Presupuestos_sensibles_Modulo_2

Presupuestos públicos sensibles al género

MÓDULOELABORACIÓN DE PRESUPUESTOS

Realización:

Con el apoyo de:

General

Objetivos

Específicos

Función de los presupuestos de género

Como vimos en el Módulo 1. Justificación, los presupuestos son documentos políticos. Ellos expresan las prioridades de los Estados, organismos públicos, empresas u organizaciones sociales respecto a sus políticas, programas y actividades, los cuales tienen consecuencias diferenciadas sobre hombres, mujeres y personas no binarias (o disidencias).

Para que los efectos de los presupuestos sean los deseados y contribuyan a la igualdad de género hay que considerar ese elemento desde el inicio de su elaboración.

Así, contar con un presupuesto realizado con perspectiva de género quiere decir hacer un análisis para identificar cómo una acción influye sobre los distintos grupos poblacionales, de acuerdo a su identidad sexo-genérica. Específicamente en el presupuesto nacional implica que cada una de las políticas gubernamentales presupuestadas fue estudiada de acuerdo a los impactos de género que produce y que a partir de ese análisis se fundamentan las decisiones gubernamentales referidas a la población involucrada.

Los presupuestos sensibles al género están distribuidos con la finalidad de atender las desigualdades existentes entre hombres, mujeres, personas LBGTIQA+ , niñas y niños, incorporando otros factores determinantes de estas desigualdades, como la clase, la ascendencia étnico-racial, la ubicación geográfica, etc.

Presupuestar con perspectiva de género

Presupuestar con perspectiva de género implica tener información específica e incorporar una serie de pasos al hacer la política pública para obtener los resultados deseados, por ejemplo el mismo porcentaje de niñas y niños que asisten a la educación media.

Se trata de considerar que la menor participación de las mujeres en el mercado formal es producto de estereotipos y roles de género, lo que ha generado que ellas tengan menor acceso a los derechos humanos, a los servicios de seguridad social, pensiones, créditos, entre otros.

Construcción de las políticas públicas

Cabe señalar que las políticas públicas son un plan de actuación y que dependen de las prioridades de los gobiernos. En algunos países, existen políticas de Estado, que son aquellas líneas de trabajo que son abordadas y consolidadas por todos los gobiernos, independientemente de su corte político ideológico. Las políticas públicas son decisiones sobre cómo se va a abordar un plan de gobierno. Estas decisiones deben estar basadas en evidencia empírica que describa el estado de situación. Estas acciones deben estar contenidas en un marco legislativo y normativo que permite el accionar así como instituciones específicas para trabajar el tema. Por ejemplo, hablando de género, se debe contar con leyes que reconozcan la igualdad entre mujeres y hombres, que enmarquen y garanticen las acciones del Estado en ese sentido y que creen o nombren a la o las instituciones que trabajarán el tema, como ministerios de las mujeres, secretarías, áreas específicas por ministerios, etc.. Esos organismos serán los encargados de observar, implementar las acciones, monitorearlas, evaluarlas, así como de coordinar la creación de planes y programas específicos con presupuestos acordes.

¿Como se construyen las políticas públicas?

Planes y programas

Instituciones

Leyes, reglas, normas

Presupuesto

Decisiones

Diagnóstico

Planificar

Gestión sostenible de los recursos

Programación del presupuesto

Alternativas

Mejora continua

Ciclo de políticas públicas

Evaluar

Implementar

Desempeño y calidad de la función pública

Ejercicio del presupuesto

Análisis de la gestión

Pasos para la elaboración de presupuestos con perspectiva de género

Ciclo presupuestario

Cuando se habla de iniciativas de presupuestos con perspectiva de género no se hace referencia estrictamente a un producto final. Se alude al proceso mediante el cual se elaboran políticas, programas y presupuestos de acuerdo con este enfoque. El presupuesto tiene un ciclo de cuatro fases: Planeación, Elaboración y aprobación, Ejecución presupuestaria y Monitoreo y evaluación. En todas estas fases es posible y necesario tener en cuenta la perspectiva de género, es decir el efecto diferenciado del gasto en personas con distintas identidades sexo-genéricas.

