Las novedades de la Ley 9/2017
en aspectos sociales y ambientales
Posibilidades y limitaciones
De finalista a instrumental
Una breve historia de (casi toda) la legislación de contratos
HACE 166 AÑOS...
Real decreto mandando que los contratos por cuenta del Estado para toda clase de
servicios y obras públicas se celebren por remate solemne y pública, previa la correspondiente subasta,
de 27 de febrero de 1852. Gaceta de Madrid, nº 6460, 29/02/1852.
+ INFO
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Nueva concepción de la contratación pública
SUBASTA
estrategia europa 2020de finalista a instrumental fomento del desarrollo sostenible eficiencia más allá de lo económico
Los villanos
Corrupción
Aislada
CP Tradicional
Gasto
Digital
Burocrática
SUBASTA
Master Mind
Una nueva
Directivas de cuarta generación
Ley 9/2017 + Leyes autonómicas (Ley Foral de Contratos de Navarra)
Concepción
Contratación pública = segundo "sector productivo" por peso en el PIB -> ¿Dónde están los datos?
iDENTIDAD
¿cUáNTO CUESTA?
sECRETA
¿cUÁNTO VALE?
eMPLEO
PRODUCCIÓN ECOLÓGICA
¿REDISTRIBUYE?
subasta
calidad
precio
valor
OBJETIVO
CONTEXTO
16 % DEL PIB¿QUÉ COMPRAR? VS ¿CÓMO COMPRAR? ¿QUÉ ES LA EFICIENCIA?
MEJOR VALOR QUE EL DINERO PUEDE COMPRAR
COMPONENTES
CPR
CONTRATACIÓN ESTRATÉGICACONTRATACIÓN SOCIAL CONTRATACIÓN VERDE CONTRATACIÓN INNOVADORA
CONCEPTO
GASTO FRENTE A INVERSIÓNSINERGIAS CON OTRAS POLÍTICAS CONTRATACIÓN = ¿FINALISTA O INSTRUMENTAL?
LEYES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA -> SUBASTAOFERTA ECONÓMICAMENTE MÁS VENTAJOSA
ANTECEDENTES
LEY 9/2017
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector
Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del
Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014
+ INFO
evolución de la normativa
2011
2004
2017
TRLCSP
directiva UE
LEY 9/2017
los primeros pasos
el precio como centro
consolidación
2014
2011
2014 - 2018
Directivas UE 4ª generación
libro verde
trasposición
Qué comprar vs cómo comprar
proceso desigual
calidad-precio
EUROPEO
BGH vs Dortmund (2013)
CE vs PAÍSES BAJOS
CASO BEENTJES (1987)
REGIO POST (2014)
CASO LAVAR UN PARTNERI (2005)
Madrid
Los órganos reguladores
Convenio colectivo
LCSP
Conclusiones
Zaragoza
Otras condiciones laborales
Las migas de pan
Cataluña - Aragón
TRLCSP 2011
Criterios de valoración
Condiciones especiales de ejecución
1. Artículo 118
1.Artículo 150
2.Consideraciones de tipo social
2.Criterios sociales y ambientales
3.Limitación de la inclusión de criterios
3.Penalidades en caso de incumplimiento
4.Criterio único = precio
4. Avance con respecto a la Ley de 2007 y a la Directiva de 2004
5.Vinculación al objeto del contrato
5.Poca aplicación práctica
DIRECTIVA 24/2014
cpr
calidad - precio
pymes
CONSOLIDACIÓN DE ASPECTOS SOCIALES (convenio colectivo) EXIGENCIA DE MEDIDAS O SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL FOMENTAR IGUALDAD, CONCILIACIÓN, ETC.
CONSULTAS PRELIMINARES AL MERCADO CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN NO SOLO BASADOS EN EL PRECIO EMPLEO DEL COSTE DEL CICLO DE VIDA
DIVISIÓN DEL CONTRATO EN LOTES OBLIGATORIA ADECUACIÓN DE REQUISITOS TÉCNICOS Y ECONÓMICOS INFORMACIÓN SOBRE SU PARTICIPACIÓN
+ INFO
+ INFO
+ INFO
Entrada en vigor
Objeto y finalidad
¿La muerte del precio?
