1.2 La pobreza como fenómeno estructural 1.3 Estado y pobreza

GESTIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL EN MÉXICO

1. LA POBREZA COMOPROBLEMA PÚBLICO

1.2 La pobreza como fenómeno estructural 1.3 Estado y pobreza

1.2 LA POBREZA COMO FENÓMENO ESTRUCTURAL

Propósito de la unidad: - Comprender por qué la pobreza es un tema del ámbito de lo público y, por tanto, materia que debe atenderse desde la ciencia de la administración pública.

LECTURAS

Raúl Olmedo

Bernardo Kliksberg

Los nuevos roles del Estado en nuestro tiempo. México, 2013, Instituto Nacional de Administración Pública (Serie Praxis 149), pp. 11-47.

“Estado, pobreza y modos de producción”, en Estudios Políticos, 4ª Época, 1994, pp. 121-127.

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los gobiernos enfrentan dos problemas

1. Creación de empleo formal;

2. Elevar los ingresos de las familias pobres.

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INCAPACIDAD DE LOS PROGRAMAS CONTRA LA POBREZA

1. La pobreza es un problema estructural derivado de la destrucción de modos de vida;
2. El sistema económico no extiende los beneficios del desarrollo a todos;
3. Hay que reconocer la especificidad del sistema que genera y reproduce la pobreza;
4. Las política contra la pobreza mitigan los efectos pero no van a las causas.
5. Se requiere, entonces, de diagnósiticos y tratamientos diferenciados.

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INCAPACIDAD DE LOS PROGRAMAS CONTRA LA POBREZA

1. La pobreza es un problema estructural derivado de la destrucción de modos de vida;
2. El sistema económico no extiende los beneficios del desarrollo a todos;
3. Hay que reconocer la especificidad del sistema que genera y reproduce la pobreza;
4. Las política contra la pobreza mitigan los efectos pero no van a las causas.
5. Se requiere, entonces, de diagnósiticos y tratamientos diferenciados.

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DEBE RECONOCERSE QUE:

1. La pobreza no es un fenómeno coyuntural sino estructural;

2. No es un "defecto" corregible; es un "efecto", resultado o producto del sistema económico;

3. Tiene leyes propias diferentes a las de! desempleo formal;

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5. Resulta de la destrucción de modos de producción tradicionales.

4. Es un sistema paralelo AL económico formal pero se retroalimentan;

LA POBREZA ES CONSECUENCIA DE LA DESTRUCCIÓN DE LOS MODOS DE PRODUCCIÓN TRADICIONALES

El sistema económico es incapaz de sustituir funcionalmente los modos de producción tradicionales locales.

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desde esa perspectiva, es necesario:

Modificar los programas de combate a la pobreza y orientarlos a causas estructurales;

Superar la política social del déficit presupuestal (a fondo perdido);

Enfocar el problema en los modos de producción: Producción, distribución y consumo autosustentables;

Mitigar carencias no resuelve el fenómeno social;

Transformar a los pobres en protagonistas de los modos de producción;

La Administración Pública debe permitir convergencia de políticas e instituciones, sustentadas en el municipio y la comunidad

TRES GRANDES DESARROLLOS CONTRADICTORIOS

1.

LAS REVOLUCIONES CIENTÍFICO TECNOLÓGICAS

2.

BRECHAS SOCIALES INMENSAS

3.

DESTRUCCIÓN ECOLÓGICA

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=>

LOS DERECHOS NO GARANTIZADOS

HAY AL MENOS SIETE DERECHOS QUE NO ESTÁN GARANTIZADOS DE NINGUNA MANERA Y QUE SON ABSOLUTAMENTE BÁSICOS

EL HAMBRE INEXPLICABLE

EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN

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los determinantes sociales de la salud

EL DERECHO A LA SALUD

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3.

EL ACCESO A LA EDUCACIÓN

DERECHO A LA EDUCACIÓN

4.

SIN TRABAJO

DERECHO AL TRABAJO

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5.

GÉNERO

MUCHO POR HACER

Si todas las mujeres que no hacen nada, que son el sostén del hogar, dejaran de hacer esa nada, todas las ciudades que conocemos se paralizarían de inmediato

Manuel Castells

6.

desequilibrio ambiental

DERECHO A UN AMBIENTE SANO

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8.

el derecho a la equidad

DESIGUALDAD ECONÓMICA

&

MITOS SOBRE EL ESTADO

SE NECESITA UN ESTADO CADA VEZ MÁS INCLUSIVO E INTELIGENTE Y UN MERCADO CADA VEZ MÁS SOCIALMENTE RESPONSABLE.

MITOS SOBRE EL ESTADO

SE PUEDE PRESCINDIR DEL ESTADO

LA INEFICIENCIA CONGÉNITADEL ESTADO

LA CULPA ES DEL ESTADO DE BIENESTAR

EL ENEMIGO SON LOS FUNCIONARIOS

&

la reforma del estado necesaria

QUE LA REFLEXIÓN TÉCNICA NO DESPLACE LA NECESIDAD DE UNA REFLEXIÓN ESTRATÉGICA SOBRE EL ROL MISMO DEL ESTADO.

