POTERI E CONFLITTI NELLA GIURISPRUDENZA CONVENZIONALE
70 ANNI DI ATTIVITÀ DELLA CORTE EUROPEA DEI DIRITTI DELL'UOMO
DOTT.SSA MARTA FERRARA marta.ferrara@unich.it
INDEX
Una necessaria perimetrazione tematica
SecTION 1
Il potere pubblico nei conflitti di fronte alla Corte Edu
SecTION 2
SecTION 3
Il conflitto convenzionale di cui sia parte il potere pubblico
Il potere pubblico dopo il conflitto
SecTION 4
Per concludere. I rischi di una assolutizzazione degli human rights
SecTION 5
1.
una necessaria perimetrazione tematica
perimetrazione tematica
Conflitto
Potere pubblico
risolto nel giudizio convenzionale che è diretto a sindacare il rispetto dei parametri CEDU nell'esercizio del potere
carenza di una nozione autonoma nella giurisprudenza convenzionale
2.
Il potere pubblico nei conflitti di fronte alla Corte Edu
il potere pubblico nel conflitto convenzionale
Imputazione formale degli atti in capo allo Stato parte
dove c'è funzione di riievo pubblico lì c'è potere
irrilevanza di qualificazione formale del soggetto agente e della sua riconducibilità a un potere dello Stato stricto sensu
giudizio incentrato sui limiti al potere, più che sull’accertamento della natura del potere stesso
approccio sostanzial-funzionale
POTERE PUBLICO E COMPETENZA RATIONAE PERSONAE (ART. 34 CEDU)
3.
1.
3.
curatore fallimentare
ente privato che esercita funzioni pubbliche
gestore di servizi sanitari
Costello Roberts c. Regno Unito, 1993
Storck c. Germania, 2005
Codarcea c. Romania, 2009
allargamento della responsabilità statale per violazione della Convenzione
"... […] under the control of law-enforcement authorities or at least with their acquiescence or connivance"
case Lutsenko et al. v. Ukraine, 21 January 2021, § 90
3.
Il conflitto convenzionale di cui sia parte il potere pubblico
IL CONFLITTO CONVENZIONALE DI CUI SIA PARTE IL POTERE PUBBLICO
pregiudizio importante
funzione del giudizio
interferenza priva di base legale
accertare l’osservanza da parte del potere pubblico dei diritti e delle libertà tutelati dalla Convenzione
non proporzionata allo scopo
procedimentalizzazione del conflitto
dalle finalità illegittime
non ogni lesione asserita dalla parte ricorrente corrisponde a una effettiva violazione dei diritti e delle libertà convenzionali
il conflitto e l'emersione della funzione pubblica
Parte ricorrente
Stato convenuto
Ia vittima che riveste una pubbica funzione lamenta una o più violazioni ai suoi diritti commesse dallo Stato
rappresentanza processuale del Governo
percorsi tematici
Ex regnanti e diritto all'ingresso e soggiorno nelllo Stato (art. 3, § 2, prot. 4 CEDU)
Funzione pubblica e libertà di espressione (art. 10 CEDU)
c.
a.
in applicazione della XIII disp.trans. fin. della Costituzione italiana (parziale ricevibilità) Vittorio Emanuele di Savoia c Italia, 2001
le interferenze con la libertà di espressione di un membro del parlamento richiedono il più stretto controllo da parte della Corte Jerusalem c. Austria, 2001
Diritto di elettorato passivo per l'organo legislativo (art. 3, prot. 1 CEDU)
Prerogative parlamentari e mancato accesso al giudice (art. 6, § 1 CED)
b.
d.
