Proceso de Consulta, Participación informada y CPLI
INICIAR
La NDAS 7 establece requisitos generales para asegurar que los proyectos respeten los derechos de los pueblos indígenas y promuevan beneficios y oportunidades para ellos que estén alineadas a sus prioridades de desarrollo y cultura.
Asegurar que el proceso ofrezca espacios específicos para la participación activa de mujeres, ancianos, jóvenes y personas de diversa orientación sexual e identidad de género en la toma de decisiones.
El proceso de interacción según la NDAS 1 y 10 incluirá:
- Análisis de partes interesadas
- Planificación de la interacción
- Divulgación de información
- Consultas y participación
Participación de:
- Organizaciones indígenas representativas
- Miembros de los diversos grupos al interior de las comunidades indígenas afectadas
Acceso oportuno a información relevante del proyecto y tiempo suficiente para los procesos internos de decisión de los pueblos indígenas afectados. Aplicar enfoques o protocolos de consulta indígena (si existen), basados en las costumbres y procesos de toma de decisión de los pueblos indígenas afectados.
Verificar que:
- Los grupos dentro de las comunidades de los pueblos indígenas afectados estén adecuadamente representados.
- Sus preocupaciones y prioridades sean consideradas.
Las comunidades indígenas afectadas deben recibir información sobre los riesgos ambientales y sociales y los impactos positivos y negativos de cada una de las fases de implementación del proyecto:
- Comprensible en su propio idioma
- De manera culturalmente adecuada
Documentos que describen reglas y procedimientos para realizar procesos de consulta de manera culturalmente adecuada, elaborados por los propios pueblos indígenas.
Características fundamentales de la Consulta Indígena
Previa y continua: Implica involucrar y consultar a las comunidades indígenas
- Antes de que se haya tomado la decisión final de aprobar o ejecutar el proyecto
- Durante su implementación
Para que su opinión se pueda tomar en cuenta e influya en las decisiones sobre el diseño y ejecución. Libre: Ausencia de todo tipo de coerción sobre las comunidades indígenas afectadas que serán consultadas. Estas deben decidir libremente si desean ser consultadas o no y elegir a sus líderes y organizaciones de representación en el proceso de consulta sobre el proyecto. Informada: Provee acceso oportuno a información amplia, veraz y precisa sobre el proyecto y sus impactos para que las comunidades puedan comprenderla y decidir en la consulta. Incluir a intérpretes y asesores técnicos de las comunidades. De buena fe: Sin presión, corrupción o manipulación de liderazgos. Implica que la opinión de las comunidades indígenas sea relevante y tomada en cuenta, que pueda influir en el proyecto. Culturalmente adecuada: Adaptada a los métodos de decisión de las comunidades afectadas, brindando
tiempo necesario e información en un idioma ampliamente comprensible.
Circunstancias que requieren el Consentimiento Previo, Libre e informado (CPLI)
El CPLI comprende:
- Todos los requerimientos exigidos para el proceso de consulta y participación informada
- Negociación de buena fe entre el prestatario y los pueblos indígenas afectados por el proyecto
La NDAS 7 requiere el CPLI respecto al diseño, implementación y resultados esperados del proyecto si hay potenciales impactos adversos en las siguientes circunstancias:
Cuerpos de agua, recursos marinos y acuáticos, productos forestales, plantas medicinales, tierras de caza, recolección, pastoreo o cultivo, y servicios ecosistémicos descritos en la NDAS 6.
Tierras y recursos naturales de propiedad tradicional o bajo uso consuetudinario Reubicación de pueblos indígenas fuera de sus tierras y recursos naturales de propiedad tradicional o bajo uso consuetudinario Impactos significativos en el Patrimonio Cultural esencial para la identidad o aspectos culturales, ceremoniales o espirituales de los pueblos indígenas Uso del Patrimonio Cultural (tangible e intangible) con fines comerciales
Debe evitarse la reubicación y considerar alternativos de diseño.
Por ejemplo: bosques, cuerpos y cursos de agua, árboles y rocas sagrados.
Conocimientos, innovaciones y prácticas de los pueblos indígenas.
El CPLI implica:
Haga clic aquí para volver al menú de temas
Para la legitimidad del CPLI es clave que el resultado o acuerdos sean alcanzados con representantes y miembros de las comunidades indígenas afectadas, designados o elegidos por ellas mismas a través de sus propios procesos de gobernanza y toma de decisiones.
