos programas que van dirigidos a mujeres, y como dijimos un presupuesto con perspectiva de género no solo implica incorporar beneficios para las mujeres.
(ONU Mujeres, 2014).
Herramientas para la elaboración de presupuestos públicos con perspectiva de género
Algunas de las herramientas que tenemos para el desarrollo de presupuestos públicos con perspectiva de género pueden ir orientadas a:
Análisis del presupuesto
Elaboración de presupuestos
Metodologías
A nivel internacional existen varias metodologías que han sido probadas y adaptadas a distintos casos nacionales con distintos resultados. Los tres ejemplos teóricos más conocidos son los siguientes:
El análisis presupuestal desde la perspectiva de género de Ronda Sharp (Caso australiano).
Los cinco pasos para un presupuesto sensible al género de Debbie Budlender (Caso sudafricano).
La propuesta de los tres niveles de Diane Elson (sin aplicación concreta).
Ejemplos aplicados
Metodología
Aplicabilidad
Pasos
- Contar el gasto del Estado específicamente enfocado a las mujeres
- Contabilizar las iniciativas realizadas por el Estado a favor de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
- Revisar el resto del gasto público y sus efectos
Análisis presupuestal desde la perspectiva de género de Ronda Sharp
Desde la aprobación del presupuesto
Australia
- Diagnósticar la situación de mujeres
- Identificar si cada política pública es (o no) sensible al género
- Revisar las asignaciones de gasto en cada programa
- Controlar cuánto hay invertido en el programa en los distintos recursos
- Evalúar resultados que cambien la vida de las personas
Los cinco pasos para un presupuesto sensible al género de Debbie Budlender
Desde la concepción del presupuesto
Sudáfrica
- Analizar la estrategia macroeconómica y gasto público
- Describir la composición de los ingresos y gastos públicos
- Revisar la eficiencia en la prestación de los servicios
Desde la concepción del presupuesto
La propuesta de los tres niveles de Diane Elson
Sin aplicación
Ejemplos
Estas metodologías buscan ayudar y explicar cómo deberíamos hacer para avanzar en la realización de presupuestos públicos sensibles al género. Otro tema es qué tan práctica (o no) es la aplicación concreta de estos modelos teóricos. Así es que vamos a revisar algunos ejemplos aplicados a partir de las dos primeras metodologías y que se han desarrollado en América Latina, estos son los casos de México (2008) y Ecuador (2011).
Ejemplo 1. La etiquetación de recursos (México, 2008)
Las organizaciones sociales iniciaron un proceso de análisis de la asignación de recursos para atender las necesidades y demandas de las mujeres mexicanas en el desarrollo de actividades productivas y el acceso a la salud. Con ello, lograron inicialmente incrementar los recursos asignados para un problema social identificado, la mortalidad materna.
En 2008 se creó desde el Congreso Nacional un anexo como parte del Presupuesto de Egresos de la Federación que etiqueta los recursos para la igualdad entre varones y mujeres, especificando ramo, programa y monto. En 2014, Inmujeres y ONU Mujeres desarrollaron el proyecto: “Institucionalización y Transversalización de la Perspectiva de Género en los Presupuestos Públicos a Nivel Estatal y Municipal”. Esto fue posible gracias a una serie de reformas: la ley de igualdad para el acceso a una vida libre de violencia y la ley general de igualdad entre mujeres y hombres.
Las 4 etapas del ciclo presupuestario en México
FORMULACIÓN
EVALUACIÓN
APROBACIÓN
EJECUCIÓN
Ejemplo 2. Función K de Equidad de Género (Ecuador, 2011)
La Función K es una categoría del Catálogo Funcional del Presupuesto de Ecuador que busca mostrar de forma desagregada los objetivos de la igualdad de género y las actividades que se llevan a cabo para alcanzarlos mediante la asignación de recursos. Esta iniciativa comenzó su proceso en 2007 y pasó a ser aplicada en 2011. Estas medidas fueron un avance hacia la elaboración de un presupuesto con perspectiva de género que aún se está construyendo. Fueron concebidas siguiendo las pautas del Plan de Igualdad, no discriminación y buen vivir para las mujeres ecuatorianas, vigente para esos años (2010-2014): participación social y política, protección de una vida libre de violencia y con garantía de acceso a justicia, garantía de los derechos económicos, educación, trabajo, acceso a recursos financieros, calidad de vida y autonomía y garantía de los derechos ambientales, culturales e interculturales. Fueron varias las consecuencias positivas de esta primera aplicación. Hizo posible saber ¿en qué? ¿quién? ¿cuánto? y ¿para qué? se destinaron los recursos para la igualdad de género. Permitió dar seguimiento, monitorear y evaluar el impacto de la asignación del gasto en el área del Plan de Igualdad de Oportunidades. Fue útil para calcular el efecto del presupuesto en los cambios en las condiciones de vida de las mujeres, hombres, niñas y niños. Obligó a la administración pública a internalizar los conceptos sobre igualdad de género y aplicarlos en la definición de su gasto.
