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Findeter

Carolina Herrera

Created on August 26, 2022

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Diplomado en gestión de proyectosFINDETER

Carolina Herrera C

Objetivo general: Fortalecer las competencias del grupo sobre la adecuada formulación y evaluación de proyectos de inversión pública. Objetivos específicos: · Comprender las generalidades conceptuales de la formulación y evaluación de proyectos. · Identificar las principales metodologías y formatos para la presentación de proyectos. · Desarrollar el proceso de formulación de un proyecto como medio para la resolución de un problema. · Implementar el proceso de registro del proyecto formulado en la Metodología General Ajustada. · Mejorar las capacidades de toma de decisiones mediante la evaluación de proyectos.

Relación con los proyectos

Evaluadores (aprobación, seguimiento, resultado)

Formuladores - gestionadores

Supervisores

Ejecutores

Insumos - investigación(Réplica, análisis)

Proceso de contratación

LÍNEA BASE

La línea base es un instrumento utilizado para evaluar los proyectos y conocer el estado del problema, sus causas y efectos. De acuerdo con Bobadilla et al., citado en Dane, s.f., permite:

Establecer la situación inicial del escenario en donde se va a implementar un proyecto.

Servir como un punto de comparación para que en futuras evaluaciones se pueda determinar qué tanto se lograron alcanzar los objetivos.

Corroborar los datos obtenidos en el diagnóstico y los estudios de factibilidad previos que dieron origen a la formulación del proyecto.

Caracterizar en forma más precisa a la población objetivo del proyecto o intervención, y con ello, incluso se podrían reformular los objetivos con miras a ganar mayor pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad potencial.

Realizar una planificación bien concebida para la ejecución del proyecto.

https://www.dane.gov.co/files/planificacion/fortalecimiento/cuadernillo/Linea_base_indicadores.pdf

Generalidades

MORE INFO

Consulta material complementario acá

https://drive.google.com/drive/folders/1u7dgzHc3mdrct14D9I6gjYgxQ04KzDvC?usp=sharing

Los proyectos materializan la visión

Programa de gobierno Visión de país - territorio

Planes de desarrollo

Planes sectoriales

Planes indicativos,Planes de acción

Programas

Proyectos

Documentos CONPESPolíticas públicas Presupuesto

Armonía de las 5 P

Conceptos

“ (…) Los proyectos de inversión pública son aquellas iniciativas que contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o de provisión de bienes o servicios por parte del Estado. Decreto 1082 de 2015.

(…) Proyecto: esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto, servicio o resultado único”.Glosario del Project Management Institute, A Guide to the Project Management Body of Knowledge (PMBOK® Guide) – Sixth Edition, Project Management Institute, Inc., 2017.

CARACTE - RÍSTICAS

FASES

ATRIBUTOS

ETAPAS

Atributos

Único: Específico. Temporal: Fecha inicio, fecha terminación. Espacial: Mercado o región que afectará. Objetivos: Definen los cambios en la variables que se buscan obtener durante el proyecto. Actividades: Acciones necesaria para transformar recursos en productos. Participantes: Grupos a ser afectados por el proyecto. Condiciones de contexto: Económicas, políticas, normativas, sociales. Interdisciplinariedad: Trabajo en equipo.

Características

Pertinencia: Oportunidad y conveniencia. Viabilidad*: Jurídica, financiera, técnica, ambiental y social. Sostenibilidad: Garantizar operación. Impacto: Contribuye al cumplimiento de metas locales, sectoriales o regionales. Articulación con planes y políticas: De las entidades territoriales, nacionales o del cooperante. Mejoramiento en indicadores del Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y las condiciones de empleo. Ley 2056 de 2020. Artículo 29.

* Según ABC viabilidad - DNP: Articulación con política pública, metodológica, técnica, económica o financiera y de sostenibilidad.

Etapas del ciclo de vida de los proyectos de inversión - DNP

1Preinversión

4Evaluación ex-post

Formulación, estructuración, evaluación ex-ante.

Impacto, éxito o fracaso. Identificación de nuevas problemáticas.

Generación del beneficio a través del bien o servicio.

Entrega de bienes y servicios.Seguimiento ejecución fisica y financiera.

3Operación

2Inversión

DNP, 2018

Fases (Preinversión)

Duis autem vel eum iriure dolor in hendrerit in

I Perfil

II Pre-factibilidad

III Factibilidad

Fases (Preinversión)

Mayor madurez del proyecto

Recursos

Tiempo

Incertidumbre

Recursos

Ejercicio

https://view.genial.ly/612091b924be320d712a7524/interactive-content-verdadero-o-falso-sesion-1

De la teoría a la práctica. El inicio de un buen proyecto es una correcta formulación, no obstante, no todos los proyectos bien formulados resultan bien ejecutados.

https://www.google.com/search?q=triple+constraint&rlz=1C5CHFA_enCO980CO980&sxsrf=APq-WBvIV8SMHL9srWyHtQvoSdtVUmYm9Q:1645118158110&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=2ahUKEwiKwrXbnof2AhXySjABHa8mD10Q_AUoAXoECAEQAw&biw=1440&bih=764&dpr=2#imgrc=dvnLEVfiMxLYGM

Acción sin daño

Proyectos exitosos

Fuente: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Regalas/CARTILLA.pdf

Procesos

Identificación: Proceso de la formulación del proyecto en la cual se caracteriza la situación actual, la situación esperada y se definen las alternativas de solución.

Los proyectos se formulan para resolver problemas

Puente
Bote
Cable
Nueva escuela al otro lado
Traslado niños a otra escuela
Escuela en casa
Clases de canotaje
Animales como burros o caballos
Desvío del río

https://www.sologic.com/

Problema: Situación no deseada, condición negativa que padece la comunidad en un momento determinado. Un problema no es la ausencia de su solución, sino un estado existente negativo. Las causas del problema explican los motivos por los cuales se está presentando. Los efectos del problema son las manifestaciones o consecuencias del mismo.