Objeto del contrato
NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
Contratos excluídos
PCAP y PPT
Condiciones especiales de ejecución
Criterios de adjudicación
El convenio colectivo
Contratación Pública
Conceptos básicos
TIPOS DE CONTRATOS
CONTRATOS DE SUMINISTROS
CONTRATOS DE OBRAS
CONTRATOS DE CONCESIONES
CONTRATOS DE SERVICIOS
CONTRATOS MIXTOS
CONTRATOS SARA
¿Qué son? Aquellos contratos que superan unos determinados umbrales y a los que se les aplica en consecuencia directamente las directivas Europeas Sobre todo requisitos de publicidad (BOUE) y de asegurar la competencia (clasificación)
Contratos de suministros:
- 144.000 € cuando se trate de contratos adjudicados por la Administración General del Estado y similares
- 221.000 para el resto de contratos
Contratos de obras, concesión de obras y concesión de servicios:
- 5.548.000 € en todos los casos
Contratos de servicios:
- 144.000 € cuando se trate de contratos adjudicados por la Administración General del Estado - 221.000 para el resto de contratos
Contratos de servicios:
- 750.000 € para servicios sociales, culturales y de salud
CLICK
TIPOS DE PROCEDIMIENTOS
ABIERTOS
RESTO
1.Procedimiento abierto
1.Negociados con publicidad
2.Procedimiento abierto simplificado
2.Negociados sin publicidad
3.Procedimiento abierto sumario
3. Restringidos
4.Por proyectos
MENOR (DIRECTO)
5.Asociación para la innovación
los pliegos de cláusulas administrativas particulares - la base de la valoración - criterios de adjudicación
los pliegos de prescripciones técnicas particulares - las reglas del contrato
J. VALOR
Criterios
EL CPV
Objeto del Contrato
FÓRMULA
los recursos especiales de contrataciónobras > 3 M € servicios > 100.000 €
las fases de la contratación- preparación del contrato - valoración - adjudicación - ejecución
Mesa de contratación
CEEjecución
elementos
Entrada en vigor
Objeto y finalidad
¿La muerte del precio?
Objeto del contrato
NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
Contratos excluídos
PCAP y PPT
Condiciones especiales de ejecución
Criterios de adjudicación
El convenio colectivo
OBJETIVOS
CONTEXTO
Culminación de trasnformación de la Contratación PúblicaObjetivo: Trasparencia y en segundo lugar conseguir una mejor calidad precio
Primera ley no redactada por la Abogacía del EstadoRetraso en la trasposición de la Directiva 2014 Desconfianza hacia los gestores
Instrumentos para ello
Anteproyecto 2016
Simplificación de trámites y mejor acceso a las PYMEs
1085 enmiendas
Endurecimiento de ofertas "anormalmente bajas" por causas sociales y medioambientales
"Cosas que contradicen otras cosas"
LAS "TRAGEDIAS" DE LA LEY
¿QUÉ HA PASADO CON?
LOS CONTRATOS MENORESEL NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD (POR RAZÓN DE CUANTÍA)
LIMITES
- LOS CONTRATOS MENORES -
PASAN A 15.000 € EN CONTRATOS SERVICIOS Y SUMINISTROS40.0000 € EN CONTRATOS DE OBRAS
¡SORPRESA!
En el expediente se justificará que no se está alterando el objeto del contrato [...], y que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen la cifra que consta en el apartado primero de este artículo
CONSECUENCIAS
CURIOSAMENTE, EL BOE Y EL BOC DEL 8 DE MARZO APARECIERON ASÍ
LIMITE 1
LIMITE 3
LIMITE 2
¿MISMA EMPRESA?
¿CUENTAN LOS CONTRATOS ANTES DE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY?
¿POR CUANTO TIEMPO?
12 MESES ENTRE CONTRATO Y CONTRATO
PARA OBJETOS DE CONTRATOS ¿EQUIVALENTES?
SÍ
- NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD -
LEY 3/2011 - ARTÍCULO 174los contratos de servicios podrán adjudicarse por procedimiento negociado en los siguientes supuestos [...] e) En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 euros
- PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO -
anuncio de licitación - perfil del contratante
"nace con la vocación de convertirse en un procedimiento muy ágil que por su diseño debería permitir que el contrato estuviera adjudicado en el plazo de un mes desde que se convocó la licitación
plazo presentación - mínimo de 15 días
declaración responsable del licitador
umbrales de 2 millones de € para los contratos de obras y de 100.000 € para los contratos de suministros y servicios.criterios evaluables mediante juicio de valor no superen el 25 % (45 %) en el caso de los contratos de carácter intelectual.
