EQUILIBRIO PUNTUADO

Teoría del

Equilibrio Puntuado

o Equilibrio Interrumpido

EXPRESIÓN DEL EQUILIBRIO PUNTUADO

Se origina en 1972 en el campo de la biología evolutiva, como una explicación alternativa y crítica al gradualismo darwinista y a lo que se conoce como la selección natural que entiende la evolución de las formas de vida como una larga cadena de cambios graduales (Peña 2012)

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90s

Frank Baumgartner & Bryan Jones, 1993

(Agendas and Instabilities in American Politics)

ADOPCIÓN U HOMOLOGACIÓN A LAS PP

" Uno de los problemas de investigación en las ciencias de las PP es comprender por qué las decisiones públicas y sus impactos cambian, permanencen estables, varían de sector en sector, y difieren en sus consecuencias" (Cruz-Rubio, 2010)

1. ¿Por qué?
2. ¿Cuándo?
3. ¿Cómo?

LAS PP CAMBIAN

EL MODELO INCREMENTALISTA

Ciencia de "salir del paso"

1979

1959

Lindblom publica "Todavia tratando de salir del paso". Identifica tres clases de incrementalismo

"Irse a la raíz" Racional Exhaustivo

"Irse por las ramas" Comparaciones limitadas sucesivas

Se inaugura con el ensayo de Charles E. Lindblom "La ciencia de salir del paso"

1. Simple 2. Desarticulado 3. Estratégico

Nace como una manera alternativa de entender la historia electoral estadounidense, a través de la reformulación de la teoría del "incrementalismo", la cual era hasta entonces la aproximación descriptiva más cercana (teoría dominante) sobre el cambio de las políticas públicas como un proceso gradual, continuo y permanente relacionado con la toma de decisiones (Peña, 2012).

ORIGEN DEL EQUILIBRIO PUNTUADO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Baumgartner y Jones (1993) analizan varios casos de políticas públicas en EEUU y descubrieron:

1.

2.

3.

Que esta tendencia hacia el equilibrio interrumpido está exacerbada por las instituciones políticas estadounidenses. - Resistirse a los cambios -Estabilidad institucionalmente reforzada, interrumpida por estallidos

Que las imágenes políticas juegan un papel importante en la ampliación de temas más allá del control de los especialistas y de los intereses especiales que ocupan lo que ellos denominan “monopolios de las políticas”

Que la formulación de políticas tiene saltos y sufre períodos casi de estancamiento a medida que los temas emergen o retroceden en la agenda pública

ENFOQUES Y TIPOLOGÍAS DEL CAMBIO DE LAS PP DE LA ANTIGUA ORTODOXIA

B. Guy Peters

John Kingdon

Elinor Ostrom

Charles E. Lindblom

Enfoque Procesal

Corrientes Múltiples

Incrementalismo

Análisis y Desarrollo Institucional (IAD)

1980

1982

1984

1959

USO DEL MODELO EN EL ANÁLISIS DE LAS PP

Resalta fundamentalmente su foco sobre definición del problema y definición de la agenda

Se centra en el estudio de las instituciones políticas y en la toma de decisiones de las políticas

La teoría se enfoca en la interacción de las instituciones políticas, las movilizaciones de intereses, y la toma de decisiones con racionalidad limitada

CARACTERÍSITICAS DISTINTIVAS

Se basa en una lógica de la estabilidad de las políticas y del incrementalismo

Las instituciones políticas son instancias o lugares que exacerban la estabilidad y el cambio

Frank Baumgartner

Define un modelo del individuo basado en la racionalidad limitada

Asume en el sistema político una sobrecarga de información y en el proceso de las políticas un procesamiento de la información desproporcionada

Bryan D. Jones

Dos formas de procesamientos de los problemas o fenómenos

Procesamiento Serial

Procesamiento Paralelo

Los seres humanos tienden a asumir los problemas de forma serial, uno tras de otros, y esto debido a su capacidad de atender de manera particular un tema. (En Estados Unidos las instituciones macropolíticas trabajan uno a la vez, o unos pocos por vez).