¿Cómo crear el árbol de problemas?0. Definir la situación a tratar.

2. Categorización de ideas, en causas, efectos y problema

1. Lluvia de ideas, mesas de expertos

3. Validación de la coherencia

Árbol de problemas

Efecto n.n

Efecto 1.1

Efecto 2.1

Efecto n

Efecto 2

Efecto 1

Problema

Causa n

Causa 1

Causa 2

Causa n.n

Causa 1.2

Causa 1.1

Análisis de la problemática(Marco de referencia)

Además de las causas y consecuencias, el diagnóstico del problema se debe complementar con los siguientes elementos:

Antecedentes.
Frecuencia.
Características socioeconómicas de la población.
Población afectada.
Zona geográfica.
Infraestructura existente.
Análisis previos existentes.
¿Para quiénes y por qué es un problema?

INDICADOR DE LÍNEA DE BASE

Errores comunes

1. Confundir el problema con la falta de solución: Formularlo como la falta o ausencia de un bien o servicio, por ejemplo: “Falta de un centro cultural en el municipio de Tausa, Cundinamarca”. Al definir de esta forma el problema, se está dando la solución que es construir un centro cultural, lo que limita el ejercicio de análisis de alternativas y, además, no permite conocer cuál es la situación negativa que está viviendo la comunidad en materia cultural. Es posible que el problema esté relacionado con el “desaprovechamiento del potencial artístico de los jóvenes de Tausa” y que una de las causas de ese problema sea la inadecuada infraestructura.

2. Incluir la palabra "para". Cuando se incluye esta palabra, al convertir el problema en el objetivo general, se puede dar una confusión entre el medio y el fin. Por ejemplo: Débiles capacidades de negociación para el aumento de las ventas de los productos orgánicos de los campesinos de Boyacá. En este caso, no es claro si el problema está relacionado con el nivel de ventas o con las capacidades de negociación.

3. En el problema incluir las causas o consecuencias: El problema se debe redactar de forma simple, evidenciando la situación negativa, para esto se pueden usar términos como “ineficiente, insuficiente, inadecuado, limitado, bajo acceso, bajos niveles, bajo desarrollo, baja cobertura, desaprovechamiento, entre otros”, después de identificar el adjetivo que describe la situación problemática se incluye el objeto en el que recae esa situación, por ejemplo “Bajos niveles de lectura”, en este caso el objeto son los niveles de lectura, y se complementa con información de la población si aplica “Bajos niveles de lectura de la población joven”, y finaliza con la ubicación “Bajos niveles de lectura de la población joven del municipio de Inzá, Cauca”. En algunos casos, se encuentran problemas mal diseñados que en su formulación incluyen las causas, por ejemplo: “Bajos niveles de lectura en la población joven debido a la poca disponibilidad de libros y programas que fomenten la lectura”, o problemas que incluyan las consecuencias como “Bajos niveles de lectura en la población joven que genera disminución de la calidad educativa en el municipio de Inzá”.

4. Incluir causas en las que no se puede incidir mediante un proyecto: La definición de las causas es muy importante porque de allí se derivan los objetivos específicos, en ese sentido, se debe validar que sean causas que con el proyecto a formular u otro, puedan ser intervenidas. Por ejemplo, en algunos proyectos se incorporan causas como “Alto crecimiento demográfico” a menos que con el proyecto se vayan a tomar medidas para que la población deje de crecer, esta no es una causa que vaya a ser afectada con un proyecto, otra causa común es “Presencia de fallas geológicas en la zona”, al convertir esta causa en un objetivo específico se buscaría disminuir o eliminar la presencia de las fallas geológicas, que es algo que tampoco se puede abordar con un proyecto. Tampoco es correcto mencionar "cambio climático" pues no lo vamos a eliminar o reducir, lo que sí podemos hacer es adaptarnos. ¿En qué otras causas en proyectos ambientales no podemos incidir?

5. Confundir las causas con los efectos o viceversa: Para evitar esta situación, es clave realizar el ejercicio de análisis de coherencia de las relaciones de causalidad del árbol de problemas, desde las causas indirectas hasta los efectos indirectos, es decir, se toman las causas indirectas y se pregunta si debido a la existencia de esas causas se generan las causas directas. Si la respuesta es evidentemente afirmativa, se pregunta si las causas directas generan el problema identificado. Si la respuesta es de nuevo es afirmativa se pregunta si debido a ese problema se presentan los efectos directos y, finalmente, se pregunta si debido a esos efectos se generan los efectos indirectos. Es posible que en la realización de esta validación se encuentre que una causa es realmente un efecto del problema o que lo que se consideraba un efecto sea una causa, o que haya causas y efectos que no tienen relación directa con el problema.

6. Incluir dos problemas: Pese a que la situación negativa puede evidenciar diferentes problemas por abordar, es necesario priorizar o clasificar muy bien los resultados de la lluvia de ideas y definir un solo problema. Un error se da cuando se incorporan dos problemas, por ejemplo: “Bajo acceso a agua potable y contaminación de fuentes hídricas en el municipio de Leticia, Amazonas”.

7. Definir problemas con un alcance por competencia o complejidad muy alto: Esta situación se da cuando se plantean problemas que para su solución requieren de múltiples intervenciones o de articulación con otros niveles de gobierno o entidades para su solución, por ejemplo, “Altos índices de pobreza multidimensional en el municipio de Acandí, Chocó”. El índice de pobreza multidimensional comprende varios componentes como salud, educación, vivienda, trabajo, servicios públicos, que requerirían de un programa integral o varios proyectos, además de la articulación con las entidades competentes para cada sector. En otras palabras, el problema debe estar más acotado, responder a un sector y ser más específico.