no garantía provisional - INSCRIPCIÓN REGISTRO LICITADORES
oferta en un solo sobre - salvo criterios juicio de valor
juicio de valor - valorados en máximo de 7 días
- PROCEDIMIENTO ABIERTO SUPER SIMPLIFICADO -
anuncio de licitación - perfil del contratante
TODAVÍA MÁS RÁPIDO QUE EL ANTERIOR
plazo presentación - mínimo de 10 días
umbrales de 80.000 € para los contratos de obras y de 35.000 € para los contratos de suministros y servicios. NO PARA CONTRATOS DE CARÁCTER INTELECTUAL - ARQUITECTURA, INGENIERÍA Y CONSULTORÍA NO HAY CRITERIOS VALORABLES CON JUICIO DE VALOR INSCRIPCIÓN REGISTRO LICITADORES
declaración responsable del licitador
no garantía provisional NI DEFINITIVA
oferta en un solo sobre - NO criterios juicio de valor
CONTRATO FORMALIZADO MEDIANTE FIRMA DE ACEPTACIÓN
Las bases para la nueva contratación pública
ALGUNAS NOVEDADES DE LA LEY
CONSULTAS PRELIMINARES AL MERCADO - PREGUNTANDO A LOS LICITADORES
DIVISIÓN EN LOTESOBLIGATORIA - ARTÍCULO 99
HERRAMIENTAS NUEVAS
ALGUNOS CONCEPTOS CLAVE
PROHIBICIONES PARA CONTRATAR- 2 % DISCAPACIDAD - PLAN DE IGUALDAD
CONVENIO COLECTIVO- PARA EL CÁLCULO DE LOS COSTES
Embedding bottom
Artículo 1.3
¿Toda la contratación?
Calidad Precio
Más deseo que realidad
La oferta más eficiente ya no es la más económica
Objeto del contrato
Economía Social
Vinculación y mayor definición
¿Qué entidades y en qué condiciones?
TRLCSP 2011Artículo 86. Objeto del contrato.
1. El objeto de los contratos del sector público deberá ser determinado.
Objeto del contrato
LCSP 9/2017Artículo 99. Objeto del contrato Mucho más ampliado
LCSP 9/2017Artículo 145. 6 Vinculación con el objeto del contrato La verdadera revolución
B) DEPENDE DEL TIPO DE CONTRATO
A) MÍNIMO 50 %
¿CUÁNTO TIENE QUÉ VALER EL PRECIO?
D) SOLO EL NECIO CONFUNDE VALOR Y PRECIO
C) LO QUE QUIERA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
General
Solo uno sí
Si hay sólo 1 = Costes (no precio)
Definido perfectamente técnicamente
CRITERIOS
Más de 1
Precio 49 %
ARTÍCULO 145
Prestaciones de carácter intelectualAnexo IV (jurídicos, hostelerías, prestaciones sociales, servicios religiosos)
SeguridadServicios Sociales Prestaciones de carácter intelectual Prestaciones de carácter social
el primer superpoder criterios sociales y ambientales
el viaje del héroe
¿TENGO QUÉ LICITAR TODO?
¿QUÉ CRITERIOS DEBO INCLUIR?
¿QUÉ ES ESO DE LOS CONTRATOS RESERVADOS?
¿CÓMO FOMENTO LAS PYMES?
¿QUÉ PASA CON EL CONTROL?
LOS COMPAÑEROS DE VIAJE
ESTRATEGIA
LCSP
experiencia
EL MERCADO
- ARTÍCULO 1
- ARTÍCULO 145
- ARTÍCULO 202
- ARTÍCULO 99
- ARTÍCULO 28
- ¿QUÉ QUEREMOS CONSEGUIR CON EL CONTRATO?
- ¿CUÁLES SON LAS PRIORIDADES DE NUESTRA ORGANIZACIÓN?
- RESOLUCIONES DE LAS JUNTAS CONSULTIVA
- MÚLTIPLES GUÍAS DE CONTRATACIÓN
- INSTRUCCIONES AUTONÓMICAS Y MUNICIPALES
- ¿REGLAMENTO?
- ARTÍCULO 115 DE LA LCSP
- CONSULTAS PREVIAS AL MERCADO
- ÚTIL - PERO DEBE SER TRANSPARENTE
CLÁUSULAS SOCIALES Y MEDIOAMBIENTALES
OBJETIVO 1: Crear mercado para las empresas de la Economía Social
OBJETIVO 2: Orientar a las empresas con ánimo de lucro hacia una actividad más responsable --> distinto de RSC
Criterios y exigencias mediante las cuales se incorporan a los procesos de contratación pública diferentes cuestiones de interés social y medioambiental, vinculadas al objeto del contrato y de manera transparente y no discriminatoria
Preparación/Objeto del contrato Requisito de solvencia técnica Criterio de valoración Criterio de desempate/preferencia Condiciones especiales de ejecución
OBJETIVO 3: Provocar sinergias entre las distintas políticas públicas.
Criterios con Juicios de ValorCriterios evaluables mediante fórmula
CRITERIOS
utilización de una pluralidad de criterios de adjudicación en base a la mejor relación calidad – precio
FÓRMULA VS JUICIO DE VALOR
SERVICIOS DE CARACTER INTELECTUAL
VINCULACIÓN AL OBJETO
PRECIO VS CALIDAD
LOS CRITERIOS SOCIALES
CRITERIOS SOCIALES
SUBCONTRATACIÓN CON CEE Y EI
CONCILIACIÓN VIDA FAMILIAR Y LABORAL
FOMENTO DE LA INTEGRACIÓN SOCIAL
PLANES DE IGUALDAD DE GÉNERO
FOMENTO DE LA CONTRATACIÓN FEMENINA
FORMACIÓN DE LAS PERSONAS
ESTABILIDAD EN EL EMPLEO
EL TRAJE A USAR
Combinando para mejorar
¿En qué fase?
