NDAS7 - M4

MÓDULO CUATRO

Temas transversales de la NDAS 7 y otras normas

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Temas transversales

de la NDAS 7

La NDAS 7 no es independiente de las demás normas que integran el MPAS. Existe una interrelación entre todas las normas (de la NDAS 1 a la NDAS 10) que se debe tener en cuenta al aplicarlas.

• NDAS 1 y NDAS 10 son transversales, aplican a todos los proyectos, y se debe considerar que los requisitos de las demás NDAS pueden aplicar en menor o mayor medida dependiendo del proyecto.
• NDAS 2 y NDAS 5 son ejemplos de potencial interrelación entre NDAS dependiendo del proyecto.

NDAS 1

Evaluación y Gestión de los Riesgos e Impactos Ambientales y Sociales

• Establece las bases para el Sistema de Gestión Ambiental y Social, el proceso de identificación de riesgos e impactos, y los planes de manejo ambientales y sociales, la participación y consulta informada, y mecanismos de reclamación.
• Hace énfasis en la identificación y el análisis de riesgos e impactos desproporcionados a grupos vulnerables, entre ellos, los pueblos indígenas.

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NDAS 2

Trabajo y condiciones laborales Trata los temas de condiciones laborales que pueden influir en arreglos con las comunidades de pueblos indígenas.

NDAS 10

Participación de las Partes Interesadas y Divulgación de Información Junto con NDAS 1 establece principios y lineamientos sobre los que se construye:

• La consulta y participación informada culturalmente adecuada
• El consentimiento previo, libre e informado (CPLI).

NDAS 5

Reasentamiento involuntario Se deben considerar requisitos adicionales a al ser las partes afectadas pueblos indígenas.

En este módulo se desarrollan temas transversales de particular importancia cuando se identifican pueblos indígenas en el área de influencia. Por lo que se trata de tres NDAS con vínculos estrechos con la NDAS 7:

NDAS 6

Conservación de la biodiversidad y gestión sostenible de recursos naturales vivos

NDAS 8

Patrimonio Cultural

NDAS 9

Igualdad de Género

CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y GESTIÓN SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES VIVOS - NDAS 6

La NDAS 6 “reconoce que la protección y conservación de la biodiversidad, el mantenimiento de los servicios ecosistémicos y la gestión sostenible de recursos naturales vivos son fundamentales para el desarrollo sostenible.” Objetivos fundamentales de la NDAS 6

Proteger y conservar la biodiversidad terrestre, costera, marina y de cursos y reservas de agua dulce. Mantener las funciones ecosistémicas para asegurar los beneficios derivados de los servicios ecosistémicos. Fomentar la gestión sostenible de los recursos naturales vivos mediante prácticas que integren las necesidades de conservación con las prioridades de desarrollo.

Servicios ecosistémicos

La NDAS 7 señala que los recursos y las áreas naturales con valor cultural son equivalentes a los servicios ecosistémicos culturales y de aprovisionamiento de la NDAS 6. Asimismo, da ejemplos de recursos que considera equivalentes a los de aprovisionamiento descritos en la NDAS 6:

Marinos y acuáticos Productos forestales madereros y no-madereros Plantas medicinales Tierras de caza y recolección Tierras de pastoreo y cultivo

La NDAS 7 enfatiza este enfoque de servicios ecosistémicos en el análisis de posibles impactos y riesgos de proyectos que afectan tierras de propiedad tradicional o bajo uso consuetudinario de grupos o comunidades de pueblos indígenas, que dependen en muchos casos de los recursos naturales y los servicios ecosistémicos que proveen los territorios en que habitan.

La evaluación culturalmente apropiada debe:

Examinar grupos o comunidades que pueden ser afectados por el proyecto; Evaluar los posibles impactos y riesgos que el proyecto pudiera traer a la comunidad y sus medios de vida.