8. Que el problema y alguna causa o efecto sean iguales con diferencias en la redacción: Suele presentarse que el problema y alguna de las causas directas hacen referencia a la misma problemática, pero se redactan de forma diferente, por ejemplo, el problema se escribe como “Pérdida de cobertura vegetal en el municipio de Solano, Caquetá” y una de las causas se redacta como “Reducción de áreas con cobertura vegetal en (...)”.

9. No tener claridad sobre el alcance de intervención del proyecto: Esta situación se presenta cuando el problema se reduce y se confunde con una causa del problema, o cuando se amplía y se confunde con un efecto del problema. .

Cuando se amplía el alcance: Si un proyecto consiste en la entrega de unos equipos de cómputo y capacitación sobre negociación para mujeres rurales emprendedoras, es posible que el problema sea “Débiles capacidades de desarrollo de emprendimientos de mujeres rurales en el municipio de Tumaco, Nariño”. No obstante, por error se puede ampliar el problema y confundirlo con un efecto quedando redactado como “Baja capacidad de generación de ingresos de las mujeres rurales emprendedoras (…)”. En este caso, el objetivo del proyecto sería mejorar la capacidad de generación de ingresos de las mujeres rurales emprendedoras, y en ese sentido, se debe medir el objetivo demostrando que hubo un cambio en la generación de ingresos, siendo que el proyecto, por su alcance (equipos de cómputo y capacitaciones) no contempla alcanzar ese objetivo. Luego, la baja generación de ingresos debe quedar como un efecto de las débiles capacidades para el desarrollo de emprendimientos y no como el problema.

Cuando se reduce el alcance: Un proyecto comprende la construcción de una biblioteca, la dotación y la implementación de un programa de lectura, esto se hace para atender el problema bien definido como “Bajos niveles de lectura de la población del municipio de Fonseca, La Guajira”, no obstante, es posible que se confunda el objetivo general con una de las causas y se defina de forma errada el problema como “Espacios inadecuados para la lectura y consulta bibliográfica en el municipio de Fonseca, La Guajira”. Si el proyecto solo consistiera en la construcción de la biblioteca, el problema podría estar adecuado, pero dado que se contemplan varios productos, el alcance estaría reducido y al convertir el problema en objetivo general, limitaría los resultados del proyecto.

Ejercicio

En grupos organicen el árbol de problemas asignado.

Construcción y dotación de un centro de acopio y conservación de leche

Inadecuada planeación, organización y equipamiento en los proceso de comercialización.
Alta demanda y consumo de productos lácteos no higienizados.
Desconocimiento de los productores en buenas prácticas.
Bajos ingresos para las familias dependientes del sector.
Incumplimiento de los estándares de calidad en el ciclo productivo.
Bajo nivel de asociación de los productores.
Inestabilidad económica del sector lácteo.
Altos niveles de informalidad en la producción, acopio y comercialización de leche cruda en Ubaté.
Ausencia de infraestructura adecuada para el acopio y la conservación de la leche cruda.
Desconocimiento de la población sobre los riesgos asociados al consumo de productos lácteos no higienizados.
Inadecuadas vías de acceso a las zonas productoras.
Baja calidad de los productos lácteos procesados.
Aumento del número de personas con enfermedades transmitidas por alimentos.
Bajo nivel de productividad.
Mala calidad de los insumos lácteos.
Limitada capacidad logística para el acopio y comercialización de leche cruda
Aumento de la proliferación de venta y consumo de leche no apta para el consumo humano.

Pista

Efecto indirecto 1.1

Efecto indirecto 2.1

Efecto indirecto 1.2

Efecto indirecto 3.1

Efecto directo 2

Efecto directo 3

Efecto directo 1

Problema

Causa directa 3

Causa directa 1

Causa directa 2

Causa indirecta 1.2

Causa indirecta 3.1

Causa indirecta 1.1

Causa indirecta 2.2

Causa indirecta 2.3

Causa indirecta 2.1

https://proyectostipo.dnp.gov.co/images/pdf/leche/PTleche.pdf

Árbol de objetivos

Fin indirecto n.n

Fin indirecto 1.1

Fin indirecto 2.1

Efecto n.n

Efecto 1.1

Efecto 2.1

Fin directo n

Fin directo 2

Fin directo 1

Efecto n

Efecto 2

Efecto 1

Problema

Objetivo general

Causa n

Causa 1

Causa 2

Objetivo específico n

Objetivo específico 1

Objetivo específico 2

Causa n.n

Causa 1.2

Causa 1.1

Medios

OE 2 segundo nivel 2.1

OE segundo nivel n.n

OE segundo nivel 1.1

El árbol de objetivos es un reflejo o espejo en su estructura del árbol de problemas

Del árbol de problemas al árbol de objetivos

Efectos

Fines

Problema

Objetivo general

Objetivos específicos

Causas directas

Causas indirectas

Objetivos específicos de segundo nivel

Ejemplos

Débil(es) Fortalecer/Mejorar Insuficientes/Pocos/Escasos/Bajo Aumentar/Incrementar Incremento/Aumento/Alto Reducir/DisminuirInadecuado Adecuar/Optimizar Incumplimiento CumplirPérdida Recuperar

Taxonomía de Bloom

Ejercicio

En grupos, conviertan el árbol de problemas en árbol de objetivos.