Lo indispensable
Condiciones Especiales de Ejecución
Ofertas anormalmente bajas
EL ENTRENAMIENTO
licitación = plan estratégico objetivos generales > particulares
comenzar poco a poco informar de los planes a los agentes
comité para los criterios publicitar los resultados (no solo las inauguraciones de rotondas)
fórmula mejor que subjetivo usar la imaginación
Condiciones Especiales de ejecución
Regulación
Condiciones sociales
Condiciones medioambientales
Artículo 202 de la LCSP 2017 También obliga a las subcontratas
VIGILANDO AL VIGILANTE
POCA CARGA EXTRA
RESPONSABLE DEL CONTRATO
LICITADORES - CARGA DE LA PRUEBA
MECANISMOS DE CONTROL
HOMEGENEIZAR (INFORMES)
MECANISMOS DE CONTROL
La "fijación de la contratación pública"
El responsable del Contrato
Obligaciones de la nueva Ley
el segundo superpoder los contratos reservados
CONCEPTO
Contrato Reservado = Tipo de licitación donde la participación se limita a una tipología de empresas determinadas
Reserva de mercado = utiliza el contrato
reservado de forma estratégica, cuantificada y planificada.
Contrato reservado vs reserva de mercado
Tipos de participantes Centros Especiales de Empleo (de iniciativa social) Empresas de Inserción Empresas de economía social
¿Qué se puede reservar? Completo Por lotes - reservando 1 o más lotes
DISPOSICIÓN ADICIONAL CUARTA
Para empresas de inserción y CEE de iniciativa social
Reserva de determinados contratos o lotes de los mismos
¿Qué reservar?
¿Para quién?
Se fijarán porcentajes mínimos de reserva por acuerdo del órgano competente - Obligatorio
Sin límite de cantidad ni de sector (excepto entidades del Sector Público Estatal)
¿Cúanto?
¿Cómo?
PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAScapacidad para contratar - obligación de estar inscritos en los registros correspondientes de ei y cee
JUSTIFICACIÓN DEL CONTRATO REFERENCIA A LA CONVENIENCIA DE RESERVAR PARA ESTE TIPO DE ENTIDADES
GARANTÍA DEFINITIVA No es necesaria (artículo 107) ART. 132 Permite la excepción de la libre competencia
OBJETO DEL CONTRATO [...] reservado a Empresas de Inserción y/o cee de iniciativa social al amparo de lo establecido en la Disposición Adicional Cuarta de la Ley 9/2017 de Contratos de Sector Público.
¿y el resto? solvencia financiera solvencia técnica condiciones de ejecución
CAMBIOS
A TENER EN CUENTA
ESTRATEGIA
SUBROGACIÓN
CAPACIDAD
SUBCONTRATACIÓN
- SOLVENCIA TÉCNICA Y FINANCIERA
- ¿DE QUÉ SE PUEDEN OCUPAR?
- ¿QUÉ COLECTIVOS QUEREMOS INSERTAR?
- ¿PODEMOS PONER QUE LAS PERSONAS SEAN DEL MUNICIPIO?
- ¿QUÉ QUEREMOS CONSEGUIR CON EL CONTRATO?
- ACUERDO DE GOBIERNO ¿?
- PUBLICIDAD!!!
- % DE PERSONAS DE DETERMINADOS COLECTIVOS POR LEY
- OBJETIVO: INSERCIÓN DE PERSONAS
- CON ei Y/O CEE (PREFERIBLEMENTE POR SEPARADO)
- COMO CRITERIO O CONDICIÓN DE EJECUCIÓN
- MÚLTIPLES VENTAJAS
La nueva ley de Contratos
De digital a electrónica
Javier Mendoza Jiménezjmendozj@ull.edu.es
La Plataforma de contratación del sector público
¿Qué es?¿Por qué debería inscribirme? ¿Cómo se usa? Obstáculos
1. ¿Qué es?
El centro neurálgico de la licitación en EspañaLa plataforma para la información de las licitaciones
QUÉ TENER EN CUENTA
Posibilidad de fijar alertas
Gratuito
Firma electrónica
Programa JAVA
BÚSQUEDA DE LICITACIONES
PARTICIPANDO EN UNA LICITACIÓN
NECESITAMOS-FIRMA ELECTRÓNICA (MEJOR DNI QUE CERTIFICADOS) - RELLENAR DOCUMENTOS - PACIENCIA
JUSTIFICANTES
DE LA LEY A LA PRÁCTICA
Encarando una reforma
Empresa
Garantía
¿Qué pediríamos
¿Qué hay en el mercado?
