Módulo 3 Formulación de proyectos de inversión pública
Sobre el Módulo 3
Duración: 47 horas Objetivo general:Utiliza los fundamentos conceptuales y la herramienta de la Metodología General Ajustada (MGA) en un ejercicio de formulación de un proyecto.
Bienvenida al Módulo 3
En este módulo tendrás la oportunidad de fortalecer tus habilidades para formular proyectos de inversión pública, según la Metodología General Ajustada – MGA. Para eso, seguirás trabajando en tu idea de proyecto propuesta en el Módulo 1 y usarás el árbol del problema, el árbol de la solución y la matriz del Marco Lógico realizada en el Módulo 2. Adicionalmente, aprenderás a usar la MGA Web que es la herramienta virtual en dónde se depositan los proyectos de inversión pública y en dónde registrarás tu proyecto.
Contenido
Tema 1. Contexto de los proyectos de inversión pública
- Entes nacionales encargados y vinculados.
- Marco legal.
- Proyecto de Inversión pública
Tema 2. Formulación de un proyecto MGA
- Definición e importancia de la MGA
- Pasos para la formulación de un proyecto MGA
Tema 3. MGA web
- Descripción y estructura de la MGA web
- ¿Cómo usar la MGA web?
Tema 1. Contexto de los proyectos de inversión pública
- Entes nacionales encargados y vinculados.
- Marco legal.
- Proyecto de Inversión pública
Lo primero que vamos a hacer en este módulo es identificar los entes nacionales encargados y vinculados a la inversión pública y los marcos legales que la regula. ¡Iniciemos!
Entes nacionales encargados y vinculados
El ente rector del sistema nacional de inversión pública en Colombia es el Departamento Nacional de Planeación (DNP), a través de la Dirección de Finanzas e Inversión Pública (DFIP). Dentro de sus principales funciones se encuentra la determinación de los lineamientos y metodologías que deben utilizarse para la formulación y evaluación de proyectos de inversión. La DFIP se encarga de velar por la alineación de los proyectos de inversión con el Plan Nacional de Desarrollo.
¿Sabes qué?
Entes nacionales encargados y vinculados
OPCIONAL
Te invito a conocer más sobre el DNP con este video
Entes nacionales encargados y vinculados
Además del DNP, está el Ministerio de Hacienda de Colombia que participa en la elaboración de:
- El Marco Fiscal de Mediano Plazo, en el cual se proyecta el presupuesto para la inversión pública.
- El Presupuesto General de la Nación
- El presupuesto del Sistema General de Regalías.
Los entes encargados y vinculados a la gestión y administración de la inversión pública realizan su trabajo de acuerdo a las normativas existentes en el país. ¡Veamos esos marcos legales!
Marcos legales que regulan la inversión pública en Colombia
Ley 38 de 1989: Normativa del presupuesto General de la Nación
Ley 152 de 1994. Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
Normativa
Resolución 1450 de 2013
Resolución por la cual se adopta la metodología para la formulación y evaluación previa de proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación y de los Presupuestos Territoriales
Establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo.
Presenta disposiciones a las que debe ceñirse el sistema presupuestal que incluye un Plan Operativo Anual de Inversiones.
Función sobre la inversión pública
Proyecto de inversión pública
¿Qué es?
Ahora, continuamos viendo: En qué consiste y cuáles son las fases del ciclo de vida de los proyectos de inversión pública.
¿Para qué?
¿Qué contempla?
Los proyectos se enmarcan en el
Ciclo de vida de la inversión pública
Este ciclo implica 4 etapas:
Planeación
Programación
Ejecución
Evaluación
Fuente: DIFP- DNP (s.f.)
Para tener en cuenta
La Viabilidad de los proyectos de inversión pública se fundamenta en un marco normativo que está relacionado con aspectos de tipo presupuestal y de planeación, presentes en los dos sistemas presupuestales definidos en Colombia:
- El que es regulado por el Estatuto Orgánico de Presupuesto - EOP
- El Sistema General de Regalías-SGR.
Te invito a conocer más sobre el Sistema General de Regalías con este video
OPCIONAL
Los proyectos se desarrollan dentro del ciclo de vida de la inversión pública, y además tienen su propio ciclo de vida, que vamos a ver a continuación.
Ahora profundizaremos en cada etapa.
Ciclo de vida de un proyectode inversión pública
1. Pre-Inversión
2.Inversión
4. Evaluación Ex Post
Este ciclo tiene cuatro etapas.
3. Operación
Etapa 1. Pre-Inversión
Ejemplo: Formulación, estructuración y análisis de viabilidad del proyecto de construcción de la segunda calzada en la vía Barranquilla-Ciénaga.
- En esta etapa se formula el proyecto a partir del análisis y los estudios para definir la problemática e identificar la mejor alternativa de solución.
- Luego se estructura el proyecto, por medio de actividades y estudios técnicos, financieros, ambientales, sociales, legales e institucionales para definir el plan más eficiente de ejecución de los recursos.
- Además, se analiza si la alternativa de solución es viable y económicamente rentable para la sociedad.
(Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas – DIFP, DNP, s.f.)
Esta etapa tiene 3 fases.
Fases de la etapa de Pre-inversión
Proyecto maduro que puede iniciar ejecución
3. FACTIBILIDAD
Estudios de detalle sobre la alternativa seleccionada. Ver más
1. PERFIL
Identificación de necesidades y alternativas de solución. Ver más
2. PREFACTIBILIDAD
Realizar estudios para elegir la alternativa de solución más adecuada. Ver más
Nota: En el tema 2 de este módulo aprenderemos con detalle cada paso para desarrollar la Etapa 1 de Pre-inversión. Más adelante podrás profundizar en esta etapa.
Etapa 2. Inversión
Ejemplo: Ejecución de las obras de protección costera y construcción de dos viaductos en la vía Barranquilla-Ciénaga
- Se ejecutan todas las actividades que fueron planeadas para cumplir con el alcance y los objetivos del proyecto.
