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La administración y la ciudadanía

Víctor Manuel Pineda Guisado

Created on March 4, 2023

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Transcript

Las administraciones públICas y los ciudadanosCésar Colino

Autores: Alba Gea García, Eva Martínez Casado, Valentina Molina Briseño, Víctor Manuel Pineda Guisado, Lara Prendes Villanueva, Paula Vendoiro Muñoz.

Introducción

Participación ciudadana y gobierno abierto: fines, modos, retos y obstáculos

  • Definiciones y fines de la participación ciudadana en la administración pública actual
  • Formas, métodos e instrumentos de la participación
  • La orientación al ciudadano en la actividad administrativa en Españ: del ciudadano como cliente a la promoción de la participación
  • La reciente tendencia hacia el llamado gobierno abierto: participación con transparencia y colaboración. Discurso y políticas.

Índice

Las percepciones y las actitudes ciudadanas hacia las AAPP y su actividad en España

  • El conocimiento y las actitudes de los ciudadanos sobre las administraciones, su funcionamiento y sus roles
  • La percepción sobre el papel y la confianza o satisfacción en los diferentes niveles de administración

Conclusión

introducción

¿Cómo puede la ciudadanía involucrarse en las aapp?

Su objeto de estudio es la participación ciudadana. Tratará de exponer cómo pueden los ciudadanos involucrarse eficientemente en el proceso de toma de decisión de los servicios públicos. Para ello, recurre a ejemplos reales, mostrando declaraciones legales y jurídicas elaboradas tanto en España como en la Unión Europea.

Propone soluciones para mejorar el control democrático

EMERGENCIA DE "NUEVOS CIUDADANOS"

Asimismo, las organizaciones también se han ajustado a los nuevos cambios.

Son más exigentes con dus demandas y preferencias, por lo que han ido sustituyendo antiguos valores:

ESTATUTO DE CATALUÑA Y DE ANDALUCÍA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE CALIDADIMPULSO DEMOCRÁTICOTRANSPARENCIA

  • Participación
  • Cooperación

BENEFICIOS PARA LA CIUDADANÍA

Co-gestión

Co-decisión

Co-producción

Desarrollo y mayor eficacia de las TICs

Perspectiva negativa que optaría por los servicios privados

No obstante, la pretensión del nuevo paradigma de la gestión pública es la elaboración de nuevas estrategias legislativas con el fin de enarbolar un gobierno abierto.

En ella primarían la desconfianza y la desafección en el gobierno y en las AAPP

Participación ciudadana y gobierno aBierto:

Fines, modos, retos y obstáculos

Definiciones y fines de la participación ciudadana en la administración pública actual: Eficacia, proximidad, inclusión y legitimidad

¿Cuánto poder están los decisores dispuestos a compartir con los ciudadanos?

Obtención, emisión y difusión de información

Obtención de opinión a través de la consulta

Co-decisión

Concertación

Mediante la consulta se recogerá una opinión que debe contribuir a tomar la decisión. Dos tipos de consulta: Ejemplos: encuestas de opinión, consultas populares, estudios de impacto, etc.

Es la participación en su sentido más estricto, la adopción de una decisión en lugar de la autoridad o conjuntamente con ella (compartir el poder con los responsables). Ejemplos: referendos decisorios, comisiones de usuarios, presupuestos participativos, etc.

Se trata de la provisión de información a los ciudadanos, que debe poder circular tanto en sentido ascendente (de los ciudadanos a la autoridad) como descendente (viceversa). Ejemplos: recogida de quejas, explicación de las políticas, evaluación de los servicios, etc.

Implica la intervención permanente en las estructuras sectoriales o territoriales, es decir, implica la intervención ciudadana o sus representantes en el proceso de decisión dado en dichas estructuras.

  • Legalmente perceptiva.
  • Voluntaria.

Formas, métodos e instrumentos de la participación

Según su forma legal y procedimental y su grado de orientación al diálogo:

  • Procedimientos tradicionales: mecanismos previstos en las normas administrativas tradicionales. Suelen ser métodos poco activos donde el ciudadano se incorpora al proceso cuando ya está todo decidido.
  • Procedimientos basados en el ciudadano como cliente: el ciudadano se considera un consumidor del servicio público.
  • Procedimientos de democracia directa o innovaciones en los métodos de consulta: pretende pedir opiniones a los ciudadanos sobre algo en concreto.
  • Innovaciones deliberativas: se promueve el diálogo, la discusión y reflexión ciudadana a través de procesos deliberativos.