Materiales
¿Qué le pedimos?
Querer vs Poder
Elementos de valor
¿Aumentamos el plazo? ¿Cómo lo valoramos?
Artículo 115 - LCSP
Proyecto de la reforma
Personal
Servicio de instalación
¿Qué valoramos y cómo? ¿Cómo lo controlamos?
- Plazo de ejecución- Resolución de problemas
Siempre referido al contrato
and @Javieducacio
Original idea: @JaioneP
¿Agua en el desierto?
Estrategia de CP Ecológica
Ejemplos prácticos
Criterios de CP Verde - UE
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¡GRACIAS!
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Javier Mendoza
Created on August 29, 2018
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Las novedades de la Ley 9/2017
en aspectos sociales y ambientales
Posibilidades y limitaciones
De finalista a instrumental
Una breve historia de (casi toda) la legislación de contratos
HACE 166 AÑOS...
Real decreto mandando que los contratos por cuenta del Estado para toda clase de servicios y obras públicas se celebren por remate solemne y pública, previa la correspondiente subasta, de 27 de febrero de 1852. Gaceta de Madrid, nº 6460, 29/02/1852.
+ INFO
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Nueva concepción de la contratación pública
SUBASTA
estrategia europa 2020de finalista a instrumental fomento del desarrollo sostenible eficiencia más allá de lo económico
Los villanos
Corrupción
Aislada
CP Tradicional
Gasto
Digital
Burocrática
SUBASTA
Master Mind
Una nueva
Directivas de cuarta generación
Ley 9/2017 + Leyes autonómicas (Ley Foral de Contratos de Navarra)
Concepción
Contratación pública = segundo "sector productivo" por peso en el PIB -> ¿Dónde están los datos?
iDENTIDAD
¿cUáNTO CUESTA?
sECRETA
¿cUÁNTO VALE?
eMPLEO
PRODUCCIÓN ECOLÓGICA
¿REDISTRIBUYE?
subasta
calidad
precio
valor
OBJETIVO
CONTEXTO
16 % DEL PIB¿QUÉ COMPRAR? VS ¿CÓMO COMPRAR? ¿QUÉ ES LA EFICIENCIA?
MEJOR VALOR QUE EL DINERO PUEDE COMPRAR
COMPONENTES
CPR
CONTRATACIÓN ESTRATÉGICACONTRATACIÓN SOCIAL CONTRATACIÓN VERDE CONTRATACIÓN INNOVADORA
CONCEPTO
GASTO FRENTE A INVERSIÓNSINERGIAS CON OTRAS POLÍTICAS CONTRATACIÓN = ¿FINALISTA O INSTRUMENTAL?
LEYES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA -> SUBASTAOFERTA ECONÓMICAMENTE MÁS VENTAJOSA
ANTECEDENTES
LEY 9/2017
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014
+ INFO
evolución de la normativa
2011
2004
2017
TRLCSP
directiva UE
LEY 9/2017
los primeros pasos
el precio como centro
consolidación
2014
2011
2014 - 2018
Directivas UE 4ª generación
libro verde
trasposición
Qué comprar vs cómo comprar
proceso desigual
calidad-precio
EUROPEO
BGH vs Dortmund (2013)
CE vs PAÍSES BAJOS
CASO BEENTJES (1987)
REGIO POST (2014)
CASO LAVAR UN PARTNERI (2005)
Madrid
Los órganos reguladores
Convenio colectivo
LCSP
Conclusiones
Zaragoza
Otras condiciones laborales
Las migas de pan
Cataluña - Aragón
TRLCSP 2011
Criterios de valoración
Condiciones especiales de ejecución
1. Artículo 118
1.Artículo 150
2.Consideraciones de tipo social
2.Criterios sociales y ambientales
3.Limitación de la inclusión de criterios
3.Penalidades en caso de incumplimiento
4.Criterio único = precio
4. Avance con respecto a la Ley de 2007 y a la Directiva de 2004
5.Vinculación al objeto del contrato
5.Poca aplicación práctica
DIRECTIVA 24/2014
cpr
calidad - precio
pymes
CONSOLIDACIÓN DE ASPECTOS SOCIALES (convenio colectivo) EXIGENCIA DE MEDIDAS O SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL FOMENTAR IGUALDAD, CONCILIACIÓN, ETC.
CONSULTAS PRELIMINARES AL MERCADO CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN NO SOLO BASADOS EN EL PRECIO EMPLEO DEL COSTE DEL CICLO DE VIDA
DIVISIÓN DEL CONTRATO EN LOTES OBLIGATORIA ADECUACIÓN DE REQUISITOS TÉCNICOS Y ECONÓMICOS INFORMACIÓN SOBRE SU PARTICIPACIÓN
+ INFO
+ INFO
+ INFO
Entrada en vigor
Objeto y finalidad
¿La muerte del precio?