Apoyo colectivo de comunidades o grupos de pueblos indígenas afectados por un proyecto respecto a llevar adelante sus actividades.
La evidencia generada del resultado o acuerdo con las comunidades indígenas afectadas debe reflejar su reconocimiento a la legitimidad del proceso seguido para otorgar su CPLI.
El resultado de un proceso de consulta culturalmente adecuado, con tiempo suficiente y respetuoso de la forma tradicional de toma de decisiones.
El CLPI se otorga a un proyecto en un momento determinado y puede ser retirado por el pueblo indígena consultado, si cambian las actividades, impactos y medidas de mitigación previstos. Por ello, es aconsejable revisar y adaptar los planes de gestión y PPI según sea necesario, y buscar el CPLI nuevamente si las características o circunstancias del proyecto cambian de manera importante.
Un proceso de consulta culturalmente apropiado y continuo durante las etapas de diseño y ejecución del proyecto
El resultado del CPLI puede incluir el acuerdo de cumplir compromisos periódicamente a través de diversos planes de desarrollo vinculados a las fases de un proyecto.
Cuando se alcance el CPLI colectiva pero no unánimemente, es decir, cuando haya disentimiento interno y parte de las comunidades indígenas afectadas cuestionen la decisión de la mayoría, se deben documentar las discrepancias y por qué éstas no impiden obtener el CPLI. Estas discrepancias y sus razones son insumos valiosos para el diseño de medidas preventivas y de mitigación, así como de planes de pueblos indígenas, de comunicación y difusión de información y/o de relacionamiento comunitario.
En los proyectos que se requiere el CPLI,
se debe:
También se puede involucrar mediadores u otras terceras partes cuando no se logre alcanzar un acuerdo o el relacionamiento adecuado para obtener el CPLI.
- Si fuera necesario, contratar expertos externos para identificar riesgos e impactos del proyecto en cualquiera de las circunstancias que requieren el CPLI. - Documentar ampliamente el proceso de negociación de buena fe, aceptado de común acuerdo con las comunidades de los pueblos indígenas afectados. - Generar evidencia del proceso y de los resultados de la negociación, incluyendo acuerdos alcanzados y opiniones discrepantes.
Evidenciar que se han considerado los impactos y riesgos a grupos en situación de vulnerabilidad dentro de las comunidades indígenas afectadas en la negociación entre el prestatario y los pueblos indígenas.
La evidencia puede incluir, entre otros: acuerdos sobre cuáles serían los impactos del proyecto, plan o protocolo utilizado en la consulta, compensaciones, oportunidades de empleo y medidas de mitigación
Retos en la preparación del proceso
de consulta y participación
Desacuerdos en la forma en la que se propone desarrollar un proceso de consulta y participación, como:
- Número de eventos
- Lugares de los eventos
- Participantes de los eventos
- Disponibilidad de asesores
- Plazos
- Participación de mujeres
Incertidumbre frente a que los pueblos indígenas rechacen realizar procesos de consulta y participación Escaso involucramiento de las agencias ejecutoras en los procesos de consulta y participación Cambio de dirigentes de los pueblos indígenas durante los procesos de consulta y participación Incertidumbre porque algunos pueblos indígenas están de acuerdo con participar de los procesos de consulta y participación y otros no Ausencia o limitada asistencia y participación activa de mujeres, jóvenes y ancianos y personas de diversa orientación sexual o identidad de género Presentación de información sesgada por la agencia ejecutora:
- Priorizando los impactos positivos y ventajas del proyecto
- Subestimando o minimizando los impactos negativos
Alternativas para abordar estos retos
Contar con metodologías específicas para reunión en la que se defina con claridad el objetivo y el resultado esperado (a ser interpretado de manera flexible). Frente al rechazo de pueblos indígenas a realizar procesos de consulta y participación:
- Documentar las diversas coordinaciones y diálogos realizados con el fin de lograr su participación.
- Solicitar algún documento que acredite que el pueblo indígena o comunidad ha decidido no participar de manera colectiva y autónoma a través de sus mecanismos de toma de decisiones.
