MANUAL DE FORMULACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS
Christie Yariela Chacón Quesada
205830702
Facilitadora: Alejandra Mendoza Cordero
Administración Pública Costarricense (MAS-04) Universidad Internacional San Isidro Labrador
Introducción
El presente trabajo abarca diferentes conceptos en relación con las politicas públicas. Se divide en cinco partes. La primera parte presenta el concepto de Política Pública, los tipos de Políticas Públicas, los actores de la Política Pública, El ciclo de una Política Pública, Enfoque de Derechos Humanos en la Política Pública y finalmente las Políticas Públicas y Gestión por Resultados. En la segunda parte se incluye la definición de la Agenda Pública, la construcción social del problema público, así como los tipos de agenda pública. La tercera parte nos presenta la programación de acciones de política pública, el programa de actuación y el acuerdo de gestión de los programas de actuación. La cuarta parte esta enfocada en la implementación de la política, concepto de Implementación, los productos de la fase de implementación de la política pública, el plan de acción y los actos de implementación. Finalmente la quinta y ultima parte incluye la evaluación de la política, los criterios de evaluación, actores en la evaluación de políticas públicas, indicadores de desempeño y los problemas para la evaluación.
CAPITULO I: DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
1.1 El Concepto de política pública
Distintos énfasis que se han dado al momento de definir las políticas públicas:-La política como control sobre personas y recursos. -La política como actividad desarrollada a través de un sistema de instituciones públicas. -La política como actividad dirigida por valores de orden y equilibrio social. -La política como actividad vinculada a la defensa de la comunidad contra una amenaza del exterior.
Las políticas públicas son:
a) un conjunto (secuencia, sistema) de acciones estructuradas en modo intencional y causal que se orientan a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya solución es considerada de interés o de beneficio público; b) acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocución que ha tenido lugar entre el gobierno y sectores de la ciudadanía; c) acciones que han sido decididas por autoridades públicas legítimas; d) y que son ejecutadas por actores gubernamentales o por estos en asociación con actores sociales (económicos, civiles); y e) que dan origen o forman un patrón de comportamiento del gobierno y la sociedad”… (Aguilar Villanueva, 2009)
De acuerdo con Subirats et.al (2008), los elementos que caracterizan una política pública son los siguientes:
• Solución de un problema público. • Existencia de grupos objetivos en el origen del problema público • Existencia de diversas decisiones y actividades. • Programa de intervenciones. • Papel clave de los actores públicos (l Poder Ejecutivo, los diputados, y los concejos municipales). • Sistema de actos formales (resultados). • Naturaleza más o menos obligatoria de las decisiones y actividades.
De acuerdo con el criterio de cobertura de los servicios
Tipos de políticas públicas
• Políticas universales: son aquellas que deben garantizar el acceso a la prestación de servicios sin otro requisito más que la ciudadanía. • Políticas focalizadas: son aquellas cuyos servicios están dirigidos a un grupo específico de la población que comparten una característica determinada, como privación de ingresos o de satisfacción de necesidades básicas que los coloca en una situación de pobreza o pobreza extrema.
De acuerdo a los distintos tipos de escenarios
• Arena de distribución: se trata de políticas que conceden beneficios o servicios a un segmento definido de la población (individuos, grupos o corporaciones) y comunidades.
• Arena de regulación: imponen condiciones obligatorias que se deben cumplir y están orientadas a limitar o restringir el comportamiento de personas o grupos.
• Arena de redistribución: En esta arena el gobierno busca de manera consciente cambiar la distribución de la riqueza entre quienes más tienen y quienes menos tienen.
Según el nivel de coordinación que se requiera
Tipos de políticas públicas
• Políticas sectoriales • Políticas intersectoriales • Políticas regionales
Por su orientación temporal
• Políticas de Estado: son aquellas cuyas acciones trascienden el período de una administración de gobierno.
• Políticas de gobierno: obedecen a un plan de gobierno y a la ideología del partido de gobierno y, por tanto, suelen estar circunscritas al período para el cual fueron electos las autoridades políticas de dicho partido.
Actores de la política pública
En el proceso de formulación y gestión de políticas públicas se pueden identificar los siguientes actores:
a. Actores Oficiales (públicos): Diputados, Presidente y Ministros, funcionarios de ciertas agencias (instituciones públicas, consejos), consejos municipales y alcaldes, la corte Constitucional (algunas etapas).
b. Actores Privados: En esta categoría se encuentran un gran número de actores entre los cuales sobresalen los grupos de interés (sindicatos, cámaras empresariales, entre otros), partidos políticos, organizaciones académicas, medios de comunicación, y ciudadanos individuales (a través del voto, de la presentación de proyectos de ley a la Asamblea Legislativa).
El ciclo de una política pública:
De acuerdo con Subirats et.al (2008), el ciclo de la política pública lo conforman seis fases las cuales se muestran en el siguiente gráfico.
Enfoque de Derechos Humanos en la política pública
La política pública con enfoque de derechos humanos, es aquella que toma como marco de referencia (conceptual) los principios y estándares internacionales de Derechos Humanos para orientar la formulación, implementación y evaluación de las políticas la convención internacional sobre derechos humanos.