Etapas del presupuesto público con perspectiva de género

Etapa 1: Planificación

Etapa 2: Elaboración y aprobación

Etapa 3: Ejecución presupuestaria

Etapa 4: Monitoreo y evaluacación

Tipos de indicadores a utilizar en el presupuesto público con perspectiva de género

Los indicadores son características que pueden variar y que muestran los cambios en las situaciones definidas como objetivos. Pueden ser estructurales (características generales), de proceso (avances) o de resultado (momento actual), y tanto cualitativos como cuantitativos

(ACNUDH, 2011).

Indicadores de proceso

Indicadores estructurales

Indicadores de resultado

Elementos indispensables para la realización de presupuestos públicos sensibles al género

Transparencia y la rendición de cuentas

Diagnóstico

Armonización legislativa

Planificar y presupuestar

Calidad y disponibilidad de los datos

Políticas presupuestales

Enfoque presupuestario estratégico

Aplicación de las gafas violetas

Gracias

Realización:

Con el apoyo de:

Ello implica reconocer que las mujeres y personas no binarias, históricamente, han tenido menos oportunidades en el acceso a bienes y servicios.

(UNESCO, 2018).

Etapas del ciclo presupuestario

Esta publicación ha sido producida con el apoyo financiero de Educación en Voz Alta. Su contenido es responsabilidad exclusiva de la CLADE y no refleja necesariamente las opiniones de los donantes Oxfam Dinamarca y GPE. Se permite la reproducción parcial o total de este documento siempre y cuando no se altere el contenido del mismo y se mencione la fuente.

Esta primera etapa implica concebir todo el trabajo a largo plazo. Es necesario alinear los objetivos de la planeación nacional con los programas especiales, programas sectoriales, programas transversales y programas para la igualdad de género. Se debe tener realizado el diagnóstico de las necesidades y problemas diferenciados entre mujeres, hombres y personas no binarias e identificar la línea de base, es decir en qué situación estamos para construir desde allí. Por último, se debe delimitar y cuantificar a la población potencial y objetivo. Definir objetivos, metas e indicadores con perspectiva de género y las acciones afirmativas a ser realizadas.

La etapa de ejecución involucra el monitoreo y el seguimiento del gasto. Debe considerar el estudio de informes y documentos de análisis de la información, que se realizan en la mayoría de los países, y que paulatinamente deben ser desagregados por género. Estos informes pueden ser informes trimestrales del gasto, informes de gobierno, informes de indicadores, informes de cumplimiento de los programas, o documentos de análisis como son los informes de mejora continua. Cabe señalar que aquí se enfrentan al menos dos tipos de dificultades: una es que el gasto se ejecute efectivamente de acuerdo con lo planeado; otra, es que eso quede especificado de tal manera. Muchas veces se da que existe un gasto pensado y ejecutado con perspectiva de género pero que no es registrado como tal.

Objetivo general del módulo:

• Identificar cómo se construyen los presupuestos con perspectiva de género.

Ello implica reconocer que las mujeres y personas no binarias, históricamente, han tenido menos oportunidades en el acceso a bienes y servicios.

(UNESCO, 2018).

Construcción de las políticas públicas Las políticas públicas son un plan de actuación que depende de las prioridades de los gobiernos. Son decisiones sobre cómo se va a abordar un plan de gobernanza.

El presupuesto nacional es una herramienta que tienen los gobiernos para llevar a cabo política pública y disminuir estas desigualdades estructurales. A través de la adjudicación de recursos específicos, es posible disminuir y eliminar las desigualdades sexo-genéricas. Dicho compromiso debe permanecer a lo largo de todas las etapas y acciones del ciclo presupuestario (planeación, programación, presupuestación, ejercicio, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas).

(ONU Mujeres, 2014).

