ACUERDO
FONDO FEDERAL ESPECIAL PARA LA OBLIGATORIEDAD Y GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Entre el Subsecretario de Educación Superior y la Coordinadora Técnica Administrativa de la SES
09 de mayo del 2022
ANTECEDENTES
FONDO FEDERAL ESPECIAL PARA LA OBLIGATORIEDAD Y GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
2019
- Como resultado de la reforma al Artículo 3° Constitucional, que plantea transformaciones de gran trascendencia para el sistema y la política educativa del país, se destaca el establecimiento de la obligatoriedad y gratuidad de la Educación Superior. La SES, con el propósito de implementar mecanismos de política pública en la materia, en agosto del 2019, elaboró la primera propuesta técnica y jurídica para crear el "Fondo de Aportaciones para la Obligatoriedad y Gratuidad de la Educación Superior", a financiarse a través del Ramo 33. El documento se puso a consideración de la SHCP a fin de incluir dicho Fondo en el PEF 2020 y previamente fue sometido a aprobación por parte del legislativo (septiembre)
- REFORMA AL ART. 3° CPEUM "OBLIGATORIEDAD Y GRATUIDAD" - FONDO RAMO 33
- asignación de recursos 350 MDP, para la obligatoriedad y gratuidad -P.P U079- - PROPUESTA DE LGES EN EL SENADO
2020
- En el PEF 2020, se aprobó una asignación de recursos al P.p. U079 "Expansión de la Educación Media Superior y Superior", por un monto de 350 millones de pesos bajo la operación de la UR 500. Los recursos fueron destinados según el componente: obligatoriedad por un total de 268.3 millones de pesos y 67.7 millones de pesos para gratuidad, así como un 4% para gastos de operación (14 millones de pesos). Por otro lado, el 20 de diciembre del 2020 fue aprobada por el Senado de la República la Ley General de Educación (LGES) que suprimia a la Ley para la Coordinación de la Educación Superior que databa de 1978.
2021
- En marzo del 2021, la Cámara de Diputados también aprobó la LGES y fue publicada en el DOF el 20 de abril de 2021.
- La Subsecretaría de Educación Superior (SES) solicitó a la SHCP, la modificación de la estructura programática para el Ejercicio Fiscal 2022 para la autorización de creación de un P.p. para la obligatoriedad y gratuidad de la educación superior. Se elaboró la propuesta técnica que fue valorada positivamente por la DGPyRF, la DGADAE, el CONEVAL y la DGPPyEE, sin embargo, en el anteproyecto del PEF 2022, no se logró la creación del nuevo P.p. para el "Fondo de Obligatoriedad y Gratuidad de la ES".
- PUBLICACIÓN DE LA LGES - SOLICITUD DE CREACIÓN: NUEVO PROGRAMA "FOGES"
- Si bien se solicitó a incluir en el PEF 2022 en el P.p. U079 un monto de 5,844 millones de pesos, solamente fueron autorizados 752.9 millones de pesos en el P.p. E010 Servicios de Educación Superior y Posgrado, asignados a la U.R. 500, con el propósito de apoyar las acciones en favor de la obligatoriedad de la educación superior y avanzar gradualmente en la gratuidad de los servicios educativos que ofrecen las IPES, mediante el otorgamiento de apoyos económicos para la expansión de la infraestructura y la diversificación de la oferta educativa para lograr el incremento en la matrícula.
- De acuerdo con un análisis programático-presupuestal, se identificó que el P.p. E010 no contempla entre sus objetivos el incremento de matrícula, la diversificación de la oferta educativa, ni la posibilidad de brindar apoyos económicos para implementar servicios educativos gratuitos o para enfrentar el abandono escolar, por lo que la CTA solicitó a la SHCP a través de la DGPyRF la autorización de la adecuación presupuestaria (23 de marzo mediante el SICOP), para transferir los recursos del E010 al Programa U079 "Expansión de la Educación Media Superior y Superior" (autorización 11 de abril del 2022). Soportándose dicha solicitud con un Dossier con los elemento técnicos, jurídicos y presupuestales requeridos. Para el logro de la autorización, se llevó a cabo previamente una reunión virtual de trabajo el 07 de abril entre la CTA, la SHCP y la DGPyRF para llevar a cabo la presentación con los antecedentes, elementos técnicos, presupuestales y jurídicos para la transferencia de recursos al P.p U079.
