Thème 1 économie terminale STMG

THÈME 1 Comment l'État peut-il intervenir dans l'économie?

Chapitre 1 Les raisons de l'intervention de l'État

Cours de Mme DAVID - nov-déc 2020 - T STMG

Plan de cours

I- La place de l'État dans l'économie

II- Les défaillances du marché, cause de l'intervention de l'État

A. Les fonctions économiques de l'État

A. Définitions des défaillances de marché

B. Les prélèvements et les dépenses de l'État

III. Les défaillances de l'action publique

1. Les externalités

2. Les asymétries d'information

3. La concurrence imparfaite

4. Les biens publics et les biens communs

B. La correction des défaillances de marché

La place de l'État dans l'économie

L’État joue dans l’économie un rôle variable selon les pays ou les époques. Il peut intervenir de manière minimale dans l’économie ou de manière plus marquée. L'État prélève des impôts, redistribue des revenus et finance des services publiques . L'État intervient aussi dans l'économie en tant qu'employeur et producteur de biens et services, et en qualité d'actionnaire des entreprises publiques.

I- La place de l'État dans l'économie

A- Les fonctions économiques de l'État

Dans toutes les économies, l’État intervient à des degrés variables et en utilisant des moyens divers.

État providence

Politiques sociales , redistribution

Politiques de relance

État gendarme

Sécurité, justice, fiscalité

Stabilisation de l'activité économique

Conception interventionniste de l'État

Conception minimale de l'État

I- La place de l'État dans l'économie

B-Les prélèvements et les dépenses de l'État dans l'économie

30% du PIB en 1960, 45% en 2018

On peut mesurer l'intervention de l'État dans l'économie en observant deux indicateurs: le niveau de prélèvements obligatoires par rapport au PIB et le niveau de la dette publique ...

Dans le cas de la France et de la plupart des économies développées, le poids des prélèvements obligatoires par rapport au PIB a régulièrement progressé.

Dette publique 2400 Mds d'euros en 2019, proche de 100% du PIB

Augmentation de la dette en raison de l'accumulation des déficits successifs

I- La place de l'État dans l'économie

C-La participation de l'État à l'activité économique du pays

État employeur et egstionnaire (fonction publique: hôpitaux, écoles, collectivités, services centraux etc. )

Au-delà de ses dépenses, l'État partcipe directement aux activités économiques du pays

État actionnaire des entreprises publiques Ex: SNCF, RATP, Aéroports de Paris, EDF etc. Critiques: entreprises publiques moins performantes car moins d'objectifs de rentabilité et constitution de monopoles publics d'où retraits de l'État et privatisations Ex: FDJ et projet AdP

II

Les défaillances de marchés, cause de l'intervention de l'État

Rappels du cours de 1ère...

Le marché

La concurrence pure et parfaite

II- Les défaillances du marché, cause de l'intervention de l'État

A. Les défaillances des marchés

1. Les externalités Effets du comportement d'un agent économique sur un autre agent. Ces effets ne sont pas pris en compte par le marché Elles peuvent être positives Ex : rénovation thermique d'un logement, présence d'un verger à côté de ruches Ou négatives: Ex : cas de la pollution, cas du bruit.

II- Les défaillances du marché, cause de l'intervention de l'État

A. Les défaillances des marchés

2. Les asymétries d'information Les agents n’ont pas accès à la même information selon qu’ils sont acheteurs ou vendeurs sur le marché, leur situation n’est pas symétrique. Cette asymétrie empêche le bon fonctionnement du marché et devient profitable à certains agents économiques au détriment des autres agents. Ex : cas des faux avis de consommateurs sur Internet, du dénigrement entre entreprises, de l’information incomplète sur la provenance des produits etc.

II- Les défaillances du marché, cause de l'intervention de l'État

A. Les défaillances des marchés

3. La concurrence imparfaite Existence de monopoles, oligopoles, concurrences monopolistiques => problème d'atomicité du marché) Conséquences: prix élevés pour le consommateur, les entreprises ne sont pas incitées à innover, risques de comportements illégaux de la part des entreprises comme les ententes.

II- Les défaillances du marché, cause de l'intervention de l'État

A. Les défaillances des marchés

4. Les biens publics et biens communs

Deux critères du bien public - non-rival - non-excluable Ex : L’éclairage publique, la défense nationale

Phénomène de passager clandestin

Notion de bien commun: non-excluable mais rival

II- Les défaillances du marché, cause de l'intervention de l'État

Subventions des externalités positives

B. La correction des défaillances des marchés par l'État

Droit de la concurrence

Taxation des externalités négatives

Financement et production des biens publics

Normes: obligations d'information

Règlementation de l'accès aux biens communs

III

Les défaillances de l'action publique

III- Les défaillances de l'action publique

Les interventions de l’État sont donc nécessaires pour apporter des solutions aux défaillances des marchés. Cependant, l’économie peut également être confrontée à des dysfonctionnements de l’action publique. ---Influence des lobbies et décisions qui servent des intérêts privés. -- Manque de coordination entre les décideurs. Ex: phénomène de passager clandestin dans le cas du changement climatique

Fin du chapitre 1

THÈME 1 Comment l'État peut-il intervenir dans l'économie?