Visión de la participación centrada en la administración. La opinión del ciudadano puede contar, pero se incorpora más bien al final del proceso.

Enfoque más pro-activo, orientados al diálogo, la colaboración, la consulta, etc. Las decisiones no suelen estar preconcebidas.

Formas, métodos e instrumentos de la participación

Otros criterios

Algunos otros criterios podrían ser:

Cada método puede evaluarse en función de varios objetivos, como pueden ser:

  • El grado de información que se obtiene y los planificadores y decisores pueden aprender los unos de los otros.
  • Mejores reultados de políticas públicas.
  • Mayor aceptación de la planificación y las decisiones tomadas.
  • Representatividad.
  • Coste o dificultad organizativa.
  • Capacidad educativa.

  • Grado de estabilidad y formalización de los mecanismos de participación. Según este criterio diferenciamos entre mecanismos muy formalizados legalmente y aquellos que lo están menos.
  • Instrumentos de participación según su duración y orientación. Distingue entre 4 posibilidades: la participación ocasional dirigida o no al diálogo, y la participación permanente en los mismos ámbitos.

La orientación al ciudadano en la actividad administrativa en España: del ciudadano como cliente a la promoción de la participación

TÍTULO IV. DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIÓN

Artículo 103.1

"La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho."

La mejora de la atención al ciudadano como usuario y cliente Del Gobierno electrónico

  • Cartas de servicio modelo Reino Unido 1991
  • Nace en 1995 donde se pasa de la producción de servicios públicos a la obsesión por la eficacia y la calidad
  • Importancia de las nuevas tecnologías (TIC) para tener contacto directo con la ciudadanía.
  • Nivel central ley 11/2007: marco jurídico TIC, DNI electrónico (última generación 4.0 2021) a partir de 2010 todos los trámites electrónicamente.

INSTRUMENTOS DE ORIENTACIÓN AL CIUDADANO SEGÚN TEMA Y CANAL UTILIZADO (Salvador, 2002)

MEDIDAS E INSTRUMENTOS EXISTENTES DE PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN

HERRAMIENTAS DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA LOCAL

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL TRABAJO DEL AYUNTAMIENTO

INFRASTRUCTURAS PARTICIPATIVAS VOLUNTARIAS

ADOPCIÓN DE CONVENIOS

INSTRUMENTOS SIMBÓLICOS PARA RECONOCER LA LABOR CIUDADANA

POTENCIACIÓN DE SECTORES AJENOS A LA ADMINISTRACIÓN

INCENTIVOS MONETARIOS

MEDIDAS E INSTRUMENTOS EXISTENTES DE PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN

AGENDA LOCAL DE LA FEMP

6: FORTALECIMIENTO DE LAS ASOCIACIONES E INTERVENCIÓN SOCIAL

7: CAPACITAR LA CIUDADANÍA PARA LA PARTICIPACIÓN

19: ORGANIZACIÓN MUNICIPAL

4: REFORZAR EXTRUTURACIÓN DE LA COMUNIDAD

4: COORDINACIÓN GOBIERNOS PARTICIPACIÓN

4: EVALUACIÓN DEMOCRÁTICA

LEY 57/2003

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS III "En definitiva, los diversos mecanismos participativos creados e impulsados por la ley, tanto con carácter general como los que más adelante se señalarán para los municipios a los que resulta de aplicación el título X de la ley, colocan a nuestro régimen local en la línea avanzada de propoción de la participación que está adquiriendo cuerpo en todo el continente, impulsada por el Consejo de EEEuropa, de la que es una importante manifestación la Recomendación de su Comité de Ministros Rec (2001) 19, que ha servido de fuerte inspiración para esta reforma"

- Mejora y modernización de mecanismos de información ciudadana - Iniciativas populares - Participación en la planificación estratégica - Participación en la mejora de la administración local

Órganos administrativos autonómicos

Enfoque de experimentación Mencanismos innovadores y deliberativos de participación: - Cataluña - Aragón

Enfoque de juridificación Promulgación de leyes de participación ciudadana: - Ley 11/2008 Comunidad Valenciana - Ley 5/2010 Canarias

Mecanismos y procesos participativos concretos y su uso real en LOSaños 2000

AUDIENCIAS Y FOROS

LOS CONSEJOS CONSULTIVOS

TALLERES DE PROSPECTIVA

Presentción de unos resultados o propuestas por parte de unos ponentes y el debate y las propuestas de enmiendas a éstas por parte del público

Mecanismo de participación por excelencia de nuestros ayuntamientos.

