Presupuestos
LA PLANIFICACION Y EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR Facultad de Ciencias Económicas Carrera de Economía FANNY RODRIGUEZ
ÍNDICE
Prioridades a los ingresos y gastos
¿Quienes planifican?
El Presupuesto General del Estado
El presupuesto como herramienta de gobierno
Planificación y el presupuesto gubernamental
Concepto de planificación
Formulación
.Principios de planificación
Proceso de planificacón
10
Discución, Aprobación y Ejecución
Gracias
12
Control y evaluación
11
Presupuesto general del Estado
Es la estimación de los recursos financieros que tiene el Ecuador; es decir, aquí están los Ingresos (venta de petróleo, recaudación de impuestos, etc.) pero también están los Gastos (de servicio, producción y funcionamiento estatal para educación, salud, vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc. De acuerdo a las necesidades identificadas en los sectores y a la planificación de programas de desarrollo). Para un correcto uso de los ingresos que financiarán los gastos a través del Presupuesto General del Estado (PGE), el Gobierno establece prioridades para atender problemas estructurales como la pobreza y las desigualdades sociales.
Prioridades a los ingresos y gastos
1.- El Gobierno Central tiene su propio presupuesto 2.- Organismos de control y regulación como la Contraloría, Superintendencia de Bancos y Compañías, Defensoría del Pueblo, etc. 3.- Existe Presupuesto de los Ingresos Pre asignados por ley (Código Orgánico de Organización Territorial – COOTAD). 4.- Existen presupuestos de los Fondos creados por ley.
¿Quienes Planifican?
- En el estado también hay un responsable de la planificación, que es la SENPLADES, (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo). Veamos que dice el Art. 280 de la Constitución:
- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
El principal objetivo del artículo es facilitar la comprensión y el análisis del presupuesto público, a través de la revisión de aspectos sustanciales del gasto público, el proceso presupuestario, los sistemas presupuestales más comunes y la importancia del presupuesto.
La planificación y el presupuesto gubernamental
3. El presupuesto tiene un peso macroeconómico muy evidente en el crecimiento, el empleo, la inflación, y la estabilidad.
1. El presupuesto está compuesto por recursos que se extraen a la sociedad y representa cargas fiscales en grupos sociales.
2. En esa decisión sobre la distribución, el presupuesto revela las prioridades del gobierno y permite evaluarlo a través del análisis de impactos, así como de la revisión-auditoría.
4. El presupuesto tiene un evidente impacto en la economía y el desarrollo en su conjunto, pero también lo tiene en la vida de los habitantes del país.
Concepto de planficación
La idea central de la planificación es la racionalidad; es necesario elegir racionalmente qué alternativas son mejores para la realización de los valores finales que sustenten dichos hombres, familias, gobiernos o empresas.
Planificar implica, entonces reducir el número de alternativas que se presentan a la acción a unas pocas compatibles con los medios disponibles. Se ha definido la programación como la selección cuidadosa de fines y medios apropiados para alcanzarlos.
“Planificar es, en consecuencia, un proceso en virtud del cual la actitud racional que ya se ha adoptado, se transforma en actividad: se coordinan objetivos, se prevén hechos, se proyectan tendencias. (Marther 2005).
El presupuesto como herramienta de gobierno
Como todo instrumento de asignación de recursos sociales el proceso presupuestario debe satisfacer dos condiciones fundamentales: la de generar incentivos para la acción individual y colectiva, y la de producir resultados.
Tradicionalmente, el manejo de los recursos públicos se ha centrado en la administración de los insumos.
Análisis
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO vs INVERSIÓN SOCIAL
PREFORMA PRESUPUESTARIA AÑO 2019
PRESUPUESTO ANUAL DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DEL ECUADOR
PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN
* El cuarto principio es el de la unidad. * El quinto principio es el de continuidad. * El sexto principio es el de la inherencia.
* El primer principio es el de racionalidad. * El segundo principio es el de la previsión. * El tercer principio es el de la universalidad.
PROCESO DE PLANIFICACIÓN
Tanto la política como la programación se gestan en procesos. La primera, a través del sistema político, genera las decisiones gubernamentales; opinión pública, partidos políticos, parlamento y ejecutivos son los principales mecanismos a través de los cuales se van produciendo las decisiones. La programación se gesta dentro del ejecutivo a través de las etapas de formulación de programas; de su discusión y aprobación, de su ejecución y de su evaluación y control.
FORMULACIÓN
La formulación se inicia con el diagnóstico de la realidad que quedará comprendida dentro de la órbita del programa.