Las distintas experiencias internacionales nos muestran algunos elementos indispensables para desarrollar estas iniciativas de presupuestos con perspectiva de género, y son:
En el Módulo 4, veremos cómo aplicar de manera práctica la metodología de Ronda Sharp para analizar presupuestos con perspectiva de género.
Gracias
Realización:
Con el apoyo de:
Los cinco pasos para un presupuesto sensible al género de Debbie Budlender (Caso sudafricano). Esta metodología requiere que todos los datos del presupuesto estén desagregados por sexo (aquí agregaríamos que por identidad de género) y todas las etapas dependen de que la anterior haya sido concluida. Consta de cinco pasos: a) diagnóstica de la situación de mujeres, hombres y personas no binarias a nivel nacional por edad, distribución geográfica, ascendencia étnico-racial, etc., b) identifica si cada política pública es o no sensible al género, preguntándose si los objetivos a cumplir están pensados con metas de igualdad de género y si esa política reduce, aumenta o deja igual las desigualdades existentes, c) revisa las asignaciones de gasto preguntándose el monto adjudicado a la política concreta, a quién beneficia y qué tipo de gastos realiza, es decir cuánto de eso llega a la persona destinataria final y cuánto se gasta en operación, administración, etc., d) controla cuánto hay invertido en ese programa, en términos de recursos económicos, humanos y de infraestructura y cuál es el impacto en otros aspectos de la vida que apunten al mismo objetivo, e) evalúa resultados que cambien la vida de las personas más allá de lo estrictamente programado por el programa. Esta metodología es más útil cuando se introduce al inicio del presupuesto.
La propuesta de los tres niveles de Diane Elson (sin aplicación concreta). Concibe la formulación del presupuesto público considerando tres niveles de decisión: a) análisis de la estrategia macroeconómica agregada, es decir se realiza un informe del nivel de déficit público y del marco de política económica a medio plazo, con perspectivas futuras y sostenibilidad e incorpora algunas líneas que no son frecuentes como uso del tiempo (busca responder qué recaudó, cómo recaudó, de quién), b) se describe la composición de los gastos e ingresos, es decir de dónde viene el dinero (impuestos nacionales, municipales, a quién se le cobra qué y en quién se gasta) y a dónde va incorporando temas poco frecuentes como la posibilidad de ahorro diferenciado para mujeres, hombres y personas no binarias, c) se revisa la eficiencia en la prestación de servicios (quién paga más en términos reales en cada impuesto y si los servicios son pertinentes a sus necesidades).
Elaboración de presupuestos Implica la integración de la perspectiva de género en la formulación de políticas, programas y presupuestos públicos, con miras a erradicar las desigualdades entre mujeres y hombres.
Objetivo general del módulo:
- Conocer ejemplos aplicados de presupuestos públicos con perspectiva de género
Esta publicación ha sido producida con el apoyo financiero de Educación en Voz Alta. Su contenido es responsabilidad exclusiva de la CLADE y no refleja necesariamente las opiniones de los donantes Oxfam Dinamarca y GPE. Se permite la reproducción parcial o total de este documento siempre y cuando no se altere el contenido del mismo y se mencione la fuente.
- Nivel de aplicación: nacional.
- Impulsor: gobierno.
- Tipo de intervención: gasto.
- Medidas: presupuesto con perspectiva de género en las categorías funcionales.
- Metodología utilizada: Análisis presupuestal desde la perspectiva de género de Ronda Sharp.
Es una buena idea saber cuáles son las condiciones generales de elaboración de los presupuestos en cada país, así como conocer cuáles son los tiempos y las dependencias gubernamentales por dónde pasa en sus distintas etapas. En el caso de México, las etapas son las siguientes:
El análisis presupuestal desde la perspectiva de género de Ronda Sharp (Caso australiano). Analiza la totalidad del gasto en tres momentos distintos: a) cuenta el gasto del Estado específicamente enfocado a las mujeres; b) contabiliza las iniciativas realizadas por el Estado a favor de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y c) revisa el resto del gasto público y si en algunos casos tiene efecto positivo directo sobre las mujeres. Esta metodología puede ser incorporada en cualquier momento del presupuesto.