VS

El pensamiento paralelo es asumido más por organizaciones, por su capacidad de flexibilidad.

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Procesamiento de informaciòn

1. Desproporcionado
2. Periodos de reacción a la información que ingresa al sistema desde el ambiente
3. Puede provenir de un evento vivido o de la acumulación de problemas durante periodos combinados.

Se podría esperar que un sistema de formulación de políticas fuese más propenso a las interrupciones cuando es menos capaz de ajustarse a las circunstancias cambiantes que enfrenta.

El argumento central del Equilibrio Puntuado se encuentra en la estabilidad creada por la tendencia de las instituciones a mantenerse pegadas y la brecha que se crea, con el tiempo, entre las preferencias institucionales del status quo y los productos observados en las políticas

(Breunig & Koski, 2012, Citado en Peña 2012)

TESIS GENERAL

Dinámica "Stick-Slip"

50%

Fuerza congnitiva/organizacional Flujo de información existente entre los hacedores de políticas públicas

Fuerza institucional Resistencia, fricción y ajuste creadas dentro del propio sistema

50%

Retroalimentación Positiva:

Retroalimentación Negativa:

Proceso que ocurre en la agenda macropolítica, cuando un pequeño cúmulo de pequeños cambios en las circunstancias objetivas pueden provocar cambios sustantivos en la política cuestionando la política (Cruz-Rubio, 2010) Reforzamiento de las estructuras decisionales, del papel y estatus de los actores políticos de la coalición dominante dentro de la estrcutura de incentivos de la arena de decisión (Real-Dato, 2009, citado en Cruz-Rubio, 2012).

Ocurre como un proceso de estabilidad que a manera de un termostato estabiliza la política (Cruz-Rubio, 2010). Es decir, aquella donde la aceptación y acatamiento de los diseños de la política y las imágenes legitimadoras estabilizan la estructura de incentivos en la arena de decisión dentro del espacio de la política (Cruz-Rubio, 2012)

VS

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TIPOLOGÍAS DE CAMBIO DE LAS POLÍTICAS EN LA NUEVA ORTODOXIA

1988-1993

2009

1993

1995

1989

Modelo de Mecanismos de Estabilidad y Cambio

Tipología de cambio de las políticas que inicia con la nueva ortodoxia

Enfoque de Redes de las políticas

Marco de las Coaliciones Promotoras

Equilibrio Interrumpido

Fuente: La Taxonomía del Cambio: Enfoques y Tipologías para la determinación del Cambio de las PP. Cruz-Rubio, 2012.

CONCLUSIONES

"Un solo proceso puede explicar dinámicas de estabilidad basadas en cambios incrementales, así como episodios abruptos de cambio, en donde la retroalimentación positiva y negativa permiten un nuevo equilibrio"

Cruz-Rubio, 2010 y 2012

"La expresión del Equilibrio Puntuado, fue adoptada de una teoría formada en las ciencias naturales y traslada a la ciencias sociales, lo cual ha sido catalogado por algunos autores como una devaluación del término a un rango pre-científico, convirtiéndola en una metáfora"

Peña, V.., 2012

"En el cambio de las PP, el procesamiento que hacen los funcionarios públicos de la información es fundamental. Dicha información es incierta y ambigua"

"El cambio se presenta cuando las señales en la información proveniente del exterior son demasiado fuertes o han acumulado errores que interrumpen el equilibrio existente"

"Las decisiones se toman a partir de un esquma de racionalidad limitada, donde las emociones, valores y preferencias personales juegan un papel central"

Peña, V.., 2012

Peña, V.., 2012

Peña, V.., 2012

Uso del Teoría del Equilibrio Interrumpido en Políticas Públicas

El Covid 19 como una excepcionalidad, un punto de interrupción en las políticas de salud que han forzado cambios repentinos y de gran magnitud en varias áreas de política, ocasionando ajustes fiscales y reformas estructurales

¡GRACIAS!

ALEJANDRA BARRAGÁN NICOLAS URIBE