- Se reportan los avances técnicos y financieros al ente encargado.
- Se generan alertas para prevenir desviaciones de los recursos y se implementan acciones para corregir los retrasos o sobrecostos que se puedan presentar.
(Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas – DIFP, DNP, s.f.)
Etapa 3. Operación
Ejemplo: Puesta en marcha del funcionamiento de los viaductos en la vía Barranquilla-Ciénaga.
En esta etapa:
- Los productos entregados entran en funcionamiento.
- Se generan los beneficios estimados en la población, según los objetivos establecidos.
(Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas – DIFP, DNP, s.f.)
Etapa 4. Evaluación Ex Post
Ejemplo: Estudio ambiental del impacto de la segunda calzada en la vía Barranquilla-Ciénaga en el parque natural Salamanca.
Comprende el seguimiento de las metas definidas para el logro de los objetivos y evaluación de los resultados alcanzados con la ejecución del proyecto.
¿Qué se evalúa?
(Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas – DIFP, DNP, s.f.)
Tema 2. Formulación de un proyecto MGA
- Definición e importancia de la MGA
- Pasos para la formulación de un proyecto MGA
Para la elaboración de los perfiles de proyecto de inversión pública el DNP pone a disposición de las entidades públicas y gobiernos territoriales la Metodología General Ajustada (MGA), que tiene sus bases en el enfoque del Marco Lógico.
¿Qué es la MGA?
Metodología
El nombre de esta metodología se debe al significado que tiene cada una de las palabras. Descúbrelo al dar click en cada una de ellas.
General
Ajustada
¿Por qué es importante la MGA?
- Permite elegir la alternativa más conveniente para dar solución al problema
- Programar el cumplimiento del objetivo general
- Presenta indicadores y metas.
Da click en las siguientes palabras y descubre más elementos que hacen a la MGA importante.
Ayuda
Refleja
Facilita
Apoya
Soporta
Contribuye
Voces de expertos
Inspírate con:
Lady Velásquez
Conoce más sobre las ventajas y beneficios de la MGA a partir de la experiencia de nuestra invitada
Ver video
Pasos para la formulación de un proyecto MGA
Nota
Los contenidos de este tema son tomados principalmente del Documento guía del módulo de capacitación en teoría de proyectos del Departamento Nacional de Planeación (DNP).
Ahora, vamos a aprender a desarrollar la Fase 1. Pre-inversión, con los pasos para formular y estructurar un proyecto con la MGA.
Te invito a consultar la guía Aquí
OPCIONAL
Pasos
La formulación de un proyecto MGA implica cuatro pasos, que se abordarán a continuación.
4. PROGRAMACIÓN
3. EVALUACIÓN
2. PREPARACIÓN
1. IDENTIFICACIÓN
PASO 1: IDENTIFICACIÓN
4. PROGRAMACIÓN
3. EVALUACIÓN
2. PREPARACIÓN
1. IDENTIFICACIÓN
PASO 1: IDENTIFICACIÓN
Este paso implica identificar 5 elementos.
Los participantes
La situación deseada
Las alternativas de solución
La población
El problema
Identificación del problema
Tomemos unos minutos para REPASAR la técnica del árbol del problema que aprendimos en el módulo 2.
Se identifica la problemática o la oportunidad social a la cual se dará respuesta mediante el proyecto, con la técnica proveniente de la metodología de Marco Lógico denominada árbol del problema.
Identificación del problema
Recordemos que elaborar el árbol del problema implica:
- Definir el problema central
- Identificar los efectos directos e indirectos del problema
- Identificar las causas directas e indirectas del problema
- Verificar la consistencia lógica
- Describir la situación problemática
Efectos indirectos
Efectos directos
Problema central
Causas directas
Causas indirectas
Aspecto clave
Forma incorrecta de definir un problema
Forma correcta de definir un problema
- Falta de un colegio
- Falta de un centro de salud
Error 1: Restringe la alternativa de solución Error 2: No contempla ninguna condición de desarrollo de la población
- Bajo acceso al sistema de educación
- Alta tase de morbilidad infantil
Acierto 1: Existen diversas alternativas de solución Acierto 2: Las condiciones negativas reflejan la necesidad de la población.
(DNP)
Identificación del problema
Una vez se tenga elaborado el árbol del problema y se haya verificado su lógica, se debe describir la situación problemática considerando los siguientes aspectos:
- Características de la zona de estudio.
- Análisis de cada uno de los factores que hacen parte del problema y de las relaciones que se establecen entre ellos.
- Descripción de los antecedentes.
- Evolución reciente de la situación negativa identificada.
- Intervenciones realizadas previamente relacionadas con el problema.
Ver ejemplo
Tomemos unos minutos para RECORDAR el análisis de los involucrados que aprendimos en el módulo 2, que se relaciona con esta identificación de participantes.
Identificación de los participantes
Se identifican todos los participantes relacionadas con el proyecto, ya sean personas o entidades, y se ubican en las siguientes categorías:
Cooperante
Beneficiario
Oponente
Perjudicado
(DNP)
Una vez se tienen identificados los participantes, se elabora la siguiente Matriz de identificación de participantes
Contribución o Gestión
Posición
Actor
Interés - Expectativa
Se describe la contribución del actor al proyecto o la gestión que se debe realizar con dicho actor.
Se describe el interés o la expectativa del actor respecto al proyecto
Se escribe el nombre del actor participante
Se indica si el actor es beneficiario, cooperante, oponente o perjudicado.
Le interesa el proyecto por los efectos ambientales positivos que conlleva. A su vez, se encargaría de expedir las licencias, autorizaciones o permisos que tengan lugar para la operación del proyecto.