Interseccionalidad
La interseccionalidad es una herramienta analítica que examina cómo el género se entrelaza con otros marcadores sociales y cómo estas interacciones contribuyen a experiencias concretas de opresión o privilegio en los cuerpos y vidas de las personas sujetos de derechos.
Un presupuesto basado en género debe incorporar el género de manera transversal, esto es identificar y considerar las necesidades estratégicas y prácticas de hombres, mujeres y personas no binarias. A su vez, tomar en cuenta la condición de género de las mujeres y su intersección con otras variables como la ascendencia étnico-racial, la orientación sexual, el origen nacional, la discapacidad, entre otras, es indispensable.
(ONU Mujeres, 2014).
La Ley de presupuesto y responsabilidad hacendaria (2012) fue instrumentada por el Anexo 13 que es parte del Presupuesto de Egresos de la Federación. Esta decisión implicó la incorporación del principio de irreductibilidad (art.58) de los recursos asignados a acciones para la igualdad y para el adelanto de las mujeres. Es decir, obligó al Estado a mantener las acciones para la igualdad y a no recortar o reducir.
Los presupuestos no son neutrales al género, es decir tienen un impacto diferenciado, distintas consecuencias, sobre varones, mujeres y disidencias y eso hay que tenerlo en cuenta siempre.
Objetivos específicos del módulo:
- Aprender a aplicar los pasos para hacer un análisis preciso de presupuestos sensibles al género.
- Conocer herramientas prácticas de análisis de los presupuestos públicos con perspectiva de género.
- Voluntad política.
- Existencia de un compromiso con la igualdad de género.
- Marcos normativos y legales que sustenten la incorporación de la perspectiva de género en el ciclo presupuestario.
- Estudio y conocimiento técnico de género y presupuesto por parte de las personas encargadas de desarrollar el presupuesto.
- Involucramiento de diversos actores que aportan conocimiento, experiencia y contribuyen a la transparencia y a la rendición de cuentas.
- Datos e indicadores desagregados por género.
- Diagnóstico de género que permita identificar las brechas de género y principales problemas a abordar.
- Seguimiento y evaluación de las acciones y las decisiones presupuestarias que permitan confirmar o redefinir el gasto.
Elaboración de presupuestos Implica la integración de la perspectiva de género en la formulación de políticas, programas y presupuestos públicos, con miras a erradicar las desigualdades entre mujeres y hombres.
Presupuesto público con perspectiva de género El presupuesto establece cómo, cuándo y dónde se recaudan, distribuyen y gastan los recursos públicos. Los presupuestos no son neutrales al género, tienen un impacto diferenciado, distintas consecuencias, sobre niñas, niños, varones, mujeres y personas no binarias.
Herramientas para la elaboración de presupuestos
Para elaborar presupuestos con perspectiva de género hay que ponerse las gafas violetas para desarrollar la formulación de políticas y programas y analizar qué recursos llegan a qué poblaciones.
El análisis presupuestal desde la perspectiva de género de Ronda Sharp analiza la totalidad del gasto en tres momentos distintos.
Los cinco pasos para un presupuesto sensible al género de Debbie Budlender requiere que todos los datos del presupuesto estén desagregados por sexo y todos los pasos dependen de que el anterior esté concluido.
La propuesta de los tres niveles de Diane Elson concibe la formulación del presupuesto público considerando tres niveles distintos de decisión.
- La Ley de planeación (2011) define la incorporación de la perspectiva de igualdad de género en las cuatro fases del ciclo presupuestario:
- Planificación: (art. 2) incorpora como principios rectores de la planeación a la igualdad de derechos entre mujeres y hombres y la perspectiva de género como estrategia para lograrlo.
- Elaboración: (art.5) describe las responsabilidades sobre la elaboración del presupuesto.
- Ejecución: (art. 8) establece la obligación de informar sobre el desarrollo, resultados y el impacto diferenciado de los instrumentos de política económica, social y ambiental; (art. 9), señala que la Administración Pública Centralizada debe planear y ejecutar sus acciones con perspectiva de género.
- Evaluación: (art. 14) incorpora indicadores para evaluar el impacto de los programas en mujeres y hombres.