Objeto del contrato
NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
Contratos excluídos
PCAP y PPT
Condiciones especiales de ejecución
Criterios de adjudicación
El convenio colectivo
Contratación Pública
Conceptos básicos
TIPOS DE CONTRATOS
CONTRATOS DE SUMINISTROS
CONTRATOS DE OBRAS
CONTRATOS DE CONCESIONES
CONTRATOS DE SERVICIOS
CONTRATOS MIXTOS
CONTRATOS SARA
¿Qué son? Aquellos contratos que superan unos determinados umbrales y a los que se les aplica en consecuencia directamente las directivas Europeas Sobre todo requisitos de publicidad (BOUE) y de asegurar la competencia (clasificación)
Contratos de suministros: - 144.000 € cuando se trate de contratos adjudicados por la Administración General del Estado y similares - 221.000 para el resto de contratos
Contratos de obras, concesión de obras y concesión de servicios: - 5.548.000 € en todos los casos
Contratos de servicios: - 144.000 € cuando se trate de contratos adjudicados por la Administración General del Estado - 221.000 para el resto de contratos
Contratos de servicios: - 750.000 € para servicios sociales, culturales y de salud
CLICK
TIPOS DE PROCEDIMIENTOS
ABIERTOS
RESTO
1.Procedimiento abierto
1.Negociados con publicidad
2.Procedimiento abierto simplificado
2.Negociados sin publicidad
3.Procedimiento abierto sumario
3. Restringidos
4.Por proyectos
MENOR (DIRECTO)
5.Asociación para la innovación
los pliegos de cláusulas administrativas particulares - la base de la valoración - criterios de adjudicación
los pliegos de prescripciones técnicas particulares - las reglas del contrato
J. VALOR
Criterios
EL CPV
Objeto del Contrato
FÓRMULA
los recursos especiales de contrataciónobras > 3 M € servicios > 100.000 €
las fases de la contratación- preparación del contrato - valoración - adjudicación - ejecución
Mesa de contratación
CEEjecución
elementos
Entrada en vigor
Objeto y finalidad
¿La muerte del precio?
Objeto del contrato
NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
Contratos excluídos
PCAP y PPT
Condiciones especiales de ejecución
Criterios de adjudicación
El convenio colectivo
OBJETIVOS
CONTEXTO
Culminación de trasnformación de la Contratación PúblicaObjetivo: Trasparencia y en segundo lugar conseguir una mejor calidad precio
Primera ley no redactada por la Abogacía del EstadoRetraso en la trasposición de la Directiva 2014 Desconfianza hacia los gestores
Instrumentos para ello
Anteproyecto 2016
Simplificación de trámites y mejor acceso a las PYMEs
1085 enmiendas
Endurecimiento de ofertas "anormalmente bajas" por causas sociales y medioambientales
"Cosas que contradicen otras cosas"
LAS "TRAGEDIAS" DE LA LEY
¿QUÉ HA PASADO CON?
LOS CONTRATOS MENORESEL NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD (POR RAZÓN DE CUANTÍA)
LIMITES
- LOS CONTRATOS MENORES -
PASAN A 15.000 € EN CONTRATOS SERVICIOS Y SUMINISTROS40.0000 € EN CONTRATOS DE OBRAS
¡SORPRESA!
En el expediente se justificará que no se está alterando el objeto del contrato [...], y que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen la cifra que consta en el apartado primero de este artículo
CONSECUENCIAS
CURIOSAMENTE, EL BOE Y EL BOC DEL 8 DE MARZO APARECIERON ASÍ
LIMITE 1
LIMITE 3
LIMITE 2
¿MISMA EMPRESA?
¿CUENTAN LOS CONTRATOS ANTES DE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY?
¿POR CUANTO TIEMPO?
12 MESES ENTRE CONTRATO Y CONTRATO
PARA OBJETOS DE CONTRATOS ¿EQUIVALENTES?