Técnica y financiera. Puede vincularse activamente a través de los PRAES y PROCEDAS, en las instituciones educativas y con la comunidad respectivamente
Corporación Autónoma Regional (CAR)
Cooperante
Ejemplo (DNP)
Identificación de la población
Determinación y caracterización de la población objetivo
Identificación de la población afectada por el problema
De la población afectada se debe determinar el grupo concreto de beneficiarios. Se debe caracterizar la población objetivo, de acuerdo con:
- Los grupos etarios
- Grupos étnicos
- Distribución entre hombre y mujeres.
Se identifica la cantidad de personas afectadas por el problema central del proyecto.
Ejemplo
Identificación de la situación deseada
Este paso implica:
- Transformar el problema central en el objetivo general del proyecto
- Transformar las causas directas en objetivos específicos y los efectos directos e indirectos en fines.
- Construir el indicador para medir el objetivo general
Tomemos unos minutos para REPASAR el árbol de la solución o árbol de objetivos que aprendimos en el módulo 2.
Recuerda que se transforma el Árbol de Problemas en Árbol de los Objetivos
Efectos
Fines
Problema
Objetivo general
Objetivos
Causas
a. ¿Cómo transformar el problema central en el objetivo general del proyecto?
- El objetivo debe ser claro, medible, alcanzable y consistente con el proyecto.
- Debe iniciar con un verbo en infinitivo.
Ejemplo:
Te invito a RECORDAR el ejemplo que vimos en el Módulo 2.
b. ¿Cómo transformar las causas directas en objetivos específicos y los efectos directos e indirectos en fines?
Todas las causas se deben convertir en positivo. Las causas directas se convertirán en los objetivos específicos del proyecto, los cuales deben iniciar con un verbo en infinitivo.
Ver ejemplo
c. ¿Cómo medir el objetivo general? Se debe definir al menos un indicador, denominado línea base. Ejemplo Indicador de Resultado: Tasa de aprovechamiento de los residuos Unidad de medida: Porcentaje Meta: 20% Línea base: 1%
Identificación de las alternativas de solución
Tomemos unos minutos para RECORDAR el proceso de identificación de las alternativas de solución que aprendimos en el módulo 2.
El último paso de la IDENTIFICACIÓN del proyecto es determinar las posibles soluciones al problema.
“Las alternativas de solución de un proyecto son los diferentes caminos que se pueden tomar para llegar a cumplir el objetivo propuesto y por tanto modificar la situación actual, atendiendo las condiciones, características y tiempo esperados” (DNP)
Ejemplo (DNP):
Alternativa 2
Alternativa 1
Campañas e incentivos para la clasificación, implementación de rutas selectivas y construcción de planta incineradora de residuos orgánicos para generación de energía.
Campañas e incentivos para la clasificación, implementación de rutas selectivas y construcción y dotación de estación de aprovechamiento para residuos orgánicos e inorgánicos.
PASO 2: PREPARACIÓN
4. PROGRAMACIÓN
3. EVALUACIÓN
2. PREPARACIÓN
1. IDENTIFICACIÓN
PASO 2: PREPARACIÓN
En este paso se identifican los siguientes 6 elementos:
Requisitos técnicos
Localización
Riesgos
Beneficios
Necesidades
Generación de valor e identificación de los costos
El estudio de necesidades responde a la pregunta ¿Qué se tienen frente a lo que se necesita?
Necesidades
Los productos (bienes o servicios) del proyecto deben cubrir una necesidad. Para saber cuáles son exactamente las necesidades reales a cubrir se debe evaluar la oferta y la demanda de tales productos, mediante un estudio de necesidades o estudio de mercado.
Requisitos técnicos del proyecto
Se definen los requisitos técnicos de los productos a entregar de cada una de las alternativas de solución. Es decir, se describen el alcance y las características de cada uno de los bienes o servicios, de acuerdo con las necesidades identificadas previamente.
Para esto puede ser necesario realizar estudios adicionales que soporten la toma de decisión de la alternativa de solución.
Localización
Se debe determinar la localización del proyecto. Dependiendo del proyecto se realiza el análisis de:
- La ubicación de la población.
- El tamaño de la intervención.
- Las condiciones de accesibilidad.
- La reglamentación del uso del suelo.
Generación de valor e identificación de los costos
La cadena de valor, consiste en la relación secuencial y lógica entre el objetivo general, objetivos específicos, productos, actividades, insumos y costos. Esta relación se puede ver en la formulación del proyecto y en el valor agregado que ofrece el proyecto. Da click en estos elementos para conocer más:
Formulación del proyecto
Objetivos específicos
Productos
Actividades
Costos
Insumos
Objetivo general
Agregación de valor
Ejemplo de cadena de valor
Aumentar la capacidad para atender la demanda en salud pública
Objetivo general
Productos
Objetivos específicos
Actividades
Insumos
Costos
Mano de obra calificada
$150.000.000
Realizar obras preliminares
Mano de obra no calificada
$120.000.000
Sedes de hospitales públicos construidas
Adecuar los espacios físicos en los hospitales públicos.
Materiales
$70.000.000
Mano de obra no calificada
$150.000.000
Construir las estructuras
Materiales
$250.000.000
Maquinaria y equipo
$120.000.000
Mano de obra calificada
$80.000.000
Realizar la interventoría de la obra
Otros gastos
$50.000.000
Riesgos
Tomemos unos minutos para REPASAR las fuentes de riesgos que vimos en el módulo 2.
Se identifican los riesgos del proyecto. Los riesgos son aquellos eventos inciertos que pueden suceder y afectar negativamente la ejecución del proyecto.
Ver riesgos
Según la MGA, se debe identificar y definir la probabilidad, el impacto, el efecto y las medidas de mitigación de los riesgos.
Ejemplo (DNP):
Beneficios
Por último, para completar el PASO 2. PREAPRACIÓN, se calcula cuantitativamente el beneficio económico que el proyecto genera durante o posterior a su ejecución.
Por ejemplo:
- La generación de empleo para 5% de las personas residentes en el occidente del municipio.