Si un proyecto tiene impactos adversos sobre los servicios ecosistémicos, identificar de forma sistemática los servicios prioritarios. Pueden ser:

Los que pueden ser impactados por el proyecto y cuya afectación resultaría en impactos adversos a las personas que se beneficien de ellos. Los servicios que el proyecto requiere para su funcionamiento (por ejemplo, agua, tierra).

Importante:

Identificar los servicios ecosistémicos a través de procesos participativos culturalmente apropiados con los pueblos indígenas afectados. La EIAS debe identificar los servicios ecosistémicos prioritarios y no prioritarios de acuerdo con la NDAS 6, si corresponde. El proceso de participación y consulta informada debe incluir diversos actores de la comunidad (mujeres, ancianos, jóvenes, etc.) con distintos roles en el uso de recursos naturales, y otros grupos potencialmente afectados, en situación de vulnerabilidad. El CPLI se debe obtener si se producen impactos adversos sobre la tierra y los recursos naturales (servicios ecosistémicos) de propiedad tradicional o de uso consuetudinario. La conservación de la biodiversidad, la gestión sostenible de recursos naturales y el mantenimiento de servicios ecosistémicos son de alta prioridad para muchos pueblos indígenas, por su aprovechamiento como medios de vida, por su importancia cultural y por el papel de los pueblos indígenas como sus gestores. La importancia de recursos naturales y servicios ecosistémicos para la supervivencia de pueblos indígenas hace que su plena participación informada en los procesos de EIAS sea de máxima prioridad.

Patrimonio Cultural

(NDAS 8)

Objetivos fundamentales

Los requisitos de la NDAS 8 se aplican al patrimonio cultural independientemente de que esté legalmente protegido o haya sido perturbado con anterioridad.

Proteger el patrimonio cultural de los impactos adversos del proyecto y apoyar su conservación. Fomentar una distribución equitativa de los beneficios derivados del uso del patrimonio cultural.

La NDAS 7 establece un enlace directo con los objetivos y requisitos de la NDAS 8 sobre patrimonio cultural. También incluye requisitos específicos en materia de patrimonio cultural en el contexto de los pueblos indígenas. Resalta que los pueblos indígenas pueden ser “especialmente vulnerables a la pérdida, enajenación o explotación de sus tierras, territorios y acceso a recursos naturales y culturales”. La integridad de su patrimonio cultural es un elemento esencial de la identidad de los pueblos indígenas.

El MPAS identifica dos tipos de patrimonio cultural:

Tangible: sitios sagrados, estructuras de valor arqueológico/paleontológico, lugares (lagos, rocas, montañas) Intangible (cultura inmaterial o viva): conocimientos, innovaciones o prácticas; lenguaje, danza, música, prácticas agrícolas, ritos y religión, medicina tradicional

Por la estrecha relación entre territorio, recursos, áreas naturales y elementos de patrimonio cultural en la cosmovisión de muchos pueblos indígenas, la NDAS 7 considera que áreas naturales de valor cultural e importancia espiritual son el equivalente a los servicios ecosistémicos culturales de la NDAS 6. En proyectos con pueblos indígenas:

• Examinar potenciales impactos sobre el patrimonio cultural (tangible e intangible).
• Tomar las medidas necesarias para evitar, mitigar o compensar estos impactos.
• Estos procesos de identificación y análisis deben realizarse con la participación y consulta informada, y culturalmente adecuada de los pueblos indígenas afectados.

Cuando un proyecto pueda tener un impacto significativo en patrimonio cultural esencial para la identidad y vida espiritual de una comunidad indígena, el prestatario debe, en primera instancia, evitar ese impacto. Si el impacto no se puede evitar se debe conseguir el CPLI de las comunidades afectadas.