De acuerdo con Abramovich (2006) “Al introducir este concepto se procura cambiar la lógica de los procesos de elaboración de políticas, para que el punto de partida no sea la existencia de personas con necesidades que deben ser asistidas, sino sujetos con derecho a demandar determinadas prestaciones y conductas” (Abramovich, 2006:36).
Enfoque de Derechos Humanos en la política pública
La aplicación del enfoque de derecho a las políticas públicas introduce un giro radical en la orientación de las mismas. Otra característica distintiva del enfoque de derechos aplicado a las políticas públicas es el cambio de rol de los destinatarios o beneficiarios de la política pública.
Política pública y gestión por resultados
Organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), definen la gestión por resultados como “un marco de referencia cuya función es facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de valor público (resultado) a fin de optimizarlo, asegurando la máxima eficacia y eficiencia de su desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones”(García López, R y García Moreno, M,2010:5-6).
CAPÍTULO II: DEFINICION DE LA AGENDA PUBLICA
¿Cómo se da la construcción social de los problemas públicos?
La primera etapa del ciclo de políticas públicas consiste en la introducción de un problema social en la agenda pública. En todo momento, se debe considerar que la construcción de la agenda de políticas públicas depende de la subjetividad de los tomadores de decisión, quienes a partir de la situación problemática planteada construye su definición, priorización, y posibilidad de intervención. Por tanto, es fundamental considerar el proceso de construcción del problema como oportunidades de mejora, que una vez identificadas o definidas pueden poner en marcha la acción de los poderes públicos (Subirats 1992, pp. 47 - 52).
La incorporación del ejercicio de los derechos humanos en el modelo de construcción social de las políticas públicas a nivel nacional como local asumen como criterio fundamental la consagración del “valor público” que debe imperar en toda actuación de la administración para asegurar las condiciones estructurales del “desarrollo y la cohesión social”, estableciendo una doble dimensión operativa entre: a) las lógicas de participación y, b) el proceso de la construcción de la agenda; incluyendo aspectos esenciales como la fiscalización y auditoría ciudadana en los procesos de seguimiento y ejecución.
La construcción social del problema desde una promoción del ejercicio de los derechos humanos se podría identificar en cinco fases:
¿Qué se entiende por la agenda de políticas públicas?
“La agenda de las políticas públicas es el resultado de la movilización de demandas y presiones sociales y políticas, en el marco de reglas de juego formales e informales; donde el conflicto es un factor inherente expresándose en proceso racional de evaluación de necesidades, valores y objetivos”Por tanto, la agenda de políticas públicas constituye un proceso político entre diversos actores públicos y privados, caracterizado por luchas de poder, inmersas en conflictos y tensiones de intereses y posiciones -parcial o totalmente divergentes-, buscando incorporar sus asuntos y enfoques en el proceso de construcción del problema y su respectiva propuesta de política pública. La agenda de las políticas públicas corresponde entonces al primer punto de canalización de demandas y conflictos sociales.
8. Desarrollo
¿Cuáles son los tipos de agenda pública?
Existen dos tipos de agenda pública la agenda sistémica y la agenda institucional. La agenda sistémica está conformada por los problemas que los miembros de una comunidad política perciben comúnmente como merecedores de la atención pública y como asuntos que caen dentro de la jurisdicción legítima de la autoridad gubernamental. La agenda institucional está conformada por los asuntos explícitamente aceptados para consideración seria y activa por parte de los encargados de tomar decisiones de política pública. Existen dos tipos de agenda institucional: nacional y local.
CAPITULO III: DEFINICIÓN DE ALTERNATIVAS DE INTERVENCIÓN Y
PROGRAMACIÓN
Programa de Actuación
Se denomina programa de actuación al momento donde los actores investidos de autoridad para
la toma de decisiones (presidente, ministros, equipos técnicos de la administración pública,
directores de instituciones autónomas, autoridades locales) determinan cuáles son las
características del problema público incluido en agenda, qué posibles acciones de intervención se
pueden ejecutar, qué marco legal será necesario para la implementación de la intervención,
quienes serán los grupos objetivos hacia los cuales irán dirigidas las acciones de intervención,
cuáles son los recursos necesarios para poner en práctica la intervención y cuáles son los
principios de organización administrativa necesaria para la implementación de las acciones de
política pública. Este programa de actuación se materializa en los planes sectoriales, regionales,
locales, institucionales, y en el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Introducción
El contenido de un programa de actuación debe incluir el análisis de casualidad de las situaciones problemáticas que han definido previamente los actores políticos, los objetivos que guiarán la solución prevista para resolver el problema público que dio origen a la política, la definición de los grupos objetivos (actores asociados con las causas que influyen en la existencia del problema público), la acciones de intervención y los principios básicos que guiarán la organización necesaria para la implementación de la política.