Mapear las fechas en las que las autoridades de los pueblos indígenas podrían cambiar. Enfatizar que la participación de los pueblos indígenas se realiza de manera colectiva. Desde el diseño, proponer y realizar acciones específicas con mujeres, jóvenes y ancianos, en consenso con los pueblos indígenas involucrados. Diseñar detalladamente la presentación de información para que no se interprete como parcializada y no dificulte la generación de confianza.
Retos del CLPI
Alternativas para abordar estos retos
Confusión o desconocimiento sobre las situaciones en las que se debe:
- Ejecutar procesos de consulta y participación informada
- Obtener el CPLI.
Carencia de regulación en normas nacionales sobre los casos en los que debe obtenerse el CPLI. Diferencias relevantes entre:
- Normas nacionales que regulan el CPLI
- Requisitos de la NDAS 7
El prestatario debe:
- Definir con antelación la aplicabilidad del CPLI
- Asegurar que no se finalizará el diseño o se inciará la ejecución del proyecto antes de los procesos de consulta y obtención del consentimiento requerido.
Realizar análisis comparativos entre la NDAS 7 y el marco legal y jurisprudencia nacional o internacional aplicable, para identificar coincidencias que permitan superar la dificultad de la regulación específica en materia de CPLI. Brindar:
- Asesoría técnica o capacitación a las agencias ejecutoras respecto a los requisitos específicos de la NDAS 7
- Las buenas prácticas para la ejecución de consultas indígenas y CPLI
Alternativas para abordar estos retos
Retos del CLPI
Insuficiente experiencia o capacidad de las agencias ejecutoras para organizar e implementar procesos de consulta para el CPLI que cumplan con los requerimientos de la NDAS 7. Dudas o indecisión en las agencias ejecutoras y funcionarios públicos respecto a si poseen autoridad legal para firmar acuerdos vinculantes y compromisos de gasto a nombre del
Estado con los pueblos indígenas. Carencia de recursos públicos o ambigüedad respecto a la responsabilidad del financiamiento de los procesos de consulta y participación para obtener el CPLI.
Relacionamiento oportuno de alto nivel con agencias ejecutoras y autoridades sectoriales involucradas en el proyecto, para asegurar su participación en la firma de acuerdos de las consultas. Además, involucrar a las organizaciones indígenas relevantes lo más temprano posible en el proceso. Consideración y reserva de partidas presupuestales para financiar los procesos de consulta y CPLI durante la preparación y ejecución del proyecto, así como la ejecución.
NDAS7 - M3 Consulta y participación
BID-INDES
Created on March 2, 2022
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Proceso de Consulta, Participación informada y CPLI
INICIAR
La NDAS 7 establece requisitos generales para asegurar que los proyectos respeten los derechos de los pueblos indígenas y promuevan beneficios y oportunidades para ellos que estén alineadas a sus prioridades de desarrollo y cultura.
Asegurar que el proceso ofrezca espacios específicos para la participación activa de mujeres, ancianos, jóvenes y personas de diversa orientación sexual e identidad de género en la toma de decisiones.
El proceso de interacción según la NDAS 1 y 10 incluirá:
- Análisis de partes interesadas
- Planificación de la interacción
- Divulgación de información
- Consultas y participación
Participación de:- Organizaciones indígenas representativas
- Miembros de los diversos grupos al interior de las comunidades indígenas afectadas
Acceso oportuno a información relevante del proyecto y tiempo suficiente para los procesos internos de decisión de los pueblos indígenas afectados. Aplicar enfoques o protocolos de consulta indígena (si existen), basados en las costumbres y procesos de toma de decisión de los pueblos indígenas afectados.Verificar que:
Las comunidades indígenas afectadas deben recibir información sobre los riesgos ambientales y sociales y los impactos positivos y negativos de cada una de las fases de implementación del proyecto:
Documentos que describen reglas y procedimientos para realizar procesos de consulta de manera culturalmente adecuada, elaborados por los propios pueblos indígenas.
