Gestión pública territorial de la convivencia y la seguridad
Teniente coronel OSCAR ANDRÉS GÓMEZ CASTRO
ÍNDICE
Introducción
GESTIÓN PÚBLICA DE LA SEGURIDAD
GESTIÓN PÚBLICA DE LA CONVIVENCIA
Introducción
En esta actividad se abordan las bases conceptuales sobre las cuales se lleva a cabo la gestión de la política territorial de convivencia y seguridad, cuya comprensión y desarrollo facilita tanto a la Fuerza Pública, como a los organismos de seguridad y participación comunitaria el diseño de instrumentos de planeación estratégica en la materia.
1. Gestión Pública Territorial para la Seguridad
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05
04
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02
Instancias de coordinación
Instrumentos de planeación
Presupuestación
Instrumentos de información
Instrumentos de control y seguimiento
ESCRIBE UN TÍTULO
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1. Gestión Pública Territorial para la Seguridad
1.1 Instancias de Coordinación
Comité Territorial de Orden Público
Cumple funciones relacionadas con la planeación, aprobación y seguimiento a los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) y la recomendación de cómo se utilizan los recursos de los fondos cuenta territoriales de seguridad
Evidencia
Actores
Periocidad
Temas para debatir
Acta firmada con objesiones, si las hubiere.
- Convocantes - Asistentes - Quienes deciden
A solicitud de cualquiera de sus miembros
Título aquí
Sobre políticas, planes y otros temas
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1. Gestión Pública Territorial para la Seguridad
1.1 Instancias de Coordinación
Consejos de seguridad
Sirven para apoyar a los
mandatarios en las decisiones frente a la gestión territorial de la seguridad y la convivencia.
Evidencia
Actores
Ejecución
Temas para debatir
Comprende los siguientes pasos:
Acta firmada Correcto archivo de documentación pública.
- Convocantes - Asistentes
Sobre políticas, planes y otros temas
Título aquí
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1. Gestión Pública Territorial para la Seguridad
1.2 Instrumentos de planeación
Política Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (municipal o departamental)
Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Plan de Desarrollo de entidades territoriales
Programa de Gobierno
Título aquí
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1. Gestión Pública Territorial para la Seguridad
1.3 Presupuestación
Plan Operativo Anual de Inversiones
Proyectos de inversión
Fuentes de financiación
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Título aquí
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1. Gestión Pública Territorial para la Seguridad
1.3 Presupuestación
Formulación de proyectos para la seguridad y la convivencia
Identificar la problemática social, riesgo u oportunidad (árbol de problemas). Definir el objetivo general (acción por realizar y quién recibe). Definir objetivos específicos (apuntan a resolver las causas del problema). Identificar los productos imprescindibles por cada objetivo específico (el bien o servicio que se genera). Identificar las actividades necesarias para lograr cada producto. Verificación (adecuada formulación).
Título aquí
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1. Gestión Pública Territorial para la Seguridad
1.3 Presupuestación
Presentación de los POAI según fuentes de financiación
Recursos FONSET(Ley 1801/2016)
Recursos FONSET (Ley 418/1997)
Recursos propios
Incluye planes y proyectos presentados por el Comité de Orden Público incluidos en el PISCC para ser financiados con resursos del FONSET. Avalado por el Comité de Orden Público. Supervisión y seguimiento: Consejo Territorial de la Seguridad y Comité de OrdenPúblico.
Incluye planes y proyectos inscritos en el banco de proyectos de la entidad territorial propuestos por el Consejo de Seguridad y Convivencia e incluidos en el PISCC. Adoptado por el ordenador del gasto de la entidad territorial. Supervisión y seguimiento por el Consejo de Seguridad y Convivencia.
Incluye financiación de planes y proyectos inscritos en el Banco Nacional de Proyectos que serán financiados con recursos propios del municipio o departamento. Aprobado por asambleas departamentales o consejos municipales.