Los antecedentes permiten formarse una idea acerca de los principales problemas y ubicar sus causas.
La prognosis tiene por objetivo visualizar lo que ocurrirá en el futuro si no se alteran las tendencias.
El programador, conforme a las líneas generales establecidas en la política sobre la materia, formula metas concretas de acción a fin de posibilitar el cumplimiento de los propósitos establecidos.
Finalmente, se calcula, aplicando coeficiente de rendimiento, el volumen de recursos que serán necesarios para alcanzar las metas fijadas.
DISCUSIÓN, APROBACIÓN Y EJECUCIÓN
Aprobados los programas, corresponde a los organismos ejecutivos llevarlos a la realidad. La Administración Pública es la responsable de tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las metas del programa.
Para tener posibilidades de éxito, todo programa debe contar con la aprobación del gobierno, la anuencia de la opinión pública y el interés de los diversos sectores sociales comprometidos. Una vez formulado el programa, procede iniciar una discusión que tenga por objeto resguardar las conveniencias de los principales sectores.
Las organizaciones deberán estar estructuradas de manera conveniente: existir una división del trabajo racional, estar bien definidas las líneas de autoridad y asesoría, tener precisadas las funciones del personal, hecha la descripción de puestos, sistematizados los procedimientos y métodos, instaladas convenientemente las oficinas.
CONTROL Y EVALUCACIÓN
El programa de desarrollo económico ha sido definido en estudios de la CEPAL como un acto de orden, en el cual se establece la relación entre los medios o recursos de que dispone y las necesidades de desarrollo económico y su escala de prelaciones y las distintas formas en que ha de operarse con estos medios para satisfacerlas.
Los programas de desarrollo pueden ser de diversas clases según el ámbito de la realidad económica que abarquen y según el área geográfica en que se apliquen
Los programas globales comprenden el análisis y la fijación de metas para toda la economía del país. Para hacer dichos análisis y las proyecciones se emplean instrumentos de medición de carácter macroeconómico, como cuentas nacionales, matriz insumo producto, cuentas de fuentes y usos.
• Los presupuestos económicos nacionales.
• Los instrumentos globales de la programación.
- Presupuesto económico nacional. Constituye la proyección de la demanda total de la economía, presentada conforme a la técnica de la contabilidad social y dividida por unidades económicas.
- Presupuesto de producción y disponibilidad de bienes y servicios equivale a una proyección de la matriz de relaciones inter industriales.
- PTB1=Cp1+Ip1+G1+D1+X1-M1
- PTB1=a(Ko+I1)
- D1=d(Ko+I1)
- G1=&PTB1
- C1=cPTB1
Presupuesto base cero
Presupuesto incremental
Análisis costo beneficio
Es un sistema de jerarquización de las operaciones gubernamentales. Esta técnica busca analizar demandas presupuestales sin el compromiso explícito de sostener niveles pasados de financiamiento.
Supone incrementos más o menos justificados al nivel de financiamiento del año anterior. Supone que el programa en cuestión debe mantenerse sin cambios notables en la política aplicada. Las agencias hacen sus estimaciones presupuestales (tomando en cuenta la inflación, las necesidades nuevas, etc.) y mandan hacia arriba sus solicitudes.
Otro sistema muy frecuente de presupuestar es a través del análisis costo beneficio. Cada proyecto gubernamental debe poderse traducir en un conjunto de beneficios (sociales, económicos, políticos, etc.) y un conjunto de costos necesarios para financiarlo.
Presupuesto por programas
Presupuesto por desempeño
Objetos específicos de gasto
Se basa en períodos de largo plazo donde se evalúa el desempeño de cada dependencia del gobierno y los recursos se destinan a partir de la relación entre las actividades que cada agencia realiza y los costos para producirlas.
Esta técnica estaba orientada no sólo a las acciones inmediatas del gobierno, sino también a las metas de largo plazo, establecidas en programas globales o sectoriales de desarrollo.
Uno de los rasgos principales del presupuesto tradicional es que eran especificados los techos de las partidas en el proceso de asignación presupuestaria y aseguraba que las agencias no gastaran por encima de lo asignado.
Presupuesto tradicional o presupuesto por objetos específicos de gasto surgió a finales del siglo XIX y principios del XX y estaba enfocado al control efectivo de las cuentas
RELACIONES ENTRE POLÍTICAS, PLANES Y PRESUPUESTOS DE CORTO PLAZO
- Puede decirse que el presupuesto es un instrumento que contiene decisiones políticas que deben expresarse en acción. Pero esta debe ser efectiva y ejecutarse a menor costo, debe ser planificada.