Chapitre 2 Les formes d'intervention de l'État dans l'économie

Cours de Mme DAVID - nov-déc 2020 - T STMG

III- Les politiques économiques dans un cadre européen

Plan du cours

II- Les politiques économiques à long terme

A. La politique de concurrence

I- Les politiques économiques à court terme

A. L'harmonisation des politiques dans l'UE

A. Les objectifs des politiques économiques

B. L'économie de la connaissance

B. La difficile coordination des politiques

B. Les choix de politiques économiques

IV- Les politiques sociales

A. Les objectifs des politiques sociales

B. La mise en oeuvre de la politique sociale

C. L'efficacité des politiques sociales

Face au déséquilibre du système économique, l’État se doit d’intervenir sur son évolution afin d’en améliorer les principaux indicateurs et d’atteindre certains objectifs ; c’est la régulation étatique. L’État construit pour cela une politique économique.La politique économique est donc l’ensemble des mesures prises par l’État pour atteindre les objectifs fixés afin d’améliorer la situation économique générale du pays, de maintenir la cohésion sociale, l’équilibre des marchés : croissance, emploi, stabilité des prix, etc.

Les politiques économiques à court terme

I. Les politiques économiques à court terme

A. Les objectifs des politiques économiques

Le « carré magique » de N. Kaldor identifie les quatre principaux objectifs de la politique économique : - la croissance- le plein emploi (taux de chômage le plus bas possible)- l’équilibre extérieur de la balance-la stabilité des prix (inflation).

I. Les politiques économiques à court terme

B. Les choix de politiques économiques

La politique conjoncturelle est l’ensemble des mesures de politique économique visant à agir sur l’économie à court terme. La régulation conjoncturelle de l’activité s’effectue au moyen de deux instruments principaux : la politique budgétaire et la politique monétaire.

La politique budgétaire peut être expansionniste ou de rigueur

I. Les politiques économiques à court terme

B. Les choix de politiques économiques

La politique monétaire doit contrôler la quantité de monnaie mise en circulation afin de favoriser la prospérité économique et veiller sur la stabilité monétaire et financière.

II

Les politiques économiques à long terme

II. Les politiques économiques à long terme

A. La politique de la concurrence Assurer les conditions d’une libre concurrence entre les entreprises sur les marchés afin de protéger les intérêts des consommateurs.

B. L’économie de la connaissance Politique d'innovation, droits de propriété intellectuelle

III

Les politiques économiques dans un cadre européen

III. Les politiques économiques de l’État dans une perspective européenne

A. La nécessaire mise en place d’instruments communs dans les pays de la zone euro

19 pays

membres de la zone euro

Tx de chômage <5 % en Allemagne

Trop de différences dans l’U.E., tant en matière de fiscalité ou d’échelles de salaires que de politiques économiques : coût de la main-d’œuvre, dette publique, déficit public, taux de chômage, PIB, etc.

Tx de chômage >10% en Espagne

III. Les politiques économiques de l’État dans une perspective européenne

B. La difficile coordination des politiques économiques des États membres de la zone euro

Exemple: en matière de fiscalité, les taux d’imposition et les taxes, différents d’un pays à un autre. Cela a pour effet créer une concurrence entre les pays et incite les entreprises à investir uniquement dans certains pays de l’Union européenne.

dumping fiscal

IV

Les politiques sociales

IV. Les politiques sociales

A. Les objectifs des politiques sociales

C'est l'ensemble d’actions mises en œuvre par les pouvoirs publics pour parvenir à transformer les conditions de vie des individus et éviter les explosions sociales, la désagrégation des liens sociaux.

• Objectif de réduction de la pauvreté et des inégalités socio-économiques
• Deux formes de redistribution :la redistribution verticale et la redistribution horizontale

IV. Les politiques sociales

A. Les objectifs des politiques sociales

La protection des individus contre les risques sociaux

Risques sociaux: événements de la vie qui peuvent déséquilibrer le budget d’un ménage et qui nécessitent donc une prise en charge collective

IV. Les politiques sociales

B. La mise en œuvre de la politique sociale

La protection sociale désigne tous les mécanismes de prévoyance collective, permettant aux individus de faire face aux conséquences financières des risques sociaux.

IV. Les politiques sociales

C. L’efficacité des politiques sociales

Les problèmes de financement

Une relative efficacité des politiques sociales

Les problèmes d’efficacité

• « Trou de la Sécu » : 41 milliards d’euros de déficit en avril 2020
• Vieillissement de la population
• Pression sur l’endettement de l’État et sur le coût du travail

• Inégalités contenues
• Accès à des soins médicaux de qualité, etc.
• Soutien du pouvoir d'achat => croissance

• Problème de (« trappe à inactivité »)
• Persistance du chômage et des inégalités
• Accroissement de la pauvreté, etc.

Fin du chapitre 2