Análisis del presupuesto Significa determinar si los recursos públicos llegan o no, y en qué proporción, a los diferentes grupos de la población, en específico a mujeres, hombre y disidencias, revisando qué se gastó en qué grupo y evidenciando las desigualdades en la distribución de los recursos públicos entre grupos.
- Nivel de aplicación: nacional.
- Impulsor: poder legislativo y sociedad civil organizada.
- Tipo de intervención: en el gasto, la planeación y la programación.
- Medidas: etiquetación de recursos denominada como Anexo 13: Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2018-2023.
- Metodología utilizada: Análisis presupuestal desde la perspectiva de género de Ronda Sharp.
Presupuestos_sensibles_Modulo_3
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Presupuestos públicos sensibles al género
MÓDULOMETODOLOGÍAS Y EJEMPLOS PRÁCTICOS
Realización:
Con el apoyo de:
General
Objetivos
Específicos
Presupuesto público con perspectiva de género
El presupuesto público es el principal instrumento de política pública para establecer las prioridades de un gobierno a través del ejercicio del gasto público. Aquello en lo que invertimos el dinero es lo que consideramos más importante.
El presupuesto establece cómo, cuándo y dónde se recaudan, distribuyen y gastan los recursos públicos. Es el plan de ingresos y egresos públicos con el cual se desarrollan los programas, proyectos y políticas públicas del Estado en un ejercicio fiscal.
(ONU Mujeres, 2014).
Gracias a los esfuerzos conjuntos de organizaciones de la sociedad civil, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y la Plataforma de Acción de Beijing que establecieron objetivos específicos en la temática, en los últimos años muchos gobiernos han generado medidas especiales (de carácter temporal o permanente) para asignar o etiquetar recursos con el foco en el avance de los derechos de las mujeres. Sin embargo, son pocos los países que han incorporado la perspectiva de género en todas las etapas del presupuesto público. Por ejemplo, en el caso de México, ya se van a cumplir 20 años de un presupuesto para la igualdad, denominado como el Anexo 13: Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2018-2023, pero este está lejos de ser un presupuesto basado en género. Es una buena iniciativa promovida por las organizaciones de la sociedad civil en conjunto con diputadas del Congreso de la Unión, pero aún no incorpora todos los elementos necesarios. Lo que se hace es etiquetar recursos para los distintos programas que van dirigidos a mujeres, y como dijimos un presupuesto con perspectiva de género no solo implica incorporar beneficios para las mujeres.
(ONU Mujeres, 2014).
Herramientas para la elaboración de presupuestos públicos con perspectiva de género
Algunas de las herramientas que tenemos para el desarrollo de presupuestos públicos con perspectiva de género pueden ir orientadas a:
Análisis del presupuesto
Elaboración de presupuestos
Metodologías
A nivel internacional existen varias metodologías que han sido probadas y adaptadas a distintos casos nacionales con distintos resultados. Los tres ejemplos teóricos más conocidos son los siguientes:
El análisis presupuestal desde la perspectiva de género de Ronda Sharp (Caso australiano).
Los cinco pasos para un presupuesto sensible al género de Debbie Budlender (Caso sudafricano).
La propuesta de los tres niveles de Diane Elson (sin aplicación concreta).
Ejemplos aplicados
Metodología
Aplicabilidad
Pasos
Análisis presupuestal desde la perspectiva de género de Ronda Sharp
Desde la aprobación del presupuesto
Australia
Los cinco pasos para un presupuesto sensible al género de Debbie Budlender
Desde la concepción del presupuesto
Sudáfrica
Desde la concepción del presupuesto
La propuesta de los tres niveles de Diane Elson
Sin aplicación
Ejemplos
Estas metodologías buscan ayudar y explicar cómo deberíamos hacer para avanzar en la realización de presupuestos públicos sensibles al género. Otro tema es qué tan práctica (o no) es la aplicación concreta de estos modelos teóricos. Así es que vamos a revisar algunos ejemplos aplicados a partir de las dos primeras metodologías y que se han desarrollado en América Latina, estos son los casos de México (2008) y Ecuador (2011).