Problema: Altos niveles de informalidad en la producción, acopio y comercialización de leche cruda en Ubaté. Objetivo general: Reducir los niveles de informalidad en la producción, acopio y comercialización de leche cruda en Ubaté. Efecto directo 1: Bajo nivel de productividad. Fin directo 1: Aumentar los niveles de productividad. Efecto indirecto 1.1: Bajos ingresos para las familias dependientes del sector. Fin indirecto 1.1: Aumentar los ingresos para las familias dependientes del sector. Efecto indirecto 1.2: Inestabilidad económica del sectro lácteo. Fin indirecto 1.2: Estabilizar económicamente el sector lácteo - Alcanzar la estabilidad económica del sector lácteo. Efecto directo 2: Mala calidad de los insumos lácteos. Fin directo 2: Mejorar la calidad de los insumos lácteos. Efecto indirecto 2.1: Baja calidad de los productos lácteos procesados. Fin indirecto 2.1: Aumentar la calidad de los productos lácteos procesados. Efecto directo 3: Proliferación* de la venta y consumo de leche no apta para el consumo. Fin directo 3.1: Reducir la venta y consumo de leche no apta para el consumo. Efecto indirecto 3.1: Aumento del número de personas con enfermedades transmitidas por alimentos. Fin indirecto 3.1: Disminuir el número de personas con enfermedades transmitidas por alimentos.

Construcción y dotación de un centro de acopio y conservación de leche

Problema: Altos niveles de informalidad en la producción, acopio y comercialización de leche cruda en Ubaté. Objetivo general: Reducir los niveles de informalidad en la producción, acopio y comercialización de leche cruda en Ubaté. Causa directa 1: Incumplimiento de los estándares de calidad en el ciclo productivo. Objetivo específico 1: Cumplir los estándares de calidad en el ciclo productivo. Causa indirecta 1.1: Ausencia de infraestructura adecuada para el acopio y la conservación de la leche cruda. Medio: Contar/ Facilitar con infraestructura adecuada para el acopio y la conservación de la leche cruda. Causa indirecta 1.2: Desconocimiento de los productores en buenas prácticas. Medio: Mejorar el conocimiento de los productores en buenas prácticas. Causa directa 2: Limitada capacidad logística para el acopio y comercialización de leche cruda. Objetivo específico 2: Ampliar/Fortalecer la capacidad logística para el acopio y comercialización de leche cruda. Causa indirecta 2.1: Bajo nivel de asociación de los productores. Medio: Mejorar / Fortalecer la asociatividad de los productores - Aumentar el nivel de asociación de los productores. Causa indirecta 2.2: Inadecuada planeación, organización y equipamiento en los proceso de comercialización. Medio: Mejorar / Fortalecer / Adecuar la planeación, organización y equipamiento en los proceso de comercialización. Causa indirecta 2.3: Inadecuadas vías de acceso a las zonas productoras. Medio: Adecuar las vías de acceso a las zonas productoras. Causa directa 3. Alta demanda y consumo de productos lácteos no higienizados. Objetivo específico: Reducir la demanda y consumo de productos lácteos no higienizados.

Construcción y dotación de un centro de acopio y conservación de leche

Registro en la MGA - Identificación

Metodología General Ajustada

Aplicación informática que sigue un orden lógico para el registro de la información más relevante, resultado del proceso de formulación y estructuración de los proyectos de inversión pública. Su sustento conceptual se basa de una parte en la metodología de marco lógico, y de otra en los principios de preparación y evaluación económica de proyectos

Cumple tres condiciones:

Metodología

Se estructura como metodología, dado que presenta una secuencia ordenada de formularios que se integran de manera sistemática para facilitar la toma de decisiones y la gestión de los proyectos de inversión pública.

General

Es general en el sentido que está concebida para registrar cualquier inicitativa de inversión pública, independientemente de la fase en la que esta se encuentre, el sector al que perteneza y de las fuentes de financiación, tratándose del presupuesto de inversión pública.

Ajustada

Por ajustada se entiende que ha venido evolucionando en el tiempo. Aunque se tienen antecedentes desde 1989, es especialmente a partir de 2003 que se desarrolla como aplicación informática, experimentando modificaciones tanto en la composición de los formularios como en los sistemas operativos utilizados para su funcionamiento.

Identificación - nombre del proyecto

Al leerlo debe dar claridad sobre lo que se va a hacer. Se puede ajustar en cualquier momento.

Identificación - plan de desarrollo

Evidenciar la articulación del proyecto con las herramientas de planeación.

Identificación - problemática

Descripción + indicadores

Árbol de problemas

Identificación - magnitud del problema

Los indicadores de línea de base reflejan la magnitud del problema.

Bajo aprovechamiento de residuos sólidos. (Ejemplo guía MGA) Indicador problema: Tasa de aprovechamiento de residuos sólidos 1%. Fuente: PGRIS municipal. Indicador causas: Tasa de crecimiento anual de la generación de residuo sólidos: 3% Número de personas que realizan informalmente el oficio de reciclaje: 85 Indicador efectos: Aumento de la tarifa de aseo frente al último año: 15% Fuente: Unidad Municipal de Servicios Públicos

Identificación - magnitud del problema

Proyecto: Adquisición ambulancias. Problema: Deficiente prestación del servicio de transporte asistencial de urgencias de salud en el municipio. Indicador: El 20% de los pacientes que requieren transporte asistencial de urgencias, acceden a un servicio de traslado en condiciones óptimas. Objetivo: Mejorar la prestación del servicio de transporte asistencial de urgencias de salud en el municipio. Indicador de resultado: Porcentaje de pacientes con traslado asistencial de urgencias en condiciones óptimas. Meta: 100 Fuente: Secretaría de Salud Departamental.

Tomado de: DNP - Proyecto tipo ambulancia.

Identificación - magnitud del problema

Proyecto: Construcción cancha. Problema: Bajos niveles de práctica deportiva en el municipio. Indicador: Del total de personas que están en capacidad de hacer deporte solamente el 22% realizan prácticas deportivas de manera habitual en espacios adecuados. Objetivo: Incrementar los niveles de práctica deportiva en el municipio. Indicador de resultado: Porcentaje de personas que realizan prácticas deportivas de manera habitual en espacios adecuados. Meta: 50 Fuente: Instituto de deporte municipal

Tomado de: DNP - Proyecto tipo construcción grama sintética.