Tipos de intervención que se aplicarán
para el logro de los objetivos establecidos. De acuerdo con Subirats et.al. (2006) se
pueden identificar los siguientes tipos de intervención: -Intervención de tipo regulatorio -Intervención de tipo incentivador -Intervención de tipo persuasiva -Intervención para la prestación directa de bienes y servicios a la población
2. Introducción
3.2 Acuerdos de Gestión de los Planes (Acuerdo de Actuación Político-Administrativo)
El acuerdo de gestión está integrado por el conjunto de actores públicos y privados que estarán a cargo de la implementación de la política y que por lo tanto necesitan tener claridad en cuanto a las competencias o responsabilidades que le son asignadas, la asignación de recursos de los que pueden disponer para la implementación de los planes y la forma cómo se desarrollará la gestión intra e interorganizacional. Estos acuerdos se componen de dos elementos:
a. Designación de autoridades y servicios administrativos competentes; así como las reglas institucionales necesarias para la implementación de las Políticas Públicas. b. Elementos procedimentales. Formas de interacción entre autoridades públicas, grupos objetivos, grupos beneficiarios y los representantes de ambos. Tipos de instrumentos: decisión administrativa, contrato de derecho público, planes, directrices.
CAPITULO IV: IMPLEMENTACIÓN DE LA POLITICA
La implementación es el conjunto de procesos que tras la fase de programación tienden
a la realización concreta de los objetivos de una política públicas (Subirats, Knoepfel, Larrue, &
Varone, 2008).
Con
frecuencia se define como un proceso político administrativo que lleva la puesta en práctica de las
decisiones adoptadas en el programa de actuación. Desde este punto de vista, se refiere a algo
que ocurre a lo interno de la administración, la activación de una serie de mecanismos
“automáticos” para ejecutar lo decidido en el ámbito político-administrativo (actores políticos,
responsables de planificación sectorial y del órgano rector que es MIDEPLAN), bajo el supuesto de
que la ley que regula el proceso de planificación y de la administración pública, tiene una gran
capacidad de influir en la administración y en el resto de los actores involucrados
2. Introducción
Los grupos de actores que pueden tomar parte en la fase de implementación son los siguientes (Subirats, Knoepfel, Larrue, & Varone, 2008):
Grupos objetivos: grupos de personas a los que se dirigen las Políticas Públicas para lograr
un cambio de conducta. Beneficiarios finales: aquellos grupos de personas que mejoran su situación de partida. Terceros beneficiarios o afectados: otros grupos de personas que se benefician o se
afectan indirectamente por la acción de política.
Los productos de la fase de implementación de las políticas públicas
De acuerdo con Subirats et.al (2008), los principales productos de la fase de implementación son el plan de acción y los actos de implementación. El plan de acción: El plan de acción es un conjunto de decisiones consideradas como necesarias para la producción coordinada y puntual de productos, servicios o prestaciones administrativas (outputs). Para que un Plan de Acción apoye realmente la gestión de la política y la consecución de sus
resultados, debe contener la siguiente información mínima:
- Perspectiva funcional:
- Temporal
- Espacial
- Social
- Recursos económicos.
Los actos de implementación
Los actos de implementación “es el conjunto de productos finales de los procesos políticos administrativos que, como resultado de su implementación se destinan de manera individual a las personas que forman parte de los grupos-objetivos previstos” (Subirats, Knoepfel, Larrue, & Varone, 2008:199). Estos son decisiones y actos administrativos. Se pueden considerar como ejemplos de actos administrativos, los siguientes:
- · Autorizaciones
- · Prohibiciones, aprobaciones
- · Otorgamiento de recursos financieros (subvenciones, exoneraciones fiscales)
- · Intervenciones de inspección y control
- · Servicios educativos, de salud, etc.
El análisis de los actos de implementación puede enmarcarse en las siguientes dimensiones
(Subirats, Knoepfel, Larrue, & Varone, 2008):
- Perímetro de los actos de implementación
- Resultados con mayor o menor contenido institucional
- Actos formales e informales:Actos intermedios y finales
- Coherencia del contenido de los actos finales de una política
- Coordinación con los actos de otras políticas públicas.
CAPITULO V: SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE
POLITICAS PÚBLICAS
Concepto de Evaluación: Es importante diferenciar el concepto de seguimiento del de evaluación.
De acuerdo con Bonnefoy y Armijo (2005), la evaluación se puede clasificar de la siguiente manera:
B. Según los demandantes de la evaluación, ésta se puede clasificar en:
· “Evaluación externa desarrollada por entes independientes de la entidad.