Ejemplo 1. La etiquetación de recursos (México, 2008)
Las organizaciones sociales iniciaron un proceso de análisis de la asignación de recursos para atender las necesidades y demandas de las mujeres mexicanas en el desarrollo de actividades productivas y el acceso a la salud. Con ello, lograron inicialmente incrementar los recursos asignados para un problema social identificado, la mortalidad materna. En 2008 se creó desde el Congreso Nacional un anexo como parte del Presupuesto de Egresos de la Federación que etiqueta los recursos para la igualdad entre varones y mujeres, especificando ramo, programa y monto. En 2014, Inmujeres y ONU Mujeres desarrollaron el proyecto: “Institucionalización y Transversalización de la Perspectiva de Género en los Presupuestos Públicos a Nivel Estatal y Municipal”. Esto fue posible gracias a una serie de reformas: la ley de igualdad para el acceso a una vida libre de violencia y la ley general de igualdad entre mujeres y hombres.
Las 4 etapas del ciclo presupuestario en México
FORMULACIÓN
EVALUACIÓN
APROBACIÓN
EJECUCIÓN
Ejemplo 2. Función K de Equidad de Género (Ecuador, 2011)
La Función K es una categoría del Catálogo Funcional del Presupuesto de Ecuador que busca mostrar de forma desagregada los objetivos de la igualdad de género y las actividades que se llevan a cabo para alcanzarlos mediante la asignación de recursos. Esta iniciativa comenzó su proceso en 2007 y pasó a ser aplicada en 2011. Estas medidas fueron un avance hacia la elaboración de un presupuesto con perspectiva de género que aún se está construyendo. Fueron concebidas siguiendo las pautas del Plan de Igualdad, no discriminación y buen vivir para las mujeres ecuatorianas, vigente para esos años (2010-2014): participación social y política, protección de una vida libre de violencia y con garantía de acceso a justicia, garantía de los derechos económicos, educación, trabajo, acceso a recursos financieros, calidad de vida y autonomía y garantía de los derechos ambientales, culturales e interculturales. Fueron varias las consecuencias positivas de esta primera aplicación. Hizo posible saber ¿en qué? ¿quién? ¿cuánto? y ¿para qué? se destinaron los recursos para la igualdad de género. Permitió dar seguimiento, monitorear y evaluar el impacto de la asignación del gasto en el área del Plan de Igualdad de Oportunidades. Fue útil para calcular el efecto del presupuesto en los cambios en las condiciones de vida de las mujeres, hombres, niñas y niños. Obligó a la administración pública a internalizar los conceptos sobre igualdad de género y aplicarlos en la definición de su gasto.
Las distintas experiencias internacionales nos muestran algunos elementos indispensables para desarrollar estas iniciativas de presupuestos con perspectiva de género, y son:
En el Módulo 4, veremos cómo aplicar de manera práctica la metodología de Ronda Sharp para analizar presupuestos con perspectiva de género.
Gracias
Realización:
Con el apoyo de:
Los cinco pasos para un presupuesto sensible al género de Debbie Budlender (Caso sudafricano). Esta metodología requiere que todos los datos del presupuesto estén desagregados por sexo (aquí agregaríamos que por identidad de género) y todas las etapas dependen de que la anterior haya sido concluida. Consta de cinco pasos: a) diagnóstica de la situación de mujeres, hombres y personas no binarias a nivel nacional por edad, distribución geográfica, ascendencia étnico-racial, etc., b) identifica si cada política pública es o no sensible al género, preguntándose si los objetivos a cumplir están pensados con metas de igualdad de género y si esa política reduce, aumenta o deja igual las desigualdades existentes, c) revisa las asignaciones de gasto preguntándose el monto adjudicado a la política concreta, a quién beneficia y qué tipo de gastos realiza, es decir cuánto de eso llega a la persona destinataria final y cuánto se gasta en operación, administración, etc., d) controla cuánto hay invertido en ese programa, en términos de recursos económicos, humanos y de infraestructura y cuál es el impacto en otros aspectos de la vida que apunten al mismo objetivo, e) evalúa resultados que cambien la vida de las personas más allá de lo estrictamente programado por el programa. Esta metodología es más útil cuando se introduce al inicio del presupuesto.
La propuesta de los tres niveles de Diane Elson (sin aplicación concreta). Concibe la formulación del presupuesto público considerando tres niveles de decisión: a) análisis de la estrategia macroeconómica agregada, es decir se realiza un informe del nivel de déficit público y del marco de política económica a medio plazo, con perspectivas futuras y sostenibilidad e incorpora algunas líneas que no son frecuentes como uso del tiempo (busca responder qué recaudó, cómo recaudó, de quién), b) se describe la composición de los gastos e ingresos, es decir de dónde viene el dinero (impuestos nacionales, municipales, a quién se le cobra qué y en quién se gasta) y a dónde va incorporando temas poco frecuentes como la posibilidad de ahorro diferenciado para mujeres, hombres y personas no binarias, c) se revisa la eficiencia en la prestación de servicios (quién paga más en términos reales en cada impuesto y si los servicios son pertinentes a sus necesidades).
