NDAS7 - M3 ASC y PPI

MÓDULO TRES

Elementos esenciales para la implementación de la NDAS 7: Evaluación Culturalmente Apropiada, Plan de Pueblos Indígenas, Procesos de Participación y Consulta y Consentimiento Libre, Previo e Informado

INICIAR

La NDAS 7 tiene tres elementos esenciales para su implementación

Elaboración de una Evaluación Culturalmente Apropiada y la preparación de Planes de Pueblos Indígenas (PPI)

Desarrollo de Procesos de Participación y Consulta (PPC), incluidos aquellos que requieran del Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI)

Identificación de pueblos indígenas, estudiado en el módulo 2

Cada uno de estos aspectos puede presentar desafíos en su aplicación que surgen de varias fuentes

Falta de conocimiento o interpretaciones equivocadas de los objetivos y criterios de la NDAS 7 Vacíos en el marco legal e institucional del país Falta de experiencia, conocimiento, o interés en el trabajo con pueblos indígenas por parte de equipos técnicos de las Agencias Ejecutoras Conflictos entre comunidades indígenas o entre éstas y las autoridades del país Limitación de recursos para la implementación de los requisitos de la NDAS 7 Retos agudizados por la pandemia por COVID-19 en los países de la región al limitar la comunicación e interacción directa con grupos afectados

Evaluación Culturalmente Apropiada y Plan de Pueblos Indígenas (PPI)

Pueblos indígenas, miradas y debates actuales: Territorio indígena

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Fuente: Pueblos indígenas, miradas y debates actuales: Territorio indígena (2019, 13 octubre). [Vídeo]. YouTube. https://www.youtube.com/watch?v=wUlHIiXUq04

Cuando se identifica la presencia de pueblos indígenas en el área de influencia del proyecto, se deben evaluar los riesgos y potenciales impactos adversos y positivos de manera culturalmente apropiada, de acuerdo con la buena práctica internacional; esto se logra desarrollando un Análisis Sociocultural (ASC). Este análisis busca:

• Evaluar y manejar los riesgos y potenciales impactos negativos.
• Promover el acceso equitativo y culturalmente apropiado a los beneficiosSu complejidad dependerá de la naturaleza y escala del proyecto.

Su complejidad dependerá de la naturaleza y escala del proyecto. Debe ser proporcional al tipo y magnitud de los riesgos e impactos, así como a la vulnerabilidad de la población.

El ASC debe comprender un análisis de vulnerabilidad a nivel de grupos y/o comunidades, definida por la naturaleza de la relación entre las comunidades de pueblos indígenas afectadas por el proyecto y la sociedad dominante. También incluye un análisis de vulnerabilidad a nivel intragrupal dentro de la misma comunidad o grupo de pueblos indígenas afectado por el proyecto.

El ASC debe incluir, entre otros, los siguientes elementos: 1. Información de línea de base sobre grupos o comunidades de pueblos indígenas identificados que incluya:

• Ubicación geográfica y tamaño relativo de la población
• Demografía
• Condiciones socioeconómicas
• Medios de producción (sistemas de tenencia de la tierra, uso de recursos, fuentes de sustento)
• Estructura comunitaria y de gobierno (gobernanza y leyes consuetudinarias, normas, valores, reglas, costumbres, comportamientos y mecanismos de toma de decisiones)
• Descripción de su cosmovisión y creencias (costumbres, cultura, idioma, lugares sagrados o de importancia cultural)
• Aspectos y dinámicas de género
• Análisis de vulnerabilidad (socioeconómica y potencial riesgo de exclusión de beneficios del proyecto)
• Antecedentes de conflictividad y posiciones frente a grupos sociales dominantes, el Estado, el proyecto y otras inversiones

Nota: Para la linea de base se pueden utilizar datos e indicadores tanto cualitativos como cuantitativos.

Las comunidades indígenas no son necesariamente homogéneas. Cuando corresponda, la situación de vulnerabilidad de un grupo específico de la población se debe analizar en el ASC (mujeres, niñas, adultos mayores, jóvenes, personas con discapacidad, personas de orientaciones sexuales e identidad de género diversa). En este análisis se debe considerar el concepto de interseccionalidad, que se refiere a las diversas categorías sociales que confluyen en individuos y que se encuentran interrelacionadas. Por eso, la situación de vulnerabilidad puede surgir de distintas identidades.

2. Marco legal relativo a los pueblos indígenas. Análisis de:

• Marco legal nacional, local e internacional
• Políticas sectoriales aplicables
• Brechas respecto a la NDAS 7 y descripción de medidas para superarlas

3. Descripción de los riesgos y potenciales impactos directos, indirectos y acumulativos (considerando escenarios de cambio climático, cuando sea apropiado) 4. Descripción de las oportunidades y beneficios del proyecto, con especial atención en las medidas que se tomarán para asegurar que los pueblos indígenas puedan acceder a beneficios de manera equitativa y culturalmente apropiada 5. Plan de Pueblos Indígenas (PPI). Medidas culturalmente apropiadas para:

• Evitar, minimizar, mitigar y/o compensar los riesgos e impactos.
• Asegurar que los pueblos indígenas sean beneficiarios equitativos del proyecto.