SÍ
- NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD -
LEY 3/2011 - ARTÍCULO 174los contratos de servicios podrán adjudicarse por procedimiento negociado en los siguientes supuestos [...] e) En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 euros
- PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADO -
anuncio de licitación - perfil del contratante
"nace con la vocación de convertirse en un procedimiento muy ágil que por su diseño debería permitir que el contrato estuviera adjudicado en el plazo de un mes desde que se convocó la licitación
plazo presentación - mínimo de 15 días
declaración responsable del licitador
umbrales de 2 millones de € para los contratos de obras y de 100.000 € para los contratos de suministros y servicios.criterios evaluables mediante juicio de valor no superen el 25 % (45 %) en el caso de los contratos de carácter intelectual.
no garantía provisional - INSCRIPCIÓN REGISTRO LICITADORES
oferta en un solo sobre - salvo criterios juicio de valor
juicio de valor - valorados en máximo de 7 días
- PROCEDIMIENTO ABIERTO SUPER SIMPLIFICADO -
anuncio de licitación - perfil del contratante
TODAVÍA MÁS RÁPIDO QUE EL ANTERIOR
plazo presentación - mínimo de 10 días
umbrales de 80.000 € para los contratos de obras y de 35.000 € para los contratos de suministros y servicios. NO PARA CONTRATOS DE CARÁCTER INTELECTUAL - ARQUITECTURA, INGENIERÍA Y CONSULTORÍA NO HAY CRITERIOS VALORABLES CON JUICIO DE VALOR INSCRIPCIÓN REGISTRO LICITADORES
declaración responsable del licitador
no garantía provisional NI DEFINITIVA
oferta en un solo sobre - NO criterios juicio de valor
CONTRATO FORMALIZADO MEDIANTE FIRMA DE ACEPTACIÓN
Las bases para la nueva contratación pública
ALGUNAS NOVEDADES DE LA LEY
CONSULTAS PRELIMINARES AL MERCADO - PREGUNTANDO A LOS LICITADORES
DIVISIÓN EN LOTESOBLIGATORIA - ARTÍCULO 99
HERRAMIENTAS NUEVAS
ALGUNOS CONCEPTOS CLAVE
PROHIBICIONES PARA CONTRATAR- 2 % DISCAPACIDAD - PLAN DE IGUALDAD
CONVENIO COLECTIVO- PARA EL CÁLCULO DE LOS COSTES
Embedding bottom
Artículo 1.3
¿Toda la contratación?
Calidad Precio
Más deseo que realidad
La oferta más eficiente ya no es la más económica
Objeto del contrato
Economía Social
Vinculación y mayor definición
¿Qué entidades y en qué condiciones?
TRLCSP 2011Artículo 86. Objeto del contrato. 1. El objeto de los contratos del sector público deberá ser determinado.
Objeto del contrato
LCSP 9/2017Artículo 99. Objeto del contrato Mucho más ampliado
LCSP 9/2017Artículo 145. 6 Vinculación con el objeto del contrato La verdadera revolución
B) DEPENDE DEL TIPO DE CONTRATO
A) MÍNIMO 50 %
¿CUÁNTO TIENE QUÉ VALER EL PRECIO?
D) SOLO EL NECIO CONFUNDE VALOR Y PRECIO
C) LO QUE QUIERA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
General
Solo uno sí
Si hay sólo 1 = Costes (no precio)
Definido perfectamente técnicamente
CRITERIOS
Más de 1
Precio 49 %
ARTÍCULO 145
Prestaciones de carácter intelectualAnexo IV (jurídicos, hostelerías, prestaciones sociales, servicios religiosos)
SeguridadServicios Sociales Prestaciones de carácter intelectual Prestaciones de carácter social
el primer superpoder criterios sociales y ambientales
el viaje del héroe
¿TENGO QUÉ LICITAR TODO?
¿QUÉ CRITERIOS DEBO INCLUIR?
¿QUÉ ES ESO DE LOS CONTRATOS RESERVADOS?
¿CÓMO FOMENTO LAS PYMES?
¿QUÉ PASA CON EL CONTROL?
LOS COMPAÑEROS DE VIAJE
ESTRATEGIA
LCSP
experiencia
EL MERCADO
CLÁUSULAS SOCIALES Y MEDIOAMBIENTALES
OBJETIVO 1: Crear mercado para las empresas de la Economía Social
OBJETIVO 2: Orientar a las empresas con ánimo de lucro hacia una actividad más responsable --> distinto de RSC
Criterios y exigencias mediante las cuales se incorporan a los procesos de contratación pública diferentes cuestiones de interés social y medioambiental, vinculadas al objeto del contrato y de manera transparente y no discriminatoria
Preparación/Objeto del contrato Requisito de solvencia técnica Criterio de valoración Criterio de desempate/preferencia Condiciones especiales de ejecución
OBJETIVO 3: Provocar sinergias entre las distintas políticas públicas.
Criterios con Juicios de ValorCriterios evaluables mediante fórmula
CRITERIOS
utilización de una pluralidad de criterios de adjudicación en base a la mejor relación calidad – precio
FÓRMULA VS JUICIO DE VALOR
SERVICIOS DE CARACTER INTELECTUAL
VINCULACIÓN AL OBJETO
PRECIO VS CALIDAD
LOS CRITERIOS SOCIALES
CRITERIOS SOCIALES
SUBCONTRATACIÓN CON CEE Y EI
CONCILIACIÓN VIDA FAMILIAR Y LABORAL
FOMENTO DE LA INTEGRACIÓN SOCIAL
PLANES DE IGUALDAD DE GÉNERO
FOMENTO DE LA CONTRATACIÓN FEMENINA
FORMACIÓN DE LAS PERSONAS
ESTABILIDAD EN EL EMPLEO
EL TRAJE A USAR
Combinando para mejorar
¿En qué fase?