Elaboración de presupuestos Implica la integración de la perspectiva de género en la formulación de políticas, programas y presupuestos públicos, con miras a erradicar las desigualdades entre mujeres y hombres.
Objetivo general del módulo:
Esta publicación ha sido producida con el apoyo financiero de Educación en Voz Alta. Su contenido es responsabilidad exclusiva de la CLADE y no refleja necesariamente las opiniones de los donantes Oxfam Dinamarca y GPE. Se permite la reproducción parcial o total de este documento siempre y cuando no se altere el contenido del mismo y se mencione la fuente.
Es una buena idea saber cuáles son las condiciones generales de elaboración de los presupuestos en cada país, así como conocer cuáles son los tiempos y las dependencias gubernamentales por dónde pasa en sus distintas etapas. En el caso de México, las etapas son las siguientes:
El análisis presupuestal desde la perspectiva de género de Ronda Sharp (Caso australiano). Analiza la totalidad del gasto en tres momentos distintos: a) cuenta el gasto del Estado específicamente enfocado a las mujeres; b) contabiliza las iniciativas realizadas por el Estado a favor de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y c) revisa el resto del gasto público y si en algunos casos tiene efecto positivo directo sobre las mujeres. Esta metodología puede ser incorporada en cualquier momento del presupuesto.
Interseccionalidad La interseccionalidad es una herramienta analítica que examina cómo el género se entrelaza con otros marcadores sociales y cómo estas interacciones contribuyen a experiencias concretas de opresión o privilegio en los cuerpos y vidas de las personas sujetos de derechos.
Un presupuesto basado en género debe incorporar el género de manera transversal, esto es identificar y considerar las necesidades estratégicas y prácticas de hombres, mujeres y personas no binarias. A su vez, tomar en cuenta la condición de género de las mujeres y su intersección con otras variables como la ascendencia étnico-racial, la orientación sexual, el origen nacional, la discapacidad, entre otras, es indispensable.
(ONU Mujeres, 2014).
La Ley de presupuesto y responsabilidad hacendaria (2012) fue instrumentada por el Anexo 13 que es parte del Presupuesto de Egresos de la Federación. Esta decisión implicó la incorporación del principio de irreductibilidad (art.58) de los recursos asignados a acciones para la igualdad y para el adelanto de las mujeres. Es decir, obligó al Estado a mantener las acciones para la igualdad y a no recortar o reducir.
Los presupuestos no son neutrales al género, es decir tienen un impacto diferenciado, distintas consecuencias, sobre varones, mujeres y disidencias y eso hay que tenerlo en cuenta siempre.
Objetivos específicos del módulo:
Elaboración de presupuestos Implica la integración de la perspectiva de género en la formulación de políticas, programas y presupuestos públicos, con miras a erradicar las desigualdades entre mujeres y hombres.
Presupuesto público con perspectiva de género El presupuesto establece cómo, cuándo y dónde se recaudan, distribuyen y gastan los recursos públicos. Los presupuestos no son neutrales al género, tienen un impacto diferenciado, distintas consecuencias, sobre niñas, niños, varones, mujeres y personas no binarias.
Herramientas para la elaboración de presupuestos Para elaborar presupuestos con perspectiva de género hay que ponerse las gafas violetas para desarrollar la formulación de políticas y programas y analizar qué recursos llegan a qué poblaciones. El análisis presupuestal desde la perspectiva de género de Ronda Sharp analiza la totalidad del gasto en tres momentos distintos. Los cinco pasos para un presupuesto sensible al género de Debbie Budlender requiere que todos los datos del presupuesto estén desagregados por sexo y todos los pasos dependen de que el anterior esté concluido. La propuesta de los tres niveles de Diane Elson concibe la formulación del presupuesto público considerando tres niveles distintos de decisión.
Análisis del presupuesto Significa determinar si los recursos públicos llegan o no, y en qué proporción, a los diferentes grupos de la población, en específico a mujeres, hombre y disidencias, revisando qué se gastó en qué grupo y evidenciando las desigualdades en la distribución de los recursos públicos entre grupos.