- El análisis de lo alcanzado se evalúa sistemáticamente, es decir, se compara lo logrado con lo propuesto, se estudian las desviaciones y se proponen los cambios o reformas para los programas del periodo siguiente. Éstos dan lugar a nuevas decisiones políticas y a nuevos planes y programas, y se repite nuevamente el proceso.
¡GRACIAS!
FANNY RODRÍGUEZ ESPERA UN
10
PLANIFICACIÓN Y EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
Fanny Rodriguez
Created on September 6, 2021
RELACION ENTRE LAPLANIFICACION Y EL PGE
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Presupuestos
LA PLANIFICACION Y EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR Facultad de Ciencias Económicas Carrera de Economía FANNY RODRIGUEZ
ÍNDICE
Prioridades a los ingresos y gastos
¿Quienes planifican?
El Presupuesto General del Estado
El presupuesto como herramienta de gobierno
Planificación y el presupuesto gubernamental
Concepto de planificación
Formulación
.Principios de planificación
Proceso de planificacón
10
Discución, Aprobación y Ejecución
Gracias
12
Control y evaluación
11
Presupuesto general del Estado
Es la estimación de los recursos financieros que tiene el Ecuador; es decir, aquí están los Ingresos (venta de petróleo, recaudación de impuestos, etc.) pero también están los Gastos (de servicio, producción y funcionamiento estatal para educación, salud, vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc. De acuerdo a las necesidades identificadas en los sectores y a la planificación de programas de desarrollo). Para un correcto uso de los ingresos que financiarán los gastos a través del Presupuesto General del Estado (PGE), el Gobierno establece prioridades para atender problemas estructurales como la pobreza y las desigualdades sociales.
Prioridades a los ingresos y gastos
1.- El Gobierno Central tiene su propio presupuesto 2.- Organismos de control y regulación como la Contraloría, Superintendencia de Bancos y Compañías, Defensoría del Pueblo, etc. 3.- Existe Presupuesto de los Ingresos Pre asignados por ley (Código Orgánico de Organización Territorial – COOTAD). 4.- Existen presupuestos de los Fondos creados por ley.
¿Quienes Planifican?
El principal objetivo del artículo es facilitar la comprensión y el análisis del presupuesto público, a través de la revisión de aspectos sustanciales del gasto público, el proceso presupuestario, los sistemas presupuestales más comunes y la importancia del presupuesto.
La planificación y el presupuesto gubernamental
3. El presupuesto tiene un peso macroeconómico muy evidente en el crecimiento, el empleo, la inflación, y la estabilidad.
1. El presupuesto está compuesto por recursos que se extraen a la sociedad y representa cargas fiscales en grupos sociales.
2. En esa decisión sobre la distribución, el presupuesto revela las prioridades del gobierno y permite evaluarlo a través del análisis de impactos, así como de la revisión-auditoría.
4. El presupuesto tiene un evidente impacto en la economía y el desarrollo en su conjunto, pero también lo tiene en la vida de los habitantes del país.
Concepto de planficación
La idea central de la planificación es la racionalidad; es necesario elegir racionalmente qué alternativas son mejores para la realización de los valores finales que sustenten dichos hombres, familias, gobiernos o empresas.
Planificar implica, entonces reducir el número de alternativas que se presentan a la acción a unas pocas compatibles con los medios disponibles. Se ha definido la programación como la selección cuidadosa de fines y medios apropiados para alcanzarlos.
“Planificar es, en consecuencia, un proceso en virtud del cual la actitud racional que ya se ha adoptado, se transforma en actividad: se coordinan objetivos, se prevén hechos, se proyectan tendencias. (Marther 2005).
El presupuesto como herramienta de gobierno
Como todo instrumento de asignación de recursos sociales el proceso presupuestario debe satisfacer dos condiciones fundamentales: la de generar incentivos para la acción individual y colectiva, y la de producir resultados.
Tradicionalmente, el manejo de los recursos públicos se ha centrado en la administración de los insumos.
Análisis
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO vs INVERSIÓN SOCIAL
PREFORMA PRESUPUESTARIA AÑO 2019
PRESUPUESTO ANUAL DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DEL ECUADOR
PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN
* El cuarto principio es el de la unidad. * El quinto principio es el de continuidad. * El sexto principio es el de la inherencia.
* El primer principio es el de racionalidad. * El segundo principio es el de la previsión. * El tercer principio es el de la universalidad.