- El 25 de abril se publicaron en la página oficial de la SES, los Criterios para el Ejercicio Fiscal 2022 así como la Convocatoria para la presentación de Proyectos Institucionales, instrumentos normativos que permiten dar inicio a la operación del fondo de Obligatoriedad y Gratuidad a través del P.p. U079 y al proceso de recepción, dictaminación y otorgamiento de apoyos económicos a las IPES de acuerdo con la elegibilidad de los proyectos institucionales postulados en las tres vertientes: A) Incremento de matrícula y diversificación de la oferta educativa; B) Gratuidad de los servicios educativos y C) Continuidad Educativa.
2022
- ASIGNACIÓN DE RECUSOS AL P.P E010: 752 MILLONES DE PESOS (PEF 2022)
- AUTORIZACIÓN DE ADECUACIÓN PRESUPUESTARIA DEL E010 AL U079
- OPERACIÓN INICIAL DE LA GRATUIDAD Y OBLIGATORIEDAD A TRAVÉS DEL P.P U079 (EJERCICIO FISCAL 2022)
Subsecretaría de Educación Superior. Coordinación Técnica Administrativa 13 de abril del 2022
Subsecretaría de Educación Superior. Coordinación Técnica Administrativa 28 de abril del 2022
SOLICITUD DE ACUERDOS
La Coordinación Técnica Administrativa solicita autorización para detonar los siguientes procesos ante la SHCP y con la participación de la DGPyRF a fin de continuar con la operación del Fondo de Obligatoriedad y Gratuidad en Educación Superior en el 2022 a través del Programa U079 e iniciar un proceso jurídico que de resultar viable, permitirá constituir un Fideicomiso, que abra la posibilidad de administrar los recursos que se destinen al Fondo Especial Federal, bajo el entendido del Transitorio, Décimo Tercero del PEF 2022 e involucrar a las diferentes áreas de la SES según facultades para documentar y participar en los procesos:
Como se acordó con la SHCP y la DGPyRF el 07 de abril, una vez autorizada la adecuación presupuestaria del E010 al U079 y publicados los documentos (Criterios Generales y Convocatoria para el ejercicio fiscal 2022), se solicita anuencia, para iniciar mesas de trabajo programático-presupuestal y consolidar la decisión según viabilidad técnica, para que en el Ejercicio Fiscal 2023 se continue la operación de los fondos -recursos- para la Obligatoriedad y Gratuidad de la ES, desde el Programa U079; toda vez que este cajón presupuestario permitiría su operación y dado que los objetivos son congruentes con lo establecidos en la LGES. Paralelamente, se solicita autorización para llevar a cabo reuniones con la SHCP y la DGPyRF para analizar y disponer de un posicionamiento técnico, normativo y presupuestal conjunto sobre el Transitorio, Décimo Tercero del PEF 2022, pues abre la posibilidad de ejercer a través de un fideicomiso público los recursos destinados a la Obligatoriedad y Gratuidad. Cabe señalar, que se acordó que, de manera conjunta, se deberá valorar y disponer de dicho posicionamiento y que de resultar factible, se inicie el proceso de constitución de la figura jurídica "Fideicomiso" y con ello, requisitar los formatos solicitados por la SHCP para la administración de los recursos del fondo, o bien continuar inyectando recursos por ejercicio fiscal (2023 y 2024) al P.p. U079, hasta alcanzar los 12, 585 millones de pesos estimados para el cumplimiento del 3° Constitucional. Se solicita consentimiento para detonar un trabajo coordinado con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) para que se disponga un documento sólido, técnico y de investigación, desde la mirada externa, para valorar la oportunidad de establecer de manera normativa la necesidad de fortalecer la obligatoriedad y gratuidad en educación superior, identificar sus aristas y documentar la etapas desde la LGES y, obtener una valoración sobre cómo los proyectos institucionales de las IPES (2020 y 2022) han contribuido en el corto y mediano plazo al incremento de la cobertura en el tipo superior.
PROGRAMA FEDERAL: a) U079
b) Creación nuevo programa
Fondo Federal Especial para asegurar a largo plazo los recursos económicos suficientes para la obligatoriedad y gratuidad, de manera gradual, de los servicios de educación superior.