- El aumento de la actividad económica por el aumento del turismo gracias a los productos que generará el proyecto.
PASO 3: EVALUACIÓN
4. PROGRAMACIÓN
3. EVALUACIÓN
2. PREPARACIÓN
1. IDENTIFICACIÓN
PASO 3: EVALUACIÓN
Este paso consiste en determinar la alternativa de solución a desarrollar.
¿Cómo decidir cuál alternativa representa la mayor conveniencia para invertir los recursos?
Esta evaluación permite determinar la factibilidad de cada una de las alternativas de solución para seleccionar la mejor opción. Se soporta en estudios a nivel:
- Técnico
- Legal
- Ambiental
- Institucional
Se realiza la evaluación ex ante a partir de la comparación de los costos y de los beneficios de los productos del proyecto (bienes y servicios).
PASO 4: PROGRAMACIÓN
4. PROGRAMACIÓN
3. EVALUACIÓN
2. PREPARACIÓN
1. IDENTIFICACIÓN
Tomemos unos minutos para REPASAR la matriz del Marco Lógico que aprendimos en el módulo 2.2
PASO 4: PROGRAMACIÓN
Este paso implica:
Determinar las fuentes de financiación.
Elaborar el resumen del proyecto en una matriz que consolida los objetivos, indicadores, medios de verificación y supuestos.
Matriz del resumen del proyecto
¡Veamos un ejemplo!
Aprendamos más con un ejemplo de un proyecto que se nos presenta en los siguientes videos. Te invito a que los veas detenidamente e incluso varias veces.
Ver video Parte 1
Ver video Parte 2
Si ya viste los videos del ejemplo, te pudiste dar cuenta que los elementos que aprendimos a elaborar con los pasos para la formulación del proyecto se incluyen en el documento técnico que se entrega al DNP. Esa información también se registra en la MGA Web. En el siguiente tema vamos a aprender a usar esta herramienta virtual. ¡Por ahora vamos a poner en práctica lo aprendido!
Ajusta tu proyecto a la MGA
¡El proyecto que has venido elaborando en los Módulos 1 y 2 puede tener la estructura MGA! Para lograrlo trabaja en los siguientes 5 ejercicios prácticos relacionados con el PASO 1. IDENTIFIACCIÓN.
Ajusta tu proyecto a la MGA
- Realiza la descripción de la situación problemática.
- Ajusta el árbol de objetivos acorde con la MGA. Recuerda poner el verbo inicial en infinitivo.
- Elabora el indicador de resultado, que es el indicador del objetivo general.
- Realiza el análisis de los participantes. Para ello, diligencia la matriz de los potenciales participantes con intereses y contribuciones hipotéticas, y redacta un párrafo que especifique el tipo de consulta y coordinación que se dará entre los participantes.
- Identificar la población afectada por el problema y la población objetivo con sus características demográficas.
¡Guarda tu trabajo porque más adelante tendrás la oportunidad de pasar tu proyecto a la MGA Web!
Practica la cadena de valor
Escribe en tu bitácora los costos de la siguiente cadena de valor.
Aumentar el aprovechamiento saludable del tiempo libre de las niñas, niños y adolescentes del barrio ___ (tu barrio).
Objetivo general
Objetivos específicos
Costos
Insumos
Productos
Actividades
Mano de obra calificada
Adecuar los espacios físicos del parque infantil del barrio ___
Adecuar las zonas verdes del parque infantil del barrio ___
Parque infantil restaurado.
Materiales
Equipos
Sigue las siguientes instrucciones.
Identificando costos
1. Investiga los costos de los siguientes insumos. Te recomiendo llamar a un vivero y preguntar el valor de: a. 10 árboles, 50 plantas de jardín y el césped para 1.000 mt2. b. Instalación de lo anterior en el parque de tu barrio. c. Equipos necesarios para el sistema de riego. d. Instalación del sistema de riego. 2. Calcula el valor a pagar al personal del proyecto encargado de esta actividad. 3. Identifica los insumos a los que corresponde cada costo cotizado y calcula el valor total del costo por cada insumo.
Tema 4. MGA Web
- Descripción y estructura de la MGA web
- ¿Cómo usar la MGA web?
Descripción de la MGA Web
La MGA Web es una herramienta informática de acceso virtual que sirve para registrar y presentar la formulación y estructuración de los proyectos de inversión pública.
Estructura de la MGA Web
Está conformada por cuatro (4) módulos, cada uno con varios capítulos, organizados de manera secuencial, en los que se debe depositar la información del proyecto.
Programación
Preparación
Evaluación
Identificación
Comprende la fase de Perfil de proyecto
Abarcan las fases de Pre-factibilidad y Factibilidad del proyecto
Flujo del registro de información en la MGA Web
Módulos
Capítulos
Al iniciar todos los campos se encuentran en gris y se convierten en verde cuando se diligencian completamente.
(DNP)
Flujo del registro de información en la MGA Web
Módulos
Capítulos
Al iniciar todos los campos se encuentran en gris y se convierten en verde cuando se diligencian completamente.
(DNP)
¿Cómo usar la MGA web?
El primer paso para usar la MGA Web es el registro. Para ello debes ingresar al sitio web y seguir las instrucciones de este tutorial.
www.mgaweb.dnp.gov.co
Tutorial
¡Regístrate! Con un usuario ciudadano
Luego crea tu proyecto siguiendo los pasos que se indican en el tutorial
Tutorial
¿Cómo diligenciar los módulos?
Da click en cada módulo para ver los videos:
Si ya tienes tu proyecto creado entonces puedes ingresar la información en cada módulo. ¡Aprende a hacerlo con los tutoriales del DNP!
Diligencia la MGA Web
Diligencia el capítulo IDENTIFICACIÓN de tu proyecto en la MGA Web. Para ello:
- Identifica los planes de desarrollo a nivel nacional, departamental y/o distrital o municipal a los que contribuye el proyecto.
- Copia y pega los elementos del árbol del problema que has realizado.