la decisione di impedire a un funzionario di altro livello che si è dimostrato inadeguato alla funzione assegnatagli di tornare a fare il Parlamentare in futuro è una questione rimessa al giudizio dei soli elettori, i quali hanno l'opportunità di scegliere alle urne se rinnovare o meno la loro fiducia nella persona in questione all'impeachment(GC) Paksas c. Lithuania, 2011
la carenza di un nesso evidente con un’attività parlamentare richiede un controllo di proporzionalità stretto, specie se l’accesso alla giustizia sia impedito dalla delibera di un organo politico Cordova 1 e 2 c. Italia, 2003
" [...] malgrado il lavoro degli inquirenti e dei magistrati italiani, che ha permesso di identificare i responsabili e di pronunciare delle condanne nei loro confronti, le condanne [...] sono rimaste prive di effetto, a causa dell’atteggiamento dell’e- secutivo, che ha esercitato il suo potere di opporre il segreto di Stato, e del Presidente della Repubblica» (§ 272). «[...] l’assenza di disposizioni specifiche nel codice penale – come il reato di tortura – non abbia inciso sull’impunità dei responsabili nel caso in questione, poiché tale impunità deriva dall’atteggiamento delle autorità dell’esecutivo italiano e del Presidente della Repubblica» (§ 273)."
caso Nasr e Ghali c. Italia, 2016
3.
Il potere pubblico dopo il conflitto
il potere pubblico dopo il conflitto
enforcement
art. 46 CEDU
controllo del Comitato dei ministri sull'esecuzione della sentenza
obbligo di osservanza del giudicato convenzionale gravante su tutti gli attori istituzionali, ciascuno nell'ambito delle rispettive compentenze positive and negative obligations
potere pubblico e conformazione al giudicato convenzionale
2017
Provvedimento di concessione della grazia parziale all'agente De Sousa da parte del Presidente della Repubblica Sergio Mattarella
per concludere. i RISCHI DI UNA ASSOLUTIZZAZIONe DEGLI HUMAN RIGHTS
approccio ideologico ai diritti umani* vs approccio ideologico all'applicazione domestica dei diritti umani
- uso "interno" del margine di apprezzamento - esercizio del potere di grazia non sempre convenzionalmente orientato * cfr. R. Bin, Critica della teoria dei diritti, Milano, 2020
Marta Ferrara, Poteri e conflitti nella giurisprudenza della Corte Edu
Marta Ferrara
Created on February 25, 2021
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POTERI E CONFLITTI NELLA GIURISPRUDENZA CONVENZIONALE
70 ANNI DI ATTIVITÀ DELLA CORTE EUROPEA DEI DIRITTI DELL'UOMO
DOTT.SSA MARTA FERRARA marta.ferrara@unich.it
INDEX
Una necessaria perimetrazione tematica
SecTION 1
Il potere pubblico nei conflitti di fronte alla Corte Edu
SecTION 2
SecTION 3
Il conflitto convenzionale di cui sia parte il potere pubblico
Il potere pubblico dopo il conflitto
SecTION 4
Per concludere. I rischi di una assolutizzazione degli human rights
SecTION 5
1.
una necessaria perimetrazione tematica
perimetrazione tematica
Conflitto
Potere pubblico
risolto nel giudizio convenzionale che è diretto a sindacare il rispetto dei parametri CEDU nell'esercizio del potere
carenza di una nozione autonoma nella giurisprudenza convenzionale
2.
Il potere pubblico nei conflitti di fronte alla Corte Edu
il potere pubblico nel conflitto convenzionale
Imputazione formale degli atti in capo allo Stato parte
dove c'è funzione di riievo pubblico lì c'è potere
irrilevanza di qualificazione formale del soggetto agente e della sua riconducibilità a un potere dello Stato stricto sensu
giudizio incentrato sui limiti al potere, più che sull’accertamento della natura del potere stesso
approccio sostanzial-funzionale
POTERE PUBLICO E COMPETENZA RATIONAE PERSONAE (ART. 34 CEDU)
3.
1.
3.
curatore fallimentare
ente privato che esercita funzioni pubbliche
gestore di servizi sanitari
Costello Roberts c. Regno Unito, 1993
Storck c. Germania, 2005
Codarcea c. Romania, 2009
allargamento della responsabilità statale per violazione della Convenzione
"... […] under the control of law-enforcement authorities or at least with their acquiescence or connivance"
case Lutsenko et al. v. Ukraine, 21 January 2021, § 90
3.