1. Marchar hacia un Estado inteligente que no esté en todo, sino en áreas estratégicas; que produzca decisiones inteligentes;
2. Un Estado inclusivo que trabaje para las mayorías;
3. Un Estado transparente, descentralizado, que erradique la corrupción y rinda cuentas permanentemente;
4. Un Estado que dé la cara y esté donde están los pobres; que hable el lenguaje de la gente y que se adapte a la ciudadanía, no la ciudadanía a él;

5. Un Estado para el cual los derechos sean prioridades;6. Un Estado que movilice y potencie a la sociedad;7. Un Estado que promueva la producción, la pequeña y mediana empresa, que fomente la productividad y, al mismo tiempo, cubra el gran frente social;8. Es hora de dejar de ver lo social como algo colateral; lo social es el motor del desarrollo económico sostenido.

Hay una gran presión por la reactivación:

EL GRAN DEBATE

1. Reactivación significa política pública, que es en definitiva acción colectiva organizada.
2. En el fondo de la discusión sobre el Estado hay una discusión muy importante sobre la relación entre los seres humanos;
3. En el fondo lo que hay es una lucha entre una visión individualista-egoísta y una visión solidaria del género humano;
4. El Estado democrático es acción conjunta por definición, sumarnos a todos para realizar acciones colectivas;
5. Si la política pública en algún momento histórico fue importante, en este momento histórico es decisiva.

Necesitamos un Estado inteligente y un Estado inclusivo.

Albert Einstein se preocupó siempre por la idea de que la ética tenía que dirigir la ciencia y la investigación científica. Hace ya demasiado tiempo que la economía salió del control de la ética. Es hora de que la ética vuelva a dirigir la economía.

"La descentralización y municipalización de los programas sociales es una condición necesaria para diseñar, en función de la realidad concreta de cada localidad, los programas específicos que permitan poner en movimiento a los recursos humanos y naturales en vistas a crear los elementos que permitan desencadenar procesos de desarrollo y de erradicación de la pobreza. Pero para lograrlo se requiere la formación progresiva de una cultura de la descentralización y de la municipalización, no sólo por parte del Estado sino también de la sociedad" (Olmedo, 1994).

• AGUA: 900 millones de personas no tienen acceso a agua potable;
• La mitad de las camas de hospitales del mundo están ocupadas por personas que han tomado agua contaminada;
• La diarrea infantil es el principal asesino de niños, matando 800 mil niños al año;
• Se pierden 443 millones de días escolares anuales por acarrear agua.
• ELECTRIFICACIÓN: 2,400 millones de personas no tienen calefacción o ventilación, mientras que 1,500 millones no tienen acceso a electricidad.
• INSTALACIONES SANITARIAS: 2,600 millones de personas no tienen una instalación sanitaria básica.
• EN EL CONGRESO DE RÍO +20 SE APROBÓ QUE EL AGUA Y LAS INSTALACIONES SANITARIAS SE CONSAGREN COMO DERECHOS HUMANOS.

• Sin nutrición adecuada no hay ningún derecho alguno real.
• Según la FAO hay mil 25 millones de personas en el mundo con hambre.
• Los mil primeros días de vida de un niño son decisivos, si ellos no tienen los nutrientes básicos van a tener daños muy graves (no se van a conformar las conexiones interneuronales en sus cerebros; ni se van a sentar las bases de su estructura ósea, sufrirán raquitismo y otras enfermedades debilitantes).
• Los niños desnutridos pasan enfermos un promedio de 160 días al año.
• Dar a todos los niños del mundo una tasa con los seis micronutrientes fundamentales diarios cuesta 0.25 centavos de dólar.

• Calentamiento global, intoxicación de la atmósfera, desequilibrios naturales y desertificación.
• Estos fenómenos pueden producir migración en masa en un tiempo en que existe la peor disposición a absorber migrantes de muchas décadas;
• La tercera parte de las reservas pesqueras del mundo ha colapsado.
• Deforestación y pérdida de bosques (los pulmones del planeta).
• COSTA RICA: Ha sido referencia porque en un lapso corto dobló su área de bosques.
• BUTÁN: Mide su producto interno bruto en términos de felicidad, del cual un componente es el equilibrio ecologico.

• No se soluciona creando empleos.

"La descentralización y municipalización de los programas sociales es una condición necesaria para diseñar, en función de la realidad concreta de cada localidad, los programas específicos que permitan poner en movimiento a los recursos humanos y naturales en vistas a crear los elementos que permitan desencadenar procesos de desarrollo y de erradicación de la pobreza. Pero para lograrlo se requiere la formación progresiva de una cultura de la descentralización y de la municipalización, no sólo por parte del Estado sino también de la sociedad" (Olmedo, 1994).