· Evaluación interna, desarrollada por la propia entidad ya sea por imposición de un ente externo como la autoridad presupuestaria, Congreso, Contraloría, etc., o bien por propia decisión como instrumento de apoyo a la toma de decisiones” (Bonnefor y Amijo, 2005:14)
A. Según el objeto de la evaluación, entendida como los ámbitos de las intervenciones públicas, la evaluación se puede clasificar en: • Evaluación de políticas públicas • Evaluación de programas públicos • Evaluación de gestión y resultados de las entidades públicas • Evaluación del desempeño individual
C. Según la etapa de intervención, se identifican: -Evaluación ex ante: se realiza previamente a la implantación de la acción gubernamental, en la cual se encuentra los estudios de diseño de programas, estudios de pre-inversión y similares. -Evaluación de procesos: se realiza durante el ejercicio de la acción gubernamental y tiene que ver con el uso de los recursos para el cumplimiento de los objetivos, el ajuste a laprogramación de la generación de los productos, entre otros aspectos. -Evaluación ex post: se realiza una vez finalizada la intervención o acción gubernamental, o la gestión de un determinado período, e involucra el análisis y pronunciamiento de los resultados inmediatos, intermedios e impactos o resultados finales
Criterios de Evaluación
Subirats et.al (2008) identifica los siguientes criterios de evaluación, los cuales se contrastarán con los incluidos en el Manual Gerencial para el Diseño y Ejecución de Evaluaciones Estratégicas de Gobierno de MIDEPLAN. Los criterios son:
- Pertinencia (objetivo/problema público)
- Eficacia (Verificación de la hipótesis causal)
- Efectividad (Verificación de la hipótesis de intervención)
- Eficiencia en la asignación de recursos (outcomes/recursos)
- Eficiencia productiva (productos/recursos)
Actores en la Evaluación en Costa Rica
a. Contraloría General de la República: Es la institución responsable por supervisar la legalidad y la eficiencia de los controles internos y del manejo de los fondos públicos es la Contraloría General de la República. b. Sistema Nacional de Evaluación c. Asamblea Legislativa d. Actores no oficiales e. Patrocinadores o promotores del programa
Mollis donec condimentum lectus pharetra
8. Desarrollo
Indicadores de desempeño: concepto y tipos
Para poder evaluar, es necesario contar con elementos de medidas de los resultados que se desean alcanzar. Estos instrumentos de medida son las metas e indicadores de desempeño. Las metas son la expresión concreta y cuantificable de lo que se quiere alcanzar en un período definido, trátese de impactos, efectos o productos, los indicadores son las expresiones por medio de la cuales se observará el nivel de cumplimiento de una meta. En este sentido es una especificación de mediación ordinal que tiene una dirección o rumbo esperado.
Mollis donec condimentum lectus pharetra
8. Desarrollo
Problemas para la evaluación.
Entre los problemas se pueden identificar los siguientes: ► Incertidumbre sobre los objetivos de la política. ► Dificultad en determinar la causalidad. ► Impactos difusos: Esto se refiere a que las acciones de política pública pueden afectar/beneficiar a grupos diferentes a los que iban dirigida las intervenciones de la política. ► Dificultades para la consecución de datos: Esto es especialmente válido en situaciones de nuevas acciones de política pública. ► Cambios en las prioridades y responsabilidades de las organizaciones y agencias que deben implementar el programa. ► Evaluación plantea ciertas amenazas para algunos de los sectores implicados, ya que pone al descubierto elementos o información que pueden resultar incómodas para algunos de los implicados.
Mollis donec condimentum lectus pharetra
Aporte personal
Según Franco Corzo, J. (2013) "las políticas públicas son acciones de gobierno con objetivos de interés público que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la atención efectiva de problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía en la definición de problemas y soluciones". La misión de un gobierno es velar por el bienestar de la ciudadanía, para ello requiere plantear estrategias y proyectos que le permitan mejorar las condiciones del país. Las políticas públicas son los reglamentos que permiten la creacion de nuevas estrategias en beneficio del país; estos planteamientos son establecidos con base en un análisis sobre las necesidades y con el fin de ofrecer posibles soluciones a los problemas sociales.
Como señala Ludwig Guendel González (2002): "En las dos últimas décadas el tema de los derechos humanos ha venido ganando terreno en virtud de las demandas por mayor libertad y reconocimiento social que grupos sociales específicos como las mujeres y los grupos étnicos y organizaciones a favor de los derechos de la niñez y de la adolescencia han venido haciendo sistemáticamente. Esto ha conducido a una mayor precisión y especificación del desarrollo social, de las políticas públicas y de la democracia." (p.106) Resulta de suma importancia la inclusion de los derechos humanos dentro de las políticas públicas con el fin de que cada uno de los proyectos que se planteen parta del enfoque humano, en busca siempre del bien común en los diferentes contextos para lograr el desarrollo social e individual. Por lo tanto es necesario que se tomen en cuenta diversidad de grupos sociales de manera que se valoren sus necesidades particulares.
“(…) el análisis de las políticas públicas tiene como objetivo principal la identificación concreta de los actores que intervienen en un proceso de definición, de decisión y de implementación de una política, y asimismo busca poner a la luz las posiciones, intereses y objetivos de esos actores” (Lagroye, citado por Roth, 2006, p. 15). Citado por Jennifer Fuenmayor (2017) Los sujetos involucrados en la toma de decisión de las políticas públicas juega un papel fundamental en el enfoque que éstas tendrán. Ante esta perspectiva resulta fundamental abrir las puertas a los pequeños grupos de la sociedad para que pueden expresar sus necesidades y éstas puedan ser tambien tomadas en cuentas dentro de las políticas públicas de manera que las reglamentaciones desarrolladas fomenten el apoyo a la población en general sin dejar de lado, como ha ocurrido por decadas, a los más necesitados y desprotegidos de la sociedad.