El gran reto es que los gobiernos comprendan la importancia de contar con esta información diferenciada y que para ello es más fácil considerar la incorporación de la perspectiva de género desde el momento de la planificación y a lo largo de cada fase. Esta información debe estar desmenuzada e indicada a lo largo de los distintos informes que realizan los ámbitos gubernamentales, como ser: Informes de evaluación de diseño de la política pública, los cuales deben incorporar cómo se dio el proceso de planeación y cómo fueron asignados incorporando la perspectiva de género. Informes de evaluación del impacto diferenciado para mujeres y hombres en todos los procesos de implementación, en seguimiento a las Reglas de Operación, lineamientos y POAs. Informes de evaluación de resultados del ejercicio fiscal con perspectiva de género que debe responderse sobre el resultado esperado e indicando las diferencias o nuevos elementos que hayan podido surgir. Informes de impacto diferenciado entre mujeres y hombres al recibir los apoyos, que pueden hacer referencia a la generación de nuevas desigualdades no previstas, a los procesos de empoderamiento, a la existencia de efectos colaterales, etc.

Función de los presupuestos de géneroLos presupuestos sensibles al género están distribuidos con la finalidad de disminuir las desigualdades existentes entre mujeres y hombres y otras identidades sexo-genéricas, atendiendo la incorporación de otros factores determinantes como la clase, la ascendencia étnico-racial, la ubicación geográfica, entre otras.

En esta etapa también conocida como de programación y presupuestación debemos considerar los siguientes elementos: Etiquetación del gasto para la igualdad entre mujeres y hombres. Tras Beijing + 5, los Estados se comprometieron a revisar los presupuestos con perspectiva de género. Para ello es necesario modificar y aclarar el gasto existente para cuantificar la inversión diferenciada para niños y para niñas y así tomar decisiones más específicas referidas al gasto por género, como asignar más becas a niñas en el sistema educativo. Prever el proceso de implementación. Este elemento involucra la planeación del proceso de ejercicio y control del presupuesto en cada etapa. Es indispensable describir los rubros del gasto con el mayor detalle posible. Elaboración de lineamientos operativos y Planes Operativos Anuales (POAs) para el logro de objetivos de igualdad de género en cada ministerio o institución. Los rubros deben describir el gasto y su origen para permitir, al final del proceso, una lectura con perspectiva de género que refleje inversiones diferenciadas. Elaboración de mecanismos de control con objetivos, indicadores y metas (insumos, actividades, productos, cobertura y resultados), que sean periódicos y desagregados por género.

Objetivos específicos del módulo:

• Diferenciar los distintos mecanismos que existen para abordar un presupuesto con perspectiva de género.
• Aplicar herramientas prácticas de análisis de los presupuestos públicos con perspectiva de género.

Tipos de indicadores Los indicadores pueden ser estructurales, de proceso o de resultado. Los indicadores estructurales reflejan la ratificación de los Estados de instrumentos jurídicos internacionales. Los indicadores de proceso buscan medir la calidad y magnitud de los avances del Estado en su esfuerzo por cumplir con los derechos. Los indicadores de resultado reflejan los logros concretos y miden el impacto real de las estrategias, programas e intervenciones del Estado.

El desarrollo de políticas públicas con perspectiva de derechos humanos implica mayor atención en cada una de sus etapas, donde una idea central es el relacionamiento que hay entre el diseño, la implementación y el rediseño de la política. Si bien todos los momentos son relevantes, en la implementación es cuando quedan en evidencia los problemas no abordados previamente, las articulaciones no realizadas, la falta de conocimiento específico del funcionariado sobre los problemas, la falta de convencimiento de las personas participantes, la falta de información, la complejidad de los procesos de la administración pública y cómo eso funciona institucionalmente para frenar cualquier cambio pretendido. O, por el contrario, se convierte en una fortaleza del proceso si la mayoría de esos factores fueron considerados. Por esta razón, muchas veces acompañando el diseño de la política, surgen planes piloto, o se comienza la implementación por determinadas regiones, estrategias que permiten ir resolviendo conflictos surgidos de la práctica. Todos estos insumos serán considerados en el rediseño de la política reiniciando así el ciclo.