Constitución de la figura de c) FIDEICOMISO PÚBICO
Subsecretaría de Educación Superior. Coordinación Técnica Administrativa 27 de abril del 2022
Presupuesto proyectado anualmente para garantizar la gradualidad de la educación superior, pesos constantes para el año 2020*
El presupuesto requerido estimado se llevó a cabo en 2019, por lo que la primera propuesta técnica considera estimaciones estadísticas para avanzar de manera gradual hacia la obligatoriedad bajo los siguientes supuestos:
2021
2023
2020
2022
- Se planteó alcanzar una Tasa Bruta de Cobertura en Educación Superior del 50% en 2024, para lo cual se previó incrementar la matrícula de educación superior durante el periodo 2019 a 2024, en 1.15 millones de estudiantes (que significa una variación del 27%)
- En promedio, se estima que en el sexenio 2019-2024 se incorporarían anualmente 192 mil estudiantes de TSU y licenciatura; de ellos poco más de 126 mil tendrían que ser atendidos en instituciones de educación superior de sostenimiento público.
- El crecimiento de la matrícula que implica la obligatoriedad de la educación superior requiere asegurar recursos presupuestales crecientes, federales y estatales -primera propuesta para creación del Fondo por Ramo 33-, con una visión plurianual, condición necesaria para que la ampliación de la cobertura esté acompañada del incremento de los recursos para la inversión tanto para la operación regular de las instituciones de educación superior (instalaciones, equipamiento, personal académico y administrativo y recursos materiales), como para becas a los estudiantes.
- Los recursos adicionales requeridos por parte de la federación y de los estados, se destinarán tanto para la operación regular de las IES, es decir, los recursos adicionales que habrán de formar parte del subsidio regularizable, como para la inversión en Infraestructura (ampliación de las IES existentes y establecimiento de nuevas universidades).
U. InterculturalesUPES de apoyo solidario Normales Públicas U. Politécnicas U. Tecnológicas
U. Politécnicas Estatales 6,965.5 mdp
IT DescentralizadosIT Federales 2,569.8 mdp
U. Públicas FederalesOtras IES públicas 939.9 mdp
1,931
4,401.2
11,466.7
12,406.6
PEF350 mdp
PEF 752.9 mdp
Se requiere la aprobación en el PEF 2023 de al menos 6,500 mdp
SIN ASIGNACIÓN EN PEF 2021
Da clic para conocer la *Propuesta Técnica jurídica elaborada en 2019
Subsecretaría de Educación Superior. Coordinación Técnica Administrativa 27 de abril del 2022
GRACIAS
Subsecretaría de Educación Superior Coordinación Técnica Administrativa
ACUERDO SES-CTA: Fondo OyG
Luis D. Aguilar C.
Created on April 27, 2022
Acuerdo entre el SES y la CTA
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ACUERDO
FONDO FEDERAL ESPECIAL PARA LA OBLIGATORIEDAD Y GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Entre el Subsecretario de Educación Superior y la Coordinadora Técnica Administrativa de la SES
09 de mayo del 2022
ANTECEDENTES
FONDO FEDERAL ESPECIAL PARA LA OBLIGATORIEDAD Y GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
2019
- REFORMA AL ART. 3° CPEUM "OBLIGATORIEDAD Y GRATUIDAD" - FONDO RAMO 33
- asignación de recursos 350 MDP, para la obligatoriedad y gratuidad -P.P U079- - PROPUESTA DE LGES EN EL SENADO
2020
2021
- PUBLICACIÓN DE LA LGES - SOLICITUD DE CREACIÓN: NUEVO PROGRAMA "FOGES"
2022
- ASIGNACIÓN DE RECUSOS AL P.P E010: 752 MILLONES DE PESOS (PEF 2022)
- AUTORIZACIÓN DE ADECUACIÓN PRESUPUESTARIA DEL E010 AL U079
- OPERACIÓN INICIAL DE LA GRATUIDAD Y OBLIGATORIEDAD A TRAVÉS DEL P.P U079 (EJERCICIO FISCAL 2022)
Subsecretaría de Educación Superior. Coordinación Técnica Administrativa 13 de abril del 2022
Subsecretaría de Educación Superior. Coordinación Técnica Administrativa 28 de abril del 2022
SOLICITUD DE ACUERDOS