Identificación - magnitud del problema

Proyecto: Alimentación escolar. Problema: Bajos niveles de permanencia en la jornada académica, de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes que asisten a los establecimientos educativos oficiales en la entidad territorial. Indicador: Tasa de deserción en la entidad territorial fue de 3.17% para el año 2018. (¿Alto -bajo?) Objetivo: Incrementar los niveles de permanencia en la jornada académica, de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes que asisten a los establecimientos educativos oficiales en la entidad territorial. Indicador de resultado: Tasa de deserción escolar intraanual. Meta 3% Fuente: Sistema Integrado de Matrícula SIMAT del Ministerio de Educación Nacional.

Tomado de: DNP - Proyecto tipo alimentación escolar.

Identificación - participantes

Análisis de los participantes:

Evidenciar que los participantes conocen el proyecto, y saben o van a conocer sus roles, condiciones, tiempos, figura de ejecución, entre otros.

Beneficiario* + Cooperante* Perjudicado + Oponente *Obligatorios

Análisis de participantes

BENEFICIARIOS

COOPERANTES

PERJUDICADOS

OPONENTES

https://project-management.com/what-is-stakeholder-analysis/

SUBTÍTULO AQU

Intereses o expectativas y contribución o gestión.

Identificación - población

Las características demográficas brindan mayor información sobre la población objetivo.

Población afectada: Sufre el problema. Requiere los bienes o servicios. Población objetivo: Sufre el problema, va a ser beneficiada con el proyecto, el proyecto tiene la capacidad de atenderla. Pueden ser las mismas.

Población afectada y objetivo

Cuando se trata de suplir una necesidad social a un grupo de personas que requieren la entrega de un producto determinado, es muy frecuente que el proyecto no pueda atenderlos a todos ellos debido a restricciones de índole presupuestal, técnica o institucional y por lo cual deba adelantarse un esquema de priorización para seleccionar a los beneficiarios e incluso condicionar la entrega de bienes y servicios. Es aquí donde surge la diferencia entre la población afectada y la población objetivo, la primera es aquella que demanda la atención debido a la necesidad manifiesta en el problema identificado y la segunda es por consiguiente un subconjunto de aquella, que terminará convirtiéndose en objeto de la intervención por parte del proyecto, luego de realizado un proceso de focalización de acuerdo con una serie de criterios definidos según el análisis de las restricciones y el contexto del mismo problema. (DNP. DIFP, 2015)

Edad Sexo Género Pobreza - SISBEN Pertenencia étnica Localización Condición especial (víctimas, excombatientes, personas con discapacidad, madres solteras, etc) Condiciones de participación

Identificación - objetivos

Indicadores:

Resultado: Mide el objetivo general. Producto: Mide el bien o servicio a proveer. Gestión: Mide las actividades.

Árbol de objetivos + indicador de resultado y fuente de verificación

Identificación - alternativas

Definición de las alternativas que van a ser preparadas para su posterior evaluación.

Alternativas: Diferentes opciones que se puede tomar para cumplir con el objetivo propuesto.

Generalmente no se selecciona la "evaluación multicriterio".

Identificación - alternativas

Ejercicio:

En grupos: 1. Definir el nombre del proyecto. 2. Seleccionar el producto principal. 3. Buscar la articulación con los planes de desarrollo departamental y municipal. 4. Elaborar el árbol de problemas y árbol de objetivos. 5. Formular el o los indicadores de línea de base y de resultado. 6. Caracterizar a los participantes. (Matriz). 7. Describir la alternativa de solución.

Registro en la MGA - Identificación

Preparación

Estructuración

Formulación

Proyecto: “proceso de entendimiento entre actores para solucionar algo”, (diplomado proyectos, Universidad Externado), en el que mediante procesos participativos, aplicando instrumentos como el análisis sistémico, el árbol de problemas y objetivos, y el enfoque de marco lógico, se logra conocer y definir a profundidad la situación problemática que afecta a determinada población, sus causas y efectos, los actores involucrados y todo el análisis del contexto. También durante la formulación se debe identificar la articulación con los planes de desarrollo locales y nacionales, planes de vida o etnodesarrollo -para el caso de grupos étnicos-, o políticas públicas.

“procesos técnicos de preparación que permiten dar cuenta de aspectos de tamaño, localización, costos, tecnología y evaluación, entre otros, que serán propios o particulares de cada iniciativa de inversión que aspira a consolidarse como proyecto” (DNP, 2016). Está asociada al cumplimiento de requisitos técnicos que según el sector pueden estar definidos en normas técnicas de calidad (NTC), o en lineamientos propios del sector. Se diseña el presupuesto, se realiza el análisis de impacto ambiental, se revisa el cumplimiento de la normativa vigente para que el proyecto no vaya a presentar dificultades legales, se generan los estudios y diseños para el caso de inversiones en infraestructura, entre otros.

Preparación

En el proceso de preparación, se llevan a cabo los estudios que soportan el proyecto. Además de los requeridos en la MGA, se deben realizar estudios: Legales. Institucional y organizacional. Ambiental. Comunitario.

Preparación - estudio de necesidades

"El propósito del estudio de necesidades o estudio de mercado es determinar la diferencia que resulta entre la provisión de un bien o la prestación de un servicio, y su demanda. Para efectos prácticos, los resultados obtenidos de este análisis, permitirán determinar la magnitud de la necesidad o demanda insatisfecha de la población afectada por el problema". DNP. Guía MGA.

Preparación - estudio de necesidades

Trapiches paneleros

Producto: Bien o servicio. Bien: Tangible, almacenable o transportable. Servicio: Prestación única, se produce y consume.