El PPI debe desarrollarse con amplia participación de representantes de los pueblos indígenas.

Dependiendo de las circunstancias locales y de las características y escala de los riesgos e impactos:

• El PPI puede ser independiente o parte de un Plan de Desarrollo Comunitario (PDC). Esto último cuando se encuentran en la misma área de otras comunidades no indígenas.
• El PGAS con ajustes de manera culturalmente adecuada, y con un proceso de consulta y participación informada de los pueblos indígenas, puede ser suficiente para evitar, mitigar y/o compensar los impactos adversos. No se requiere un PPI o un PDC por separado.
• ASC, PPI y PDC pueden ser componentes del EIAS o PGAS.

6. Proceso de consulta y participación de las partes interesadas y divulgación de información culturalmente apropiados. La descripción del proceso debe incluir la retroalimentación de los pueblos indígenas. 7. Mecanismo de quejas: descripción de los procedimientos culturalmente apropiados para abordar las quejas y las consultas que surjan en la implementación y operación del proyecto. Debe:

• Considerar mecanismos judiciales como los mecanismos consuetudinarios de solución de controversias.
• Brindar respuesta oportuna sin costo.
• Ser accesible.

8. Presupuesto, cronograma y responsabilidades para la implementación de las medidas de gestión. 9. Monitoreo, evaluación y reporte:

• Definición de indicadores
• Posibilidad de monitoreo participativo
• Definición de mecanismo de monitoreo, evaluación y reporte, incluyendo:

- Responsabilidades - Frecuencia - Proceso de retroalimentación - Determinación de acciones correctivas y su respectivo financiamiento

Si es necesario el CLPI debe:

• Describir el proceso acordado y los medios para documentar sus resultados (consentimiento y opiniones disidentes).
• Resumir:

- El proceso de divulgación de información - Los temas levantados durante el proceso - Cómo fueron respondidos/considerados

Las actividades de monitoreo deben comprender divulgación continua de información y proceso de consulta o CLPI.

El ASC debe prepararse con enfoque participativo, porque las comunidades de pueblos indígenas aportan información valiosa para el análisis de impactos y riesgos. No debe ser una investigación académica y descriptiva en exclusiva, sino que debe aportar elementos útiles al proceso de identificación, evaluación y toma de decisiones del proyecto.

Si el ASC encuentra que los pueblos indígenas viven en dos o más países o en sus zonas fronterizas y pueden verse afectados por las actividades del proyecto, es necesario:

• Desarrollar medidas culturalmente adecuadas.
• Llevar a cabo un proceso de consulta y participación informada binacional o multinacional.
• Emprender proceso de CLPI cuando corresponda.

Cuando se tengan indicios de la existencia de pueblos indígenas en aislamiento voluntario o en situaciones de contacto inicial en el área del proyecto, se rediseñarán o cancelarán los componentes del proyecto que tendrían como consecuencia el contacto.

Retos en la preparación del análisis sociocultural

El uso de censos desactualizados para el desarrollo de la línea de base social. El análisis implica un conocimiento elevado y detallado del caso, lo que demanda tiempo y recursos. Si no se incluye a los pueblos indígenas en el diseño, recogida de información y análisis, se pueden generar demoras en los cronogramas del proyecto. Diversas interpretaciones sobre los impactos entre los grupos o comunidades de pueblos indígenas y las agencias ejecutoras. Descoordinación entre la Agencia Ejecutora responsable y las autoridades e instituciones del país con competencias en asuntos indígenas. Dificultad para identificar especialistas sociales con conocimiento en la elaboración de ASC. Ubicación del proyecto en áreas geográficas de difícil acceso. Falta de información georreferenciada de la ubicación de los asentamientos de pueblos indígenas y de los usos culturales del territorio. Complejidad al determinar el área de influencia del proyecto según riesgos e impactos sociales y culturales. A medida que se avance el ASC se pueden identificar nuevos pueblos indígenas al ir modificando el área de influencia.

Alternativas para abordar estos retos

Contar con personal capacitado y con personas expertas en pueblos. indígenas. Incluir las opiniones y comentarios de los pueblos indígenas, a través de una metodología específica para contextos de diálogo intercultural y personal capacitado en:

• Diseño
• Recogida de información y análisis
• Validación de datos

El diálogo sobre la concepción acerca de los impactos, riesgos y medidas de mitigación debe ser parte de la participación de los pueblos indígenas en el diseño. Asegurar que los impactos directos, indirectos y acumulativos, tanto sociales como culturales en general se incluyan en la determinación del área de influencia del proyecto. Mapear las posibles problemáticas de los pueblos indígenas en el área de influencia usando información generada por anteriores proyectos. Consultar con líderes y organizaciones indígenas locales y/o nacional del país, y organizaciones de la sociedad civil, para complementar información de otras fuentes.