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1. Gestión Pública Territorial para la Seguridad
1.3 Presupuestación
Fuentes de financiación
Fondos del ámbito nacional que ofrecen cofinanciación
Inversiones cofinanciadas por el sector privado
Recursos de la entidad territorial
Recursos con destinación específica
Recursos de regalías y recursos propios de libre destinación (corresponden a los ingresos que percibe el municipio por conceptos no tributarios y tributarios, directos e indirectos).
Estrategias de responsabili-dad social empresarial, inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas específicos.
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Fonsecon, administrada por el Ministerio del Interior). Fondo de Programas Especiales para la Paz.
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia (Fonset), cuentas Ley 418 de 1997 y Ley 1801 de 2016, y otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad.
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1. Gestión Pública Territorial para la Seguridad
1.4 Instrumentos de información
Sistema de Información Estadístico Delicunecial, Contravencional y Opertivo de la Policía Nacional - SIEDCO
Registro Nacional de Medidas Correctivas
Sistema de Información Policial de los Programas de Participación Ciudadana (SIPCI)
y otros.
Observatorios del delito
Sistema de información de la Fiscalía SPOA
Sistema de Información de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (SIVICC II)
Título aquí
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1. Gestión Pública Territorial para la Seguridad
1.5 Instrumentos de control y seguimiento
- Control interno - Contralorías - Fiscalía General de la Nación Veedurías ciudadanas
Auditorías de organismos de control
Formulario Único Territorial Decreto 3402 de 2007
Consolidador de Hacienda e Informa-ción Pública (CHIP) Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Rendición de cuentas Ley Estatutaria 1757/2015
Título aquí
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2. Gestión Pública Territorial para la CONVIVENCIA
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Instrumentos de información
Instancias de coordinación
Instrumentos de planeación
Presupuestación
Ejecución
Fuentes de financiación
ESCRIBE UN TÍTULO
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2. Gestión Pública Territorial para la CONVIVENCIA
2.1 Instancias de Coordinación
Comités civiles de convivencia
Instancia para la veeduría de las acciones relacionadas con la función y la actividad de policía en cada municipio y distrito.
Evidencias
Actores
Periocidad
Temas para debatir
- Convocantes - Asistentes
Mínimo una vez por mes.
Sobre políticas, planes y otros temas
Acta firmada. Correcto archivo de documentación pública.
Título aquí
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2. Gestión Pública Territorial para la CONVIVENCIA
2.1 Instancias de Coordinación
Comités civiles de convivencia
Convoca y preside
Alcalde
Asisten
Alcalde Personero municipal Comandante de la estación de la unidad policial
Título aquí
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2. Gestión Pública Territorial para la CONVIVENCIA
2.1 Instancias de Coordinación
Comités civiles de convivencia
- Tramitar las quejas, denuncias, peticiones o reconocimientos reportados en relación con la función y la actividad de policía, priorizando los casos relacionados con intereses colectivos.
Temas para debatir
- Analizar hechos y fenómenos que afectan la convivencia.
- Promover campañas de información sobre los derechos, deberes y garantías de los ciudadanos frente a las actividades de Policía.
Título aquí
- Emitir recomendaciones para mejorar la función y la actividad de policía y garantizar la transparencia en el ejercicio de sus funciones.
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2. Gestión Pública Territorial para la CONVIVENCIA
2.1 Instancias de Coordinación
Consejo de seguridad y convivencia
Cuerpo consultivo y de toma de decisiones en materia de prevención y reacción ante problemas relacionados con la seguridad y convivencia ciudadana.
Evidencias
Actores
Periocidad
Temas para debatir
- Convocantes - Asistentes - Quienes deciden
Mínimo una vez por mes.
Sobre políticas, planes y otros temas
Acta firmada. Correcto archivo de documentación pública.
Título aquí
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2. Gestión Pública Territorial para la CONVIVENCIA
2.1 Instancias de Coordinación
Comités civiles de convivencia
Asisten
Convoca y preside
- Presidente - Consejo nacional
- Gobernadores - Consejo regional
- Gobernador - Consejo departamental
- Alcalde - Consejo Municial
- Alcalde de Distrito - Consejo distritl
- Ministro del interior o delegado - Consejo regional
Municipal
- Alcalde municipal, quien lo presidirá.