Tomado de: DNP - Proyecto tipo trapiches paneleros.

Preparación - estudio de necesidades

Cicloinfraestructura

Tomado de: DNP - Proyecto tipo cicloinfraestructura.

Preparación - estudio técnico

El estudio técnico permite identificar qué estudios pueden estar haciendo falta o es necesario actualizar y refleja en términos técnicos en qué consiste la alternativa de solución.

Preparación - ejercicio estudio técnico

https://www.aldeasinfantiles.org.co/getmedia/deea68c2-a2a3-434b-acf2-37a86cf5e803/CARTILLA-1-POLITICA-DE-PRIMERA-INFANCIA.pdf

Preparación - localización

Soportar la idoneidad del lugar donde se va a desarrollar el proyecto.

Servicios públicos, vías de acceso, aceptación de la comunidad, legalidad del predio.

Preparación - localización

https://humedalesbogota.com/2011/12/13/porque-nos-inundan-los-rios-el-caso-de-la-universidad-de-la-sabana/

Preparación - Cadena de valor

"Relación secuencial y lógica entre insumos, actividades, productos, resultados e impactos en la que se añade valor a lo largo de su proceso de transformación. Se puede decir que en una primera etapa de la cadena de valor se toman insumos, que tienen unos costos asociados, y bajo alguna tecnología y procesos (llamado actividades), se transforman en productos. Luego, en una segunda etapa, los productos bajo condiciones específicas generan resultados, que en un tiempo mucho mayor, generan impactos, que deben cumplir, parcial o totalmente, alguna función pública o social del Estado". (Glosario, DNP)

Preparación - Cadena de valor

Impacto

Recursos

Resultado

Insumos

Actividades

Productos

Corresponden a los cambios netos en el bienestar social por la acumulación de resultados positivos y/o negativos atribuibles a la intervención pública.

Conjunto de procesos u operaciones que a través de unos insumos específicos generan un producto determinado. Dependiendo del grado de valor que generen podrán clasificarse en actividades principales, secundarias y auxiliares.

Coinciden con la culminación y ejecución de todas las actividades. Allí se obtiene un bien, o un servicio. (Entregables)

Son los efectos o consecuencias permanentes sobre las condiciones de la población atendida cuando ésta utiliza o interactúa con los productos entregados.

Factores productivos, bienes y servicios.

Cantidad monetaria destinada a la financiación de los costos de los insumos utilizados.

Preparación - Cadena de valor

Impacto

Recursos

Resultado

Actividades

Productos

Insumos

Preparación - Cadena de valor

Recursos. Limitación, afecta cantidad o calidad. ¿Y si sobra? Insumos. No se usan todos, hacen falta, no son los adecuados. Actividades: Desconocimiento - sobran o falta - errores. Importancia supervisión y gestión del riesgo. Producto: Otro producto - no garantizar interacción - condiciones especiales para acceso. Resultado: Cumplimiento del objetivo. ¿Alcance del proyecto? Impacto: Sumatoria de resultados. Análisis de efectos negativos. Persona con restricciones alimenticias (vegana, vegetariana, alérgica). Calidad de los productos (temporada o estado de las frutas). Efecto según el objetivo. Cadena de frío. ¿Por qué? Innovación - Gusto. Asistencia. (¿Que falte o que sobre?)

Preparación - Riesgos

Preparación - riesgos

BID. Gestión de riesgos en proyectos de desarrollo.

Preparación - riesgos

Todos los proyectos tienen riesgos. "De manera general los riesgos se pueden clasificar en internos y externos, los primeros se refieren a las condiciones administrativas propias de la gerencia del proyecto mientras que los segundos involucran aspectos ambientales o del entorno del mismo". (DNP, Guía MGA)

Se debe identificar al menos un riesgo para: Propósito, producto y actividades.

Preparación - riesgos

Probabilidad

Impacto

Preparación - riesgos

Fuente: Curso EBU - Project management.

Preparación - riesgos

BID. Gestión de riesgos en proyectos de desarrollo.

Preparación - riesgos

BID. Gestión de riesgos en proyectos de desarrollo.

Preparación - riesgos

Subtítulo

BID. Gestión de riesgos en proyectos de desarrollo. (Adaptado)

Preparación - ingresos y beneficios

“El beneficio es la riqueza en el ámbito social, ambiental o económico que obtiene la población objetivo en el momento en que se decide ejecutar un proyecto de inversión”. (Manual de cuantificación de beneficios, del Departamento Nacional de Planeación:)

Precios hedónicos: Hacen parte de valoración de no mercado, porque los bienes y servicios ocasionalmente tienen calidades que no proporciona el mercado. (Cepal, 2017) Valoración contingente: Encuestas dirigidas a potenciales beneficiarios. ¿Cuánto estaría dispuesto a pagar por x? Costos evitados o inducidos: Ahorros o pagos dejados de realizar.

Preparación - ingresos y beneficios

Transporte escolar: Costo promedio del transporte privado por año x número de estudiantes beneficiados. (Ahorro). Sistema de energía solar fotovoltáica: Costo unitario del kWh x cantidad de kWh vendidos por año. Saneamiento básico: Costo consulta médica por enfermedades gastrointestinales x número de personas que asisten a consultas médicas por esta causa. Cancha de fútbol: Costo alquiler x promedio de horas que se alquila al año. Costo consulta médica por enfermedades relacionadas con sedentarismo o consumo de sustancias psicoactivas x porcentaje de beneficarios.

Adaptado proyectos tipo DNP

Preparación - préstamos y depreciaciones

Evaluaciones - momento

Se realiza una vez terminada la etapa de ejecución y durante la operación del proyecto (2 años después, DNP). Sirve para analizar el cumplimiento de resultados, comparar proyecciones y generar recomendaciones.