10. Bibliografía
Referencias bibliográficas
Franco Corzo, J. (2013). Diseño de Políticas Públicas. México: IEXE Editorial.https://www.iexe.edu.mx/politicas-publicas/que-son-las-politicas-publicas/ Ludwig Guendel G. (2002). POLÍTICAS PÚBLICAS Y DERECHOS HUMANOS. https://www.revistacienciassociales.ucr.ac.cr/images/revistas/RCS97/08.pdf Fuenmayor, J. (2017). Actores en las decisiones públicas: aportes
desde el enfoque de análisis de políticas. Económicas CUC, 38(2),
43-60. DOI: http://dx.doi.org/10.17981/econcuc.38.2.2017.04
Gracias
MANUAL DE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Yariela Chacón
Created on December 5, 2022
PRESENTACIÓN
Start designing with a free template
Discover more than 1500 professional designs like these:
View
Audio tutorial
View
Pechakucha Presentation
View
Desktop Workspace
View
Decades Presentation
View
Psychology Presentation
View
Medical Dna Presentation
View
Geometric Project Presentation
Explore all templates
Transcript
MANUAL DE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Christie Yariela Chacón Quesada 205830702
Facilitadora: Alejandra Mendoza Cordero
Administración Pública Costarricense (MAS-04) Universidad Internacional San Isidro Labrador
Introducción
El presente trabajo abarca diferentes conceptos en relación con las politicas públicas. Se divide en cinco partes. La primera parte presenta el concepto de Política Pública, los tipos de Políticas Públicas, los actores de la Política Pública, El ciclo de una Política Pública, Enfoque de Derechos Humanos en la Política Pública y finalmente las Políticas Públicas y Gestión por Resultados. En la segunda parte se incluye la definición de la Agenda Pública, la construcción social del problema público, así como los tipos de agenda pública. La tercera parte nos presenta la programación de acciones de política pública, el programa de actuación y el acuerdo de gestión de los programas de actuación. La cuarta parte esta enfocada en la implementación de la política, concepto de Implementación, los productos de la fase de implementación de la política pública, el plan de acción y los actos de implementación. Finalmente la quinta y ultima parte incluye la evaluación de la política, los criterios de evaluación, actores en la evaluación de políticas públicas, indicadores de desempeño y los problemas para la evaluación.
CAPITULO I: DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
1.1 El Concepto de política pública
Distintos énfasis que se han dado al momento de definir las políticas públicas:-La política como control sobre personas y recursos. -La política como actividad desarrollada a través de un sistema de instituciones públicas. -La política como actividad dirigida por valores de orden y equilibrio social. -La política como actividad vinculada a la defensa de la comunidad contra una amenaza del exterior.
Las políticas públicas son:
a) un conjunto (secuencia, sistema) de acciones estructuradas en modo intencional y causal que se orientan a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya solución es considerada de interés o de beneficio público; b) acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocución que ha tenido lugar entre el gobierno y sectores de la ciudadanía; c) acciones que han sido decididas por autoridades públicas legítimas; d) y que son ejecutadas por actores gubernamentales o por estos en asociación con actores sociales (económicos, civiles); y e) que dan origen o forman un patrón de comportamiento del gobierno y la sociedad”… (Aguilar Villanueva, 2009)
De acuerdo con Subirats et.al (2008), los elementos que caracterizan una política pública son los siguientes: • Solución de un problema público. • Existencia de grupos objetivos en el origen del problema público • Existencia de diversas decisiones y actividades. • Programa de intervenciones. • Papel clave de los actores públicos (l Poder Ejecutivo, los diputados, y los concejos municipales). • Sistema de actos formales (resultados). • Naturaleza más o menos obligatoria de las decisiones y actividades.
De acuerdo con el criterio de cobertura de los servicios
Tipos de políticas públicas
• Políticas universales: son aquellas que deben garantizar el acceso a la prestación de servicios sin otro requisito más que la ciudadanía. • Políticas focalizadas: son aquellas cuyos servicios están dirigidos a un grupo específico de la población que comparten una característica determinada, como privación de ingresos o de satisfacción de necesidades básicas que los coloca en una situación de pobreza o pobreza extrema.
De acuerdo a los distintos tipos de escenarios
• Arena de distribución: se trata de políticas que conceden beneficios o servicios a un segmento definido de la población (individuos, grupos o corporaciones) y comunidades. • Arena de regulación: imponen condiciones obligatorias que se deben cumplir y están orientadas a limitar o restringir el comportamiento de personas o grupos. • Arena de redistribución: En esta arena el gobierno busca de manera consciente cambiar la distribución de la riqueza entre quienes más tienen y quienes menos tienen.
Según el nivel de coordinación que se requiera
Tipos de políticas públicas
• Políticas sectoriales • Políticas intersectoriales • Políticas regionales
Por su orientación temporal
• Políticas de Estado: son aquellas cuyas acciones trascienden el período de una administración de gobierno. • Políticas de gobierno: obedecen a un plan de gobierno y a la ideología del partido de gobierno y, por tanto, suelen estar circunscritas al período para el cual fueron electos las autoridades políticas de dicho partido.
Actores de la política pública
En el proceso de formulación y gestión de políticas públicas se pueden identificar los siguientes actores: a. Actores Oficiales (públicos): Diputados, Presidente y Ministros, funcionarios de ciertas agencias (instituciones públicas, consejos), consejos municipales y alcaldes, la corte Constitucional (algunas etapas). b. Actores Privados: En esta categoría se encuentran un gran número de actores entre los cuales sobresalen los grupos de interés (sindicatos, cámaras empresariales, entre otros), partidos políticos, organizaciones académicas, medios de comunicación, y ciudadanos individuales (a través del voto, de la presentación de proyectos de ley a la Asamblea Legislativa).