- Comandante de la unidad metropolitana de la Policía Nacional o de la estación de Policía Nacional que tiene jurisdicción sobre el municipio.
- Comandantes de las unidades de las fuerzas militares con jurisdicción en el municipio.
- Capitanes de puerto con jurisdicción en el municipio.
- Comandantes de guardacostas con jurisdicción en el municipio.
- Director del centro zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) que tiene presencia material en el municipio.
- Director de la unidad básica del Instituto Nacional de Medicina Legal (INML) que tiene presencia material en el municipio.
- Director seccional de la Fiscalía General de la Nación (FGN) del departamento que tiene cobertura sobre el municipio.
Título aquí
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2. Gestión Pública Territorial para la CONVIVENCIA
2.1 Instancias de Coordinación
Comités civiles de convivencia
Temas para debatir
- Generar dinámicas de coordinación interinstitucional en seguridad y convivencia.
- Planeación de los asuntos de convivencia y seguridad mediante la formulación de las instancias participantes.
- Implementación y resultados de estrategias, programas, proyectos y acciones tomadas por el consejo.
- Administrar y velar por la ejecución correcta del fondo obtenido por concepto de multas establecidas en la Ley 1801, de 2016.
- Contribución al diseño y evaluación del PISCC.
Título aquí
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2. Gestión Pública Territorial para la CONVIVENCIA
2.1 Instancias de Coordinación
Otras instancias de coordinación
Consejo Seccional de Estupefacientes
Comités de convivencia escolar
Comités territoriales de justicia transicional
Comité Municipal de Drogas
Comisión Local de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Fútbol
Consejo para la gestión del riesgo
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2. Gestión Pública Territorial para la CONVIVENCIA
2.2 Instrumentos de planeación
Política Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (municipal o departamental)
Plan de Desarrollo Territorial
Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Título aquí
Programna de Gobierno
Plan Operativo Anual de Inversiones
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2. Gestión Pública Territorial para la CONVIVENCIA
2.3 Presupuestación
Fases para la construcción del POAI en seguridad y convivencia
Plan Operativo Anual de Inversión POAI, cuenta FONSET Ley 1801
PASO 2. Determinar el plan, programa, proyecto o acción basado en el PISCC
PASO 1. Establecer requeri-mientos.
PASO 3. priorizar las inversiones
step 1
Los consejos de seguridad y convivencia deben elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones, consistente con el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Decreto 1284 de 2017, art. 2.2.8.2.11).
Duis autem vel eum iriure dolor in hendrerit in
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PASO 4. Elaborar la matriz del POAI
PASO 5. Validar el POAI
PASO 6. Seguimiento por el consejo de seguridad y convivencia
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2. Gestión Pública Territorial para la CONVIVENCIA
2.4 Ejecución
Banco de proyectos de entidad territorial
Es una herramienta que apoya el ciclo de la inversión pública, logrando la asignación eficiente de recursos, su seguimiento y evaluación.
El acto administrativo debe estar conformado por una parte estratégica y otra procedimental.
La oficina territorial de planeación es responsable del banco de programas y proyectos.
Los banco de programas y proyectos de inversión de las entidades territoriales deben ser creados mediante acto administrativo.
Se recomienda que los proyectos sean formulados en la Metodología General Ajustada (MGA), establecida por el DNP.
La adopción del acto administrativo es un mandato de rango normativo superior.
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2. Gestión Pública Territorial para la CONVIVENCIA
1.5 Fuentes de financiación
Banco de proyectos de entidad territorial
Otras fuentes de financiación
Fondo de Seguridad y Convivencia Territorial (Fonset) subcuenta Ley 1801
Ingresos
- Recaudo por multas relacionadas con aplicación de medidas correctivas del Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Rubros de inversión y gastos
- 45% Cultura ciudadana, pedagogía y prevención en seguridad.
- 40% Materialización de medidas correctivas.