"Los programas contra la pobreza, a pesar de sus bondades, no han podido resolver el problema estructural de la pobreza, derivado no sólo de la escasez de empleos suficientemente remunerados sino de la destrucción de modos de vida capaces de permitir un nivel de bienestar decoroso" (Olmedo, 1994).

• Es un efecto que resulta de los modelos predominantes;
• No causa el subdesarrollo, sino a la inversa.

• Las mujeres han ingresado masivamente al mercado de trabajo. Eso es un avance fundamental.
• Las mujeres hoy superan en logros educativos a los hombres, pero en el mercado de trabajo ganan 30% en promedio menos que los hombres a igual responsabilidad.
• Asimismo, son discriminadas severamente, tienen que hacer muchos méritos.
• De todos los directivos de empresas en América Latina, menos de 4% son mujeres.
• Aún cuando las mujeres han ingresado al mercado de trabajo masivamente con grandes esfuerzos, nadie las ha liberado de las otras tareas.
• Pesa sobre las mujeres el garantizar que funcione el hogar: que los hijos vayan a la escuela y tengan buen aprovechamiento, cuidar a las personas mayores y muchas otras tareas.
• Las tareas del hogar no se cuentan en las cuentas nacionales, no hay ninguna valorización.
• La discriminación de la mujer va desde su situación laboral hasta todo tipo de violencia hasta su extremo: el feminicidio.

• La informalidad expresa relaciones mutuas entre el sistema formal y la pobreza; • La pobreza lleva a acudir a la informalidad pero no son pobres por ser informales; • La informalidad se aprovecha de la pobreza y la condena.

• El 1% más rico de la población mundial concentra el 43% de todos los activos;
• Del otro lado, el 50% de menores ingresos de la humanidad tiene el 2% de todos los activos.
• Estamos viviendo en el peor Coeficiente de Gini en la historia del género humano. La brecha de desigualdad es fenomenal.
• Hace 30 años el 1% más rico en Estados Unidos tenía el 9% del Producto Nacional Bruto; ahora tiene cerca del 25% del PNB.
• Jamás se ha visto que un inversor privado, cuando hay un buen negocio, deje de invertir porque le aumenten los impuestos.
• La ONU aprobó en 1989 por unanimidad el derecho de todo ser humano al desarrollo.
• La inequidad, la desigualdad, atenta contra el desarrollo, reduce los mercados internos, la formación del ahorro nacional, filtra el sistema educativo y profundiza todas las brechas, además de representar profundas tragedias humanas.

• No se resuelve sólo con políticas públicas.
• El fenómeno de la pobreza ha evolucionado en sus características y distribución espacial;
• Es un fenómeno social e histórico que se refiere a contextos regionales y locales específicos.

• A pesar de los importantes avances que se registraron en las primeras dos décadas del siglo XXI en América Latina, los retos aún son considerables y la amenaza de retroceso es una preocupación latente.
• Más del 96% de los niños ingresaban (antes de la pandemia) a primaria, pero solo 50% de ellos termina la secundaria.
• Del 20% de la población más pobre en América Latina, sólo uno de cada tres niños terminaban la secundaria.
• Según la CEPAL, alguien con menos de 12 años de escolaridad está concenado a permanecer en la pobreza.
• Catorce millones de niños menores de 14 años de edad (de acuerdo a la OIT), son obligados a trabajar por la situación de sus hogares, lo que les hace desertar antes de terminar la educación básica y los condena a no tener empleabilidad.

• BRASL: "Bolsa Escola" ha sido un programa que compensa a las familias por lo que los chicos ganarían trabajando en condiciones de explitación, conviniendo con la familia para que garantice que los chicos vayan a la escuela;
• ARGENTINA: "Asignación Universal para Hijos de Trabajadores Informales" ha sido un programa en el que el Estad se asocia a la familia para que los niños permanezcan en el sistema educativo y lo terminen.
• FINLANDIA: Como otros países nórdicos (Noruega, Suecia y Dinamarca), ha invertido de forma integral y articulada en educación de calidad, protección universal a la salud y en investigación científica y tecnológica.

• No se trata sólo del derecho al trabajo, sino también a un "trabajo decente" (permanente, con derechos, prestaciones, salario digno y perspectiva de crecimiento);
• Según la OIT, a pesar de la pandemia de Covid-19, la recuperación del mercado laboral ha sido más rápida que en otras crisis que ha vivido la economía global, como la crisis financiera mundial de 2008-2009”, en la que se perdieron 50 millones de puestos de trabajo frente a 80 millones de nuevos postulantes.
• La "desocupación juvenil" es una bomba de tiempo, pues el derecho al primer trabajo no está garantizado (más del 25% de los jóvenes están fuera tanto del sistema educativo como del laboral);
• El empleo no son sólo ingresos, es desarrollo personal, socialización, redes de solidaridad y de vida.
• El programa "Chile joven" (precedente de Jóvenes construyento el futuro en México) financia a empresas privadas para contratar jóvenes excluídos, entrenarlos y, eventaulmente contratarles permanentemente.