MEEDS-05-M8-R1

Regulación Alternativa

Microeconomía de la Energía Maestría en Economía de la Energía y Desarrollo Sostenible

Alternativas de Regulación

Varias alternativas de regulación pueden identificarse en la literatura:

• Regulación del costo del servicio (tradicional)
• Regulación por incentivos
• Regulación de Conducta
• Regulación por contrato

La regulación por incentivos se define como el uso de recompensas y penalidades para inducir a la firma regulada a alcanzar ciertos objetivos deseados, con ciertos grados de discrecionalidad para la firma regulada.

Regulación por Incentivos

La definición de este tipo de regulación implica tres componentes importantes:

• El sistema de penalidades y recompensas que reemplaza el sistema de control de la regulación tradicional.
• Los objetivos no son definidos de forma unilateral por el regulador, sino que las firmas reguladas tienen participación en esta definición.
• Las firmas reguladas deciden cómo alcanzar los objetivos definidos.

El trabajo de Tirole y Laffont (1993) dio fundamento teórico a la regulación por incentivos, que antes no era usada por la falta de éste sustento.

Un regulador que busca fijar un sistema de precios optimo para la firma regulada, enfrenta problemas de información imperfecta e información asimétrica.Esto conduce a problemas de:

• Selección adversa: El regulador trata de identificar las firmas de alto costo de aquellas con bajos costos mientras se ajusta a una restricción de balance presupuestal que cualquier tipo de firma debe satisfacer.
• Riesgo Moral: Si la firma encuentra que la tarifa no le permite obtener rentas, los administradores pueden ocupar su tiempo en otras labores en lugar de alcanzar niveles operacionales eficientes.

Joskow (2014) plantea dos ejemplos para ilustrar soluciones a estos problemas:

• La primera es fijar un mecanismo ex-ante para fijar el precio, el cual se entiende como una formula de precio que se ajuste a cambios exógenos en el índice de precio de los insumos y otros índices exógenos relacionados con los costos.
• Como los precios están fijos y no varían dependiendo de los niveles de esfuerzo, los administradores y la firma tiene mayores incentivos para economizar costos y retener las ganancias.
• Esta situación elimina el problema de riesgo moral, el regulador solo necesita fijar un precio que asegure que la firma podrá recuperar sus costos si es una firma de alto costo.
• El mecanismo sin embargo, opera pobremente con respecto al problema de selección adversa.

La segunda, es un contrato de costo del servicio, donde el regulador compensa por todo el costo y no permite la captura de ninguna renta adicional por parte de la firma. Esto resuelve el problema de la selección adversa pero no provee ningún incentivo para la firma para optimizar sus operaciones. Este mecanismo, al extremo opuesto del primero, genera el problema de riesgo moral. La solución optima para estos problemas debe estar en el medio de estos dos casos. Por un lado, esa solución media le permitirá a la firma tener mecanismos de repartición de las ganancias.

La idea fundamental es hacer que el negocio sea rentable para diferentes tipos de firmas (alto o bajo costo) dándoles más oportunidades de elegir los niveles apropiados de esfuerzo por medio de un mecanismo de incentivos.

• Bajo un contrato de precio fijo o regulación Price-cap, 𝑎=𝐶^∗ donde 𝐶^∗ es la valoración del regulador del costo “eficiente” de la firma del tipo “costo más alto” y 𝑏=1

• Bajo una regulación pura de costo-del-servicio, 𝑎=0, 𝑏=0

• Bajo un contrato de repartición de la ganancia o regulación de escala 0<𝑏<1;𝑦 0<𝑎<1

• Lo anterior sugiere un amplio rango de posibilidades y el regulador puede ofrecer un menú de contratos.

Una regulación por incentivos puede tomar dos formas genéricas: una regulación a través de incentivos individuales o regulación yardstick Una regulación de incentivos individuales, el regulador actúa basado en sus propias medidas observables. Bajo esta alternativa, hay varias posibilidades:

• Regulación Price-Cap
• Regulación Revenue-Cap
• Regulación hibrida.

La regulación Yardstick usa estadísticas comparadas de otras firmas para regular una firma.