El ciclo de una política pública:
De acuerdo con Subirats et.al (2008), el ciclo de la política pública lo conforman seis fases las cuales se muestran en el siguiente gráfico.
Enfoque de Derechos Humanos en la política pública
La política pública con enfoque de derechos humanos, es aquella que toma como marco de referencia (conceptual) los principios y estándares internacionales de Derechos Humanos para orientar la formulación, implementación y evaluación de las políticas la convención internacional sobre derechos humanos.
De acuerdo con Abramovich (2006) “Al introducir este concepto se procura cambiar la lógica de los procesos de elaboración de políticas, para que el punto de partida no sea la existencia de personas con necesidades que deben ser asistidas, sino sujetos con derecho a demandar determinadas prestaciones y conductas” (Abramovich, 2006:36).
Enfoque de Derechos Humanos en la política pública
La aplicación del enfoque de derecho a las políticas públicas introduce un giro radical en la orientación de las mismas. Otra característica distintiva del enfoque de derechos aplicado a las políticas públicas es el cambio de rol de los destinatarios o beneficiarios de la política pública.
Política pública y gestión por resultados
Organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), definen la gestión por resultados como “un marco de referencia cuya función es facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de valor público (resultado) a fin de optimizarlo, asegurando la máxima eficacia y eficiencia de su desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones”(García López, R y García Moreno, M,2010:5-6).
CAPÍTULO II: DEFINICION DE LA AGENDA PUBLICA
¿Cómo se da la construcción social de los problemas públicos? La primera etapa del ciclo de políticas públicas consiste en la introducción de un problema social en la agenda pública. En todo momento, se debe considerar que la construcción de la agenda de políticas públicas depende de la subjetividad de los tomadores de decisión, quienes a partir de la situación problemática planteada construye su definición, priorización, y posibilidad de intervención. Por tanto, es fundamental considerar el proceso de construcción del problema como oportunidades de mejora, que una vez identificadas o definidas pueden poner en marcha la acción de los poderes públicos (Subirats 1992, pp. 47 - 52).
La incorporación del ejercicio de los derechos humanos en el modelo de construcción social de las políticas públicas a nivel nacional como local asumen como criterio fundamental la consagración del “valor público” que debe imperar en toda actuación de la administración para asegurar las condiciones estructurales del “desarrollo y la cohesión social”, estableciendo una doble dimensión operativa entre: a) las lógicas de participación y, b) el proceso de la construcción de la agenda; incluyendo aspectos esenciales como la fiscalización y auditoría ciudadana en los procesos de seguimiento y ejecución.
La construcción social del problema desde una promoción del ejercicio de los derechos humanos se podría identificar en cinco fases:
¿Qué se entiende por la agenda de políticas públicas?
“La agenda de las políticas públicas es el resultado de la movilización de demandas y presiones sociales y políticas, en el marco de reglas de juego formales e informales; donde el conflicto es un factor inherente expresándose en proceso racional de evaluación de necesidades, valores y objetivos”Por tanto, la agenda de políticas públicas constituye un proceso político entre diversos actores públicos y privados, caracterizado por luchas de poder, inmersas en conflictos y tensiones de intereses y posiciones -parcial o totalmente divergentes-, buscando incorporar sus asuntos y enfoques en el proceso de construcción del problema y su respectiva propuesta de política pública. La agenda de las políticas públicas corresponde entonces al primer punto de canalización de demandas y conflictos sociales.
8. Desarrollo
¿Cuáles son los tipos de agenda pública?
Existen dos tipos de agenda pública la agenda sistémica y la agenda institucional. La agenda sistémica está conformada por los problemas que los miembros de una comunidad política perciben comúnmente como merecedores de la atención pública y como asuntos que caen dentro de la jurisdicción legítima de la autoridad gubernamental. La agenda institucional está conformada por los asuntos explícitamente aceptados para consideración seria y activa por parte de los encargados de tomar decisiones de política pública. Existen dos tipos de agenda institucional: nacional y local.
CAPITULO III: DEFINICIÓN DE ALTERNATIVAS DE INTERVENCIÓN Y PROGRAMACIÓN
Programa de Actuación
Se denomina programa de actuación al momento donde los actores investidos de autoridad para la toma de decisiones (presidente, ministros, equipos técnicos de la administración pública, directores de instituciones autónomas, autoridades locales) determinan cuáles son las características del problema público incluido en agenda, qué posibles acciones de intervención se pueden ejecutar, qué marco legal será necesario para la implementación de la intervención, quienes serán los grupos objetivos hacia los cuales irán dirigidas las acciones de intervención, cuáles son los recursos necesarios para poner en práctica la intervención y cuáles son los principios de organización administrativa necesaria para la implementación de las acciones de política pública. Este programa de actuación se materializa en los planes sectoriales, regionales, locales, institucionales, y en el Plan Nacional de Desarrollo.
2. Introducción
El contenido de un programa de actuación debe incluir el análisis de casualidad de las situaciones problemáticas que han definido previamente los actores políticos, los objetivos que guiarán la solución prevista para resolver el problema público que dio origen a la política, la definición de los grupos objetivos (actores asociados con las causas que influyen en la existencia del problema público), la acciones de intervención y los principios básicos que guiarán la organización necesaria para la implementación de la política.