- Copia y pega la identificación y análisis de participantes que has trabajado.
- Escribe la población afectada y la población objetivo que identificaste anteriormente.
- Copia y pega los elementos del árbol de tu objetivos.
- Escribe las alternativas de solución.
¡Buen trabajo!
También puedes adjuntar tu Bitácora diligenciada en formato PDF aquí
Ahora que tienes el módulo de Identificación diligenciado en la MGA Web, descarga el PDF de tu trabajo y adjúntalo aquí
Ya que tienes los conocimientos y las habilidades para formular un proyecto, es importante que conozcas cómo gestionar oportunidades para hacer realidad tus ideas. ¡Eso lo veremos en el siguiente módulo!
¡Pon a prueba tus conocimientos!
Realiza el cuestionario sobre el Módulo 3
Cuestionario
¡Felicitaciones terminaste el Módulo 3!
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Referencias Bibliográficas
Departamento Nacional de Planeación, DNP (s.f). Documento guía del módulo de capacitación virtual en Teoría de Proyectos. Recuperado de: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/MGA_WEB/Documento%20Base%20Modulo%20Teoria%20de%20Proyectos.pdf Departamento Nacional de Planeación, DNP (2016). ABC de la viabilidad criterios para dar viabilidad a un proyecto de inversión pública. Departamento Nacional de Planeación, DNP (2013). Definiciones unificadas para la elaboración de documentos, manuales, guías, instructivos y presentaciones. Escuela Superior de Administración Pública, ESAP. (s,f). Guía Elaboración de proyectos de inversión Sistema General de Regalías (SGR). Escuela Superior de la Administración Pública, ESAP. (s.f). Guía Gestión de proyectos de inversión enfocado en MGA y Marco Lógico. ESAP-FODESEP Parada, L; Ayala, T & Rodríguez, R (2018). Guía Gráfico- Descriptiva de la metodología General Ajustada- MGA
Módulo 3
Centro de Innovación OEI
Created on July 11, 2022
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Módulo 3 Formulación de proyectos de inversión pública
Sobre el Módulo 3
Duración: 47 horas Objetivo general:Utiliza los fundamentos conceptuales y la herramienta de la Metodología General Ajustada (MGA) en un ejercicio de formulación de un proyecto.
Bienvenida al Módulo 3
En este módulo tendrás la oportunidad de fortalecer tus habilidades para formular proyectos de inversión pública, según la Metodología General Ajustada – MGA. Para eso, seguirás trabajando en tu idea de proyecto propuesta en el Módulo 1 y usarás el árbol del problema, el árbol de la solución y la matriz del Marco Lógico realizada en el Módulo 2. Adicionalmente, aprenderás a usar la MGA Web que es la herramienta virtual en dónde se depositan los proyectos de inversión pública y en dónde registrarás tu proyecto.
Contenido
Tema 1. Contexto de los proyectos de inversión pública
- Entes nacionales encargados y vinculados.
- Marco legal.
- Proyecto de Inversión pública
Tema 2. Formulación de un proyecto MGA- Definición e importancia de la MGA
- Pasos para la formulación de un proyecto MGA
Tema 3. MGA webTema 1. Contexto de los proyectos de inversión pública
Lo primero que vamos a hacer en este módulo es identificar los entes nacionales encargados y vinculados a la inversión pública y los marcos legales que la regula. ¡Iniciemos!
Entes nacionales encargados y vinculados
El ente rector del sistema nacional de inversión pública en Colombia es el Departamento Nacional de Planeación (DNP), a través de la Dirección de Finanzas e Inversión Pública (DFIP). Dentro de sus principales funciones se encuentra la determinación de los lineamientos y metodologías que deben utilizarse para la formulación y evaluación de proyectos de inversión. La DFIP se encarga de velar por la alineación de los proyectos de inversión con el Plan Nacional de Desarrollo.
¿Sabes qué?
Entes nacionales encargados y vinculados
OPCIONAL
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Entes nacionales encargados y vinculados
Además del DNP, está el Ministerio de Hacienda de Colombia que participa en la elaboración de:
Los entes encargados y vinculados a la gestión y administración de la inversión pública realizan su trabajo de acuerdo a las normativas existentes en el país. ¡Veamos esos marcos legales!
Marcos legales que regulan la inversión pública en Colombia
Ley 38 de 1989: Normativa del presupuesto General de la Nación
Ley 152 de 1994. Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
Normativa
Resolución 1450 de 2013
Resolución por la cual se adopta la metodología para la formulación y evaluación previa de proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación y de los Presupuestos Territoriales
Establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo.
Presenta disposiciones a las que debe ceñirse el sistema presupuestal que incluye un Plan Operativo Anual de Inversiones.
Función sobre la inversión pública
Proyecto de inversión pública
¿Qué es?
Ahora, continuamos viendo: En qué consiste y cuáles son las fases del ciclo de vida de los proyectos de inversión pública.
¿Para qué?
¿Qué contempla?
Los proyectos se enmarcan en el
Ciclo de vida de la inversión pública
Este ciclo implica 4 etapas:
Planeación
Programación
Ejecución
Evaluación
Fuente: DIFP- DNP (s.f.)
Para tener en cuenta
La Viabilidad de los proyectos de inversión pública se fundamenta en un marco normativo que está relacionado con aspectos de tipo presupuestal y de planeación, presentes en los dos sistemas presupuestales definidos en Colombia:
Te invito a conocer más sobre el Sistema General de Regalías con este video
OPCIONAL
Los proyectos se desarrollan dentro del ciclo de vida de la inversión pública, y además tienen su propio ciclo de vida, que vamos a ver a continuación.
Ahora profundizaremos en cada etapa.
Ciclo de vida de un proyectode inversión pública
1. Pre-Inversión
2.Inversión
4. Evaluación Ex Post
Este ciclo tiene cuatro etapas.