Características fundamentales de la Consulta Indígena
Previa y continua: Implica involucrar y consultar a las comunidades indígenas
- Antes de que se haya tomado la decisión final de aprobar o ejecutar el proyecto
- Durante su implementación
Para que su opinión se pueda tomar en cuenta e influya en las decisiones sobre el diseño y ejecución. Libre: Ausencia de todo tipo de coerción sobre las comunidades indígenas afectadas que serán consultadas. Estas deben decidir libremente si desean ser consultadas o no y elegir a sus líderes y organizaciones de representación en el proceso de consulta sobre el proyecto. Informada: Provee acceso oportuno a información amplia, veraz y precisa sobre el proyecto y sus impactos para que las comunidades puedan comprenderla y decidir en la consulta. Incluir a intérpretes y asesores técnicos de las comunidades. De buena fe: Sin presión, corrupción o manipulación de liderazgos. Implica que la opinión de las comunidades indígenas sea relevante y tomada en cuenta, que pueda influir en el proyecto. Culturalmente adecuada: Adaptada a los métodos de decisión de las comunidades afectadas, brindando tiempo necesario e información en un idioma ampliamente comprensible.Circunstancias que requieren el Consentimiento Previo, Libre e informado (CPLI)
El CPLI comprende:
- Todos los requerimientos exigidos para el proceso de consulta y participación informada
- Negociación de buena fe entre el prestatario y los pueblos indígenas afectados por el proyecto
La NDAS 7 requiere el CPLI respecto al diseño, implementación y resultados esperados del proyecto si hay potenciales impactos adversos en las siguientes circunstancias:Cuerpos de agua, recursos marinos y acuáticos, productos forestales, plantas medicinales, tierras de caza, recolección, pastoreo o cultivo, y servicios ecosistémicos descritos en la NDAS 6.
Tierras y recursos naturales de propiedad tradicional o bajo uso consuetudinario Reubicación de pueblos indígenas fuera de sus tierras y recursos naturales de propiedad tradicional o bajo uso consuetudinario Impactos significativos en el Patrimonio Cultural esencial para la identidad o aspectos culturales, ceremoniales o espirituales de los pueblos indígenas Uso del Patrimonio Cultural (tangible e intangible) con fines comerciales
Debe evitarse la reubicación y considerar alternativos de diseño.
Por ejemplo: bosques, cuerpos y cursos de agua, árboles y rocas sagrados.
Conocimientos, innovaciones y prácticas de los pueblos indígenas.
El CPLI implica:
Haga clic aquí para volver al menú de temas
Para la legitimidad del CPLI es clave que el resultado o acuerdos sean alcanzados con representantes y miembros de las comunidades indígenas afectadas, designados o elegidos por ellas mismas a través de sus propios procesos de gobernanza y toma de decisiones.
Apoyo colectivo de comunidades o grupos de pueblos indígenas afectados por un proyecto respecto a llevar adelante sus actividades.
La evidencia generada del resultado o acuerdo con las comunidades indígenas afectadas debe reflejar su reconocimiento a la legitimidad del proceso seguido para otorgar su CPLI.
El resultado de un proceso de consulta culturalmente adecuado, con tiempo suficiente y respetuoso de la forma tradicional de toma de decisiones.
El CLPI se otorga a un proyecto en un momento determinado y puede ser retirado por el pueblo indígena consultado, si cambian las actividades, impactos y medidas de mitigación previstos. Por ello, es aconsejable revisar y adaptar los planes de gestión y PPI según sea necesario, y buscar el CPLI nuevamente si las características o circunstancias del proyecto cambian de manera importante.
Un proceso de consulta culturalmente apropiado y continuo durante las etapas de diseño y ejecución del proyecto
El resultado del CPLI puede incluir el acuerdo de cumplir compromisos periódicamente a través de diversos planes de desarrollo vinculados a las fases de un proyecto. Cuando se alcance el CPLI colectiva pero no unánimemente, es decir, cuando haya disentimiento interno y parte de las comunidades indígenas afectadas cuestionen la decisión de la mayoría, se deben documentar las discrepancias y por qué éstas no impiden obtener el CPLI. Estas discrepancias y sus razones son insumos valiosos para el diseño de medidas preventivas y de mitigación, así como de planes de pueblos indígenas, de comunicación y difusión de información y/o de relacionamiento comunitario.
En los proyectos que se requiere el CPLI, se debe:
También se puede involucrar mediadores u otras terceras partes cuando no se logre alcanzar un acuerdo o el relacionamiento adecuado para obtener el CPLI.