Reunen a uno o varios grupos de personas para hablar de qué esecnarios de futuro ven sobre un tema determinado

JURADOS CIUDADANOS

CONSEJOS CONSULTIVOS INNOVADORES

Reproducen el objetivo y el formato de los anteriores, pero incorporan valores entre sus miembros o democratizan claramente su acceso.

Se han usado en el País Vasco a principios de los años 90.

Dificultades prácticas de la participación ciudadana

Derivados de la incorporación de los ciudadanos afectados - Problemática de deseo de participación - Peligro de monopolización de espacios por mayorías - Coste de tiempo y desmotivación ante la falta de resultados

Derivados de la implantación de los propios métodos - Problemáticas organizativas y retraso de toma de decisiones - Disminución de la eficacia y la eficiencia - Sobreesfuerzo en la coordinación - Peligro de excesiva burocratización en el proceso

Gráfico tomado de "Consulta popular sobre la fusión de Don Benito y Villanueva de la Serena" (2022)

LA RECIENTE TENDENCIA HACIA EL LLAMDO GOBIERNO ABIERTO: PARTICIPACIÓN CON TRANSPARECIA Y COLABORACIÓN

¿QUÉ ES EL GOBIERNO ABIERTO?.

"CULTURA DE GOBERNANZA QUE PROMUEVE LOS PRINCIPIOS DE TRANSPARENCIA, INTEGRIDAD, RENDICIÓN DE CUENTAS Y PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS EN APOYO DE LA DEMOCRACIA Y EL CRECIMEINTO INCLUSIVO"

TRANSPARENCIA + PARTCIPACIÓN

GOBIERNO ABIERTO

POLÉMICA EN EL DEBATE PÚBLICO
Inclusión del Gobierno Abierto en las CCAA

AÑOS 2000

1ª OLA: -Ley 4/2006 de Transparencia y Buenas Prácticas de la Administración Pública Gallega - Aplicación de medios electrónicos. - Participación abierta en competencias generales. - Ley 11/2008 de Participación Ciudadana de la Comunidad Valenciana -Incorporación de audiencias ciudadanas, paneles ciudadanos, jurados ciudadanos.

2ª OLA: - Ley estatal 19/2013 de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno - Aceptación del término gobierno abierto oficialmente. Ejemplos: -Ley extremeña de Gobierno Abierto. -Ley de Transparencia Pública de Andalucía.

Utilidades:

- Es necesaria para que la ciudadanía disponga de la información necesaria para saber qué hace la Administración Pública - Aumenta la confianza de los ciudadanos en torno a sus instituciones -Mecanismo de control democrático - Cambio de la cultura de las organizaciones públicas

LA IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA

Jiménez Asensio (2016)

las percepciones y actitudes ciudadanas hacia las aapp y su actividad en españa

El conocimiento y las actitutdes de los ciudadanos sobre las administraciones, su funcionamiento y sus roles

TIPOS DE CIUDADANOS

  • Burófobos
  • Burófilo
  • Burotolerante

ESTEREOTIPOS

  • Caja negra
  • Presunción
  • Burocracia sin rostro

LA PERCEPCIÓN SOBRE EL PAPEL Y LA CONFIANZA O SATISFACCIÓN EN LOS DIFERENTES NIVELES DE LA ADMINISTRACIÓN

conclusiones y algunas reflexiones para debatir

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Constitución Española [Const,] Art 103. 1 de diciembre de 1978 Junquera N. (9 enero, 2023). La mayoría pagaría más impuestos para mejorar la sanidad. El país. https://elpais.com/espana/2023-01-09/la-mayoria-pagaria-mas-impuestos-para-mejorar-la-sanidad.html Ley 57 de 2003. Por la cual se adoptan medidas para la modernización del gobierno local. https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2003-23103 Ministerio de Hacienda y Función Pública (2018). Informe sobre percepción ciudadana en la prestación de los servicios públicos. https://funcionpublica.hacienda.gob.es/dam/es/portalsefp/gobernanza-publica/calidad/informes/percepcion/Percepcion_ciudadana_2016.pdf.pdf Consulta Popular sobre la fusión de Don Benito y Villanueva de la Serena (2022, febrero 20). Resultados de la Consulta Popular. https://consultapopulardbvva.es/

six pistols

Alba Gea García

Eva Martínez Casado

PORTAVOZ

EVALUADORA

Valentina Molina Briseño

Paula Vendoiro Muñoz

SECRETARIA

INVESTIGADORA DE RECURSOS

Víctor M. Pineda Guisado

Lara Prendes Villanueva

COORDINADOR

MEDIADORA

Valentina mo