Lo indispensable
Condiciones Especiales de Ejecución
Ofertas anormalmente bajas
EL ENTRENAMIENTO
licitación = plan estratégico objetivos generales > particulares
comenzar poco a poco informar de los planes a los agentes
comité para los criterios publicitar los resultados (no solo las inauguraciones de rotondas)
fórmula mejor que subjetivo usar la imaginación
Condiciones Especiales de ejecución
Regulación
Condiciones sociales
Condiciones medioambientales
Artículo 202 de la LCSP 2017 También obliga a las subcontratas
VIGILANDO AL VIGILANTE
POCA CARGA EXTRA
RESPONSABLE DEL CONTRATO
LICITADORES - CARGA DE LA PRUEBA
MECANISMOS DE CONTROL
HOMEGENEIZAR (INFORMES)
MECANISMOS DE CONTROL
La "fijación de la contratación pública"
El responsable del Contrato
Obligaciones de la nueva Ley
el segundo superpoder los contratos reservados
CONCEPTO
Contrato Reservado = Tipo de licitación donde la participación se limita a una tipología de empresas determinadas
Reserva de mercado = utiliza el contrato reservado de forma estratégica, cuantificada y planificada.
Contrato reservado vs reserva de mercado
Tipos de participantes Centros Especiales de Empleo (de iniciativa social) Empresas de Inserción Empresas de economía social
¿Qué se puede reservar? Completo Por lotes - reservando 1 o más lotes
DISPOSICIÓN ADICIONAL CUARTA
Para empresas de inserción y CEE de iniciativa social
Reserva de determinados contratos o lotes de los mismos
¿Qué reservar?
¿Para quién?
Se fijarán porcentajes mínimos de reserva por acuerdo del órgano competente - Obligatorio
Sin límite de cantidad ni de sector (excepto entidades del Sector Público Estatal)
¿Cúanto?
¿Cómo?
PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAScapacidad para contratar - obligación de estar inscritos en los registros correspondientes de ei y cee
JUSTIFICACIÓN DEL CONTRATO REFERENCIA A LA CONVENIENCIA DE RESERVAR PARA ESTE TIPO DE ENTIDADES
GARANTÍA DEFINITIVA No es necesaria (artículo 107) ART. 132 Permite la excepción de la libre competencia
OBJETO DEL CONTRATO [...] reservado a Empresas de Inserción y/o cee de iniciativa social al amparo de lo establecido en la Disposición Adicional Cuarta de la Ley 9/2017 de Contratos de Sector Público.
¿y el resto? solvencia financiera solvencia técnica condiciones de ejecución
CAMBIOS
A TENER EN CUENTA
ESTRATEGIA
SUBROGACIÓN
CAPACIDAD
SUBCONTRATACIÓN
La nueva ley de Contratos
De digital a electrónica
Javier Mendoza Jiménezjmendozj@ull.edu.es
La Plataforma de contratación del sector público
¿Qué es?¿Por qué debería inscribirme? ¿Cómo se usa? Obstáculos
1. ¿Qué es?
El centro neurálgico de la licitación en EspañaLa plataforma para la información de las licitaciones
QUÉ TENER EN CUENTA
Posibilidad de fijar alertas
Gratuito
Firma electrónica
Programa JAVA
BÚSQUEDA DE LICITACIONES
PARTICIPANDO EN UNA LICITACIÓN
NECESITAMOS-FIRMA ELECTRÓNICA (MEJOR DNI QUE CERTIFICADOS) - RELLENAR DOCUMENTOS - PACIENCIA
JUSTIFICANTES
DE LA LEY A LA PRÁCTICA
Encarando una reforma
Empresa
Garantía
¿Qué pediríamos
¿Qué hay en el mercado?
Materiales
¿Qué le pedimos?
Querer vs Poder
Elementos de valor
¿Aumentamos el plazo? ¿Cómo lo valoramos?
Artículo 115 - LCSP
Proyecto de la reforma
Personal
Servicio de instalación
¿Qué valoramos y cómo? ¿Cómo lo controlamos?
- Plazo de ejecución- Resolución de problemas
Siempre referido al contrato
and @Javieducacio
Original idea: @JaioneP
¿Agua en el desierto?
Estrategia de CP Ecológica
Ejemplos prácticos
Criterios de CP Verde - UE
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¡GRACIAS!