- Si fuera necesario, contratar expertos externos para identificar riesgos e impactos del proyecto en cualquiera de las circunstancias que requieren el CPLI. - Documentar ampliamente el proceso de negociación de buena fe, aceptado de común acuerdo con las comunidades de los pueblos indígenas afectados. - Generar evidencia del proceso y de los resultados de la negociación, incluyendo acuerdos alcanzados y opiniones discrepantes.
Evidenciar que se han considerado los impactos y riesgos a grupos en situación de vulnerabilidad dentro de las comunidades indígenas afectadas en la negociación entre el prestatario y los pueblos indígenas.
La evidencia puede incluir, entre otros: acuerdos sobre cuáles serían los impactos del proyecto, plan o protocolo utilizado en la consulta, compensaciones, oportunidades de empleo y medidas de mitigación
Retos en la preparación del proceso de consulta y participación
Desacuerdos en la forma en la que se propone desarrollar un proceso de consulta y participación, como:
- Número de eventos
- Lugares de los eventos
- Participantes de los eventos
- Disponibilidad de asesores
- Plazos
- Participación de mujeres
Incertidumbre frente a que los pueblos indígenas rechacen realizar procesos de consulta y participación Escaso involucramiento de las agencias ejecutoras en los procesos de consulta y participación Cambio de dirigentes de los pueblos indígenas durante los procesos de consulta y participación Incertidumbre porque algunos pueblos indígenas están de acuerdo con participar de los procesos de consulta y participación y otros no Ausencia o limitada asistencia y participación activa de mujeres, jóvenes y ancianos y personas de diversa orientación sexual o identidad de género Presentación de información sesgada por la agencia ejecutora:Alternativas para abordar estos retos
Contar con metodologías específicas para reunión en la que se defina con claridad el objetivo y el resultado esperado (a ser interpretado de manera flexible). Frente al rechazo de pueblos indígenas a realizar procesos de consulta y participación:
- Documentar las diversas coordinaciones y diálogos realizados con el fin de lograr su participación.
- Solicitar algún documento que acredite que el pueblo indígena o comunidad ha decidido no participar de manera colectiva y autónoma a través de sus mecanismos de toma de decisiones.
Mapear las fechas en las que las autoridades de los pueblos indígenas podrían cambiar. Enfatizar que la participación de los pueblos indígenas se realiza de manera colectiva. Desde el diseño, proponer y realizar acciones específicas con mujeres, jóvenes y ancianos, en consenso con los pueblos indígenas involucrados. Diseñar detalladamente la presentación de información para que no se interprete como parcializada y no dificulte la generación de confianza.Retos del CLPI
Alternativas para abordar estos retos
Confusión o desconocimiento sobre las situaciones en las que se debe:
- Ejecutar procesos de consulta y participación informada
- Obtener el CPLI.
Carencia de regulación en normas nacionales sobre los casos en los que debe obtenerse el CPLI. Diferencias relevantes entre:El prestatario debe:
- Definir con antelación la aplicabilidad del CPLI
- Asegurar que no se finalizará el diseño o se inciará la ejecución del proyecto antes de los procesos de consulta y obtención del consentimiento requerido.
Realizar análisis comparativos entre la NDAS 7 y el marco legal y jurisprudencia nacional o internacional aplicable, para identificar coincidencias que permitan superar la dificultad de la regulación específica en materia de CPLI. Brindar:Alternativas para abordar estos retos
Retos del CLPI
Insuficiente experiencia o capacidad de las agencias ejecutoras para organizar e implementar procesos de consulta para el CPLI que cumplan con los requerimientos de la NDAS 7. Dudas o indecisión en las agencias ejecutoras y funcionarios públicos respecto a si poseen autoridad legal para firmar acuerdos vinculantes y compromisos de gasto a nombre del Estado con los pueblos indígenas. Carencia de recursos públicos o ambigüedad respecto a la responsabilidad del financiamiento de los procesos de consulta y participación para obtener el CPLI.
Relacionamiento oportuno de alto nivel con agencias ejecutoras y autoridades sectoriales involucradas en el proyecto, para asegurar su participación en la firma de acuerdos de las consultas. Además, involucrar a las organizaciones indígenas relevantes lo más temprano posible en el proceso. Consideración y reserva de partidas presupuestales para financiar los procesos de consulta y CPLI durante la preparación y ejecución del proyecto, así como la ejecución.