MEEDS-05-M7-R1

Microeconomía de la Energía

Regulación

Maestría en Economía de la Energía y Desarrollo Sostenible

Regulación de las Industrias Energéticas

• La industria energética, y el sector basado en la energía muestra problemas de un monopolio natural y tiene características de un monopolio.
• Dos soluciones han sido comúnmente usadas para resolver este problema. Permitir a los monopolios operar bajo un sistema de regulaciones, o el uso de la figura de propiedad pública para capturar las rentas del monopolio y redistribuirlas a través de políticas estatales.

rregulación

• La regulación es un componente esencial de la primera solución.
• Estas regulaciones buscan controlar el comportamiento de los agentes del mercado para así controlar las fallas del mercado y producir resultados cercanos a los de un mercado competitivo.
• A través del poder coercitivo del Gobierno y sus agencias para restringir las decisiones de agentes económicos.

rregulación

• Estas regulaciones se pueden categorizar en tres tipos:

• Regulación Económica: Preocupada por asuntos de eficiencia económica y la equidad en un ambiente no-competitivo. Incluye las restricciones impuestas por el gobierno sobre las decisiones de las firmas a través del control de precios, sobre cantidades o sobre la entrada o salida, o alguna combinación de estas.
• Regulación de comportamiento anti-competitivo: Preocupada por el comportamiento anti-competitivo y la protección contra practicas anti-competitivas.
• Regulación Social: Preocupada por la protección contra comportamiento no deseable desde el punto de vista social, o la promoción de bienes socialmente deseables.

rregulación

Regulación Tradicional

Dentro de la regulación económica varias alternativas existen, entre otras las más comunes son:

• Regulación tradicional del costo del servicio
• Regulación de incentivos

Regulación Tradicional: Se la conoce como la regulación de la tasa de retorno. Esta regulación intenta balancear el costo total y los ingresos totales de una firma, considerando todos los componentes relevantes:

〖 𝑃〗_𝑖: precio del bien i 𝑞_𝑖 :cantidad del bien i 𝑛: numero de bienes 𝑠: tasa de retorno de la inversión 𝑅𝐵: tasa base, la cual indica el valor total de la inversión hecha por la empresa.

rregulación

Este tipo de regulación puede verse como una regulación en dos partes:

• Regulación de los costos: La primera mira al lado derecho de la ecuación, y evalúa que tan apropiados son los gastos, la tasa permitida de retorno y la tasa base. En definitiva, trata de regular los costos de la firma.
• Regulación de la tarifa: Por otra parte, el lado izquierdo de la ecuación se enfoca en la estructura de las tasas pagadas por los consumidores. Se busca una regulación del ingreso recibido por la firma.

rregulación

Regulación del Nivel de Tarifas

• Las autoridades tratan de re-construir, concepto por concepto, el nivel de gasto permitido por un periodo determinado de tiempo.
• Este nivel de gasto permisible se conoce como requerimientos de ingreso de la firma, a la cual le será, entonces, permitido recuperarlos a través de cargos e ingresos.
• Una dificultad común con esta regulación es la selección del periodo de reconstrucción del gasto. En algunos casos, puede ser información histórica, o los datos disponibles más recientes sobre el desempeño.
• En el caso de usar información histórica, el reto es que las tarifas sean comparables a las condiciones futuras.
• Las estimaciones de costos se basan en pronósticos de costos y cargas futuros.

rregulación

Por qué se requiere la verificación de los gastos?

• Exageración de los costos: Las firmas reguladas pueden exagerar los costos y tratar de engañar a los reguladores, para que se les permitan mayores ingresos.
• Depreciación: La depreciación es permitida por el uso de activos de capital. La tasa de depreciación es materia de juicio y existe espacio de disputa acerca de sus niveles adecuados. La firma podría sacar ventaja de esta exagerando los costos.
• Gastos imprudentes: Las firmas reguladas pueden verse envueltas en gastos imprudentes que no representan un beneficio para sus consumidores pero que les pueden representar aumentos en sus ingresos permitidos.
• Negocios con afiliados: Es también posible que el monopolio regulado este envuelto en transacciones con otros afiliados y use esas afiliaciones como un conducto para mayores ganancias ofreciendo precios mas altos que los normales por la oferta de bienes y servicios
• Falta de Presiones competitivas: Las industrias reguladas no enfrentan competencia y por tanto no existen incentivos o presiones para que estas mantengan los costos bajos.

rregulación

Mientras que el escrutinio sobre los gastos es requerido, la agencia reguladora no pude sustituir la administración de la firma, y solo pude permitir o restringir ciertos costos ex-post. Aunque los costos operativos, usualmente, representan la mayoría de los costos (Viscusi et al. 2005), los reguladores frecuentemente están limitados a regular las ganancias y no los gastos detallados. Gastos incluidos en la ecuación: 𝐸 + 𝐷 + 𝑇

• E: gastos de operación, incluyendo el costo de los insumos, la remuneración del trabajo y otros costos administrativos
• D: gastos de depreciación
• T: Impuestos sobre ingresos y otros ingresos

rregulación

La nueva ecuación se puede escribir como:

• Los costos de los insumos frecuentemente son la mayor parte de los gastos de operación.
• Una empresa de energía, el costo de la generación y la compra de energía constituyen la mayor parte del costo operativo.
• El costo de los empleados y el costo de administración y mantenimiento son los otros dos componentes de los gastos de operación.
• La depreciación no constituye un flujo de efectivo para la firma. El propósito de la depreciación es considerar el gasto y la obsolescencia de los activos de capital.

rregulación