- 15% Administración, funcionamiento e infraestructura del Registro Nacional de Medidas Correctivas.
- Recursos con destinación específica.
- Recursos de la entidad territorial.
- Inversiones cofinanciadas por el sector privado.
- Fondos del ámbito nacional que ofrecen cofinanciación.
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2. Gestión Pública Territorial para la CONVIVENCIA
1.6 Instrumentos de información
Registro Nacional de Medidas Correctivas
El Registro debe permitir la interoperabilidad automática con las bases de datos de las autoridades responsables de verificar el estado del trámite
La PONAL debe llevar un registro nacional de medidas correctivas.
Los territorios que no cuenten con infraestructura tecnoló-gica, deben registrar y actualizar la información a través del sistema Registro Nacional de Medidas Correctivas
Este Registro permite el diseño de políticas para la preveción, conservación, fortalecimiento y restablecimiento de la convivencia y la seguridad.
Las autoridades territoriales deben inscribir en el Registro aquellas medidas aplicadas, en un tiempo no superior a las 24 horas de su imposición.
El Registro Nacional de Medidas Correctivas contiene datos del infractor e información completa del seguimiento de su contravención.
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Referencias
Ministerio del Interior, Policía Nacional. (enero de 2020). Conceptos normativos de la gestión pública territorial para la convivencia y la seguridad. Bogotá, D.C.: Imprenta Nacional de Colombia. Disponible en: https://www.asocapitales.co/nueva/wp-content/uploads/2020/06/Conceptos-normativos-gestio%CC%81n-pu%CC%81blica-territorial-convivencia-y-seguridad-DNP-Min-Interior.pdf
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Gestión Pública Territorial para la Seguridad y la Convivencia
Oscar Gómez
Created on August 29, 2022
Presentación sobre gestión pública territorial de la seguridad y convivencia.
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Gestión pública territorial de la convivencia y la seguridad
Teniente coronel OSCAR ANDRÉS GÓMEZ CASTRO
ÍNDICE
Introducción
GESTIÓN PÚBLICA DE LA SEGURIDAD
GESTIÓN PÚBLICA DE LA CONVIVENCIA
Introducción
En esta actividad se abordan las bases conceptuales sobre las cuales se lleva a cabo la gestión de la política territorial de convivencia y seguridad, cuya comprensión y desarrollo facilita tanto a la Fuerza Pública, como a los organismos de seguridad y participación comunitaria el diseño de instrumentos de planeación estratégica en la materia.
1. Gestión Pública Territorial para la Seguridad
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Instancias de coordinación
Instrumentos de planeación
Presupuestación
Instrumentos de información
Instrumentos de control y seguimiento
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1. Gestión Pública Territorial para la Seguridad
1.1 Instancias de Coordinación
Comité Territorial de Orden Público
Cumple funciones relacionadas con la planeación, aprobación y seguimiento a los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) y la recomendación de cómo se utilizan los recursos de los fondos cuenta territoriales de seguridad
Evidencia
Actores
Periocidad
Temas para debatir
Acta firmada con objesiones, si las hubiere.
- Convocantes - Asistentes - Quienes deciden
A solicitud de cualquiera de sus miembros
Título aquí
Sobre políticas, planes y otros temas
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1. Gestión Pública Territorial para la Seguridad
1.1 Instancias de Coordinación
Consejos de seguridad
Sirven para apoyar a los mandatarios en las decisiones frente a la gestión territorial de la seguridad y la convivencia.
Evidencia
Actores
Ejecución
Temas para debatir
Comprende los siguientes pasos:
Acta firmada Correcto archivo de documentación pública.