Ex post

Durante - medio término - mid term

Durante la ejecución del proyecto. Sirve para tomar medidas frente a resultados no esperados o desviaciones en la ejecución.

Ex ante

Previa a la inversión de los recursos. Hace parte de la preinversión. Sirve para tomar la decisión de pasar a la etapa de inversión o ajustar o no continuar con el proyecto.

Evaluación - flujo económico

(...)" facilita la comparación de los flujos positivos y negativos en todos los periodos comprendidos dentro del horizonte respectivo" DNP. Guía MGA

Evaluación - indicadores

Evaluación financiera: Es del interés del inversionista privado, del gobierno y de las instituciones financieras. La valoración de beneficios, ingresos y costos del proyecto se hace a precio de mercado, es decir, con todas sus distorsiones. Incluye los costos y beneficios directos atribuibles a la alternativa. Para el análisis se utiliza la tasa de interés de oportunidad del mercado. Juzga el proyecto a la luz del objetivo de generar rentabilidad financiera. Evaluación económica: Corresponde al proceso de identificación, medición y valorización de los beneficios y costos de un proyecto, desde el punto de vista del bienestar social, con el propósito de determinar su contribución al incremento de la riqueza nacional. Este tipo de evaluación está juzgando el proyecto según su aporte al objetivo de contribuir al bienestar de la colectividad nacional, teniendo en cuenta el objetivo de eficiencia, pero no tiene en cuenta el efecto del proyecto sobre la distribución de la riqueza. Evaluación social: Busca medir el impacto de un proyecto sobre los elementos que contribuyen al bienestar nacional, incluyendo la redistribución del ingreso y la riqueza. Incorpora el análisis de eficiencia de los impactos de un proyecto o política, y los aspectos de equidad, o sea los efectos que genera el proyecto o política sobre la distribución de ingresos y riquezas.

Evaluación - indicadores

(...)en evaluación económica no se hace uso de los precios de mercado para calcular cada uno de los componentes del flujo neto, sino que se utilizan valores diferentes llamados “precios sombra” o “precios cuenta”, que tienen como propósito corregir las distorsiones de mercado y reflejar por tanto el verdadero costo de oportunidad de los recursos comprometidos con la ejecución de la alternativa analizada. Mediante la aplicación de factores de corrección denominados “Razones Precio Cuenta” o RPC, los precios de mercado son convertidos a precios económicos, en las cuales se establece una relación de proporcionalidad entre los precios de mercado y los precios cuenta surgidos del estudio adelantado en el marco de un convenio de cooperación entre el DNP y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), titulado "Estimación de precios de cuenta para Colombia". (DNP, Guia MGA).

Evaluación - indicadores

Los cálculos de los indicadores los realiza la herramienta con base en la información previamente incluida en:cadena de valor ($) y beneficios ($ +t)

Evaluación - indicadores

Valor presente neto-VPN: Mediante el cálculo del VPN se puede identificar si un proyecto cumple con el propósito de maximizar la inversión, trayendo los flujos futuros al período actual (0). Las variables que hacen parte de la fórmula son la inversión inicial, los flujos netos de efectivo (la diferencia entre los ingresos y los gastos), la tasa social de descuento, las inversiones en los diferentes períodos y el número de períodos. Si el resultado es positivo el proyecto genera riqueza mayor a la tasa social de descuento definida para Colombia (9%), si el resultado es negativo, la interpretación es que no es conveniente destinar los recursos al proyecto, si el resultado es cero, indica que es indiferente realizar la inversión.

Evaluación - indicadores

Relación Beneficio – Costo: Esta relación compara los beneficios del proyecto frente a sus costos. Para calcularlo, primero se deben actualizar o traer a valor presente los respectivos valores, para posteriormente dividir el valor de los beneficios sobre el de los costos. Si el resultado es mayor a 1 significa que el proyecto es conveniente, pues son mayores los beneficios sobre los costos, si el resultado es igual a 1, quiere decir que es indiferente la inversión dado que los costos son iguales a los beneficios, mientras que si el resultado es menor a 1, los costos son mayores que los beneficios. Relación costo beneficio = Valor presente de los beneficios / Valor presente de los costos

Evaluación - indicadores

Tasa interna de retorno – TIR: Mediante la TIR se determina el porcentaje de pérdida o ganancia del proyecto, la TIR indica la tasa de interés o rentabilidad. Si el resultado de la TIR - que se genera en porcentaje-, es inferior a la tasa social de descuento o tasa de oportunidad, significa que el proyecto no es rentable, para el caso de los proyectos de inversión pública, la TIR entendida como la rentabilidad social, debería ser superior al 9%.

Evaluación - indicadores

Tasa social de descuento: "mide el costo al cual una sociedad está dispuesta a sacrificar el consumo presente por el consumo del mañana" (DNP, 2019) 9% Colombia.

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Estudios%20Econmicos/487.pdf https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Tasa-de-descuento-social-y-evaluaci%C3%B3n-de-proyectos-algunas-reflexiones-pr%C3%A1cticas-para-Am%C3%A9rica-Latina-y-el-Caribe.pdf

Evaluación - indicadores

Estos indicadores son útiles para la toma de decisiones cuando se comparan dos alternativas, cuando solo se desarrolla uno, son informativos.

Evaluación multicriterio

(…) instrumento adicional para el apoyo a la toma de decisiones pues conjuga información de tipo cuantitativo con información cualitativa e incorpora la ponderación de variables asociadas a la percepción, intuición y experiencia, permitiendo ordenarla y hacer comparable los diferentes factores analizados independientemente de la diversidad de su naturaleza” (Departamento Nacional de Planeación (DNP), s.f.).

En la MGA los criterios vienen predefinidos y son: Cumplimiento de los requisitos y soportes que respaldan la información registrada en el proyecto.