La Coordinación Técnica Administrativa solicita autorización para detonar los siguientes procesos ante la SHCP y con la participación de la DGPyRF a fin de continuar con la operación del Fondo de Obligatoriedad y Gratuidad en Educación Superior en el 2022 a través del Programa U079 e iniciar un proceso jurídico que de resultar viable, permitirá constituir un Fideicomiso, que abra la posibilidad de administrar los recursos que se destinen al Fondo Especial Federal, bajo el entendido del Transitorio, Décimo Tercero del PEF 2022 e involucrar a las diferentes áreas de la SES según facultades para documentar y participar en los procesos:
Como se acordó con la SHCP y la DGPyRF el 07 de abril, una vez autorizada la adecuación presupuestaria del E010 al U079 y publicados los documentos (Criterios Generales y Convocatoria para el ejercicio fiscal 2022), se solicita anuencia, para iniciar mesas de trabajo programático-presupuestal y consolidar la decisión según viabilidad técnica, para que en el Ejercicio Fiscal 2023 se continue la operación de los fondos -recursos- para la Obligatoriedad y Gratuidad de la ES, desde el Programa U079; toda vez que este cajón presupuestario permitiría su operación y dado que los objetivos son congruentes con lo establecidos en la LGES. Paralelamente, se solicita autorización para llevar a cabo reuniones con la SHCP y la DGPyRF para analizar y disponer de un posicionamiento técnico, normativo y presupuestal conjunto sobre el Transitorio, Décimo Tercero del PEF 2022, pues abre la posibilidad de ejercer a través de un fideicomiso público los recursos destinados a la Obligatoriedad y Gratuidad. Cabe señalar, que se acordó que, de manera conjunta, se deberá valorar y disponer de dicho posicionamiento y que de resultar factible, se inicie el proceso de constitución de la figura jurídica "Fideicomiso" y con ello, requisitar los formatos solicitados por la SHCP para la administración de los recursos del fondo, o bien continuar inyectando recursos por ejercicio fiscal (2023 y 2024) al P.p. U079, hasta alcanzar los 12, 585 millones de pesos estimados para el cumplimiento del 3° Constitucional. Se solicita consentimiento para detonar un trabajo coordinado con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) para que se disponga un documento sólido, técnico y de investigación, desde la mirada externa, para valorar la oportunidad de establecer de manera normativa la necesidad de fortalecer la obligatoriedad y gratuidad en educación superior, identificar sus aristas y documentar la etapas desde la LGES y, obtener una valoración sobre cómo los proyectos institucionales de las IPES (2020 y 2022) han contribuido en el corto y mediano plazo al incremento de la cobertura en el tipo superior.
PROGRAMA FEDERAL: a) U079 b) Creación nuevo programa
Fondo Federal Especial para asegurar a largo plazo los recursos económicos suficientes para la obligatoriedad y gratuidad, de manera gradual, de los servicios de educación superior.
Constitución de la figura de c) FIDEICOMISO PÚBICO
Subsecretaría de Educación Superior. Coordinación Técnica Administrativa 27 de abril del 2022
Presupuesto proyectado anualmente para garantizar la gradualidad de la educación superior, pesos constantes para el año 2020*
El presupuesto requerido estimado se llevó a cabo en 2019, por lo que la primera propuesta técnica considera estimaciones estadísticas para avanzar de manera gradual hacia la obligatoriedad bajo los siguientes supuestos:
2021
2023
2020
2022
U. InterculturalesUPES de apoyo solidario Normales Públicas U. Politécnicas U. Tecnológicas
U. Politécnicas Estatales 6,965.5 mdp
IT DescentralizadosIT Federales 2,569.8 mdp
U. Públicas FederalesOtras IES públicas 939.9 mdp
1,931
4,401.2
11,466.7
12,406.6
PEF350 mdp
PEF 752.9 mdp
Se requiere la aprobación en el PEF 2023 de al menos 6,500 mdp
SIN ASIGNACIÓN EN PEF 2021
Da clic para conocer la *Propuesta Técnica jurídica elaborada en 2019
Subsecretaría de Educación Superior. Coordinación Técnica Administrativa 27 de abril del 2022
GRACIAS
Subsecretaría de Educación Superior Coordinación Técnica Administrativa