Tipos de intervención que se aplicarán para el logro de los objetivos establecidos. De acuerdo con Subirats et.al. (2006) se pueden identificar los siguientes tipos de intervención: -Intervención de tipo regulatorio -Intervención de tipo incentivador -Intervención de tipo persuasiva -Intervención para la prestación directa de bienes y servicios a la población
2. Introducción
3.2 Acuerdos de Gestión de los Planes (Acuerdo de Actuación Político-Administrativo)
El acuerdo de gestión está integrado por el conjunto de actores públicos y privados que estarán a cargo de la implementación de la política y que por lo tanto necesitan tener claridad en cuanto a las competencias o responsabilidades que le son asignadas, la asignación de recursos de los que pueden disponer para la implementación de los planes y la forma cómo se desarrollará la gestión intra e interorganizacional. Estos acuerdos se componen de dos elementos: a. Designación de autoridades y servicios administrativos competentes; así como las reglas institucionales necesarias para la implementación de las Políticas Públicas. b. Elementos procedimentales. Formas de interacción entre autoridades públicas, grupos objetivos, grupos beneficiarios y los representantes de ambos. Tipos de instrumentos: decisión administrativa, contrato de derecho público, planes, directrices.
CAPITULO IV: IMPLEMENTACIÓN DE LA POLITICA
La implementación es el conjunto de procesos que tras la fase de programación tienden a la realización concreta de los objetivos de una política públicas (Subirats, Knoepfel, Larrue, & Varone, 2008).
Con frecuencia se define como un proceso político administrativo que lleva la puesta en práctica de las decisiones adoptadas en el programa de actuación. Desde este punto de vista, se refiere a algo que ocurre a lo interno de la administración, la activación de una serie de mecanismos “automáticos” para ejecutar lo decidido en el ámbito político-administrativo (actores políticos, responsables de planificación sectorial y del órgano rector que es MIDEPLAN), bajo el supuesto de que la ley que regula el proceso de planificación y de la administración pública, tiene una gran capacidad de influir en la administración y en el resto de los actores involucrados
2. Introducción
Los grupos de actores que pueden tomar parte en la fase de implementación son los siguientes (Subirats, Knoepfel, Larrue, & Varone, 2008):
Grupos objetivos: grupos de personas a los que se dirigen las Políticas Públicas para lograr un cambio de conducta. Beneficiarios finales: aquellos grupos de personas que mejoran su situación de partida. Terceros beneficiarios o afectados: otros grupos de personas que se benefician o se afectan indirectamente por la acción de política.
Los productos de la fase de implementación de las políticas públicas
De acuerdo con Subirats et.al (2008), los principales productos de la fase de implementación son el plan de acción y los actos de implementación. El plan de acción: El plan de acción es un conjunto de decisiones consideradas como necesarias para la producción coordinada y puntual de productos, servicios o prestaciones administrativas (outputs). Para que un Plan de Acción apoye realmente la gestión de la política y la consecución de sus resultados, debe contener la siguiente información mínima:
Los actos de implementación
Los actos de implementación “es el conjunto de productos finales de los procesos políticos administrativos que, como resultado de su implementación se destinan de manera individual a las personas que forman parte de los grupos-objetivos previstos” (Subirats, Knoepfel, Larrue, & Varone, 2008:199). Estos son decisiones y actos administrativos. Se pueden considerar como ejemplos de actos administrativos, los siguientes:
- · Autorizaciones
- · Prohibiciones, aprobaciones
- · Otorgamiento de recursos financieros (subvenciones, exoneraciones fiscales)
- · Intervenciones de inspección y control
- · Servicios educativos, de salud, etc.
El análisis de los actos de implementación puede enmarcarse en las siguientes dimensiones (Subirats, Knoepfel, Larrue, & Varone, 2008):CAPITULO V: SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE POLITICAS PÚBLICAS
Concepto de Evaluación: Es importante diferenciar el concepto de seguimiento del de evaluación.