Consistencia técnica.
Operatividad.
Viabilidad frente a las políticas gubernamentales.
Impacto ambiental.
Desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación.
Aceptación de la población.
Construcción del tejido social.
Otro. En este caso, se permite incluir un criterio adicional determinado por el equipo formulador o evaluador.

Evaluación multicriterio

Evaluación

Los criterios de evaluación varían según las fuentes de financiación y las características de los proyectos.

Sistema General de Regalías: Orientaciones transitorias. Requisitos generales y sectoriales. SENA - Innpulsa - Ministerios - cooperantes. Criterios habilitantes - evaluación por puntajes.

Otros criterios de evaluación

1. Proyectos elegibles Lucha Nacional contra la deforestación. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - Fondo Ambiental del Sistema General de Regalías.

Sector

Localización - criterio específico

Otros criterios de evaluación

Indicador de producto

Plazo

Valor

Otros criterios de evaluación

a. Carta de presentación

b. Carta de intención en caso de convenio

c. Certificaciones experiencia

Subsanables

Otros criterios de evaluación

d. Presupuesto detallado por actividades e. Análisis de precios unitarios. f. Cronograma de ejecución. g. MGA web. h. Plan de sostenibilidad. i. Documento técnico: pertinencia, impacto, calidad, sostenibilidad.

Puntajes

Otros criterios de evaluación

BID - Colombia Sostenible

AECID

KIAT

Unión Europea

https://docs.google.com/document/d/1kdxLz0C9XLmK07Csqc0gBZ3TIYgtH08t/edit?usp=sharing&ouid=116396874478615131109&rtpof=true&sd=true

Programación - indicadores

Producto: Miden el entegable, los bienes o servicios del proyecto.

Programación - indicadores

Gestión: Miden las actividades. Son de carácter operativo y administrativo.

Programación - indicadores

DNP, s.f

Programación - indicadores

DNP, DIFP, 2018.

Programación - indicadores

DNP, DIFP, 2018.

Programación - indicadores

reducidos

DNP, DIFP, 2018.

Programación - indicadores

Claro: que exprese de manera precisa e inequívoca el objeto de medición. Relevante: que esté relacionado directamente con el objetivo de medición. Económico: que esté disponible o sea posible de recolectar bajo un costo razonable. Medible: que pueda estimarse o validarse de manera independiente, o que cualquiera pueda verificarlo. Adecuado: que cumpla con una representatividad o base suficiente para medir o estimar la dimensión del objeto de medición. Sensible: que capture los cambios en periodos cortos de tiempo.

DNP, DIFP, 2018.

Programación - indicadores

Características básicas: 1. Simplifica. 2. Mide. 3. Comunica.

Dane, Guía para diseño, construcción e interpretación de indicadores.

Programación - indicadores Ficha técnica u hoja de vida

DNP. (s.f.). Guía para la construcción y análisis de indicadores.

Programación - indicadores Ficha técnica u hoja de vida

Elementos para el seguimiento: i) Línea base. ii) Metas. iii) Marco temporal. iv) Reporte o resultados.

DNP. (s.f.). Guía para la construcción y análisis de indicadores.

Programación - indicadores

Dane, Guía para diseño, construcción e interpretación de indicadores.

Programación - indicadores

Dane, Guía para diseño, construcción e interpretación de indicadores.

Módulo de programación

1. Indicadores de producto y gestión. Identificar el indicador - programar el cumplimiento de las respetivas metas, incluir fuente de verificación. 2. Fuentes de financiación. 3. Resumen del proyecto (Matriz de marco lógico)

Programación - fuentes de financiación

Validar que haya coherencia entre los recursos requeridos para cada etapa y periodo y la disponibilidad presupuestal de las fuentes de financiación del proyecto.

Sistema General de Participaciones. Sistema General de Regalías. Recursos propios. Presupuesto General de la Nación. Cooperación internacional. Privados, etc.

Programación - resumen del proyecto. Matriz de marco lógico

Los supuestos son los factores externos que están fuera del control de la institución responsable de la intervención, que inciden en el éxito o fracaso del mismo. Corresponden a acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que se logren los distintos niveles de objetivos de la intervención

Programación - resumen del proyecto. Matriz de marco lógico

Fuentes de información para identificación de recursos

Innpactia

Gestionándote

Nodo ká

Presentaciones

1. Diez minutos máximo por grupo. 2. Participación de todos los integrantes del grupo. 3. Indicar: Problema identificado. Alternativa de solución seleccionada. Análisis técnico de la solución + localización + tiempo. Participantes. Beneficios del proyecto. Riesgos del proyecto y medidas de mitigación. Indicador de resultado - Indicador de producto.

Presentaciones

Diapositivas solo para ambientar. Sugerencias: Obra teatro Canción Video Maqueta Relato Animación Noticiero

Presentaciones

Tomar nota frente a: 1. Pertinencia. 2. Sostenibilidad. 3. Justificación frente a la importancia del problema. (Datos) 4. Claridad sobre participantes y roles. (¿Falta alguno?) 5. Coherencia de la solución frente al problema. 6. Viabilidad de la solución. (Técnica, jurídica, ambiental, social y financiera) 7. Claridad frente a riesgos y medidas de mitigación. 8. Claridad sobre los beneficios y la manera de calcularlos. 9. Cumplimiento de criterios CREMAS de los indicadores. 10. Otro. Definido por el grupo evaluador.

Presentaciones

Una vez finalice la presentación, cada grupo evaluador cuenta con dos minutos para definir las preguntas a realizar por un solo integrante del grupo. El grupo expositor cuenta con máximo 1 minuto para responder cada pregunta. Al finalizar las presentaciones, cada grupo emitirá un pronunciamiento frente a la presentación asignada, teniendo en cuenta los criterios de evaluación establecidos.