PROCESO DE PLANIFICACIÓN
Tanto la política como la programación se gestan en procesos. La primera, a través del sistema político, genera las decisiones gubernamentales; opinión pública, partidos políticos, parlamento y ejecutivos son los principales mecanismos a través de los cuales se van produciendo las decisiones. La programación se gesta dentro del ejecutivo a través de las etapas de formulación de programas; de su discusión y aprobación, de su ejecución y de su evaluación y control.
FORMULACIÓN
La formulación se inicia con el diagnóstico de la realidad que quedará comprendida dentro de la órbita del programa.
Los antecedentes permiten formarse una idea acerca de los principales problemas y ubicar sus causas.
La prognosis tiene por objetivo visualizar lo que ocurrirá en el futuro si no se alteran las tendencias.
El programador, conforme a las líneas generales establecidas en la política sobre la materia, formula metas concretas de acción a fin de posibilitar el cumplimiento de los propósitos establecidos.
Finalmente, se calcula, aplicando coeficiente de rendimiento, el volumen de recursos que serán necesarios para alcanzar las metas fijadas.
DISCUSIÓN, APROBACIÓN Y EJECUCIÓN
Aprobados los programas, corresponde a los organismos ejecutivos llevarlos a la realidad. La Administración Pública es la responsable de tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las metas del programa.
Para tener posibilidades de éxito, todo programa debe contar con la aprobación del gobierno, la anuencia de la opinión pública y el interés de los diversos sectores sociales comprometidos. Una vez formulado el programa, procede iniciar una discusión que tenga por objeto resguardar las conveniencias de los principales sectores.
Las organizaciones deberán estar estructuradas de manera conveniente: existir una división del trabajo racional, estar bien definidas las líneas de autoridad y asesoría, tener precisadas las funciones del personal, hecha la descripción de puestos, sistematizados los procedimientos y métodos, instaladas convenientemente las oficinas.
CONTROL Y EVALUCACIÓN
El programa de desarrollo económico ha sido definido en estudios de la CEPAL como un acto de orden, en el cual se establece la relación entre los medios o recursos de que dispone y las necesidades de desarrollo económico y su escala de prelaciones y las distintas formas en que ha de operarse con estos medios para satisfacerlas.
Los programas de desarrollo pueden ser de diversas clases según el ámbito de la realidad económica que abarquen y según el área geográfica en que se apliquen
Los programas globales comprenden el análisis y la fijación de metas para toda la economía del país. Para hacer dichos análisis y las proyecciones se emplean instrumentos de medición de carácter macroeconómico, como cuentas nacionales, matriz insumo producto, cuentas de fuentes y usos.
• Los presupuestos económicos nacionales.
• Los instrumentos globales de la programación.
Presupuesto base cero
Presupuesto incremental
Análisis costo beneficio
Es un sistema de jerarquización de las operaciones gubernamentales. Esta técnica busca analizar demandas presupuestales sin el compromiso explícito de sostener niveles pasados de financiamiento.
Supone incrementos más o menos justificados al nivel de financiamiento del año anterior. Supone que el programa en cuestión debe mantenerse sin cambios notables en la política aplicada. Las agencias hacen sus estimaciones presupuestales (tomando en cuenta la inflación, las necesidades nuevas, etc.) y mandan hacia arriba sus solicitudes.
Otro sistema muy frecuente de presupuestar es a través del análisis costo beneficio. Cada proyecto gubernamental debe poderse traducir en un conjunto de beneficios (sociales, económicos, políticos, etc.) y un conjunto de costos necesarios para financiarlo.
Presupuesto por programas
Presupuesto por desempeño
Objetos específicos de gasto
Se basa en períodos de largo plazo donde se evalúa el desempeño de cada dependencia del gobierno y los recursos se destinan a partir de la relación entre las actividades que cada agencia realiza y los costos para producirlas.
Esta técnica estaba orientada no sólo a las acciones inmediatas del gobierno, sino también a las metas de largo plazo, establecidas en programas globales o sectoriales de desarrollo.
Uno de los rasgos principales del presupuesto tradicional es que eran especificados los techos de las partidas en el proceso de asignación presupuestaria y aseguraba que las agencias no gastaran por encima de lo asignado.
Presupuesto tradicional o presupuesto por objetos específicos de gasto surgió a finales del siglo XIX y principios del XX y estaba enfocado al control efectivo de las cuentas
RELACIONES ENTRE POLÍTICAS, PLANES Y PRESUPUESTOS DE CORTO PLAZO
¡GRACIAS!
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