Uso comercial del patrimonio cultural

Los requisitos de las NDAS 7 y 8 se deben aplicar con especial cuidado en caso del uso comercial de un elemento de patrimonio cultural indígena, ya sea tangible o intangible. Determinar con precisión previamente si es un uso de propiedad individual o colectiva. Si se propone el uso comercial del patrimonio cultural el prestatario debe informar a las comunidades sobre:

Los derechos que se les garantizan bajo la legislación nacional El alcance y las características del proyecto propuesto Las posibles consecuencias del proyecto

Adicionalmente, el prestatario debe:

Asegurar una participación culturalmente apropiada, justa y equitativa de los beneficios de la comercialización del elemento de patrimonio cultural (sea el uso de un sitio cultural tangible o una innovación, práctica o conocimiento intangible). Obtener el Consentimiento Libre, Previo e Informado (CPLI) de la comunidad para el proyecto.

El término “Patrimonio Cultural Intangible” incluye conocimientos, innovaciones, y prácticas que se consideran conocimientos tradicionales. En muchos casos se mantienen en los pueblos indígenas para fines sagrados o rituales, y pueden ser privados y secretos para la comunidad o ciertos miembros designados. Otros ejemplos:

• Medicinas tradicionales
• Técnicas de procesado de fibras, plantas o metales
• Expresiones culturales tradicionales (arte, música, danza)

Ningún acuerdo para el uso de conocimientos tradicionales debe prohibir que las comunidades indígenas continúen el uso de sus conocimientos o material genético para su seguridad alimentaria, sus ceremonias, rituales espirituales y otros usos consuetudinarios.

La distribución de beneficios debe acordarse mutuamente dentro del proceso de CPLI. Ejemplos:

Empleo Capacitación profesional Beneficios derivados del desarrollo comunitario Ingresos derivados preparación, derechos y regalías de la comercialización o licenciamiento de expresiones culturales tradicionales

Abordar el tema de patrimonio cultural en el área del proyecto:

• Tempranamente
• Con expertos en las costumbres y prácticas culturales de las comunidades indígenas potencialmente afectadas
• En coordinación dentro de un proceso de consulta y participación con los mismos pueblos indígenas

Igualdad de Género

(NDAS 9)

El concepto de igualdad de género abarca todos los géneros según las definiciones de diversas convenciones internacionales. Incluye mujeres, hombres, personas de diversas orientaciones sexuales e identidades de género. En todos los proyectos, incluyendo aquellos donde se aplica la NDAS 7, se debe:

• Identificar impactos y riesgos sobre género.
• Establecer medidas para prevenirlos o mitigarlos para evitar que surjan desigualdades o reforzar las existentes.

La Guía de la NDAS 7 da énfasis a la necesidad de abordar la “interseccionalidad”. Interseccionalidad: cómo las distintas categorías sociales se interrelacionan y afectan unas a otras. Situaciones de vulnerabilidad pueden surgir de diversas identidades (género, orientación sexual, edad, raza).

Objetivos fundamentales de la NDAS 9

Prever y prevenir riesgos e impactos adversos por razones de género, orientación sexual o identidad de género. Establecer medidas para evitar, mitigar y/o brindar compensación debido a impactos de género a lo largo del ciclo de proyecto. Lograr inclusión en los beneficios de proyectos a las personas de todos géneros. Prevenir violencia sexual y de género, acoso, explotación y abuso. Promover una participación segura y equitativa en los procesos de consulta sin prejuicios de género, orientación sexual o identidad de género. Cumplir los requisitos de las leyes nacionales y compromisos internacionales relacionados con la igualdad de género.

Incluir las consideraciones relativas a género u orientación sexual en:

• Procesos de evaluación de riesgos e impactos
• Consulta y participación informada
• Definición de compensaciones
• Planes de pueblos indígenas
• Planes de restablecimiento de medios de vida

PARTICIPACIÓN

El diseño y la estructuración de los procesos de participación y consulta informada (PCI) deben prestar especial atención a los factores que puedan afectar la participación de mujeres, diferentes orientaciones sexuales o identidad de género. Considerar los factores socioculturales e institucionales de los pueblos indígenas que puedan producir la exclusión o discriminación en los procesos de toma de decisión. En sociedades de estructura matriarcal o patriarcal existen diferentes tradiciones, valores y normas socioculturales que pueden limitar la participación de mujeres, hombres o de otras personas en procesos de toma de decisión. Personas de distintas identidades de género o personas con discapacidades:

• Diferentes niveles de aceptación entre los pueblos indígenas de la región
• Evitar que estas personas sean expuestas a cualquier peligro de abuso o discriminación en la preparación de procesos de participación

ANÁLISIS DE IMPACTOS Y RIESGOS

En la evaluación culturalmente apropiada se debe analizar la vulnerabilidad de los pueblos indígenas afectados, a nivel comunitario y de ciertos grupos dentro de la comunidad, Debe comprender:

Situación socioeconómica y jurídica de la mujer Situación de grupos vulnerables cuya condición de pobreza limita la realización de sus derechos sociales y económicos Culturas patriarcales vs matriarcales Vulnerabilidad de mujeres, niñas, ancianos, jóvenes, personas con discapacidad, trato desigual por orientación sexual o identidad de género Rol de la mujer en actividades domésticas, medios de vida, regímenes de propiedad, roles culturales Protección legal de los derechos de la mujer Efectos de desigualdades sobre diferentes grupos vulnerables; pertinencia de la interseccionalidad para los diferentes grupos o comunidades de pueblos indígenas. Existencia de violencia doméstica, abuso sexual, discriminación cultural.

Un ASC y los análisis de género permiten identificar el rol de diferentes grupos (mujeres, jóvenes, ancianos, líderes tradicionales) en los procesos de toma de decisión de la comunidad.

Consistente con las NDAS 1 y 9, si hay desigualdad de la mujer en los procesos de participación, la NDAS 7 sugiere medidas diferenciadas para informar y consultar a mujeres y otros grupos sin socavar los roles de los líderes tradicionales.Podría necesitarse:

• Usar recursos adicionales para crear foros de discusión diferenciados.
• Extender el periodo de consulta.

Esto también aplica a negociaciones sobre compensaciones relacionadas con derechos de tierra y uso de recursos naturales. El prestatario debe evaluar los aspectos de género e intergeneracionales de estas situaciones para determinar si implican impactos o riesgos para un grupo vulnerable como pueden ser mujeres en una comunidad patrilineal. Los pueblos indígenas elegibles pueden comprender miembros de la comunidad:

• Con derechos hereditarios sobre la propiedad y administración de recursos
• Con derecho de uso
• Que usan el recurso actualmente sin algún derecho explícito

Retos en la aplicación de la NDAS 7 de acuerdo con la NDAS 9

Si hay discrepancias entre la ley consuetudinaria o prácticas tradicionales y los derechos de la mujer, la NDAS 7 recomienda movilizar recursos para extender las negociaciones y lograr acuerdos entre las partes. Sin embargo, la NDAS 7 indica que en cualquier caso se debe respetar la ley consuetudinaria y el proceso de toma de decisiones de la comunidad de pueblos indígenas. Complejidades alrededor de la participación de distintos grupos sean mujeres o personas vulnerables por razones de orientación sexual, edad o discapacidad, subrayan la utilidad de usar expertos, no solo en los procesos de evaluación sociocultural (riesgos e impactos), sino también en los procesos de participación y consulta informada y CPLI.

DESAFÍOS COMUNES SOBRE TEMAS TRANSVERSALES

Asegurar que el prestatario tenga el conocimiento y la capacidad técnica para implementar los requerimientos del MPAS.

Establecer una relación de confianza entre BID y prestatario que permita una colaboración constructiva para resolver problemas de interpretación y aplicación de manera fluida y temprana. En la preparación de una evaluación culturalmente apropiada contar con expertos que:

• Conozcan al pueblo indígena afectado.
• Colaboren identificando riesgos e impactos relacionados con los temas transversales.

Involucrar al pueblo indígena en el proceso de EIAS y específicamente la evaluación culturalmente apropiada para:

• Asegurar que se identifican, por ejemplo, sitios con significancia cultural y usos culturales de la tierra.
• Proponer medidas de mitigación culturalmente adecuadas para promover la igualdad de género de la manera más efectiva y respetuosa de sus tradiciones y gobernanza.