3. Operación
Etapa 1. Pre-Inversión
Ejemplo: Formulación, estructuración y análisis de viabilidad del proyecto de construcción de la segunda calzada en la vía Barranquilla-Ciénaga.
(Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas – DIFP, DNP, s.f.)
Esta etapa tiene 3 fases.
Fases de la etapa de Pre-inversión
Proyecto maduro que puede iniciar ejecución
3. FACTIBILIDAD
Estudios de detalle sobre la alternativa seleccionada. Ver más
1. PERFIL
Identificación de necesidades y alternativas de solución. Ver más
2. PREFACTIBILIDAD
Realizar estudios para elegir la alternativa de solución más adecuada. Ver más
Nota: En el tema 2 de este módulo aprenderemos con detalle cada paso para desarrollar la Etapa 1 de Pre-inversión. Más adelante podrás profundizar en esta etapa.
Etapa 2. Inversión
Ejemplo: Ejecución de las obras de protección costera y construcción de dos viaductos en la vía Barranquilla-Ciénaga
(Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas – DIFP, DNP, s.f.)
Etapa 3. Operación
Ejemplo: Puesta en marcha del funcionamiento de los viaductos en la vía Barranquilla-Ciénaga.
En esta etapa:
(Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas – DIFP, DNP, s.f.)
Etapa 4. Evaluación Ex Post
Ejemplo: Estudio ambiental del impacto de la segunda calzada en la vía Barranquilla-Ciénaga en el parque natural Salamanca.
Comprende el seguimiento de las metas definidas para el logro de los objetivos y evaluación de los resultados alcanzados con la ejecución del proyecto.
¿Qué se evalúa?
(Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas – DIFP, DNP, s.f.)
Tema 2. Formulación de un proyecto MGA
Para la elaboración de los perfiles de proyecto de inversión pública el DNP pone a disposición de las entidades públicas y gobiernos territoriales la Metodología General Ajustada (MGA), que tiene sus bases en el enfoque del Marco Lógico.
¿Qué es la MGA?
Metodología
El nombre de esta metodología se debe al significado que tiene cada una de las palabras. Descúbrelo al dar click en cada una de ellas.
General
Ajustada
¿Por qué es importante la MGA?
- Permite elegir la alternativa más conveniente para dar solución al problema
- Programar el cumplimiento del objetivo general
- Presenta indicadores y metas.
Da click en las siguientes palabras y descubre más elementos que hacen a la MGA importante.Ayuda
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Conoce más sobre las ventajas y beneficios de la MGA a partir de la experiencia de nuestra invitada
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Pasos para la formulación de un proyecto MGA
Nota
Los contenidos de este tema son tomados principalmente del Documento guía del módulo de capacitación en teoría de proyectos del Departamento Nacional de Planeación (DNP).
Ahora, vamos a aprender a desarrollar la Fase 1. Pre-inversión, con los pasos para formular y estructurar un proyecto con la MGA.
Te invito a consultar la guía Aquí
OPCIONAL
Pasos
La formulación de un proyecto MGA implica cuatro pasos, que se abordarán a continuación.
4. PROGRAMACIÓN
3. EVALUACIÓN
2. PREPARACIÓN
1. IDENTIFICACIÓN
PASO 1: IDENTIFICACIÓN
4. PROGRAMACIÓN
3. EVALUACIÓN
2. PREPARACIÓN
1. IDENTIFICACIÓN
PASO 1: IDENTIFICACIÓN
Este paso implica identificar 5 elementos.
Los participantes
La situación deseada
Las alternativas de solución
La población
El problema
Identificación del problema
Tomemos unos minutos para REPASAR la técnica del árbol del problema que aprendimos en el módulo 2.
Se identifica la problemática o la oportunidad social a la cual se dará respuesta mediante el proyecto, con la técnica proveniente de la metodología de Marco Lógico denominada árbol del problema.
Identificación del problema
Recordemos que elaborar el árbol del problema implica:
Efectos indirectos
Efectos directos
Problema central
Causas directas
Causas indirectas
Aspecto clave
Forma incorrecta de definir un problema
Forma correcta de definir un problema
- Falta de un colegio
- Falta de un centro de salud
Error 1: Restringe la alternativa de solución Error 2: No contempla ninguna condición de desarrollo de la población- Bajo acceso al sistema de educación
- Alta tase de morbilidad infantil
Acierto 1: Existen diversas alternativas de solución Acierto 2: Las condiciones negativas reflejan la necesidad de la población.(DNP)
Identificación del problema
Una vez se tenga elaborado el árbol del problema y se haya verificado su lógica, se debe describir la situación problemática considerando los siguientes aspectos:
Ver ejemplo
Tomemos unos minutos para RECORDAR el análisis de los involucrados que aprendimos en el módulo 2, que se relaciona con esta identificación de participantes.
Identificación de los participantes
Se identifican todos los participantes relacionadas con el proyecto, ya sean personas o entidades, y se ubican en las siguientes categorías:
Cooperante
Beneficiario
Oponente
Perjudicado
(DNP)
Una vez se tienen identificados los participantes, se elabora la siguiente Matriz de identificación de participantes
Contribución o Gestión
Posición
Actor
Interés - Expectativa
Se describe la contribución del actor al proyecto o la gestión que se debe realizar con dicho actor.
Se describe el interés o la expectativa del actor respecto al proyecto
Se escribe el nombre del actor participante
Se indica si el actor es beneficiario, cooperante, oponente o perjudicado.
Le interesa el proyecto por los efectos ambientales positivos que conlleva. A su vez, se encargaría de expedir las licencias, autorizaciones o permisos que tengan lugar para la operación del proyecto.
Técnica y financiera. Puede vincularse activamente a través de los PRAES y PROCEDAS, en las instituciones educativas y con la comunidad respectivamente
Corporación Autónoma Regional (CAR)
Cooperante
Ejemplo (DNP)
Identificación de la población
Determinación y caracterización de la población objetivo
Identificación de la población afectada por el problema
De la población afectada se debe determinar el grupo concreto de beneficiarios. Se debe caracterizar la población objetivo, de acuerdo con:
Se identifica la cantidad de personas afectadas por el problema central del proyecto.