De acuerdo con Bonnefoy y Armijo (2005), la evaluación se puede clasificar de la siguiente manera:
B. Según los demandantes de la evaluación, ésta se puede clasificar en: · “Evaluación externa desarrollada por entes independientes de la entidad. · Evaluación interna, desarrollada por la propia entidad ya sea por imposición de un ente externo como la autoridad presupuestaria, Congreso, Contraloría, etc., o bien por propia decisión como instrumento de apoyo a la toma de decisiones” (Bonnefor y Amijo, 2005:14)
A. Según el objeto de la evaluación, entendida como los ámbitos de las intervenciones públicas, la evaluación se puede clasificar en: • Evaluación de políticas públicas • Evaluación de programas públicos • Evaluación de gestión y resultados de las entidades públicas • Evaluación del desempeño individual
C. Según la etapa de intervención, se identifican: -Evaluación ex ante: se realiza previamente a la implantación de la acción gubernamental, en la cual se encuentra los estudios de diseño de programas, estudios de pre-inversión y similares. -Evaluación de procesos: se realiza durante el ejercicio de la acción gubernamental y tiene que ver con el uso de los recursos para el cumplimiento de los objetivos, el ajuste a laprogramación de la generación de los productos, entre otros aspectos. -Evaluación ex post: se realiza una vez finalizada la intervención o acción gubernamental, o la gestión de un determinado período, e involucra el análisis y pronunciamiento de los resultados inmediatos, intermedios e impactos o resultados finales
Criterios de Evaluación
Subirats et.al (2008) identifica los siguientes criterios de evaluación, los cuales se contrastarán con los incluidos en el Manual Gerencial para el Diseño y Ejecución de Evaluaciones Estratégicas de Gobierno de MIDEPLAN. Los criterios son:
Actores en la Evaluación en Costa Rica
a. Contraloría General de la República: Es la institución responsable por supervisar la legalidad y la eficiencia de los controles internos y del manejo de los fondos públicos es la Contraloría General de la República. b. Sistema Nacional de Evaluación c. Asamblea Legislativa d. Actores no oficiales e. Patrocinadores o promotores del programa
Mollis donec condimentum lectus pharetra
8. Desarrollo
Indicadores de desempeño: concepto y tipos
Para poder evaluar, es necesario contar con elementos de medidas de los resultados que se desean alcanzar. Estos instrumentos de medida son las metas e indicadores de desempeño. Las metas son la expresión concreta y cuantificable de lo que se quiere alcanzar en un período definido, trátese de impactos, efectos o productos, los indicadores son las expresiones por medio de la cuales se observará el nivel de cumplimiento de una meta. En este sentido es una especificación de mediación ordinal que tiene una dirección o rumbo esperado.
Mollis donec condimentum lectus pharetra
8. Desarrollo
Problemas para la evaluación.
Entre los problemas se pueden identificar los siguientes: ► Incertidumbre sobre los objetivos de la política. ► Dificultad en determinar la causalidad. ► Impactos difusos: Esto se refiere a que las acciones de política pública pueden afectar/beneficiar a grupos diferentes a los que iban dirigida las intervenciones de la política. ► Dificultades para la consecución de datos: Esto es especialmente válido en situaciones de nuevas acciones de política pública. ► Cambios en las prioridades y responsabilidades de las organizaciones y agencias que deben implementar el programa. ► Evaluación plantea ciertas amenazas para algunos de los sectores implicados, ya que pone al descubierto elementos o información que pueden resultar incómodas para algunos de los implicados.
Mollis donec condimentum lectus pharetra
Aporte personal
Según Franco Corzo, J. (2013) "las políticas públicas son acciones de gobierno con objetivos de interés público que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la atención efectiva de problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía en la definición de problemas y soluciones". La misión de un gobierno es velar por el bienestar de la ciudadanía, para ello requiere plantear estrategias y proyectos que le permitan mejorar las condiciones del país. Las políticas públicas son los reglamentos que permiten la creacion de nuevas estrategias en beneficio del país; estos planteamientos son establecidos con base en un análisis sobre las necesidades y con el fin de ofrecer posibles soluciones a los problemas sociales.
Como señala Ludwig Guendel González (2002): "En las dos últimas décadas el tema de los derechos humanos ha venido ganando terreno en virtud de las demandas por mayor libertad y reconocimiento social que grupos sociales específicos como las mujeres y los grupos étnicos y organizaciones a favor de los derechos de la niñez y de la adolescencia han venido haciendo sistemáticamente. Esto ha conducido a una mayor precisión y especificación del desarrollo social, de las políticas públicas y de la democracia." (p.106) Resulta de suma importancia la inclusion de los derechos humanos dentro de las políticas públicas con el fin de que cada uno de los proyectos que se planteen parta del enfoque humano, en busca siempre del bien común en los diferentes contextos para lograr el desarrollo social e individual. Por lo tanto es necesario que se tomen en cuenta diversidad de grupos sociales de manera que se valoren sus necesidades particulares.
“(…) el análisis de las políticas públicas tiene como objetivo principal la identificación concreta de los actores que intervienen en un proceso de definición, de decisión y de implementación de una política, y asimismo busca poner a la luz las posiciones, intereses y objetivos de esos actores” (Lagroye, citado por Roth, 2006, p. 15). Citado por Jennifer Fuenmayor (2017) Los sujetos involucrados en la toma de decisión de las políticas públicas juega un papel fundamental en el enfoque que éstas tendrán. Ante esta perspectiva resulta fundamental abrir las puertas a los pequeños grupos de la sociedad para que pueden expresar sus necesidades y éstas puedan ser tambien tomadas en cuentas dentro de las políticas públicas de manera que las reglamentaciones desarrolladas fomenten el apoyo a la población en general sin dejar de lado, como ha ocurrido por decadas, a los más necesitados y desprotegidos de la sociedad.
10. Bibliografía
Referencias bibliográficas
Franco Corzo, J. (2013). Diseño de Políticas Públicas. México: IEXE Editorial.https://www.iexe.edu.mx/politicas-publicas/que-son-las-politicas-publicas/ Ludwig Guendel G. (2002). POLÍTICAS PÚBLICAS Y DERECHOS HUMANOS. https://www.revistacienciassociales.ucr.ac.cr/images/revistas/RCS97/08.pdf Fuenmayor, J. (2017). Actores en las decisiones públicas: aportes desde el enfoque de análisis de políticas. Económicas CUC, 38(2), 43-60. DOI: http://dx.doi.org/10.17981/econcuc.38.2.2017.04
Gracias