Il conflitto convenzionale di cui sia parte il potere pubblico
IL CONFLITTO CONVENZIONALE DI CUI SIA PARTE IL POTERE PUBBLICO
pregiudizio importante
funzione del giudizio
interferenza priva di base legale
accertare l’osservanza da parte del potere pubblico dei diritti e delle libertà tutelati dalla Convenzione
non proporzionata allo scopo
procedimentalizzazione del conflitto
dalle finalità illegittime
non ogni lesione asserita dalla parte ricorrente corrisponde a una effettiva violazione dei diritti e delle libertà convenzionali
il conflitto e l'emersione della funzione pubblica
Parte ricorrente
Stato convenuto
Ia vittima che riveste una pubbica funzione lamenta una o più violazioni ai suoi diritti commesse dallo Stato
rappresentanza processuale del Governo
percorsi tematici
Ex regnanti e diritto all'ingresso e soggiorno nelllo Stato (art. 3, § 2, prot. 4 CEDU)
Funzione pubblica e libertà di espressione (art. 10 CEDU)
c.
a.
in applicazione della XIII disp.trans. fin. della Costituzione italiana (parziale ricevibilità) Vittorio Emanuele di Savoia c Italia, 2001
le interferenze con la libertà di espressione di un membro del parlamento richiedono il più stretto controllo da parte della Corte Jerusalem c. Austria, 2001
Diritto di elettorato passivo per l'organo legislativo (art. 3, prot. 1 CEDU)
Prerogative parlamentari e mancato accesso al giudice (art. 6, § 1 CED)
b.
d.
la decisione di impedire a un funzionario di altro livello che si è dimostrato inadeguato alla funzione assegnatagli di tornare a fare il Parlamentare in futuro è una questione rimessa al giudizio dei soli elettori, i quali hanno l'opportunità di scegliere alle urne se rinnovare o meno la loro fiducia nella persona in questione all'impeachment(GC) Paksas c. Lithuania, 2011
la carenza di un nesso evidente con un’attività parlamentare richiede un controllo di proporzionalità stretto, specie se l’accesso alla giustizia sia impedito dalla delibera di un organo politico Cordova 1 e 2 c. Italia, 2003
" [...] malgrado il lavoro degli inquirenti e dei magistrati italiani, che ha permesso di identificare i responsabili e di pronunciare delle condanne nei loro confronti, le condanne [...] sono rimaste prive di effetto, a causa dell’atteggiamento dell’e- secutivo, che ha esercitato il suo potere di opporre il segreto di Stato, e del Presidente della Repubblica» (§ 272). «[...] l’assenza di disposizioni specifiche nel codice penale – come il reato di tortura – non abbia inciso sull’impunità dei responsabili nel caso in questione, poiché tale impunità deriva dall’atteggiamento delle autorità dell’esecutivo italiano e del Presidente della Repubblica» (§ 273)."
caso Nasr e Ghali c. Italia, 2016
3.
Il potere pubblico dopo il conflitto
il potere pubblico dopo il conflitto
enforcement
art. 46 CEDU
controllo del Comitato dei ministri sull'esecuzione della sentenza
obbligo di osservanza del giudicato convenzionale gravante su tutti gli attori istituzionali, ciascuno nell'ambito delle rispettive compentenze positive and negative obligations
potere pubblico e conformazione al giudicato convenzionale
2017
Provvedimento di concessione della grazia parziale all'agente De Sousa da parte del Presidente della Repubblica Sergio Mattarella
per concludere. i RISCHI DI UNA ASSOLUTIZZAZIONe DEGLI HUMAN RIGHTS
approccio ideologico ai diritti umani* vs approccio ideologico all'applicazione domestica dei diritti umani
- uso "interno" del margine di apprezzamento - esercizio del potere di grazia non sempre convenzionalmente orientato * cfr. R. Bin, Critica della teoria dei diritti, Milano, 2020