Ejemplo
Identificación de la situación deseada
Este paso implica:
Tomemos unos minutos para REPASAR el árbol de la solución o árbol de objetivos que aprendimos en el módulo 2.
Recuerda que se transforma el Árbol de Problemas en Árbol de los Objetivos
Efectos
Fines
Problema
Objetivo general
Objetivos
Causas
a. ¿Cómo transformar el problema central en el objetivo general del proyecto?
Ejemplo:
Te invito a RECORDAR el ejemplo que vimos en el Módulo 2.
b. ¿Cómo transformar las causas directas en objetivos específicos y los efectos directos e indirectos en fines?
Todas las causas se deben convertir en positivo. Las causas directas se convertirán en los objetivos específicos del proyecto, los cuales deben iniciar con un verbo en infinitivo.
Ver ejemplo
c. ¿Cómo medir el objetivo general? Se debe definir al menos un indicador, denominado línea base. Ejemplo Indicador de Resultado: Tasa de aprovechamiento de los residuos Unidad de medida: Porcentaje Meta: 20% Línea base: 1%
Identificación de las alternativas de solución
Tomemos unos minutos para RECORDAR el proceso de identificación de las alternativas de solución que aprendimos en el módulo 2.
El último paso de la IDENTIFICACIÓN del proyecto es determinar las posibles soluciones al problema.
“Las alternativas de solución de un proyecto son los diferentes caminos que se pueden tomar para llegar a cumplir el objetivo propuesto y por tanto modificar la situación actual, atendiendo las condiciones, características y tiempo esperados” (DNP)
Ejemplo (DNP):
Alternativa 2
Alternativa 1
Campañas e incentivos para la clasificación, implementación de rutas selectivas y construcción de planta incineradora de residuos orgánicos para generación de energía.
Campañas e incentivos para la clasificación, implementación de rutas selectivas y construcción y dotación de estación de aprovechamiento para residuos orgánicos e inorgánicos.
PASO 2: PREPARACIÓN
4. PROGRAMACIÓN
3. EVALUACIÓN
2. PREPARACIÓN
1. IDENTIFICACIÓN
PASO 2: PREPARACIÓN
En este paso se identifican los siguientes 6 elementos:
Requisitos técnicos
Localización
Riesgos
Beneficios
Necesidades
Generación de valor e identificación de los costos
El estudio de necesidades responde a la pregunta ¿Qué se tienen frente a lo que se necesita?
Necesidades
Los productos (bienes o servicios) del proyecto deben cubrir una necesidad. Para saber cuáles son exactamente las necesidades reales a cubrir se debe evaluar la oferta y la demanda de tales productos, mediante un estudio de necesidades o estudio de mercado.
Requisitos técnicos del proyecto
Se definen los requisitos técnicos de los productos a entregar de cada una de las alternativas de solución. Es decir, se describen el alcance y las características de cada uno de los bienes o servicios, de acuerdo con las necesidades identificadas previamente.
Para esto puede ser necesario realizar estudios adicionales que soporten la toma de decisión de la alternativa de solución.
Localización
Se debe determinar la localización del proyecto. Dependiendo del proyecto se realiza el análisis de:
Generación de valor e identificación de los costos
La cadena de valor, consiste en la relación secuencial y lógica entre el objetivo general, objetivos específicos, productos, actividades, insumos y costos. Esta relación se puede ver en la formulación del proyecto y en el valor agregado que ofrece el proyecto. Da click en estos elementos para conocer más:
Formulación del proyecto
Objetivos específicos
Productos
Actividades
Costos
Insumos
Objetivo general
Agregación de valor
Ejemplo de cadena de valor
Aumentar la capacidad para atender la demanda en salud pública
Objetivo general
Productos
Objetivos específicos
Actividades
Insumos
Costos
Mano de obra calificada
$150.000.000
Realizar obras preliminares
Mano de obra no calificada
$120.000.000
Sedes de hospitales públicos construidas
Adecuar los espacios físicos en los hospitales públicos.
Materiales
$70.000.000
Mano de obra no calificada
$150.000.000
Construir las estructuras
Materiales
$250.000.000
Maquinaria y equipo
$120.000.000
Mano de obra calificada
$80.000.000
Realizar la interventoría de la obra
Otros gastos
$50.000.000
Riesgos
Tomemos unos minutos para REPASAR las fuentes de riesgos que vimos en el módulo 2.
Se identifican los riesgos del proyecto. Los riesgos son aquellos eventos inciertos que pueden suceder y afectar negativamente la ejecución del proyecto.
Ver riesgos
Según la MGA, se debe identificar y definir la probabilidad, el impacto, el efecto y las medidas de mitigación de los riesgos.
Ejemplo (DNP):
Beneficios
Por último, para completar el PASO 2. PREAPRACIÓN, se calcula cuantitativamente el beneficio económico que el proyecto genera durante o posterior a su ejecución.
Por ejemplo:
PASO 3: EVALUACIÓN
4. PROGRAMACIÓN
3. EVALUACIÓN
2. PREPARACIÓN
1. IDENTIFICACIÓN
PASO 3: EVALUACIÓN
Este paso consiste en determinar la alternativa de solución a desarrollar.
¿Cómo decidir cuál alternativa representa la mayor conveniencia para invertir los recursos?
Esta evaluación permite determinar la factibilidad de cada una de las alternativas de solución para seleccionar la mejor opción. Se soporta en estudios a nivel:
Se realiza la evaluación ex ante a partir de la comparación de los costos y de los beneficios de los productos del proyecto (bienes y servicios).