- Convocantes - Asistentes
Sobre políticas, planes y otros temas
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1. Gestión Pública Territorial para la Seguridad
1.2 Instrumentos de planeación
Política Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (municipal o departamental)
Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Plan de Desarrollo de entidades territoriales
Programa de Gobierno
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1. Gestión Pública Territorial para la Seguridad
1.3 Presupuestación
Plan Operativo Anual de Inversiones
Proyectos de inversión
Fuentes de financiación
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1. Gestión Pública Territorial para la Seguridad
1.3 Presupuestación
Formulación de proyectos para la seguridad y la convivencia
Identificar la problemática social, riesgo u oportunidad (árbol de problemas). Definir el objetivo general (acción por realizar y quién recibe). Definir objetivos específicos (apuntan a resolver las causas del problema). Identificar los productos imprescindibles por cada objetivo específico (el bien o servicio que se genera). Identificar las actividades necesarias para lograr cada producto. Verificación (adecuada formulación).
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1. Gestión Pública Territorial para la Seguridad
1.3 Presupuestación
Presentación de los POAI según fuentes de financiación
Recursos FONSET(Ley 1801/2016)
Recursos FONSET (Ley 418/1997)
Recursos propios
Incluye planes y proyectos presentados por el Comité de Orden Público incluidos en el PISCC para ser financiados con resursos del FONSET. Avalado por el Comité de Orden Público. Supervisión y seguimiento: Consejo Territorial de la Seguridad y Comité de OrdenPúblico.
Incluye planes y proyectos inscritos en el banco de proyectos de la entidad territorial propuestos por el Consejo de Seguridad y Convivencia e incluidos en el PISCC. Adoptado por el ordenador del gasto de la entidad territorial. Supervisión y seguimiento por el Consejo de Seguridad y Convivencia.
Incluye financiación de planes y proyectos inscritos en el Banco Nacional de Proyectos que serán financiados con recursos propios del municipio o departamento. Aprobado por asambleas departamentales o consejos municipales.
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1. Gestión Pública Territorial para la Seguridad
1.3 Presupuestación
Fuentes de financiación
Fondos del ámbito nacional que ofrecen cofinanciación
Inversiones cofinanciadas por el sector privado
Recursos de la entidad territorial
Recursos con destinación específica
Recursos de regalías y recursos propios de libre destinación (corresponden a los ingresos que percibe el municipio por conceptos no tributarios y tributarios, directos e indirectos).
Estrategias de responsabili-dad social empresarial, inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas específicos.
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Fonsecon, administrada por el Ministerio del Interior). Fondo de Programas Especiales para la Paz.
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia (Fonset), cuentas Ley 418 de 1997 y Ley 1801 de 2016, y otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad.
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1. Gestión Pública Territorial para la Seguridad
1.4 Instrumentos de información
Sistema de Información Estadístico Delicunecial, Contravencional y Opertivo de la Policía Nacional - SIEDCO
Registro Nacional de Medidas Correctivas
Sistema de Información Policial de los Programas de Participación Ciudadana (SIPCI) y otros.
Observatorios del delito
Sistema de información de la Fiscalía SPOA
Sistema de Información de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (SIVICC II)
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1.5 Instrumentos de control y seguimiento
- Control interno - Contralorías - Fiscalía General de la Nación Veedurías ciudadanas
Auditorías de organismos de control
Formulario Único Territorial Decreto 3402 de 2007
Consolidador de Hacienda e Informa-ción Pública (CHIP) Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Rendición de cuentas Ley Estatutaria 1757/2015
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2. Gestión Pública Territorial para la CONVIVENCIA
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Instrumentos de planeación
Presupuestación
Ejecución
Fuentes de financiación
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2. Gestión Pública Territorial para la CONVIVENCIA
2.1 Instancias de Coordinación
Comités civiles de convivencia
Instancia para la veeduría de las acciones relacionadas con la función y la actividad de policía en cada municipio y distrito.
Evidencias
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Temas para debatir
- Convocantes - Asistentes
Mínimo una vez por mes.
Sobre políticas, planes y otros temas
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2.1 Instancias de Coordinación
Comités civiles de convivencia
Convoca y preside
Alcalde
Asisten
Alcalde Personero municipal Comandante de la estación de la unidad policial
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2.1 Instancias de Coordinación
Comités civiles de convivencia
Temas para debatir
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2.1 Instancias de Coordinación
Consejo de seguridad y convivencia
Cuerpo consultivo y de toma de decisiones en materia de prevención y reacción ante problemas relacionados con la seguridad y convivencia ciudadana.