PASO 4: PROGRAMACIÓN
4. PROGRAMACIÓN
3. EVALUACIÓN
2. PREPARACIÓN
1. IDENTIFICACIÓN
Tomemos unos minutos para REPASAR la matriz del Marco Lógico que aprendimos en el módulo 2.2
PASO 4: PROGRAMACIÓN
Este paso implica:
Determinar las fuentes de financiación.
Elaborar el resumen del proyecto en una matriz que consolida los objetivos, indicadores, medios de verificación y supuestos.
Matriz del resumen del proyecto
¡Veamos un ejemplo!
Aprendamos más con un ejemplo de un proyecto que se nos presenta en los siguientes videos. Te invito a que los veas detenidamente e incluso varias veces.
Ver video Parte 1
Ver video Parte 2
Si ya viste los videos del ejemplo, te pudiste dar cuenta que los elementos que aprendimos a elaborar con los pasos para la formulación del proyecto se incluyen en el documento técnico que se entrega al DNP. Esa información también se registra en la MGA Web. En el siguiente tema vamos a aprender a usar esta herramienta virtual. ¡Por ahora vamos a poner en práctica lo aprendido!
Ajusta tu proyecto a la MGA
¡El proyecto que has venido elaborando en los Módulos 1 y 2 puede tener la estructura MGA! Para lograrlo trabaja en los siguientes 5 ejercicios prácticos relacionados con el PASO 1. IDENTIFIACCIÓN.
Ajusta tu proyecto a la MGA
¡Guarda tu trabajo porque más adelante tendrás la oportunidad de pasar tu proyecto a la MGA Web!
Practica la cadena de valor
Escribe en tu bitácora los costos de la siguiente cadena de valor.
Aumentar el aprovechamiento saludable del tiempo libre de las niñas, niños y adolescentes del barrio ___ (tu barrio).
Objetivo general
Objetivos específicos
Costos
Insumos
Productos
Actividades
Mano de obra calificada
Adecuar los espacios físicos del parque infantil del barrio ___
Adecuar las zonas verdes del parque infantil del barrio ___
Parque infantil restaurado.
Materiales
Equipos
Sigue las siguientes instrucciones.
Identificando costos
1. Investiga los costos de los siguientes insumos. Te recomiendo llamar a un vivero y preguntar el valor de: a. 10 árboles, 50 plantas de jardín y el césped para 1.000 mt2. b. Instalación de lo anterior en el parque de tu barrio. c. Equipos necesarios para el sistema de riego. d. Instalación del sistema de riego. 2. Calcula el valor a pagar al personal del proyecto encargado de esta actividad. 3. Identifica los insumos a los que corresponde cada costo cotizado y calcula el valor total del costo por cada insumo.
Tema 4. MGA Web
Descripción de la MGA Web
La MGA Web es una herramienta informática de acceso virtual que sirve para registrar y presentar la formulación y estructuración de los proyectos de inversión pública.
Estructura de la MGA Web
Está conformada por cuatro (4) módulos, cada uno con varios capítulos, organizados de manera secuencial, en los que se debe depositar la información del proyecto.
Programación
Preparación
Evaluación
Identificación
Comprende la fase de Perfil de proyecto
Abarcan las fases de Pre-factibilidad y Factibilidad del proyecto
Flujo del registro de información en la MGA Web
Módulos
Capítulos
Al iniciar todos los campos se encuentran en gris y se convierten en verde cuando se diligencian completamente.
(DNP)
Flujo del registro de información en la MGA Web
Módulos
Capítulos
Al iniciar todos los campos se encuentran en gris y se convierten en verde cuando se diligencian completamente.
(DNP)
¿Cómo usar la MGA web?
El primer paso para usar la MGA Web es el registro. Para ello debes ingresar al sitio web y seguir las instrucciones de este tutorial.
www.mgaweb.dnp.gov.co
Tutorial
¡Regístrate! Con un usuario ciudadano
Luego crea tu proyecto siguiendo los pasos que se indican en el tutorial
Tutorial
¿Cómo diligenciar los módulos?
Da click en cada módulo para ver los videos:
Si ya tienes tu proyecto creado entonces puedes ingresar la información en cada módulo. ¡Aprende a hacerlo con los tutoriales del DNP!
Diligencia la MGA Web
Diligencia el capítulo IDENTIFICACIÓN de tu proyecto en la MGA Web. Para ello:
¡Buen trabajo!
También puedes adjuntar tu Bitácora diligenciada en formato PDF aquí
Ahora que tienes el módulo de Identificación diligenciado en la MGA Web, descarga el PDF de tu trabajo y adjúntalo aquí
Ya que tienes los conocimientos y las habilidades para formular un proyecto, es importante que conozcas cómo gestionar oportunidades para hacer realidad tus ideas. ¡Eso lo veremos en el siguiente módulo!
¡Pon a prueba tus conocimientos!
Realiza el cuestionario sobre el Módulo 3
Cuestionario
¡Felicitaciones terminaste el Módulo 3!
Continua con este camino de aprendizaje
Referencias Bibliográficas
Departamento Nacional de Planeación, DNP (s.f). Documento guía del módulo de capacitación virtual en Teoría de Proyectos. Recuperado de: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/MGA_WEB/Documento%20Base%20Modulo%20Teoria%20de%20Proyectos.pdf Departamento Nacional de Planeación, DNP (2016). ABC de la viabilidad criterios para dar viabilidad a un proyecto de inversión pública. Departamento Nacional de Planeación, DNP (2013). Definiciones unificadas para la elaboración de documentos, manuales, guías, instructivos y presentaciones. Escuela Superior de Administración Pública, ESAP. (s,f). Guía Elaboración de proyectos de inversión Sistema General de Regalías (SGR). Escuela Superior de la Administración Pública, ESAP. (s.f). Guía Gestión de proyectos de inversión enfocado en MGA y Marco Lógico. ESAP-FODESEP Parada, L; Ayala, T & Rodríguez, R (2018). Guía Gráfico- Descriptiva de la metodología General Ajustada- MGA