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Actores
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- Convocantes - Asistentes - Quienes deciden
Mínimo una vez por mes.
Sobre políticas, planes y otros temas
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2.1 Instancias de Coordinación
Comités civiles de convivencia
Asisten
Convoca y preside
Municipal- Alcalde municipal, quien lo presidirá.
- Comandante de la unidad metropolitana de la Policía Nacional o de la estación de Policía Nacional que tiene jurisdicción sobre el municipio.
- Comandantes de las unidades de las fuerzas militares con jurisdicción en el municipio.
- Capitanes de puerto con jurisdicción en el municipio.
- Comandantes de guardacostas con jurisdicción en el municipio.
- Director del centro zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) que tiene presencia material en el municipio.
- Director de la unidad básica del Instituto Nacional de Medicina Legal (INML) que tiene presencia material en el municipio.
- Director seccional de la Fiscalía General de la Nación (FGN) del departamento que tiene cobertura sobre el municipio.
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2.1 Instancias de Coordinación
Otras instancias de coordinación
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Comités de convivencia escolar
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Comité Municipal de Drogas
Comisión Local de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Fútbol
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2.2 Instrumentos de planeación
Política Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (municipal o departamental)
Plan de Desarrollo Territorial
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2.3 Presupuestación
Fases para la construcción del POAI en seguridad y convivencia
Plan Operativo Anual de Inversión POAI, cuenta FONSET Ley 1801
PASO 2. Determinar el plan, programa, proyecto o acción basado en el PISCC
PASO 1. Establecer requeri-mientos.
PASO 3. priorizar las inversiones
step 1
Los consejos de seguridad y convivencia deben elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones, consistente con el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Decreto 1284 de 2017, art. 2.2.8.2.11).
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PASO 5. Validar el POAI
PASO 6. Seguimiento por el consejo de seguridad y convivencia
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2.4 Ejecución
Banco de proyectos de entidad territorial
Es una herramienta que apoya el ciclo de la inversión pública, logrando la asignación eficiente de recursos, su seguimiento y evaluación.
El acto administrativo debe estar conformado por una parte estratégica y otra procedimental.
La oficina territorial de planeación es responsable del banco de programas y proyectos.
Los banco de programas y proyectos de inversión de las entidades territoriales deben ser creados mediante acto administrativo.
Se recomienda que los proyectos sean formulados en la Metodología General Ajustada (MGA), establecida por el DNP.
La adopción del acto administrativo es un mandato de rango normativo superior.
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1.5 Fuentes de financiación
Banco de proyectos de entidad territorial
Otras fuentes de financiación
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1.6 Instrumentos de información
Registro Nacional de Medidas Correctivas
El Registro debe permitir la interoperabilidad automática con las bases de datos de las autoridades responsables de verificar el estado del trámite
La PONAL debe llevar un registro nacional de medidas correctivas.
Los territorios que no cuenten con infraestructura tecnoló-gica, deben registrar y actualizar la información a través del sistema Registro Nacional de Medidas Correctivas
Este Registro permite el diseño de políticas para la preveción, conservación, fortalecimiento y restablecimiento de la convivencia y la seguridad.
Las autoridades territoriales deben inscribir en el Registro aquellas medidas aplicadas, en un tiempo no superior a las 24 horas de su imposición.
El Registro Nacional de Medidas Correctivas contiene datos del infractor e información completa del seguimiento de su contravención.
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Referencias
Ministerio del Interior, Policía Nacional. (enero de 2020). Conceptos normativos de la gestión pública territorial para la convivencia y la seguridad. Bogotá, D.C.: Imprenta Nacional de Colombia. Disponible en: https://www.asocapitales.co/nueva/wp-content/uploads/2020/06/Conceptos-normativos-gestio%CC%81n-pu%CC%81blica-territorial-convivencia-y-seguridad-DNP-Min-Interior.pdf
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